【正文】 到限制，國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界糧食價(jià)格。國(guó)際糧價(jià)自2007年 1012月以來開始大幅上漲，在2008年的36月間達(dá)到峰值，而后大幅回落。2008年12月國(guó)際糧價(jià)水平與峰值相比，降幅為40%～55%。（三）糧食生產(chǎn)成本收益與價(jià)格相互影響我國(guó)糧農(nóng)在付出成本之后，所收獲的糧食中，大約50%最終要在市場(chǎng)上出售，獲得現(xiàn)金收益的主要部分，是要用于次年購(gòu)買生產(chǎn)資料。因此，糧食市場(chǎng)的供求關(guān)系對(duì)價(jià)格產(chǎn)生影響，而價(jià)格的變動(dòng)又反過來影響糧農(nóng)的收益和投入，進(jìn)而影響糧食產(chǎn)量。如何隨著糧食生產(chǎn)成本的變動(dòng)，使糧農(nóng)在相對(duì)合理的價(jià)格上，獲得應(yīng)有的收益，是保持比較穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)與供給的關(guān)鍵。在2004年版指標(biāo)體系中，有關(guān)糧食收益實(shí)際上存在兩類指標(biāo)，一類是“產(chǎn)值—總成本—凈利潤(rùn)”，另一類是“現(xiàn)金成本—現(xiàn)金收益”。如果采用前一類指標(biāo)分析，根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)價(jià)格司物價(jià)處分析，糧農(nóng)的成本利潤(rùn)率應(yīng)該在大約40%。但是實(shí)際上19902006年糧農(nóng)的收益起伏變化非常大。從凈利潤(rùn)看，；以成本利潤(rùn)率衡量，%，%（見表116，下頁(yè)）。如果采用后一類指標(biāo)，以現(xiàn)金為主體現(xiàn)糧農(nóng)的收益，成本變化相對(duì)小一些，收益變動(dòng)仍然比較大，糧農(nóng)同樣難以獲得穩(wěn)定的收益預(yù)期。為了滿足我國(guó)13億人口的消費(fèi)需求，需要糧食生產(chǎn)逐年穩(wěn)定增產(chǎn)，但是，作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中最重要的糧食生產(chǎn)，糧農(nóng)收益有時(shí)卻得不到應(yīng)有的保障，糧食生產(chǎn)的現(xiàn)金純收益19992003年連續(xù)5年幾乎為零，因此，世紀(jì)之交我國(guó)糧食總產(chǎn)量出現(xiàn)連續(xù)3年下降，并于 2003年達(dá)到1991年以來的最低點(diǎn)（見圖十七，下頁(yè)）。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，最近10年有大量耕地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用途。耕地大量減少，使我國(guó)想依靠國(guó)內(nèi)生產(chǎn)解決糧食、棉花、油料等所有大宗農(nóng)產(chǎn)品的基本自給，已經(jīng)成為不可能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)了。盡管如此，客觀地看，近中期內(nèi)我國(guó)以立足國(guó)內(nèi)生產(chǎn)為主，保障糧食安全，仍然是可行的。我國(guó)三種糧食的生產(chǎn)能力，應(yīng)該能夠保持比較高的自給率。也就是說，保障我國(guó)糧食安全，問題主要不在于我國(guó)的糧食生產(chǎn)能力，而在于糧食價(jià)格。在農(nóng)民糧食生產(chǎn)成本節(jié)節(jié)上升的情況下，糧食的市場(chǎng)價(jià)格，能不能保證農(nóng)民在水稻、小麥、玉米生產(chǎn)上有足夠的收益，從而引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)更多的糧食，才是問題的關(guān)鍵所在。20世紀(jì)70年代以來的 30多年，大多數(shù)年份我國(guó)小麥產(chǎn)不足需，基本上是凈進(jìn)口國(guó)?？峙聸]有多少人敢于設(shè)想我國(guó)能夠迅速實(shí)現(xiàn)小麥自給有余。特別是19982003年連續(xù)6年，我國(guó)小麥生產(chǎn)處于凈利潤(rùn)為負(fù)的局面，、、農(nóng)民很難有積極性擴(kuò)大小麥生產(chǎn)。然而，2004年小麥價(jià)格大幅度上漲后，增長(zhǎng)大約32%，農(nóng)民獲得比較高的凈利潤(rùn)，麥農(nóng)生產(chǎn)積極性大為提高，20042007年小麥產(chǎn)量連續(xù)4年增產(chǎn)。全國(guó)小麥產(chǎn)量由2003年的8649萬噸，增長(zhǎng)到2007年的10986萬噸，增長(zhǎng)27%（見表17）。目前不僅能夠基本滿足國(guó)內(nèi)小麥需求，而且近兩年還是凈出口。另外，由于近幾年中儲(chǔ)糧實(shí)行托市收購(gòu)，小麥的庫(kù)存量也是充足的。我國(guó)于2004年開始實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，對(duì)于國(guó)家宏觀調(diào)控、掌握糧源比較成功的政策實(shí)施，就是2006年以來全國(guó)范圍的小麥托市收購(gòu)，國(guó)家實(shí)際收購(gòu)了小麥商品量的70%～80%。因此，在當(dāng)年全球小麥減產(chǎn)，價(jià)格大漲之時(shí)，保證了國(guó)內(nèi)小麥的需求。政策成功的原因，一是由于最低收購(gòu)價(jià)比較合理，相當(dāng)于成本利潤(rùn)率在30%左右。盡管成本利潤(rùn)率為40%，更能提高麥農(nóng)的積極性，但是，實(shí)施托市收購(gòu)，已經(jīng)表明小麥供大于求，30%的利潤(rùn)率麥農(nóng)也能夠接受。二是托市收購(gòu)?fù)瓿芍?，?guó)家掌握充足的小麥，能夠通過公開市場(chǎng)拍賣銷售，滿足國(guó)內(nèi)小麥需求，必要時(shí)可以適當(dāng)出口，調(diào)控就比較自如（見圖十八）。相比之下，1998年國(guó)家實(shí)行“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”未能成功，就在于不分糧食品種的實(shí)際供求狀況，一律敞開收購(gòu)而最終并未掌握主要的優(yōu)質(zhì)商品糧源，國(guó)家糧食庫(kù)存的大約50%是當(dāng)時(shí)質(zhì)量比較差的早秈稻。同時(shí)國(guó)際糧食價(jià)格明顯低于國(guó)內(nèi)價(jià)格，無法通過出口調(diào)劑緩解庫(kù)存持續(xù)增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)價(jià)格又在逐步下降，也無法實(shí)行順價(jià)銷售。最終，國(guó)有糧食企業(yè)虧損嚴(yán)重，不得不實(shí)施重大改革。最近幾年在水稻方面，同樣是以最低收購(gòu)價(jià)托市收購(gòu)，效果卻并不理想，主要原因是定價(jià)偏低。／公斤。當(dāng)年，糧食價(jià)格處于上漲中，并非供大于求，最低收購(gòu)價(jià)托市收購(gòu)難以啟動(dòng)。2008年，由于早秈稻生產(chǎn)成本大幅度上漲，稻農(nóng)預(yù)期的價(jià)格很高，根本沒有托市收購(gòu)的可能，我國(guó)水稻第一主產(chǎn)省湖南，／公斤以上，稻農(nóng)仍然“惜售”。如果要仿效小麥，在水稻方面通過托市收購(gòu)掌握糧源，首要條件是選擇適當(dāng)?shù)钠贩N，早秈稻是稻谷中品質(zhì)比較差的，主要是在外務(wù)工者口糧和食品工業(yè)用糧，并不適合國(guó)家長(zhǎng)期庫(kù)存。粳稻和晚秈稻可能更適合作為托市收購(gòu)的品種。其次，必須在供大于求的條件下才能實(shí)行托市收購(gòu)，2007年黑龍江實(shí)行粳稻最低收購(gòu)價(jià)，就是在當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)毓┙o充足，一時(shí)外調(diào)困難，價(jià)格已經(jīng)下跌，托市收購(gòu)穩(wěn)定了當(dāng)?shù)貎r(jià)格和稻農(nóng)收益。第三，在最低收購(gòu)價(jià)的制定時(shí)，必須根據(jù)不同稻谷品種的生產(chǎn)成本，加上適當(dāng)?shù)某杀纠麧?rùn)率，定價(jià)過低，稻農(nóng)不接受。因此，稻谷托市收購(gòu)的實(shí)現(xiàn)，還有待于更好的政策設(shè)計(jì)。（四）糧食相關(guān)補(bǔ)貼影響在我國(guó)糧食生產(chǎn)成本中，農(nóng)業(yè)稅的取消具有劃時(shí)代意義。稅金屬于物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用中的間接費(fèi)用，2002年我國(guó)糧農(nóng)實(shí)際農(nóng)業(yè)稅支出最高，%。2006年全國(guó)范圍內(nèi)全部取消農(nóng)業(yè)稅，使糧農(nóng)的稅金支出為零，同時(shí)還有許多涉及農(nóng)民的稅費(fèi)取消，降低了糧食生產(chǎn)成本，增加了農(nóng)民的收益，還使國(guó)家與農(nóng)民的關(guān)系逐步走向和諧。不僅如此，幾乎與取消農(nóng)業(yè)稅同時(shí)，我國(guó)還開始給與農(nóng)民種糧直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼等多項(xiàng)補(bǔ)貼。2008年年中已經(jīng)超過1028億元。實(shí)行補(bǔ)貼以來，僅僅四五年時(shí)間，補(bǔ)貼額就已經(jīng)翻了兩番（4倍）多。顯然，給予農(nóng)民的補(bǔ)貼，今后只能逐年增加，幾乎不可能減少。這種補(bǔ)貼方式，在世貿(mào)組織的規(guī)則中屬于“黃箱”補(bǔ)貼，對(duì)于我國(guó)來說，%，這是有明文規(guī)定的。如果以2007年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值48893億元計(jì)算，目前我國(guó)能夠給予農(nóng)民的補(bǔ)貼總額，是大約4156億元。隨著農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的增長(zhǎng)，補(bǔ)貼總額也將增長(zhǎng)。19972007年的10年間，%，如果按照這個(gè)比例增長(zhǎng)，10年后，我國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到大約10萬億元。補(bǔ)貼的上限可以達(dá)到8500億元左右。按照補(bǔ)貼目前增長(zhǎng)的速度，到2020年，我國(guó)給予農(nóng)民的補(bǔ)貼總額，不會(huì)突破上限。目前，無論是美國(guó)、歐盟還是日韓，農(nóng)民在糧食生產(chǎn)中均獲得大量的補(bǔ)貼，而正是大量補(bǔ)貼使得農(nóng)民獲得足夠的收益，收入水平與從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大體相當(dāng)，糧食供給才能得到基本保障，其中美國(guó)和法國(guó)還是糧食主要出口國(guó)。當(dāng)然，歐美的補(bǔ)貼，前提是部分土地實(shí)行休耕，與日韓不同。從最近幾年的糧食生產(chǎn)形勢(shì)看，種糧補(bǔ)貼對(duì)我國(guó)糧食生產(chǎn)的作用還是正面的，至少是減少了農(nóng)民的種糧成本。但是，我國(guó)從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)人口仍然上億，糧食播種面積在6667萬多公頃，即使是各種補(bǔ)貼增加到目前的補(bǔ)貼上限4000多億元，平均到每個(gè)糧農(nóng)，補(bǔ)貼不超過農(nóng)民人均純收入15%，不用說和美國(guó)、歐盟農(nóng)民相比較，就是與日本、韓國(guó)農(nóng)民比較，比例仍然是很低的。即使在10多年后，補(bǔ)貼達(dá)到8000多億元的水平，如果農(nóng)民人數(shù)沒有明顯減少，我國(guó)仍然不可能通過補(bǔ)貼，使城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的收入水平基本相當(dāng)。另外，在糧食價(jià)格大幅度上漲時(shí)，國(guó)家政策目標(biāo)，往往首先考慮的是影響居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)，因此往往急于平抑糧食價(jià)格。然而，根據(jù)前面的分析，國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格上漲，有可能是受到國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的影響以及生產(chǎn)成本的提高；國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格提高，有助于農(nóng)民獲得比較好的種糧收益。在這種情況下，抑制糧食價(jià)格的提高，實(shí)際上減少了農(nóng)民的種糧收益，往往使糧農(nóng)的積極性難以持久，反而不利于長(zhǎng)期的糧食安全。如果在糧食市場(chǎng)價(jià)格高時(shí)，不采取過多干預(yù)措施加以抑制，那么，農(nóng)民種糧獲得良好的收益，自然會(huì)增加糧食生產(chǎn)，糧食安全更加無憂。而給予農(nóng)民的補(bǔ)貼可以保持大體穩(wěn)定，不會(huì)迅速增加。同時(shí)，針對(duì)糧食漲價(jià)對(duì)城鄉(xiāng)貧困和低收入人口的影響，給與他們直接補(bǔ)貼，這樣補(bǔ)貼數(shù)量增加有限，補(bǔ)貼效果會(huì)更好。五、我國(guó)糧食對(duì)外貿(mào)易我國(guó)糧食貿(mào)易受糧食生產(chǎn)和國(guó)家調(diào)控政策的影響，在各個(gè)時(shí)期表現(xiàn)差異很大。1995年以后，小麥由大量進(jìn)口轉(zhuǎn)為少量出口；大豆由少量出口轉(zhuǎn)為大規(guī)模進(jìn)口；玉米基本上是出口，但大幅波動(dòng)；大米有一定出口?，F(xiàn)階段我國(guó)糧食貿(mào)易面臨世界糧食供求偏緊、非關(guān)稅壁壘花樣繁多、新型貿(mào)易壁壘日益頻繁等新形勢(shì)。未來我國(guó)需要堅(jiān)持糧食基本自給的方針，利用國(guó)際市場(chǎng)適當(dāng)調(diào)劑余缺。（一）我國(guó)糧食貿(mào)易的總體新中國(guó)成立到20世紀(jì)60年代以前，我國(guó)是糧食凈出口國(guó)，60年代以后糧食有進(jìn)有出，70年代以后成為糧食凈進(jìn)口國(guó)。多年來我國(guó)糧食貿(mào)易的基本格局是：出口稻谷和玉米，進(jìn)口小麥和大豆，以調(diào)整供需總量，調(diào)劑品種余缺。目前糧食貿(mào)易的品種結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，我國(guó)糧食貿(mào)易年際間波動(dòng)很大，糧食進(jìn)出口呈現(xiàn)新特點(diǎn)，體現(xiàn)了我國(guó)糧食進(jìn)出口政策調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)糧食供求狀況，實(shí)現(xiàn)總量平衡的基本立足點(diǎn)。1990年開始，我國(guó)糧食進(jìn)出口差額逐漸縮小，并在1992年由糧食凈進(jìn)口國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食凈出口國(guó)。但是這種凈出口國(guó)的地位并不穩(wěn)固，到1995年和 1996年糧食進(jìn)口量急劇增加，我國(guó)又從糧食凈出口國(guó)變?yōu)榧Z食凈進(jìn)口國(guó)，并且1995年凈出口的年際變化非常大，達(dá)到1967萬噸，相當(dāng)于1994年凈出口量的9倍。1997年以后，糧食進(jìn)口量有所減少，基本保持糧食凈出口的態(tài)勢(shì)。2002年是我國(guó)加入WTO后的第一年，同比減少2%，但單產(chǎn)比上年提高3%，糧食總產(chǎn)量達(dá)到45710萬噸，比上年增加448萬噸，增長(zhǎng)1%。這一年并沒有出現(xiàn)預(yù)計(jì)的大規(guī)模糧食進(jìn)口，而表現(xiàn)為出口增加，進(jìn)口減少。2002年我國(guó)出口糧食1514萬噸，比上年增加611萬噸，進(jìn)口糧食 1417萬噸，比上年減少322萬噸，糧食凈出口97萬噸。2002年，我國(guó)糧食貿(mào)易發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定，國(guó)家糧食安全沒有受到威脅。其主要原因是：第一，世界主要出口國(guó)減產(chǎn)幅度大，國(guó)際糧價(jià)上漲較多，進(jìn)口價(jià)格并不占優(yōu)勢(shì)；第二，我國(guó)糧食恢復(fù)性小幅增產(chǎn)，國(guó)內(nèi)糧食供給量增加；第三，我國(guó)儲(chǔ)備輪換、陳糧拍賣、506糧和“甲字糧”處理，使國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)供給增加，價(jià)格穩(wěn)降；第四，我國(guó)采取了調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、糧食流通市場(chǎng)化改革等一系列有效的戰(zhàn)略決策和政策措施，既符合加入WTO的承諾，又不違反WTO規(guī)則，加強(qiáng)了對(duì)進(jìn)口糧食的合法宏觀調(diào)控，保護(hù)了廣大糧農(nóng)和國(guó)內(nèi)糧食企業(yè)的利益。19992003年我國(guó)連續(xù)五年糧食減產(chǎn)，此后，糧食貿(mào)易量迅速增加，尤其是糧食進(jìn)口量呈直線上漲，2003年糧食進(jìn)口量達(dá)到2283萬噸，2007年已增至3238萬噸。這段時(shí)期我國(guó)的糧食貿(mào)易呈現(xiàn)出明顯的凈進(jìn)口，凈進(jìn)口量急劇增加，2003年凈進(jìn)口53萬噸，2007年達(dá)到2209萬噸。其主要原因是我國(guó)對(duì)大豆的進(jìn)口激增，2003年以來我國(guó)每年大豆進(jìn)口量均突破2000萬噸，2007年達(dá)到3000萬噸以上（見圖十九）。糧食進(jìn)出口貿(mào)易，不僅在于總量平衡，而且在于糧食品種間的調(diào)劑。1995年以來，我國(guó)糧食貿(mào)易的品種結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化。進(jìn)口方面，1995年以前，我國(guó)主要進(jìn)口小麥，小麥進(jìn)口占糧食進(jìn)口總量的80%以上；1996年以后，我國(guó)對(duì)小麥的進(jìn)口急劇下降，稻谷和玉米的比例逐漸減少，大豆的進(jìn)口量迅速上升，目前大豆已經(jīng)成為我國(guó)最主要的糧食進(jìn)口品種。2007年，%，%，%，玉米進(jìn)口量很小，%。出口方面，我國(guó)糧食品種結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大變化。大豆的出口量和出口比例不斷減少，玉米的出口量和出口比例逐漸增加，小麥出口的比例也開始增加，稻谷出口所占比例下降。2007年，%，%，%，%。（二）加入WTO后我國(guó)糧食貿(mào)易面臨嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境。雖然烏拉圭回合談判使農(nóng)產(chǎn)品出口關(guān)稅在一定程度上有所下降，但世界平均關(guān)稅約束水平仍高達(dá)62%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)稅高峰農(nóng)產(chǎn)品（即關(guān)稅超過12%的農(nóng)產(chǎn)品）占全部農(nóng)產(chǎn)品稅號(hào)的10%，一些重要農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅更是高達(dá)350%～900%。在關(guān)稅高峰農(nóng)產(chǎn)品中，美國(guó)有20%的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅超過30%，日本、歐盟、加拿大的比例分別達(dá)到30%、25%和14%。雖然發(fā)展中國(guó)家關(guān)稅高峰的情況略比發(fā)達(dá)國(guó)家普遍，但極端高關(guān)稅情況卻較少發(fā)生。一些國(guó)家借助食品安全、動(dòng)植物衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫法規(guī)，對(duì)入境農(nóng)產(chǎn)品及食品實(shí)行近乎苛刻的檢疫、防疫制度；產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、食品標(biāo)簽和包裝要求不斷升級(jí)，檢測(cè)項(xiàng)目不斷增多；制定不合理的環(huán)保和動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品設(shè)置“綠色壁壘”等，都嚴(yán)重影響我國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的出口。、“特保條款”和新型貿(mào)易壁壘使用日趨頻繁。隨著中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的快速增長(zhǎng)，針對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查不斷增多。同時(shí)，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口也面臨“特保條款”的不利影響，并有可能成為2013年前中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的主要壁壘之一。此外，在技術(shù)壁壘愈演愈烈的同時(shí)，近年來一些國(guó)家還相繼出現(xiàn)了“知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘”、“輿論壁壘”等一些新的貿(mào)易壁壘。事實(shí)上，即使發(fā)達(dá)國(guó)家能夠很好地履行《農(nóng)業(yè)協(xié)定》規(guī)定的削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼義務(wù)，但其可用“黃箱”補(bǔ)貼空間仍然較大。據(jù)WTO資料顯示，從2000年開始至WTO新一輪談判達(dá)成新農(nóng)業(yè)協(xié)定前，歐盟每年仍然可為農(nóng)業(yè)提供高達(dá)769億美元的“黃箱”補(bǔ)貼，日本為284億美元，美國(guó)為191億美元，而中國(guó)僅為485億人民幣。從“黃箱”補(bǔ)貼約束水平相當(dāng)于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重看，歐盟為25%，日本為41%，%。發(fā)展中國(guó)家中，除墨西哥達(dá)34%外，其它國(guó)家的這一比例均不超過 4%的水平。與此同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品提供巨額出口補(bǔ)貼，也造成了國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的嚴(yán)重扭曲。如OECD國(guó)家1／32／3的糧食出口需要補(bǔ)貼。歐盟、瑞士、美國(guó)和挪威4個(gè)OECD成員的出口補(bǔ)貼要占全球的97%。（三）我國(guó)糧食貿(mào)易未來發(fā)展趨勢(shì)從長(zhǎng)期來看，我國(guó)人口增長(zhǎng)、人民生活水平提高、耕地減少、水資源短缺的狀況基本不可逆轉(zhuǎn)，這就決定了對(duì)糧食需求的剛性增長(zhǎng)也不可逆轉(zhuǎn)，同時(shí)我國(guó)農(nóng)戶的糧食生產(chǎn)規(guī)模偏小，物質(zhì)、技術(shù)裝備落后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗災(zāi)減災(zāi)能力差等狀況，很難在短期內(nèi)得到明顯改善，這將在一定程度上制約糧食生產(chǎn)的發(fā)展。這些因素決定了我國(guó)中長(zhǎng)期糧食供求平衡的壓力將始終存在。因此，從國(guó)際市場(chǎng)適當(dāng)進(jìn)口糧食可以作為調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)糧食供求的必要補(bǔ)充。從供給能力看，未來我國(guó)糧食供需將長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)。在20世紀(jì)90年代中后期，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入了供給總量大體平衡、豐年有余的階段，糧食也一度出現(xiàn)供大于求局面。糧食供大于求是階段性、暫時(shí)性的，并非一種常態(tài)。最近幾年，糧食