【正文】 設(shè)工程 基本要求針對水源保護區(qū)內(nèi)的生態(tài)現(xiàn)狀，進行生態(tài)修復(fù)、生態(tài)建設(shè)工程，以加強生態(tài)保護，提高保護區(qū)內(nèi)自然凈化能力，促進生態(tài)良性循環(huán)，改善和保護飲用水源水質(zhì)。生態(tài)修復(fù)與建設(shè)工程的基本原則包括：（1）保護優(yōu)先、以防為主；（2）生態(tài)建設(shè)與景觀建設(shè)相結(jié)合，人工修復(fù)與自然修復(fù)相結(jié)合；（3）一級保護區(qū)以生態(tài)環(huán)境的“全面修復(fù)”為原則，全方位開展修復(fù)和建設(shè)工程。（4）二級、準保護區(qū)以“重點修復(fù)和建設(shè)”為原則，在規(guī)劃期內(nèi)逐步推進全面的生態(tài)修復(fù)和建設(shè)工程。 工程內(nèi)容生態(tài)修復(fù)與建設(shè)工程的內(nèi)容以飲用水源的保護涵養(yǎng)為核心，適當(dāng)結(jié)合點、面源污染負荷的總量控制來考慮。根據(jù)不同保護區(qū)的生態(tài)現(xiàn)狀，識別診斷主要問題，確定工程主要內(nèi)容和目標(biāo)，制定各時期的工程方案，分析方案的技術(shù)可行性、所需投資及環(huán)境效益，最終優(yōu)化確定方案。工程主要內(nèi)容包括：河岸生態(tài)防護工程通過對河岸的整治、基底的修復(fù)，種植適宜的水生、陸生植物，構(gòu)成綠化隔離帶，維護河流良性生態(tài)系統(tǒng)；同時兼顧沿岸景觀的美化。規(guī)劃要提出各類生態(tài)修復(fù)與保護工程的建設(shè)規(guī)模、投資等，并評估其實施的效果。湖庫水源地周邊隔離工程對湖庫型水源地周邊生態(tài)破壞嚴重的區(qū)域，在湖庫周邊建立生態(tài)屏障，減少農(nóng)田徑流等面源對湖庫水體的污染，減輕波浪的沖刷影響，減緩湖庫周圍的水土流失。湖庫內(nèi)生態(tài)修復(fù)工程對于生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞、水污染、富營養(yǎng)化較重的湖庫，可采取種植適宜的水生植物、放養(yǎng)合適的水生動物，形成完整的食物鏈，完善湖庫內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。規(guī)劃應(yīng)提出種植或放養(yǎng)動植物名稱、數(shù)量，面積等，并對其實施效果進行估算。對營養(yǎng)化嚴重，面源污染影響大的湖庫，可以采取退耕還林還草措施，減少因耕作帶來的面源污染負荷進入湖庫的數(shù)量，規(guī)劃應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，確定退耕還林還草的面積，并對因此引起的補償金和搬遷等費用進行估算。湖庫內(nèi)生物凈化工程在取水口附近或其他合適的區(qū)域放置生態(tài)浮床，選擇適宜的水生植物進行培育，通過吸收和降解作用，去除水中的氮磷營養(yǎng)物質(zhì)及其他污染物質(zhì)，在藍藻爆發(fā)的區(qū)域，應(yīng)采取適當(dāng)?shù)纳锍寮夹g(shù)或建設(shè)人工曝氣工程減輕藍藻對水質(zhì)的影響。 飲用水水源地環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)工程 基本要求針對目前各地飲用水水源保護的應(yīng)急能力建設(shè)普遍薄弱的現(xiàn)象開展該項工作，目的在于加強環(huán)境事故風(fēng)險防范能力，避免或防止飲用水源污染，保障居民生活的用水安全。應(yīng)急能力建設(shè)工程的基本原則包括：（1）以防為主，充分考慮潛在的突發(fā)性事故風(fēng)險；（2）應(yīng)急措施的科學(xué)性、針對性、及時性和有效性。 應(yīng)急能力建設(shè)工程通過飲用水源風(fēng)險源的識別，制定不同風(fēng)險源的應(yīng)急處理處置方案，形成應(yīng)對圖發(fā)行事故應(yīng)急處理處置能力。工程的主要內(nèi)容包括：建設(shè)飲用水水源地應(yīng)急系統(tǒng)，保障系統(tǒng)有效運行；建立飲用水水源地應(yīng)急能力；制定飲用水水源地應(yīng)急預(yù)案。建設(shè)的內(nèi)容設(shè)置以近期為重點建設(shè)期，中、遠期不斷更新和完善。應(yīng)急能力建設(shè)工程的主要內(nèi)容包括：確定應(yīng)急預(yù)案的目標(biāo)、內(nèi)容和響應(yīng)方式和精度，確定主要保護對象；建設(shè)飲用水水源地應(yīng)急系統(tǒng)，保障系統(tǒng)有效運行的措施；制定飲用水水源地突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，編寫預(yù)案實施要點及說明，研究并論證預(yù)案可行性，預(yù)案的排練和預(yù)演；飲用水水源地應(yīng)急機制的完善及相關(guān)的管理措施等。規(guī)劃應(yīng)根據(jù)具體內(nèi)容，制定總體工程建設(shè)方案，分析方案的技術(shù)可行性、所需投資及環(huán)境效益。 飲用水源保護區(qū)突發(fā)污染事故應(yīng)急預(yù)案的編制分類應(yīng)急的類型分成兩種情況：常規(guī)污染型和突發(fā)衛(wèi)生事故型。由于氣溫等自然原因，導(dǎo)致局部污染或集中污染的爆發(fā)而影響供水的屬于常規(guī)型，比如藍藻的爆發(fā)。突發(fā)衛(wèi)生型是由于突發(fā)事件致使化學(xué)品等可能污染水體的物質(zhì)流入水體造成水源無法供水的情況，比如，由于交通事故造成的化學(xué)品的泄漏等。應(yīng)急級別應(yīng)急預(yù)案的級別分成3類，預(yù)警級別越高預(yù)案的措施則要越周密、完備?；緫?yīng)急狀態(tài)（一級：黃色）緊急應(yīng)急狀態(tài)（二級：橙色）極端應(yīng)急狀態(tài)（三級：紅色）監(jiān)測與預(yù)警（1）水質(zhì)監(jiān)測：提出水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)方案，提高飲用水水源地水質(zhì)自動監(jiān)測和實時監(jiān)測的能力（2）應(yīng)急預(yù)警：編制飲用水源應(yīng)急預(yù)警的標(biāo)準和相關(guān)的技術(shù)指標(biāo)，包括預(yù)警的條件、預(yù)警上報渠道，發(fā)布程序等。應(yīng)急預(yù)案根據(jù)應(yīng)急級別編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。所采取的措施分為工程措施和非工程措施。（1）工程措施工程措施是在應(yīng)急條件下為保障供水而實施的，包括跨流域調(diào)水工程、應(yīng)急水源工程（包括中水深度處理回用、海水淡化）的啟動、運水工具和儲水設(shè)施、污染治理與修復(fù)工程等。（2）非工程措施應(yīng)急組織機構(gòu)、污染信息發(fā)布制度、決策的部門內(nèi)、部門間會商制度、緊急用水管理制度、緊急救援技術(shù)及人員、宣傳和獎勵辦法等。 飲用水水源地預(yù)警監(jiān)控體系建設(shè)工程預(yù)警監(jiān)測體系工程建設(shè)是為了保證保護區(qū)管理機構(gòu)能夠?qū)崟r監(jiān)測、控制水源地的水質(zhì)、水量安全狀況，提高預(yù)警預(yù)報能力，適應(yīng)飲用水水源地保護的管理需求。提交成果為飲用水水源地預(yù)警監(jiān)控體系建設(shè)工程報告。 基本原則（1）充分考慮飲用水水源地管理與保護的基本要求，監(jiān)測斷面布設(shè)的位置、監(jiān)測頻次、監(jiān)測因子統(tǒng)一和規(guī)范化。（2）充分利用現(xiàn)有站網(wǎng)建設(shè)基礎(chǔ)，緊密結(jié)合管理和保護需求，進行監(jiān)測站點（斷面）的優(yōu)化及增設(shè)，做到站網(wǎng)設(shè)置在技術(shù)和經(jīng)濟上合理。（3）水質(zhì)、水量雙重監(jiān)控，監(jiān)測站點的布設(shè)要考慮與已有水文站網(wǎng)的結(jié)合。 工程內(nèi)容現(xiàn)有水質(zhì)監(jiān)測站網(wǎng)完善提出現(xiàn)有站網(wǎng)完善方案、監(jiān)測能力建設(shè)方案。在國家級、省級重點飲用水水源保護區(qū)建立水量和水質(zhì)自動監(jiān)測網(wǎng)。飲用水水源保護區(qū)污染源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)篩選保護區(qū)內(nèi)重要污染源、直接進入水體的排污口，建立水量水質(zhì)實時監(jiān)測系統(tǒng)。地下水飲用水水源地水質(zhì)動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)建立城市飲用水水源地地下水情及開采利用的動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)。及時發(fā)現(xiàn)和防止地下水過量開采問題，如海水入侵、地面沉降，及時監(jiān)控地下水動力場帶來的水質(zhì)影響，指導(dǎo)地下水的合理開發(fā)利用和污染的有效預(yù)防。 飲用水水源地環(huán)境管理能力建設(shè)為保障規(guī)劃實施效果，制定飲用水水源地保護的監(jiān)督管理能力建設(shè)方案，重點內(nèi)容包括三個方面：保護區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、監(jiān)督管理自身能力建設(shè)、環(huán)境監(jiān)控信息系統(tǒng)建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程制定飲用水水源保護區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案，工程內(nèi)容如保護區(qū)界碑、界樁的建設(shè)、宣傳警示牌等，具體涉及內(nèi)容根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況有所差異。監(jiān)督管理自身能力建設(shè)工程制定監(jiān)督管理自身能力建設(shè)方案，著重從管理者自身角度加強監(jiān)督管理能力，包括管理者相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)、監(jiān)督管理考核體制，同時，包括相關(guān)的基礎(chǔ)性科學(xué)研究。飲用水水源地環(huán)境監(jiān)控信息系統(tǒng)建設(shè)工程建設(shè)飲用水水源地監(jiān)控信息系統(tǒng)，包括飲用水水源地數(shù)據(jù)庫建設(shè)，數(shù)據(jù)采集和傳輸系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)建設(shè)及監(jiān)控管理中心建設(shè)。 工程投資—效益評估結(jié)合各個專項工程方案的技術(shù)可行性、所需投資及環(huán)境效益分析，進一步分析飲用水水源地保護專項工程的成本和收益。投資收益包括可能產(chǎn)生的社會、經(jīng)濟、環(huán)境效益。社會效益主要表現(xiàn)在國家用水安全、人群健康用水和良好的生存環(huán)境。經(jīng)濟效益往往難于量化，主要體現(xiàn)在社會穩(wěn)定、環(huán)境優(yōu)美所帶來的良好經(jīng)濟運行環(huán)境、經(jīng)濟的持續(xù)增長。環(huán)境效益體現(xiàn)在資源的可持續(xù)利用，水質(zhì)保持和改善，水生態(tài)系統(tǒng)健康的保證等，同時，對于所篩選出的不達標(biāo)水源地，預(yù)測評估工程污染物削減量能否達到最小污染負荷削減目標(biāo)和水質(zhì)目標(biāo)。分析投資金額、投資渠道等情況，結(jié)合成本、收益分析，對投資—效益進行總體評估，分析工程的經(jīng)濟目標(biāo)可達性、經(jīng)濟有效性。 規(guī)劃實施保障資金保障為保障工程的實施和落實、促進規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)，需切實保證資金的有效投入。各級行政區(qū)應(yīng)將飲用水水源地保護工程納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，工程投資金額、投資所占總環(huán)保投入比例和GDP比例應(yīng)納入規(guī)劃予以明確，以保障規(guī)劃期內(nèi)工程的資金投入。同時，為減少環(huán)保投資對公共財政造成的壓力，在資金籌措方面需積極開拓融資渠道，創(chuàng)新融資機制，使經(jīng)費來源于企業(yè)、市場、政府財政等多方面的投入。法律法規(guī)保障為使飲用水水源地保護的工作能夠落到實處，應(yīng)加快完善飲用水水源地保護法律法規(guī)體系的建設(shè)，將飲用水水源地的保護工作切實納入到當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)體系中，成為地方政府和環(huán)境保護主管部門工作的重點。嚴格執(zhí)行水源地保護的相關(guān)法律規(guī)定，加大水源地保護的執(zhí)法力度，嚴格查處各種環(huán)境違法和破壞行為，提高執(zhí)法工作的力度。政策制度保障以政策引導(dǎo)和經(jīng)濟激勵為基本手段，堅持生態(tài)經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟理念，推進清潔生產(chǎn)、生態(tài)園區(qū)的廣泛和深入發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化；大力倡導(dǎo)生態(tài)文明，宣傳綠色消費模式；多方面促進資源的節(jié)約利用，尤其是促進節(jié)水工作的廣泛持續(xù)開展，從源頭降低水環(huán)境污染負荷，減輕水源供給的壓力。嚴格執(zhí)行水污染總量控制、排污許可證、環(huán)境影響評價制度，嚴格產(chǎn)業(yè)準入制度，尤其針對飲用水水源保護區(qū)等重要控制區(qū)域，落實水污染的以“控”和“防”為主。組織和管理保障為做好規(guī)劃的組織實施，建議在各級行政區(qū)成立飲用水水源地保護規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)組織各區(qū)和部門根據(jù)規(guī)劃要求編制年度計劃，監(jiān)督和檢查計劃完成情況，協(xié)調(diào)和解決規(guī)劃實施中的相關(guān)問題，判斷和論證規(guī)劃的后續(xù)調(diào)整方案。7 典型飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃技術(shù)示范選擇典型的地表飲用水源河流、湖泊和水庫和地下水飲用水水源地，開展先期規(guī)劃技術(shù)示范研究，發(fā)現(xiàn)存在的技術(shù)問題，并全面總結(jié)，在全國推廣。 重慶市水庫型飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃技術(shù)示范以重慶市三峽水庫為示范區(qū)，編制重慶市三峽水庫飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃。重點針對水庫型水源地在環(huán)境保護規(guī)劃編制、規(guī)劃實施和管理過程中可能遇到的管理性、技術(shù)性問題進行研究、解決和示范。 大理市湖泊型飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃技術(shù)示范以大理市洱海為示范區(qū)，編制大理市洱海飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃。重點針對湖泊型水源地在環(huán)境保護規(guī)劃編制、規(guī)劃實施和管理過程中可能遇到的管理性、技術(shù)性問題進行研究、解決和示范。 深圳市飲用水水源地環(huán)境保護工程篩選技術(shù)示范以深圳市主要飲用水水源地為示范區(qū)，編制深圳市水庫飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃。重點針對水庫水源地環(huán)境保護方面所采取的各類治理工程技術(shù)、規(guī)劃編制過程中工程技術(shù)的合理篩選等問題，進行研究、解決和示范。此外，深圳市水源地還涉及跨行政區(qū)保護、保護區(qū)內(nèi)土地資源的高強度開發(fā)和利用問題，其研究成果亦是跨行政區(qū)飲用水水源地保護和保護區(qū)內(nèi)土地資源開發(fā)控制的重要示范。 沈陽市渾河地表—地下復(fù)合型飲用水水源地環(huán)保規(guī)劃技術(shù)示范以沈陽市渾河為示范區(qū)，編制沈陽市渾河飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃。渾河兼具河流型飲用水水源地和地下水飲用水水源地的特點，重點針對該類型水源地在環(huán)境保護規(guī)劃編制、規(guī)劃實施和管理過程中可能遇到的管理性、技術(shù)性問題進行研究、解決和示范。8 全國飲用水水源地保護技術(shù)支撐體系全國飲用水水源地保護技術(shù)支撐體系是為了保障全國飲用水水源地保護規(guī)劃的有效實施，重點對飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范、飲用水水源保護區(qū)環(huán)境風(fēng)險評價標(biāo)準體系、飲用水水源保護區(qū)環(huán)境管理制度、飲用水水源保護法律法規(guī)體系等問題進行研究，為本次規(guī)劃提供有效技術(shù)支撐。其成果包括相關(guān)的研究文本和技術(shù)文件。 飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范研究飲用水水源保護區(qū)的劃分和功能定位是我國開展飲用水水源保護、保障飲水安全的基礎(chǔ)。根據(jù)《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》，對集中式供水的地表、地下飲用水水源，須“按照不同的水質(zhì)標(biāo)準和防護要求分級劃分飲用水水源保護區(qū)”。然而，對于飲用水地表水源保護區(qū)和飲用水地下水源保護區(qū)范圍的劃定，該規(guī)定中只具備原則性的說明，未涉及詳細的劃分方法。同時，各地區(qū)對飲用水水源保護區(qū)的劃分在操作上也存在明顯差異。顯然，目前飲用水水源保護區(qū)劃分的具體方法尚不明確和規(guī)范。因此，迫切需要對飲用水水源保護區(qū)的劃分方法進行研究，形成《飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》，為各級政府和管理部門確立飲用水水源保護目標(biāo)、執(zhí)行《中華人民共和國水污染防治法》、《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》提供重要的科學(xué)依據(jù)，為保障居民飲用水安全、合理開發(fā)和保護飲用水水源地提供重要的技術(shù)支持。《飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》的主要內(nèi)容應(yīng)涵蓋幾大方面：（1）保護區(qū)劃分的技術(shù)原則、適用范圍、相關(guān)引用標(biāo)準及規(guī)范、涉及的相關(guān)術(shù)語解釋；（2）保護區(qū)劃分的方法和步驟：包括調(diào)查方法、調(diào)查內(nèi)容、劃分步驟、各步驟具體內(nèi)容、保護區(qū)級別、不同級別保護區(qū)陸域及水域范圍的劃定等；（3）區(qū)劃的成果形式要求：圖集的規(guī)范性編繪、區(qū)劃技術(shù)文本的規(guī)范性編制等。 飲用水水源保護區(qū)管理制度研究 國內(nèi)外飲用水水源地環(huán)境管理狀況對比分析收集調(diào)研國外飲用水水源地環(huán)境管理狀況，包括管理措施、法律法規(guī)制定、管理發(fā)展過程等情況。比較和分析我國與國外發(fā)達國家在飲用水水源地保護方面所開展的相關(guān)工作，尋求國外的有效經(jīng)驗，為完善我國飲用水水源保護區(qū)管理制度提供借鑒。 我國飲用水水源保護區(qū)管理制度研究政府部門綜合考核機制建議把飲用水水源地保護區(qū)的管理納入各級政府的考核體系，以飲用水質(zhì)量群眾是否滿意作為對領(lǐng)導(dǎo)政績考核的一項重要內(nèi)容，強化各級政府對飲用水安全的關(guān)注力度，促進飲用水水源地保護區(qū)管理，不斷提高飲用水的安全水平，保護人民群眾的身體健康。污染責(zé)任追究和經(jīng)濟補償制度依照法律、法規(guī)，對造成保護區(qū)水質(zhì)污染的企業(yè)進行經(jīng)濟處罰，造成嚴重影響的責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)；對企業(yè)負責(zé)人同時追究法律責(zé)任；對因監(jiān)管不力造成的保護區(qū)水質(zhì)污染的責(zé)任人，依照管理制度追究其行政責(zé)任。對因水質(zhì)污染受影響的人群給予經(jīng)濟補償。飲用水源管理多部門協(xié)調(diào)制度對水源地保護區(qū)跨行政區(qū)的情況，應(yīng)成立由政府主管部門組成的聯(lián)系機構(gòu)，負責(zé)協(xié)調(diào)解決跨界用水糾紛等問題。與保護區(qū)內(nèi)有關(guān)部門或者是與其他飲用水安全管理相關(guān)部門（諸如城建、衛(wèi)生防疫）等部門建立聯(lián)系配合制度，及時溝通情況，共同做好飲用水水源地保護區(qū)的工作，主要應(yīng)包括：保護區(qū)附近主要的工程項目的通報、可能與水質(zhì)量狀況有關(guān)的疾病的通報等。 飲用水水源保護法律法規(guī)體系研究飲用水水源保護法律法規(guī)體系是從我國飲用水水源保護區(qū)水污染防治法律法規(guī)不完善，法律法規(guī)保障相對薄弱的現(xiàn)實情況出發(fā)，為保障規(guī)劃期內(nèi)各項內(nèi)容的有效實施，開展對我國飲用水水源保護法律法規(guī)體系的研究，拓展我國