【正文】 災(zāi)害的要求，預(yù)留接收氣象、國(guó)土等相關(guān)專業(yè)部門信息的接口。根據(jù)《山洪災(zāi)害防治縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)要求》，開(kāi)展監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)規(guī)劃。對(duì)確定的自動(dòng)監(jiān)測(cè)雨量站、水位站情況填寫附表2。預(yù)案編制各縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及行政村根據(jù)山洪災(zāi)害防御特點(diǎn)、防御現(xiàn)狀條件，分別編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案。主要內(nèi)容包括縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的自然和經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本情況，山洪災(zāi)害類型、分布、歷史災(zāi)害，安全區(qū)、危險(xiǎn)區(qū)劃分及轉(zhuǎn)移路線，防御組織體系及職責(zé)分工，監(jiān)測(cè)站點(diǎn)分布及預(yù)警方式，搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍，宣傳培訓(xùn)演練安排等。群測(cè)群防體系建設(shè)群測(cè)群防體系包括縣級(jí)以下責(zé)任制組織體系、山洪災(zāi)害宣傳、人員培訓(xùn)和預(yù)案演練等。利用廣播、宣傳欄、宣傳冊(cè)、掛圖、光碟及發(fā)放明白卡等方式宣傳山洪災(zāi)害防御知識(shí)。組織居民熟悉轉(zhuǎn)移路線及安置方案，在危險(xiǎn)區(qū)醒目的地方樹立明確的警示牌，標(biāo)明轉(zhuǎn)移對(duì)象、轉(zhuǎn)移路線、安置地點(diǎn)等。對(duì)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）山洪災(zāi)害防御指揮部人員、責(zé)任人、監(jiān)測(cè)人員、預(yù)警人員、片區(qū)負(fù)責(zé)人進(jìn)行山洪災(zāi)害專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，明確各自職責(zé)。對(duì)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)技術(shù)及運(yùn)行維護(hù)進(jìn)行培訓(xùn)，保障系統(tǒng)有效運(yùn)行。山洪災(zāi)害防治區(qū)組織開(kāi)展山洪災(zāi)害避災(zāi)演練，演練內(nèi)容包括應(yīng)急響應(yīng)、搶險(xiǎn)、救災(zāi)、轉(zhuǎn)移、后勤保障、人員轉(zhuǎn)移、安置等。（三）山洪溝工程治理規(guī)劃根據(jù)山洪溝的特點(diǎn)、防治現(xiàn)狀及防災(zāi)形勢(shì)，因地制宜地采取措施進(jìn)行綜合治理。實(shí)施項(xiàng)目選擇按先重點(diǎn)后一般的原則，優(yōu)先安排災(zāi)害發(fā)生頻繁、危害嚴(yán)重的山洪溝的治理；優(yōu)先保障重要防洪保護(hù)對(duì)象防洪安全的工程措施建設(shè)，取得實(shí)效；綜合考慮其他已有的規(guī)劃，統(tǒng)籌安排建設(shè)項(xiàng)目，避免重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)?？紤]各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）山洪災(zāi)害防治區(qū)、重點(diǎn)防治區(qū)及山洪溝數(shù)量占全國(guó)的比例，結(jié)合災(zāi)害影響程度、頻次、近年災(zāi)害發(fā)生情況以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求等因素，確定各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）近期5年安排的山洪溝治理數(shù)量。詳見(jiàn)表1。表1 全國(guó)近期5年規(guī)劃治理山洪溝數(shù)量安排表序號(hào)省份山洪溝條數(shù)（條）序號(hào)省份山洪溝條數(shù)（條）1黑龍江4616河南452吉林3017安徽333遼寧3818湖北704內(nèi)蒙古3019湖南965河北3220江西886北京821浙江627天津122福建658山西3023四川1159陜西6524重慶6310寧夏1225貴州9811甘肅6526云南11312新疆4227廣西8813青海2528廣東6614西藏1629海南1615山東2530新疆兵團(tuán)16各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）按表1中山洪溝數(shù)量再增加10%數(shù)量控制開(kāi)展工作，并填寫相應(yīng)的附表，按輕重緩急排序。規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)山洪溝特點(diǎn)及防治要求，按照城鎮(zhèn)人口及發(fā)展規(guī)模、工礦企業(yè)的規(guī)模和重要性、各種保護(hù)對(duì)象的不同防護(hù)要求，根據(jù)相關(guān)規(guī)程規(guī)范，考慮災(zāi)害造成的影響、經(jīng)濟(jì)損失等因素，合理確定相應(yīng)的治理標(biāo)準(zhǔn)。治理措施工程措施主要布設(shè)在城市、村鎮(zhèn)、人口密集居民點(diǎn)、大型工礦企業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施等處。治理措施主要包括護(hù)岸及堤防工程、排洪渠、溝道疏浚等，分別提出規(guī)劃區(qū)內(nèi)治理措施、工程量及投資等?！度珖?guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》中的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目納入中小河流治理和中小水庫(kù)除險(xiǎn)加固分項(xiàng)規(guī)劃。填寫附表5和附表6時(shí)，需采取工程措施治理的山洪溝按輕重緩急排序。五、投資估算與資金籌措投資估算采用的價(jià)格水平為2010年第三季度物價(jià)水平。項(xiàng)目投資以國(guó)家和有關(guān)部委現(xiàn)行相關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行投資估算。山洪溝的治理各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）按平均每條山洪溝不超過(guò)1000萬(wàn)元控制。資金籌措方案山洪災(zāi)害防治非工程措施和工程措施建設(shè)由中央與地方共同投資，中央財(cái)政按東、中、西部分別確定補(bǔ)助資金比例，其余由地方財(cái)政配套。分年度實(shí)施意見(jiàn)本規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容計(jì)劃五年實(shí)施完成。非工程措施：對(duì)水利部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、中國(guó)氣象局2010年已聯(lián)合組織并啟動(dòng)實(shí)施的1836個(gè)縣級(jí)行政區(qū)山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)任務(wù)，按已確定的方案在三年內(nèi)完成。對(duì)未納入上述實(shí)施范圍、《全國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》中規(guī)劃的其他非工程措施建設(shè)內(nèi)容，以及未納入全國(guó)山洪災(zāi)害規(guī)劃的新增縣（市）非工程措施，安排資金分五年開(kāi)展建設(shè)。工程措施：規(guī)劃治理重點(diǎn)山洪溝1500條，山洪溝工程措施建設(shè)按輕重緩急安排投資。六、規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)價(jià)從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等角度，評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施后的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，綜合評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的整體作用。七、環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)合防治區(qū)域非工程措施和工程措施實(shí)施的具體內(nèi)容，分析各單項(xiàng)措施對(duì)環(huán)境的影響；在此基礎(chǔ)上，綜合分析防治措施實(shí)施后對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響。分析規(guī)劃實(shí)施后，對(duì)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)效果和山洪災(zāi)害防治對(duì)區(qū)域整體環(huán)境質(zhì)量的改善效果。提出針對(duì)性的環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施。八、政策建議和保障措施提出山洪災(zāi)害防治的相關(guān)政策建議、實(shí)施機(jī)制和保障措施。九、組織形式與進(jìn)度計(jì)劃本規(guī)劃由國(guó)家防辦牽頭，水利部財(cái)務(wù)司、規(guī)計(jì)司、水文局、長(zhǎng)江委、中國(guó)水科院參加規(guī)劃編制、匯總。以長(zhǎng)江委為主、中國(guó)水科院配合完成規(guī)劃的匯總工作，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利（務(wù)）廳（局）負(fù)責(zé)提交本區(qū)域規(guī)劃統(tǒng)計(jì)表（見(jiàn)附表1～附表6）。各省（自治區(qū)、直轄市）在2010年10月22日之前將規(guī)劃責(zé)任人和聯(lián)系人名單及聯(lián)系方式報(bào)國(guó)家防辦，在2010年11月5日之前提交成果。水利部于2010年11月20日之前完成規(guī)劃成果；于11月30日之前與國(guó)土資源部共同匯總相關(guān)部局規(guī)劃成果，并完成山洪地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)告的編制。聯(lián)系人：國(guó)家防辦 黃先龍，01063202009，01063540119(傳真)，13681556779，郵箱huangxl@；長(zhǎng)江委設(shè)計(jì)院 余啟輝，02782829419，13627134563，郵箱cjwyqh@。 附表附圖樣式附表1 省（區(qū)、市）山洪災(zāi)害基本情況匯總表序號(hào)地級(jí)市名縣名總面積(km2)總?cè)丝?萬(wàn)人)防治區(qū)面積(km2)防治區(qū)小流域個(gè)數(shù)(個(gè))防治區(qū)人口(萬(wàn)人)防治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(個(gè))防治區(qū)行政村(個(gè))防治區(qū)自然村(個(gè))威脅區(qū)內(nèi)重要基礎(chǔ)設(shè)施或企業(yè)防治區(qū)山洪災(zāi)害發(fā)生次數(shù)及累計(jì)死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失備注總?cè)丝谑苌胶闉?zāi)害威脅人口總數(shù)受山洪災(zāi)害威脅鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)行政村總數(shù)受山洪災(zāi)害威脅行政村個(gè)數(shù)自然村總數(shù)受山洪災(zāi)害威脅自然村個(gè)數(shù)…合計(jì)填表說(shuō)明：未包括在《全國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》1836個(gè)縣名單內(nèi)的縣，在“備注”中注明“新增”，并另附闡述新增縣納入規(guī)劃理由的說(shuō)明材料，說(shuō)明材料主要包括山丘區(qū)自然及社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、災(zāi)害損失、防災(zāi)現(xiàn)狀及形勢(shì)等內(nèi)容。災(zāi)害損失需反映近年來(lái)的災(zāi)害損失。唯有惜時(shí)才能成功，唯有努力方可成就！附表2 省（區(qū)、市）水雨情監(jiān)測(cè)站站點(diǎn)規(guī)劃統(tǒng)計(jì)表序號(hào)地級(jí)市名縣名站類已建站點(diǎn)數(shù)量新建站點(diǎn)數(shù)量合計(jì)氣象水利小計(jì)氣象水利小計(jì)數(shù)量1雨量站自動(dòng)簡(jiǎn)易水位站自動(dòng)簡(jiǎn)易水位雨量一體站、氣象站、水文站2…合計(jì)雨量站自動(dòng)簡(jiǎn)易水位站自動(dòng)簡(jiǎn)易水位雨量一體站、氣象站、水文站附表3 ?。▍^(qū)、市）規(guī)劃治理山洪溝災(zāi)害損失情況表序號(hào)山洪溝名稱流域面積(km2)溝長(zhǎng)(km)所在位置以往災(zāi)害損失情況備注市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)填表說(shuō)明：填寫各?。▍^(qū)、市）山洪災(zāi)害防治區(qū)內(nèi)規(guī)劃需治理的山洪溝，其中列入本次近期5年治理的山洪溝在“備注”中以“*”標(biāo)示。附表4 省（區(qū)、市）近期五年規(guī)劃治理山洪溝防洪基本情況表序號(hào)山洪溝名稱防護(hù)對(duì)象現(xiàn)狀治理情況規(guī)劃治理標(biāo)準(zhǔn)備注人口(人)耕地面積(畝)城鎮(zhèn)、集中居民點(diǎn)及重要設(shè)施情況主要治理措施防洪能力　　　　　　　　　　　　　　　　附表5 ?。▍^(qū)、市）近期五年規(guī)劃治理山洪溝工程措施及工程量表序號(hào)山洪溝名稱護(hù)岸及堤防(km)溝道疏浚排洪渠(km)標(biāo)注任一項(xiàng)工程備注長(zhǎng)度(km)方量(萬(wàn)m3)經(jīng)度緯度　　　　　　　　　　　　填表說(shuō)明：山洪溝按輕重緩急排序填寫。附表6 ?。▍^(qū)、市）近期五年規(guī)劃治理山洪溝工程措施投資表 單位：萬(wàn)元序號(hào)山洪溝名稱護(hù)岸及堤防溝道疏浚排洪渠小計(jì)備注　　　　　　　　　　　　填表說(shuō)明：山洪溝按輕重緩急排序填寫。附圖1 全國(guó)山洪災(zāi)害防治區(qū)劃圖繪圖說(shuō)明：反映全國(guó)山洪災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)和一般防治區(qū)的分布承擔(dān)單位：長(zhǎng)江委附圖2 全國(guó)山洪災(zāi)害防治區(qū)內(nèi)縣級(jí)行政區(qū)分布圖繪圖說(shuō)明：在全國(guó)山洪災(zāi)害防治區(qū)圖上標(biāo)示本規(guī)劃中的縣級(jí)行政區(qū)所在地位置；用不同顏色標(biāo)明新增縣。承擔(dān)單位：長(zhǎng)江委附圖3 全國(guó)近期五年規(guī)劃治理山洪溝分布圖繪圖說(shuō)明：在全國(guó)山洪災(zāi)害防治區(qū)圖上以點(diǎn)標(biāo)示規(guī)劃治理山洪溝的分布。承擔(dān)單位：長(zhǎng)江委、各省（自治區(qū)、直轄市）附件3：全國(guó)易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理專項(xiàng)規(guī)劃（水利部分）工作大綱規(guī)劃編制組2010年10月唯有惜時(shí)才能成功，唯有努力方可成就！目 錄一、規(guī)劃編制組織形式 2二、進(jìn)度安排及有關(guān)要求 2三、規(guī)劃編制提綱 3（一）規(guī)劃編制的必要性 3（二）指導(dǎo)思想與基本原則 3（三）規(guī)劃范圍與重點(diǎn) 4（四）專項(xiàng)規(guī)劃的主要內(nèi)容 5（五）投資匡算與資金籌措 7（六）規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)價(jià) 7（七）環(huán)境影響評(píng)價(jià) 7（八）保障措施 7 為做好《全國(guó)易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理專項(xiàng)規(guī)劃（水利部分）》的編制工作，特制定如下工作大綱。一、規(guī)劃編制組織形式《全國(guó)易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理專項(xiàng)規(guī)劃（水利部分）》（以下簡(jiǎn)稱《全國(guó)規(guī)劃》）由水土保持司牽頭，部財(cái)務(wù)司、規(guī)計(jì)司、水文局、綜合事業(yè)局、水規(guī)總院配合。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利水保部門負(fù)責(zé)編制本轄區(qū)規(guī)劃，部水土保持監(jiān)測(cè)中心在各省規(guī)劃的基礎(chǔ)上匯總編制《全國(guó)規(guī)劃》。長(zhǎng)江、黃河等流域機(jī)構(gòu)水保部門參與做好流域間規(guī)劃編制的銜接平衡工作。二、進(jìn)度安排及有關(guān)要求各省應(yīng)在2010年10月底前以電子文本形式上報(bào)選定的規(guī)劃縣及小流域名單；2010年11月10日前正式上報(bào)省級(jí)規(guī)劃成果報(bào)告文本和電子版。2010年11月20日前，在部有關(guān)司局的指導(dǎo)下，水土保持監(jiān)測(cè)中心完成《全國(guó)規(guī)劃》編制匯總工作。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利水保部門要明確專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的負(fù)責(zé)人、負(fù)責(zé)部門和聯(lián)絡(luò)人，組織專門力量做好規(guī)劃編制工作。各流域機(jī)構(gòu)水保部門要指定專人參與規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)工作。各省要高度重視，保證規(guī)劃成果質(zhì)量。本次規(guī)劃要充分利用現(xiàn)有規(guī)劃成果開(kāi)展編制工作，同時(shí)要與“十二五”規(guī)劃及其它專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。聯(lián)系人：水土保持司 張文聰，電話：01063202845水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心 趙永軍，電話：01052231328電子郵箱：scmtd@三、規(guī)劃編制提綱規(guī)劃分為8個(gè)部分，具體內(nèi)容及要求如下：（一）規(guī)劃編制的必要性應(yīng)結(jié)合典型事例進(jìn)行論述，重點(diǎn)突出以下幾個(gè)方面：一是保障易災(zāi)地區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全；二是改善易災(zāi)地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件；三是中小河流、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)開(kāi)展水土流失防治的作用；四是針對(duì)山洪泥石流災(zāi)害頻發(fā)的實(shí)際情況和存在問(wèn)題，論述編制專項(xiàng)規(guī)劃的迫切性。（二）指導(dǎo)思想與基本原則指導(dǎo)思想深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以控制水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、減輕山洪、泥石流災(zāi)害為目標(biāo)；堅(jiān)持以人為本、科學(xué)防治、依法防治、防治結(jié)合、以防為主的方針；以山洪、泥石流災(zāi)害易發(fā)地區(qū)為重點(diǎn)，以水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)為核心，以縣為實(shí)施單位，進(jìn)一步加強(qiáng)坡改梯、坡面水系、淤地壩等水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，加大封禁保護(hù)和生態(tài)修復(fù)力度。以小流域?yàn)橹卫韱卧?，山、水、田、林、路、村統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜，合理配置工程措施、植物措施和農(nóng)業(yè)耕作措施，形成高標(biāo)準(zhǔn)的水土流失綜合防護(hù)體系；強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。力爭(zhēng)用5年時(shí)間，使易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，防災(zāi)減災(zāi)體系更加完善。基本原則規(guī)劃編制應(yīng)堅(jiān)持以下原則：一是堅(jiān)持以人為本，保障安全；二是堅(jiān)持預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先；三是堅(jiān)持區(qū)分緩急，突出重點(diǎn)；四是堅(jiān)持因地制宜，分區(qū)指導(dǎo)；五是堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合防治；六是堅(jiān)持強(qiáng)化管理，注重效益。規(guī)劃目標(biāo)利用5年時(shí)間，完成水土流失綜合治理（）平方公里；開(kāi)展治理的小流域水土流失治理程度達(dá)到（）%；年減少土壤流失量（）億t；提高水源涵養(yǎng)能力（）億m3。各省可根據(jù)實(shí)際情