【正文】 制風險投資公司，通過“組合投資”，分散和規(guī)避投資風險，有效克服風險與收益不對稱問題，同時為企業(yè)提供資本經(jīng)營服務。積極創(chuàng)造條件，吸引國外風險投資公司及各類投資主體來山東投資興業(yè)。爭取盡快建立高技術產(chǎn)業(yè)風險投資基金，采取私募方式，向個人、企業(yè)、機構投資者、境外投資者等募集對象發(fā)行基金份額，拓寬民間資本來源。解決高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金瓶頸制約，必須由間接融資為主，向直接融資為主轉變。加大直接融資比例，優(yōu)先支持有條件的高技術企業(yè)進入國內(nèi)外資本市場。進一步加快高技術企業(yè)的股份制改造，推動更多的企業(yè)在深、滬股市及第二交易系統(tǒng)、香港“創(chuàng)業(yè)板”、新加坡“二板市場”上市；積極引導現(xiàn)有上市公司參股、控股投資高技術項目；鼓勵高技術企業(yè)通過資產(chǎn)重組控股上市公司，實現(xiàn)“借殼上市”、“買殼上市”；鼓勵有償還能力的高技術企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券；建立高技術產(chǎn)權轉讓市場，促進對高技術企業(yè)的股權投資和產(chǎn)權轉讓；鼓勵高技術企業(yè)相互參股，實現(xiàn)投資主體多元化。、民營科技企業(yè)的發(fā)展。要借鑒發(fā)達國家高度重視和扶持科技型中小企業(yè)的成功經(jīng)驗，發(fā)揮其機制靈活、與市場聯(lián)系緊密、內(nèi)部創(chuàng)新動力強的優(yōu)勢。在實施國家產(chǎn)業(yè)政策、技術政策和扶持高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展等有關政策中，要明確科技型中小企業(yè)、民營科技企業(yè)的戰(zhàn)略地位，完善政府協(xié)調(diào)機制和社會服務技術支撐體系，走多種所有制形式共同發(fā)展的道路，鼓勵其發(fā)揮優(yōu)勢、脫穎而出、發(fā)展壯大，形成新的經(jīng)濟增長點。促進他們與科研機構建立雙邊、多邊技術協(xié)作，人才、技術資源互補；各類創(chuàng)業(yè)服務中心、工程技術中心、生產(chǎn)力促進中心要積極為他們提供各種服務；國有科研機構、高校要對其開放實驗儀器設備，允許有償使用；支持與科研機構聯(lián)合興建中試基地、工程技術中心、開放實驗室等，有條件的也可申請設立企業(yè)博士后科研工作站。為科技型中小企業(yè)和民營科技企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境條件，保證其在政治待遇、計劃立項、職稱評聘、商務出國（境）、產(chǎn)品進出口、財稅政策、金融信貸、獎勵等方面一視同仁、享有平等的權利和待遇。，形成良好的法制環(huán)境。要按國際化的要求，加強知識產(chǎn)權的管理和保護。大力加強全社會的知識產(chǎn)權法律宣傳和人才培訓工作，引導企業(yè)、科研機構和高校建立和完善知識產(chǎn)權管理制度。進一步提高全社會知識產(chǎn)權保護意識和觀念，在知識產(chǎn)權界定、知識產(chǎn)權交易、知識或科技成果參與企業(yè)分配方面，制定一系列政策法規(guī)，擴大知識產(chǎn)權保護和執(zhí)法力度，及時查處和有效處理知識產(chǎn)權侵權和糾紛案件。要進一步全面貫徹和真正落實有關法律、法規(guī)，根據(jù)發(fā)展的需要，不斷研究新情況、新問題，進行及時有效調(diào)整補充，從經(jīng)濟、科技、教育和管理等各方面全方位優(yōu)化法制環(huán)境。盡快制定和完善適應市場規(guī)則的發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)的地方性法律、法規(guī)，為高技術產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展提供法律保障，營造良好的法制環(huán)境。（三）培養(yǎng)引進并重，構筑高技術、高層次人才隊伍要全面落實省委、省政府一系列政策規(guī)定，加強人才隊伍建設。根據(jù)省委、省政府魯發(fā)［1998］12號“關于加強高層次人才培養(yǎng)引進和使用工作的通知”，實施高技術產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃，在加強自我培養(yǎng)的同時，千方百計引進高層次科技和管理人才，特別要突出優(yōu)秀中青年人才的培養(yǎng)、引進和選拔。按照以人為本，最大限度發(fā)揮人才作用的原則，打破一切條框限制，創(chuàng)造行之有效的人才成長環(huán)境和符合市場規(guī)律要求的人才機制。認真落實知識資本化、資本人格化政策，使人才成為高技術產(chǎn)業(yè)化的中堅。以新山東大學及其他優(yōu)勢大學為基礎，加強與國內(nèi)外著名大學合作，培養(yǎng)和造就一大批具有較強專業(yè)知識和創(chuàng)新能力的高技術及復合型人才。大力加強高等職業(yè)教育，爭取使所有市地特別是高等教育比較落后的地區(qū)都有一所高等職業(yè)院校，為發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)更多的適用人才。采取措施，加大現(xiàn)有人才在職學習和出國培訓、技術交流的力度。分別實施青年科技人才啟明星計劃、科技人才成長計劃、學科帶頭人培養(yǎng)計劃、科技精英培養(yǎng)計劃等科技人才工程，爭取在“十五”期間，造就一支結構合理、創(chuàng)新能力強的“金字塔”型科技人才隊伍。加強對企業(yè)家的培訓，造就一批通曉高技術和現(xiàn)代企業(yè)管理的科技實業(yè)家。采取多種渠道和方式引進高層次人才。通過各種政策，聘請、引進包括院士、博士后、博士、學科帶頭人和拔尖人才在內(nèi)的高層次人才來山東工作或進行合作，重點引進一批40歲左右的拔尖人才和學科帶頭人。破除各種阻礙、制約、限制人才引進的陳腐觀念，引進的方式要靈活多樣，不求所有、不求所在，只求所用，注重實效。通過各類國際交流，拓寬引進國外人才和智力的渠道，每年派出200名科技人員出國進行科技交流合作，引進國際先進技術和高層次人才。建設省外、國外高層次人才信息庫，為引進人才牽線搭橋。企業(yè)要成為引進人才的主體，下大力量引進急需、關鍵人才，高新區(qū)、重點實驗室、工程技術研究中心、企業(yè)技術開發(fā)中心要成為引進人才的載體。要采取措施，加大力度，創(chuàng)造條件，以配套的政策機制，優(yōu)越的學術環(huán)境，良好的科研工作條件、優(yōu)惠的工作待遇、舒適的生活環(huán)境、良好的文化氛圍吸引人才，給人才以自我發(fā)展、公平競爭、體現(xiàn)價值的廣闊空間，事業(yè)留人，感情留人，待遇留人。形成人才自由流動、機會均等的人才管理和使用制度。要廣開渠道，不拘一格選拔人才，不遺余力培養(yǎng)人才，不惜重金引進人才，重獎有突出貢獻的人才，利用人才優(yōu)勢獲得高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢。全面落實省政府與中國工程院簽定的全面合作協(xié)議，加強與其他國內(nèi)一流研究機構和大學的全面有效合作，以盡快提高我省的高等教育水平、科研開發(fā)水平、管理水平和高技術產(chǎn)業(yè)層次。認真落實知識資本化和資本人格化的政策。具有自主知識產(chǎn)權、有望形成較大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的高新技術成果以入股形式參與轉化的，成果價值占注冊資本比例可超過35%。對科技成果完成人和在成果轉化中作出重要貢獻的給予獎勵，將職務科技成果轉讓他人實施的，可從稅后利潤中提取不底于25%的比例用于一次性獎勵；自行轉化或與他人合作實施轉化的，單位應連續(xù)3年從該項目新增留利中提取不低于8%的比例用于獎勵；采用技術入股形式進行轉化的，可用不低于科技成果入股時作價金額地25%的股份用于獎勵。在研究開發(fā)和成果轉化中作出主要貢獻的人員，其所得獎勵份額不低于獎勵總額的50%。高等院校、科研機構轉化職務科技成果以股份或出資比例等股權形式給予科技人員個人獎勵，經(jīng)主管稅務機關審核后，暫免個人所得稅。改革企業(yè)人才激勵機制，在高新技術企業(yè)中積極推行認股權制度，企業(yè)高層次經(jīng)營管理和科技人員，按照貢獻大小認購、持有一定比例的股份，并依據(jù)所持股份獲取收益。省政府設立“山東省高新技術貢獻獎”，對在高新技術研究開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化工作中有突出貢獻科技、管理人才給予獎勵。要把培養(yǎng)引進高層次人才作為對各級政府和部門考核的重要內(nèi)容，對在培養(yǎng)引進高層次人才工作中作出突出貢獻的人員要給獎勵。鼓勵企業(yè)和社會各界募集、捐助，以集體或個人的名義設立各種形式的高新技術獎勵基金。（四）突出帶動作用，加快高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的發(fā)展把加快高新區(qū)建設作為帶動全省高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭，突出加強高新區(qū)開發(fā)機制、運行機制、管理機制的創(chuàng)新，寓管理于服務之中，強化服務意識，充實服務內(nèi)容，改進服務方式，構筑優(yōu)化的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。堅持“開放辦、放手辦”的方針，在執(zhí)行國家政策、法規(guī)的前提下，凡是有利于人才引進、有利于技術創(chuàng)新、有利于高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，都允許在高新區(qū)內(nèi)大膽地闖，大膽地試，把高新區(qū)辦成政策特區(qū)，使其成為聚集創(chuàng)新人才的載體，高技術產(chǎn)業(yè)化的孵化基地、高技術產(chǎn)品出口加工區(qū)、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的幅射源、與國際接軌的現(xiàn)代化新區(qū)。到2005年，區(qū)內(nèi)高新技術企業(yè)占全部企業(yè)的30%～40%，有中高級職稱的專業(yè)技術人員占從業(yè)人員的30%以上。加快特色園區(qū)建設，增強人才技術的聚集效應。大力推行一區(qū)多園的模式，重點建設濟南高新區(qū)的齊魯軟件園、大學和重點科研機構科技園；青島高新區(qū)的海洋生物制品工業(yè)園；煙臺高新區(qū)的APEC工業(yè)園、中俄高新技術產(chǎn)業(yè)化示范基地、留學生創(chuàng)業(yè)園；爭取在威海、濟南高新區(qū)設立高技術產(chǎn)品出口加工園區(qū)；在青島、煙臺等經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)內(nèi)建設外向型高技術園區(qū)；創(chuàng)造大企業(yè)進區(qū)的良好條件，建設以骨干企業(yè)為核心的大企業(yè)工業(yè)園；加強國際合作，吸引跨國集團進區(qū)獨資、合資、合作發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)，建設跨國工業(yè)園。增強高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心的孵化功能，建立創(chuàng)業(yè)服務體系。建設20家孵化設施齊全、系列服務配套的創(chuàng)業(yè)服務中心，孵化科技企業(yè)1000家，3～5個創(chuàng)業(yè)服務中心達到國家級標準。引導高校、科研機構和企業(yè)進區(qū)聯(lián)合建立創(chuàng)業(yè)服務中心，有條件的中心要建立重點實驗室和專業(yè)化中試基地。高新區(qū)要安排專項經(jīng)費，建立創(chuàng)業(yè)孵化資金。積極主動地規(guī)劃、調(diào)整高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，突出重點，各有側重，培植各具特色的高技術主導產(chǎn)業(yè)，減少和避免結構趨同、重復建設及不良競爭。在發(fā)展布局上，克服分散運作，各自為政的傾向，清理整頓市地以下各類高新技術開發(fā)園區(qū)。省以上高新區(qū)要實行精簡、高效、統(tǒng)一的管理模式，高效的“一站式”辦事機制，再創(chuàng)開發(fā)區(qū)的政策、體制新優(yōu)勢。為高校、科研機構、企業(yè)以及科技人員、在校研究生、留學歸來人員進區(qū)轉化高技術成果，提供土地、辦公設施、科研條件、生產(chǎn)廠房、創(chuàng)業(yè)資金等必要條件及配套服務。加強對高新區(qū)的監(jiān)督、評估，實行動態(tài)管理，對少數(shù)規(guī)模過小、成效不大、缺乏特色產(chǎn)業(yè)基礎、管理不善的高新區(qū)，提出明確要求，給予兩年期限的亮黃牌明示，兩年后仍不具備條件的，經(jīng)評估審定后取消其高新區(qū)的資格。（五）實行宏觀引導，促進政府目標與市場機制相結合在高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程中，政府的作用應主要體現(xiàn)在：制定發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，確定重點發(fā)展領域和目標；統(tǒng)籌安排經(jīng)濟和科技資源；制定相關法律、法規(guī)和配套優(yōu)惠扶持政策；加強宏觀調(diào)控，促進市場發(fā)育，推進政府目標與市場機制的結合；引導企業(yè)科學決策，向科技界、企業(yè)界提供財政支持；促進技術轉移和成果產(chǎn)業(yè)化；發(fā)展基礎設施建設；加強國際間、產(chǎn)學研之間的合作與協(xié)調(diào)等。要改變計劃經(jīng)濟條件下完全靠政府推動的舊觀念，堅持有所為，有所不為，支持而不包攬，引導而不放任，加強政府是發(fā)育市場的第一推進器的功能，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，以正確的扶持引導和規(guī)范的市場運作賦予高技術產(chǎn)業(yè)真正的發(fā)展活力。各級政府要審時度勢，針對全省高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題，進行客觀、實際的分析，摸清底數(shù)，提出符合實際的、應該優(yōu)先發(fā)展的重點領域和產(chǎn)業(yè)，為全社會提供指南。通過建立良好的政策環(huán)境，突出建立技術創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新體系，鼓勵和引導全社會按中長期規(guī)劃要求，發(fā)展具有山東特色的高技術產(chǎn)業(yè)。對產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、聚集和輻射作用大、相關行業(yè)和領域的重中之重、對上下游技術和產(chǎn)品有重要帶動作用的重大項目、產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，集中政府的有限資金，集約投入，重點扶持，見到成效。形成高技術項目、高技術企業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)多層次的發(fā)展格局。政府各部門要進一步增強全局意識，實行統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)配套，相互銜接。本著有限目標、集中扶持、突出重點的原則，實行重大專項制度，每年選擇一批重大專項進行安排，滾動實施?？s短戰(zhàn)線，收攏拳頭，減少項目數(shù)量，從根本上解決“小而散”的問題，提高計劃的顯示度。大力推行項目招標投標和中介評估、專家咨詢制度。對國內(nèi)領先或填補國內(nèi)空白、達到國際先進水平的研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項目、技術創(chuàng)新項目，積極爭取納入國家各類專項計劃，申請國家給予撥款扶持、資本金投入、風險補助、貸款貼息等不同形式的支持。在充分發(fā)揮市場機制的基礎上，規(guī)范政府行為，實現(xiàn)政府意向與市場行為的結合。建立和完善政府采購制度，為高技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的市場需求環(huán)境。需求拉動是高科技產(chǎn)業(yè)化的根本動力，其發(fā)展速度主要受制于市場路徑的通暢。應盡快制定有利于鼓勵和扶持我省高技術產(chǎn)業(yè)的政府采購政策，使政府采購不但成為增加社會有效需求的重要力量，而且成為推動其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“導向桿”和“助推器”。（六）加強組織領導，全面推進高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)，是實現(xiàn)經(jīng)濟結構調(diào)整，加快經(jīng)濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略性措施和社會系統(tǒng)工程。全省上下要充分認識推動高新技術產(chǎn)業(yè)化的重大意義，把思想認識進一步統(tǒng)一到全黨、全民共同推進高新技術產(chǎn)業(yè)化上，統(tǒng)一到依靠高新技術優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構上，統(tǒng)一到把有限的資金集中投入到高新技術及產(chǎn)業(yè)上。要把高新技術工作擺到重要議事日程，一把手親自抓、負總責，營造發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)的良好氛圍和環(huán)境。把推動高新技術及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作實績作為各級政府科技進步目標責任制的重要內(nèi)容，由省有關部門定期考核，對成績突出的給予表彰獎勵，并作為提拔任用干部的重要依據(jù)，科技、經(jīng)濟、教育、財政、人事、國土資源、稅務、工商行政管理等部門要密切配合，制訂配套的優(yōu)惠扶持政策，共同推進我省高新技術及產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。 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