【正文】 綜合治理嚴格執(zhí)行國家《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準GB3096~93》規(guī)定的“特別住宅區(qū)”環(huán)境噪音標準值。4）宣傳與管理措施沿途設(shè)立宣傳牌，禁止游客隨意亂扔廢棄物，同時加強游客的環(huán)境衛(wèi)生保護意識的宣傳教育；建立健全有效的環(huán)境影響評估和環(huán)境監(jiān)測管理系統(tǒng)。使大氣環(huán)境質(zhì)量、地面水環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境噪聲等全面達到國家環(huán)保標準。 防災(zāi)與安全規(guī)劃 防災(zāi)體系建設(shè)防災(zāi)體系是指提高旅游景區(qū)綜合抗災(zāi)能力，有效保障游人與村民的生命和財產(chǎn)安全。它包括旅游景區(qū)綜合減災(zāi)的立法體系、管理體系、工作體系和技術(shù)支持等幾方面。1）建立旅游景區(qū)綜合防災(zāi)的立法體系，研究并制定防災(zāi)治理綜合性法制對策。2）建立旅游景區(qū)綜合減災(zāi)防災(zāi)的工作體系，做好“測”、“報”、“防”、“抗”、“救”和“援”六大工作環(huán)節(jié)。3）確保旅游景區(qū)綜合減災(zāi)的技術(shù)支持，制定綜合減災(zāi)規(guī)劃，完善減災(zāi)設(shè)計體系。4）建立旅游景區(qū)統(tǒng)一的減災(zāi)防災(zāi)管理機構(gòu)和體系，負責災(zāi)情預(yù)報、防災(zāi)規(guī)劃、宣傳教育、指揮協(xié)調(diào)、制度建立與執(zhí)行、統(tǒng)計評估等職能，更好地承擔旅游景區(qū)減災(zāi)防災(zāi)管理工作。 地質(zhì)災(zāi)害防治地質(zhì)災(zāi)害的防治將以防為主，防治結(jié)合，突出重點，綜合治理, 搞好水土保持。對地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)應(yīng)劃分防治規(guī)劃分區(qū)，加強重點防治工程建設(shè)，趨利避害，保障旅游景區(qū)安全。卦臺山旅游景區(qū)位于三陽川，最可能的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)該是滑坡、泥石流，因此，地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)一般不宜規(guī)劃可能導(dǎo)致高切坡、高填方、深開挖的建設(shè)項目。規(guī)劃對地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)嚴禁控制與生態(tài)修復(fù)、安全防護、景點建設(shè)等無關(guān)的建設(shè)行為。所有設(shè)施和村鎮(zhèn)在進行建設(shè)活動前，必須嚴格按照“地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價報告”的要求進行建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告，確保在地質(zhì)穩(wěn)定基礎(chǔ)上建設(shè)。 病蟲害防治旅游景區(qū)樹木種類相較為單一，主要以槐樹、松樹、桃樹等樹為主。因此旅游景區(qū)的林地要加強對病蟲害的治理。要逐步減少容易遭受病蟲害的單一樹種，通過培育和移植抗病蟲害較強的樹種，形成多層次混交林，增加整個旅游景區(qū)林地的抗蟲災(zāi)能力。 消防規(guī)劃1）消防安全布局1　 消防指揮中心位于伏羲女媧文化景區(qū)出入口集會地內(nèi)。2　 旅游景區(qū)內(nèi)禁止易燃易爆的物品，各個景點、場館內(nèi)設(shè)置消防設(shè)施，培訓(xùn)員工正確使用滅火設(shè)施及相關(guān)逃生技能。3　 避難場所建設(shè)太極廣場、天水古文化景區(qū)建設(shè)旅游景區(qū)專用避難場所。4　 建筑工程防火安全措施 加強建筑消防審核、驗收和監(jiān)督工作或建筑防火措施；建筑物內(nèi)部的消防設(shè)施和器材應(yīng)完善配套，并定期檢查，與消防關(guān)系密切的供水、供電、通訊、交通以及醫(yī)療等設(shè)施應(yīng)同步開發(fā)建設(shè)，不留缺口。根據(jù)景區(qū)的建設(shè)時序，配套建設(shè)消火栓和消防基礎(chǔ)設(shè)施；改建、新建各類景點建筑的防火安全間距，處理好管理、作業(yè)和游客活動區(qū)之間的關(guān)系，留出一定安全距離和安全通道，保證內(nèi)外消防通道接口分布均勻規(guī)范，連接暢通。5　 森林防火安全措施 加強森林防火安全管理，配備相應(yīng)消防設(shè)施與器材，并定期檢查，與消防關(guān)系密切的供水、供電、通訊、交通以及醫(yī)療等設(shè)施應(yīng)同步開發(fā)建設(shè)，不留缺口。2）消防站規(guī)劃1　 消防站布置在景區(qū)出入口匯集地。2　 任何單位和個人不得占用消防站用地，更不應(yīng)將消防站用地與其它開發(fā)性質(zhì)用地置換。 3）消防通道規(guī)劃1　 消防通道主要依靠旅游景區(qū)道路系統(tǒng)，寬度不小于4米。盡端式消防車道應(yīng)設(shè)置回車道或面積不少于1515㎡的回車場，大型消防車使用的回車場面積應(yīng)不小于1818㎡。2　 確定消防通道路網(wǎng)，設(shè)計各類消防通道寬度、路距、路面凈空高度和轉(zhuǎn)彎半徑。 1）交通安全規(guī)劃（1）重視進山景區(qū)等特殊地段和景區(qū)內(nèi)部道路的安全；在車流比較集中的路段設(shè)崗，以疏通交通，避免交通事故的發(fā)生。（2）山路建設(shè)要綜合考慮景致和安全，在險峻之處要設(shè)立提醒標志，特殊天氣情況，如雨季要開展山路的巡視和維護。2）景區(qū)景點安全規(guī)劃1　 結(jié)合旅游項目開發(fā)的要求和分期開發(fā)程度，各景區(qū)景點，要根據(jù)實際情況，在一些關(guān)鍵地段設(shè)立護欄、扶手或其他的安全設(shè)施；對在險要地段的觀景臺要嚴格執(zhí)行容量控制。2　 對娛樂項目，一定要確保設(shè)施的質(zhì)量，嚴格遵守設(shè)施的載客能力。對于滑索、叢林穿梭等危險性項目，為防止意外事故的發(fā)生，除了救生器材外，還應(yīng)配備裝備齊全、技術(shù)過硬的救生人員。3　 在旅游綜合服務(wù)基地建立醫(yī)療救護中心，其他服務(wù)中心和服務(wù)點建立救護站，配備好醫(yī)療設(shè)備和具有專業(yè)醫(yī)護人員，增強景區(qū)醫(yī)療急救能力，為游客提供方便、高效、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療救護服務(wù)。4　 公共場所設(shè)報警點，公共娛樂場所設(shè)保安人員，確保游客人身安全。 5　 消防方面，制定景區(qū)用火的管理規(guī)章，防止山林著火。6　 景區(qū)內(nèi)建筑設(shè)計、建筑防火間距要符合國家標準。7　 各主要景區(qū)景點，按規(guī)定配備好安全設(shè)施，以及足夠的保安人員。8　 對各類旅游設(shè)施、消防設(shè)施要進行定期檢查，確保設(shè)備的完好，正常進行。9　 各個主要景點均應(yīng)設(shè)立治安點，負責景區(qū)內(nèi)的社會治安，加強治安巡邏，及時解決游客遇到的各類問題。 土地利用規(guī)劃 旅游景區(qū)主要矛盾是風景地與居民用地之間的矛盾，總體而言應(yīng)該：1) 擴大風景游賞用地。2) 控制居民社會用地、交通與工程用地、耕地。3) 適量設(shè)置游覽設(shè)施用地。4) 縮減拋荒地、無用地。 土地利用原則1) 突出景區(qū)土地利用的重點與特點，擴大風景用地。2) 保護各類風景游賞用地、林地。3) 綜合分析各地塊的特色，確定規(guī)劃功能與性質(zhì)。4) 因地制宜合理調(diào)整土地利用，發(fā)展符合景區(qū)特征的土地利用方式與結(jié)構(gòu)。 為協(xié)調(diào)風景游覽與當?shù)鼐用裆a(chǎn)、生活之間，環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾，根據(jù)自然地理特征、土地利用現(xiàn)狀，將整個旅游景區(qū)土地按主要利用性質(zhì)劃分為風景游賞用地、游覽設(shè)施用地、交通與工程用地、林地、居民生活用地等5類用地，根據(jù)性質(zhì)分別進行引導(dǎo)和控制。1）風景游賞用地包括風景點建設(shè)用地、風景保護用地，面積約為：35170㎡。2）游覽設(shè)施用地游覽設(shè)施用地是指直接為游人服務(wù)而又獨立于景點之外的旅行游覽接待服務(wù)設(shè)施用地。包括服務(wù)點、游娛文體、休養(yǎng)保健、購物商貿(mào)等設(shè)施。規(guī)劃面積：12830㎡。3）交通與工程用地主要是經(jīng)過旅游景區(qū)規(guī)劃范圍的所有道路及其附屬設(shè)施的用地，面積為：8950㎡。 4）居民生活用地 協(xié)調(diào)景區(qū)建設(shè)用地于當?shù)鼐用裆钣玫氐年P(guān)系，占用部分居民用地，給以相應(yīng)補助、協(xié)調(diào)措施，居民用地在原有基礎(chǔ)上縮小，將縮小部分作為風景游賞用地，這部分面積大約為：1800㎡。5）林地卦臺山除本旅游區(qū)規(guī)劃外部分，林地屬于卦臺山總面積中其他設(shè)施用地以外的部分，是整個卦臺山面積最大的部分。為森林保育地帶，不允許肆意開發(fā)，面積約為351750㎡。表 3：旅游景區(qū)土地協(xié)調(diào)利用一覽表序號用地代號用地名稱面積（㎡）占總用地比例（％）人均占地面積（㎡/人）備 注規(guī)劃規(guī)劃規(guī)劃00合計旅游景區(qū)規(guī)劃用地41050001甲風景游賞用地35170%4002乙游覽設(shè)施用地128303%2003丙居民社會用地1800%7004丁交通與工程用地8950%1005戊林地351750%0備注卦臺山總面積包括林地面積和旅游區(qū)規(guī)劃面積 經(jīng)濟社會調(diào)控規(guī)劃 天水卦臺山始祖文化旅游景區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)以天水市三陽川渭南鎮(zhèn)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、旅游發(fā)展戰(zhàn)略為基本依據(jù)，形成獨具旅游景區(qū)特征的經(jīng)濟運行條件；保證社會、經(jīng)濟、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；同時挖掘其自身特色，使得天水卦臺山始祖文化旅游景區(qū)展現(xiàn)出獨有的魅力和吸引力。 1）經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，經(jīng)濟發(fā)展嚴格尊循景區(qū)保護規(guī)劃的要求；堅持保護與發(fā)展相協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；樹立大旅游的理念，以旅游經(jīng)濟為核心，進一步調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極培育和打造旅游品牌，統(tǒng)籌安排旅游休閑及配套服務(wù)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、土特農(nóng)副產(chǎn)品與旅游產(chǎn)品加工業(yè)等的發(fā)展，促進旅游相關(guān)產(chǎn)品的開發(fā)。2）產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)1　 旅游休閑及配套服務(wù)業(yè) 卦臺山始祖文化旅游景區(qū)可利用自身資源特點，制定旅游景區(qū)旅游發(fā)展策略，積極開展旅游活動。 在滿足卦臺山始祖文化旅游景區(qū)生態(tài)特征的保護要求前提下，聯(lián)合推出系列地方特產(chǎn)和地方特色小吃；加強旅游景區(qū)旅游體系的建設(shè)，完善旅游配套設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，創(chuàng)造良好的旅游環(huán)境，推動以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 依托旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，以現(xiàn)有旅游資源為基礎(chǔ)，結(jié)合天古文化景區(qū)，大力發(fā)展針對不同游客市場的地方特色餐飲、信息、旅游代理等服務(wù)業(yè)。2　 生態(tài)農(nóng)業(yè) 景區(qū)所在地本來具有非常良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。依托旅游景區(qū)良好的自然條件和物產(chǎn)特點，發(fā)展生態(tài)型農(nóng)業(yè)。有重點的推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；積極鼓勵居民大力發(fā)展苗圃、花圃、果圃，發(fā)展生態(tài)型農(nóng)業(yè)，與觀光、休閑、旅游體驗相結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)的附加值，發(fā)揮旅游景區(qū)的吸引力。生態(tài)農(nóng)業(yè)本身就是重要的旅游資源，從發(fā)展旅游的角度，在個別地段還可創(chuàng)造綜合農(nóng)業(yè)模式。3　 土特農(nóng)副產(chǎn)品與旅游產(chǎn)品加工業(yè) 積極扶持有地方特色的土特農(nóng)副產(chǎn)品與旅游產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，如天水雕漆、天水絲毯、武山玉雕、天水草編、花牛蘋果、甘谷辣椒、北道板栗、清水沙棘、秦安齊桃、武山三粉、天水松籽等，促進旅游相關(guān)產(chǎn)品的開發(fā)。第八章 投資預(yù)算與效益分析 建設(shè)項目投資估算旅游區(qū)建設(shè)投資估算范圍包括三個觀光游覽區(qū)、一個娛樂休閑區(qū)景點建設(shè)工程、基礎(chǔ)設(shè)施工程、環(huán)境保護工程和基本預(yù)備費用等部分。分析同等規(guī)模景區(qū)所得以下結(jié)果：1) 觀光游覽區(qū)投資項目包括卦臺山伏羲廟改造修繕工程、游客服務(wù)中心、停車場、旅游景點建設(shè)等，共計約9890萬元。2) 門區(qū)投資項目包括景區(qū)大門、山門、停車場、游客服務(wù)中心、購物商店等，共計約185萬元。3) 基礎(chǔ)設(shè)施工程投資項目包括觀光索道工程、機動車路改造、登山步道、棧道、其他基礎(chǔ)工程（供水、排水、電力、通訊工程等）, 共計約2170萬元。4) 環(huán)境保護工程投資項目包括森林保護工程、山體保護工程、垃圾中轉(zhuǎn)站、宣傳牌等，共計約480萬元。5） 以上幾項投資，加上1600萬元的預(yù)備費用，投資估算總計14325萬元。 三大效益分析1)經(jīng)濟效益①獲得直接的經(jīng)濟效益。②帶動和促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。③創(chuàng)造與外界建立橫向經(jīng)濟聯(lián)系的條件。2)社會效益①增加農(nóng)民收入，改善生活條件。②促進就業(yè)，保障社會穩(wěn)定。③提升形象和知名度。3)生態(tài)效益①通過旅游資源開發(fā)，一些自然資源得到保護。如實施生態(tài)培育工程，不僅增強了卦臺山自然旅游資源的觀賞性，而且切實保護了現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境。②采取有效的防污措施，保護大氣環(huán)境、水體環(huán)境，從而使旅游區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性得到加強；生態(tài)旅游本身就是適應(yīng)時代潮流的一項旅游產(chǎn)品。③通過旅游資源開發(fā)，卦臺山遺址古建筑、古遺址得以修復(fù)和重建，成為旅游吸引物。④旅游資源通過開發(fā)而獲得的旅游經(jīng)濟收入也是進行環(huán)境保護的重要資金來源。第九章 旅游保障系統(tǒng)規(guī)劃 政策保障規(guī)劃區(qū)應(yīng)嚴格遵守國家及有關(guān)部門頒布的各項政策法規(guī)，如《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國文物保護法》、《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》、《旅游資源保護暫行辦法》以及森林公園等的相關(guān)管理辦法；及時貫徹落實甘肅省及天水市頒布的各項政策，如《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》 等，并充分利用國家及地方對旅游的有利政策，做好規(guī)劃區(qū)的經(jīng)營管理工作，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益、文化效益、社會效益。 資金保障規(guī)劃區(qū)可參考以下幾個籌資渠道：政府專項資金、銀行信貸資金（包括政策性銀行和商業(yè)銀行的信貸資金）、非銀行金融機構(gòu)資金、企業(yè)自有資金、利用外資等。上述渠道能提高規(guī)劃區(qū)的知名度、解決旅游開發(fā)資金短缺問題，有利于企業(yè)開拓新的業(yè)務(wù)，保護和開發(fā)旅游資源，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，進行市場營銷，培訓(xùn)旅游人才。 人力資源規(guī)劃區(qū)尚處于開發(fā)階段，無論是風景區(qū)、餐廳還是游客中心、停車場，從底層服務(wù)員到高層管理人員都應(yīng)加強職業(yè)培訓(xùn)、素質(zhì)培訓(xùn)。規(guī)劃區(qū)應(yīng)積極鼓勵吳村民參與規(guī)劃區(qū)的開發(fā)與管理，盡可能的吸納社區(qū)勞動力，維持搞好規(guī)劃區(qū)與社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧大風景區(qū)。對于旅游管理人員，規(guī)劃區(qū)可以委托專業(yè)旅游培訓(xùn)組織聘請甘肅省專家前往規(guī)劃區(qū)進行培訓(xùn)，或參加地區(qū)高級旅游管理干部培訓(xùn)，或前往運營成熟的景區(qū)考察學習。對于其他旅游從業(yè)人員，規(guī)劃區(qū)可以委托地方旅游組織定期進行企業(yè)內(nèi)訓(xùn)。所有從業(yè)人員都要通過培訓(xùn)，獲得崗位資格才能上崗。 安全保障嚴格按照《旅游安全管理暫行辦法》、《旅游安全管理暫行辦法實施細則》的有關(guān)精神執(zhí)行。1）對景區(qū)進行防火分區(qū)，確定險區(qū)險段，做到組織、防火人員和防火設(shè)施與工具的落實。2）建立專職巡警負責游人人身財產(chǎn)和風景區(qū)的公共秩序。完善娛樂項目安全設(shè)施、登山道路安全設(shè)施，設(shè)立提醒標志。合理規(guī)劃車輛、停車場地的選址及容量，保證旅游旺季游人最多時也能交通順暢。3）醫(yī)療、急救要有保障，在游客中心設(shè)立小型衛(wèi)生站，保障游客臨時就醫(yī)。附圖：天水（卦臺山）始祖文化景區(qū)總體規(guī)劃圖天水（卦臺山）始祖文化旅游景區(qū)旅游線路圖天水（卦臺山）始祖文化旅游景區(qū)—伏羲女媧文化園A區(qū)示意圖天水（卦臺山）始祖文化旅游景區(qū)—伏羲女媧文化園B區(qū)示意圖