【正文】 到限制，國內糧食價格已經(jīng)遠遠低于世界糧食價格。國際糧價自2007年 1012月以來開始大幅上漲，在2008年的36月間達到峰值，而后大幅回落。2008年12月國際糧價水平與峰值相比，降幅為40%～55%。（三）糧食生產(chǎn)成本收益與價格相互影響我國糧農在付出成本之后，所收獲的糧食中，大約50%最終要在市場上出售，獲得現(xiàn)金收益的主要部分，是要用于次年購買生產(chǎn)資料。因此，糧食市場的供求關系對價格產(chǎn)生影響，而價格的變動又反過來影響糧農的收益和投入，進而影響糧食產(chǎn)量。如何隨著糧食生產(chǎn)成本的變動，使糧農在相對合理的價格上，獲得應有的收益，是保持比較穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)與供給的關鍵。在2004年版指標體系中，有關糧食收益實際上存在兩類指標，一類是“產(chǎn)值—總成本—凈利潤”，另一類是“現(xiàn)金成本—現(xiàn)金收益”。如果采用前一類指標分析，根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會價格司物價處分析，糧農的成本利潤率應該在大約40%。但是實際上19902006年糧農的收益起伏變化非常大。從凈利潤看，；以成本利潤率衡量，%，%（見表116，下頁）。如果采用后一類指標，以現(xiàn)金為主體現(xiàn)糧農的收益，成本變化相對小一些，收益變動仍然比較大，糧農同樣難以獲得穩(wěn)定的收益預期。為了滿足我國13億人口的消費需求，需要糧食生產(chǎn)逐年穩(wěn)定增產(chǎn)，但是，作為農產(chǎn)品生產(chǎn)中最重要的糧食生產(chǎn)，糧農收益有時卻得不到應有的保障，糧食生產(chǎn)的現(xiàn)金純收益19992003年連續(xù)5年幾乎為零，因此，世紀之交我國糧食總產(chǎn)量出現(xiàn)連續(xù)3年下降，并于 2003年達到1991年以來的最低點（見圖十七，下頁）。隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，最近10年有大量耕地轉為非農用途。耕地大量減少，使我國想依靠國內生產(chǎn)解決糧食、棉花、油料等所有大宗農產(chǎn)品的基本自給，已經(jīng)成為不可能實現(xiàn)的目標了。盡管如此，客觀地看，近中期內我國以立足國內生產(chǎn)為主，保障糧食安全，仍然是可行的。我國三種糧食的生產(chǎn)能力，應該能夠保持比較高的自給率。也就是說，保障我國糧食安全，問題主要不在于我國的糧食生產(chǎn)能力，而在于糧食價格。在農民糧食生產(chǎn)成本節(jié)節(jié)上升的情況下，糧食的市場價格，能不能保證農民在水稻、小麥、玉米生產(chǎn)上有足夠的收益，從而引導農民生產(chǎn)更多的糧食，才是問題的關鍵所在。20世紀70年代以來的 30多年，大多數(shù)年份我國小麥產(chǎn)不足需，基本上是凈進口國?？峙聸]有多少人敢于設想我國能夠迅速實現(xiàn)小麥自給有余。特別是19982003年連續(xù)6年，我國小麥生產(chǎn)處于凈利潤為負的局面，、、農民很難有積極性擴大小麥生產(chǎn)。然而，2004年小麥價格大幅度上漲后，增長大約32%，農民獲得比較高的凈利潤，麥農生產(chǎn)積極性大為提高，20042007年小麥產(chǎn)量連續(xù)4年增產(chǎn)。全國小麥產(chǎn)量由2003年的8649萬噸，增長到2007年的10986萬噸，增長27%（見表17）。目前不僅能夠基本滿足國內小麥需求，而且近兩年還是凈出口。另外，由于近幾年中儲糧實行托市收購，小麥的庫存量也是充足的。我國于2004年開始實行最低收購價政策，對于國家宏觀調控、掌握糧源比較成功的政策實施，就是2006年以來全國范圍的小麥托市收購，國家實際收購了小麥商品量的70%～80%。因此，在當年全球小麥減產(chǎn)，價格大漲之時，保證了國內小麥的需求。政策成功的原因，一是由于最低收購價比較合理，相當于成本利潤率在30%左右。盡管成本利潤率為40%，更能提高麥農的積極性，但是，實施托市收購，已經(jīng)表明小麥供大于求，30%的利潤率麥農也能夠接受。二是托市收購完成之后，國家掌握充足的小麥，能夠通過公開市場拍賣銷售，滿足國內小麥需求，必要時可以適當出口，調控就比較自如（見圖十八）。相比之下，1998年國家實行“三項政策、一項改革”未能成功，就在于不分糧食品種的實際供求狀況，一律敞開收購而最終并未掌握主要的優(yōu)質商品糧源，國家糧食庫存的大約50%是當時質量比較差的早秈稻。同時國際糧食價格明顯低于國內價格，無法通過出口調劑緩解庫存持續(xù)增長，國內價格又在逐步下降，也無法實行順價銷售。最終，國有糧食企業(yè)虧損嚴重，不得不實施重大改革。最近幾年在水稻方面，同樣是以最低收購價托市收購，效果卻并不理想，主要原因是定價偏低。／公斤。當年，糧食價格處于上漲中，并非供大于求，最低收購價托市收購難以啟動。2008年，由于早秈稻生產(chǎn)成本大幅度上漲，稻農預期的價格很高，根本沒有托市收購的可能，我國水稻第一主產(chǎn)省湖南，／公斤以上，稻農仍然“惜售”。如果要仿效小麥，在水稻方面通過托市收購掌握糧源，首要條件是選擇適當?shù)钠贩N，早秈稻是稻谷中品質比較差的，主要是在外務工者口糧和食品工業(yè)用糧，并不適合國家長期庫存。粳稻和晚秈稻可能更適合作為托市收購的品種。其次，必須在供大于求的條件下才能實行托市收購，2007年黑龍江實行粳稻最低收購價，就是在當時當?shù)毓┙o充足，一時外調困難，價格已經(jīng)下跌，托市收購穩(wěn)定了當?shù)貎r格和稻農收益。第三，在最低收購價的制定時，必須根據(jù)不同稻谷品種的生產(chǎn)成本，加上適當?shù)某杀纠麧櫬?，定價過低，稻農不接受。因此，稻谷托市收購的實現(xiàn)，還有待于更好的政策設計。（四）糧食相關補貼影響在我國糧食生產(chǎn)成本中，農業(yè)稅的取消具有劃時代意義。稅金屬于物質與服務費用中的間接費用，2002年我國糧農實際農業(yè)稅支出最高，%。2006年全國范圍內全部取消農業(yè)稅，使糧農的稅金支出為零，同時還有許多涉及農民的稅費取消，降低了糧食生產(chǎn)成本，增加了農民的收益，還使國家與農民的關系逐步走向和諧。不僅如此，幾乎與取消農業(yè)稅同時，我國還開始給與農民種糧直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼、生產(chǎn)資料綜合補貼等多項補貼。2008年年中已經(jīng)超過1028億元。實行補貼以來，僅僅四五年時間，補貼額就已經(jīng)翻了兩番（4倍）多。顯然，給予農民的補貼，今后只能逐年增加，幾乎不可能減少。這種補貼方式，在世貿組織的規(guī)則中屬于“黃箱”補貼，對于我國來說，%，這是有明文規(guī)定的。如果以2007年農業(yè)總產(chǎn)值48893億元計算，目前我國能夠給予農民的補貼總額，是大約4156億元。隨著農業(yè)總產(chǎn)值的增長，補貼總額也將增長。19972007年的10年間，%，如果按照這個比例增長，10年后，我國農業(yè)總產(chǎn)值將達到大約10萬億元。補貼的上限可以達到8500億元左右。按照補貼目前增長的速度，到2020年，我國給予農民的補貼總額，不會突破上限。目前，無論是美國、歐盟還是日韓，農民在糧食生產(chǎn)中均獲得大量的補貼，而正是大量補貼使得農民獲得足夠的收益，收入水平與從事非農產(chǎn)業(yè)大體相當，糧食供給才能得到基本保障，其中美國和法國還是糧食主要出口國。當然，歐美的補貼，前提是部分土地實行休耕，與日韓不同。從最近幾年的糧食生產(chǎn)形勢看，種糧補貼對我國糧食生產(chǎn)的作用還是正面的，至少是減少了農民的種糧成本。但是，我國從事糧食生產(chǎn)的農業(yè)人口仍然上億，糧食播種面積在6667萬多公頃，即使是各種補貼增加到目前的補貼上限4000多億元，平均到每個糧農，補貼不超過農民人均純收入15%，不用說和美國、歐盟農民相比較，就是與日本、韓國農民比較，比例仍然是很低的。即使在10多年后，補貼達到8000多億元的水平，如果農民人數(shù)沒有明顯減少，我國仍然不可能通過補貼，使城鄉(xiāng)勞動力的收入水平基本相當。另外，在糧食價格大幅度上漲時，國家政策目標，往往首先考慮的是影響居民消費價格指數(shù)，因此往往急于平抑糧食價格。然而，根據(jù)前面的分析，國內糧食價格上漲，有可能是受到國際市場價格的影響以及生產(chǎn)成本的提高；國內糧食價格提高，有助于農民獲得比較好的種糧收益。在這種情況下，抑制糧食價格的提高，實際上減少了農民的種糧收益，往往使糧農的積極性難以持久，反而不利于長期的糧食安全。如果在糧食市場價格高時，不采取過多干預措施加以抑制，那么，農民種糧獲得良好的收益，自然會增加糧食生產(chǎn)，糧食安全更加無憂。而給予農民的補貼可以保持大體穩(wěn)定，不會迅速增加。同時，針對糧食漲價對城鄉(xiāng)貧困和低收入人口的影響，給與他們直接補貼，這樣補貼數(shù)量增加有限，補貼效果會更好。五、我國糧食對外貿易我國糧食貿易受糧食生產(chǎn)和國家調控政策的影響，在各個時期表現(xiàn)差異很大。1995年以后，小麥由大量進口轉為少量出口；大豆由少量出口轉為大規(guī)模進口；玉米基本上是出口，但大幅波動；大米有一定出口?，F(xiàn)階段我國糧食貿易面臨世界糧食供求偏緊、非關稅壁壘花樣繁多、新型貿易壁壘日益頻繁等新形勢。未來我國需要堅持糧食基本自給的方針，利用國際市場適當調劑余缺。（一）我國糧食貿易的總體新中國成立到20世紀60年代以前，我國是糧食凈出口國，60年代以后糧食有進有出，70年代以后成為糧食凈進口國。多年來我國糧食貿易的基本格局是：出口稻谷和玉米，進口小麥和大豆，以調整供需總量，調劑品種余缺。目前糧食貿易的品種結構發(fā)生重大變化。進入20世紀90年代，我國糧食貿易年際間波動很大，糧食進出口呈現(xiàn)新特點，體現(xiàn)了我國糧食進出口政策調節(jié)國內糧食供求狀況，實現(xiàn)總量平衡的基本立足點。1990年開始，我國糧食進出口差額逐漸縮小，并在1992年由糧食凈進口國轉變?yōu)榧Z食凈出口國。但是這種凈出口國的地位并不穩(wěn)固，到1995年和 1996年糧食進口量急劇增加，我國又從糧食凈出口國變?yōu)榧Z食凈進口國，并且1995年凈出口的年際變化非常大，達到1967萬噸，相當于1994年凈出口量的9倍。1997年以后，糧食進口量有所減少，基本保持糧食凈出口的態(tài)勢。2002年是我國加入WTO后的第一年，同比減少2%，但單產(chǎn)比上年提高3%，糧食總產(chǎn)量達到45710萬噸，比上年增加448萬噸，增長1%。這一年并沒有出現(xiàn)預計的大規(guī)模糧食進口，而表現(xiàn)為出口增加，進口減少。2002年我國出口糧食1514萬噸，比上年增加611萬噸，進口糧食 1417萬噸，比上年減少322萬噸，糧食凈出口97萬噸。2002年，我國糧食貿易發(fā)展態(tài)勢良好，國內糧食市場穩(wěn)定，國家糧食安全沒有受到威脅。其主要原因是：第一，世界主要出口國減產(chǎn)幅度大，國際糧價上漲較多，進口價格并不占優(yōu)勢；第二，我國糧食恢復性小幅增產(chǎn)，國內糧食供給量增加；第三，我國儲備輪換、陳糧拍賣、506糧和“甲字糧”處理，使國內糧食市場供給增加，價格穩(wěn)降；第四，我國采取了調整農業(yè)結構、糧食流通市場化改革等一系列有效的戰(zhàn)略決策和政策措施，既符合加入WTO的承諾，又不違反WTO規(guī)則，加強了對進口糧食的合法宏觀調控，保護了廣大糧農和國內糧食企業(yè)的利益。19992003年我國連續(xù)五年糧食減產(chǎn)，此后，糧食貿易量迅速增加，尤其是糧食進口量呈直線上漲，2003年糧食進口量達到2283萬噸，2007年已增至3238萬噸。這段時期我國的糧食貿易呈現(xiàn)出明顯的凈進口，凈進口量急劇增加，2003年凈進口53萬噸，2007年達到2209萬噸。其主要原因是我國對大豆的進口激增，2003年以來我國每年大豆進口量均突破2000萬噸，2007年達到3000萬噸以上（見圖十九）。糧食進出口貿易，不僅在于總量平衡，而且在于糧食品種間的調劑。1995年以來，我國糧食貿易的品種結構發(fā)生了較大變化。進口方面，1995年以前，我國主要進口小麥，小麥進口占糧食進口總量的80%以上；1996年以后，我國對小麥的進口急劇下降，稻谷和玉米的比例逐漸減少，大豆的進口量迅速上升，目前大豆已經(jīng)成為我國最主要的糧食進口品種。2007年，%，%，%，玉米進口量很小，%。出口方面，我國糧食品種結構也發(fā)生了很大變化。大豆的出口量和出口比例不斷減少，玉米的出口量和出口比例逐漸增加，小麥出口的比例也開始增加，稻谷出口所占比例下降。2007年，%，%，%，%。（二）加入WTO后我國糧食貿易面臨嚴峻的國際環(huán)境。雖然烏拉圭回合談判使農產(chǎn)品出口關稅在一定程度上有所下降，但世界平均關稅約束水平仍高達62%。據(jù)統(tǒng)計，發(fā)達國家關稅高峰農產(chǎn)品（即關稅超過12%的農產(chǎn)品）占全部農產(chǎn)品稅號的10%，一些重要農產(chǎn)品關稅更是高達350%～900%。在關稅高峰農產(chǎn)品中，美國有20%的農產(chǎn)品關稅超過30%，日本、歐盟、加拿大的比例分別達到30%、25%和14%。雖然發(fā)展中國家關稅高峰的情況略比發(fā)達國家普遍，但極端高關稅情況卻較少發(fā)生。一些國家借助食品安全、動植物衛(wèi)生檢驗檢疫法規(guī)，對入境農產(chǎn)品及食品實行近乎苛刻的檢疫、防疫制度；產(chǎn)品質量標準、食品標簽和包裝要求不斷升級，檢測項目不斷增多；制定不合理的環(huán)保和動物福利標準，對進口農產(chǎn)品設置“綠色壁壘”等，都嚴重影響我國優(yōu)勢農產(chǎn)品的出口。、“特保條款”和新型貿易壁壘使用日趨頻繁。隨著中國農產(chǎn)品出口的快速增長，針對中國農產(chǎn)品的反傾銷調查不斷增多。同時，中國農產(chǎn)品出口也面臨“特保條款”的不利影響，并有可能成為2013年前中國農產(chǎn)品出口的主要壁壘之一。此外，在技術壁壘愈演愈烈的同時，近年來一些國家還相繼出現(xiàn)了“知識產(chǎn)權壁壘”、“輿論壁壘”等一些新的貿易壁壘。事實上，即使發(fā)達國家能夠很好地履行《農業(yè)協(xié)定》規(guī)定的削減農業(yè)補貼義務，但其可用“黃箱”補貼空間仍然較大。據(jù)WTO資料顯示，從2000年開始至WTO新一輪談判達成新農業(yè)協(xié)定前，歐盟每年仍然可為農業(yè)提供高達769億美元的“黃箱”補貼，日本為284億美元，美國為191億美元，而中國僅為485億人民幣。從“黃箱”補貼約束水平相當于農業(yè)總產(chǎn)值的比重看，歐盟為25%，日本為41%，%。發(fā)展中國家中，除墨西哥達34%外，其它國家的這一比例均不超過 4%的水平。與此同時，發(fā)達國家繼續(xù)對農產(chǎn)品提供巨額出口補貼，也造成了國際農產(chǎn)品貿易的嚴重扭曲。如OECD國家1／32／3的糧食出口需要補貼。歐盟、瑞士、美國和挪威4個OECD成員的出口補貼要占全球的97%。（三）我國糧食貿易未來發(fā)展趨勢從長期來看，我國人口增長、人民生活水平提高、耕地減少、水資源短缺的狀況基本不可逆轉，這就決定了對糧食需求的剛性增長也不可逆轉，同時我國農戶的糧食生產(chǎn)規(guī)模偏小，物質、技術裝備落后，農業(yè)基礎設施薄弱，抗災減災能力差等狀況，很難在短期內得到明顯改善，這將在一定程度上制約糧食生產(chǎn)的發(fā)展。這些因素決定了我國中長期糧食供求平衡的壓力將始終存在。因此，從國際市場適當進口糧食可以作為調節(jié)國內糧食供求的必要補充。從供給能力看，未來我國糧食供需將長期處于緊平衡狀態(tài)。在20世紀90年代中后期，我國農產(chǎn)品進入了供給總量大體平衡、豐年有余的階段，糧食也一度出現(xiàn)供大于求局面。糧食供大于求是階段性、暫時性的，并非一種常態(tài)。最近幾年，糧食