【正文】 災害的要求，預留接收氣象、國土等相關專業(yè)部門信息的接口。根據(jù)《山洪災害防治縣級監(jiān)測預警系統(tǒng)建設技術要求》，開展監(jiān)測預警系統(tǒng)規(guī)劃。對確定的自動監(jiān)測雨量站、水位站情況填寫附表2。預案編制各縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及行政村根據(jù)山洪災害防御特點、防御現(xiàn)狀條件，分別編制山洪災害防御預案。主要內(nèi)容包括縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的自然和經(jīng)濟社會基本情況，山洪災害類型、分布、歷史災害，安全區(qū)、危險區(qū)劃分及轉(zhuǎn)移路線，防御組織體系及職責分工，監(jiān)測站點分布及預警方式，搶險救災隊伍，宣傳培訓演練安排等。群測群防體系建設群測群防體系包括縣級以下責任制組織體系、山洪災害宣傳、人員培訓和預案演練等。利用廣播、宣傳欄、宣傳冊、掛圖、光碟及發(fā)放明白卡等方式宣傳山洪災害防御知識。組織居民熟悉轉(zhuǎn)移路線及安置方案，在危險區(qū)醒目的地方樹立明確的警示牌，標明轉(zhuǎn)移對象、轉(zhuǎn)移路線、安置地點等。對縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）山洪災害防御指揮部人員、責任人、監(jiān)測人員、預警人員、片區(qū)負責人進行山洪災害專業(yè)知識培訓，明確各自職責。對山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)技術及運行維護進行培訓，保障系統(tǒng)有效運行。山洪災害防治區(qū)組織開展山洪災害避災演練，演練內(nèi)容包括應急響應、搶險、救災、轉(zhuǎn)移、后勤保障、人員轉(zhuǎn)移、安置等。（三）山洪溝工程治理規(guī)劃根據(jù)山洪溝的特點、防治現(xiàn)狀及防災形勢，因地制宜地采取措施進行綜合治理。實施項目選擇按先重點后一般的原則，優(yōu)先安排災害發(fā)生頻繁、危害嚴重的山洪溝的治理；優(yōu)先保障重要防洪保護對象防洪安全的工程措施建設，取得實效；綜合考慮其他已有的規(guī)劃，統(tǒng)籌安排建設項目，避免重復投資、重復建設?？紤]各省（自治區(qū)、直轄市）山洪災害防治區(qū)、重點防治區(qū)及山洪溝數(shù)量占全國的比例，結合災害影響程度、頻次、近年災害發(fā)生情況以及經(jīng)濟社會發(fā)展要求等因素，確定各省（自治區(qū)、直轄市）近期5年安排的山洪溝治理數(shù)量。詳見表1。表1 全國近期5年規(guī)劃治理山洪溝數(shù)量安排表序號省份山洪溝條數(shù)（條）序號省份山洪溝條數(shù)（條）1黑龍江4616河南452吉林3017安徽333遼寧3818湖北704內(nèi)蒙古3019湖南965河北3220江西886北京821浙江627天津122福建658山西3023四川1159陜西6524重慶6310寧夏1225貴州9811甘肅6526云南11312新疆4227廣西8813青海2528廣東6614西藏1629海南1615山東2530新疆兵團16各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）按表1中山洪溝數(shù)量再增加10%數(shù)量控制開展工作，并填寫相應的附表，按輕重緩急排序。規(guī)劃標準針對山洪溝特點及防治要求，按照城鎮(zhèn)人口及發(fā)展規(guī)模、工礦企業(yè)的規(guī)模和重要性、各種保護對象的不同防護要求，根據(jù)相關規(guī)程規(guī)范，考慮災害造成的影響、經(jīng)濟損失等因素，合理確定相應的治理標準。治理措施工程措施主要布設在城市、村鎮(zhèn)、人口密集居民點、大型工礦企業(yè)、重要基礎設施等處。治理措施主要包括護岸及堤防工程、排洪渠、溝道疏浚等，分別提出規(guī)劃區(qū)內(nèi)治理措施、工程量及投資等?！度珖胶闉暮Ψ乐我?guī)劃》中的病險水庫除險加固項目納入中小河流治理和中小水庫除險加固分項規(guī)劃。填寫附表5和附表6時，需采取工程措施治理的山洪溝按輕重緩急排序。五、投資估算與資金籌措投資估算采用的價格水平為2010年第三季度物價水平。項目投資以國家和有關部委現(xiàn)行相關費用標準為依據(jù)，根據(jù)項目建設內(nèi)容進行投資估算。山洪溝的治理各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）按平均每條山洪溝不超過1000萬元控制。資金籌措方案山洪災害防治非工程措施和工程措施建設由中央與地方共同投資，中央財政按東、中、西部分別確定補助資金比例，其余由地方財政配套。分年度實施意見本規(guī)劃建設內(nèi)容計劃五年實施完成。非工程措施：對水利部、財政部、國土資源部、中國氣象局2010年已聯(lián)合組織并啟動實施的1836個縣級行政區(qū)山洪災害防治非工程措施建設任務，按已確定的方案在三年內(nèi)完成。對未納入上述實施范圍、《全國山洪災害防治規(guī)劃》中規(guī)劃的其他非工程措施建設內(nèi)容，以及未納入全國山洪災害規(guī)劃的新增縣（市）非工程措施，安排資金分五年開展建設。工程措施：規(guī)劃治理重點山洪溝1500條，山洪溝工程措施建設按輕重緩急安排投資。六、規(guī)劃實施效果評價從社會、經(jīng)濟、環(huán)境等角度，評價規(guī)劃實施后的社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益，綜合評價規(guī)劃實施對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的整體作用。七、環(huán)境影響評價結合防治區(qū)域非工程措施和工程措施實施的具體內(nèi)容，分析各單項措施對環(huán)境的影響；在此基礎上，綜合分析防治措施實施后對區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響。分析規(guī)劃實施后，對區(qū)域基礎設施的保護效果和山洪災害防治對區(qū)域整體環(huán)境質(zhì)量的改善效果。提出針對性的環(huán)境保護對策措施。八、政策建議和保障措施提出山洪災害防治的相關政策建議、實施機制和保障措施。九、組織形式與進度計劃本規(guī)劃由國家防辦牽頭，水利部財務司、規(guī)計司、水文局、長江委、中國水科院參加規(guī)劃編制、匯總。以長江委為主、中國水科院配合完成規(guī)劃的匯總工作，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利（務）廳（局）負責提交本區(qū)域規(guī)劃統(tǒng)計表（見附表1～附表6）。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在2010年10月22日之前將規(guī)劃責任人和聯(lián)系人名單及聯(lián)系方式報國家防辦，在2010年11月5日之前提交成果。水利部于2010年11月20日之前完成規(guī)劃成果；于11月30日之前與國土資源部共同匯總相關部局規(guī)劃成果，并完成山洪地質(zhì)災害防治專項規(guī)劃報告的編制。聯(lián)系人：國家防辦 黃先龍，01063202009，01063540119(傳真)，13681556779，郵箱huangxl@；長江委設計院 余啟輝，02782829419，13627134563，郵箱cjwyqh@。 附表附圖樣式附表1 省（區(qū)、市）山洪災害基本情況匯總表序號地級市名縣名總面積(km2)總人口(萬人)防治區(qū)面積(km2)防治區(qū)小流域個數(shù)(個)防治區(qū)人口(萬人)防治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(個)防治區(qū)行政村(個)防治區(qū)自然村(個)威脅區(qū)內(nèi)重要基礎設施或企業(yè)防治區(qū)山洪災害發(fā)生次數(shù)及累計死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失備注總人口受山洪災害威脅人口總數(shù)受山洪災害威脅鄉(xiāng)鎮(zhèn)個數(shù)行政村總數(shù)受山洪災害威脅行政村個數(shù)自然村總數(shù)受山洪災害威脅自然村個數(shù)…合計填表說明：未包括在《全國山洪災害防治規(guī)劃》1836個縣名單內(nèi)的縣，在“備注”中注明“新增”，并另附闡述新增縣納入規(guī)劃理由的說明材料，說明材料主要包括山丘區(qū)自然及社會經(jīng)濟狀況、災害損失、防災現(xiàn)狀及形勢等內(nèi)容。災害損失需反映近年來的災害損失。唯有惜時才能成功，唯有努力方可成就！附表2 ?。▍^(qū)、市）水雨情監(jiān)測站站點規(guī)劃統(tǒng)計表序號地級市名縣名站類已建站點數(shù)量新建站點數(shù)量合計氣象水利小計氣象水利小計數(shù)量1雨量站自動簡易水位站自動簡易水位雨量一體站、氣象站、水文站2…合計雨量站自動簡易水位站自動簡易水位雨量一體站、氣象站、水文站附表3 省（區(qū)、市）規(guī)劃治理山洪溝災害損失情況表序號山洪溝名稱流域面積(km2)溝長(km)所在位置以往災害損失情況備注市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)填表說明：填寫各省（區(qū)、市）山洪災害防治區(qū)內(nèi)規(guī)劃需治理的山洪溝，其中列入本次近期5年治理的山洪溝在“備注”中以“*”標示。附表4 ?。▍^(qū)、市）近期五年規(guī)劃治理山洪溝防洪基本情況表序號山洪溝名稱防護對象現(xiàn)狀治理情況規(guī)劃治理標準備注人口(人)耕地面積(畝)城鎮(zhèn)、集中居民點及重要設施情況主要治理措施防洪能力　　　　　　　　　　　　　　　　附表5 ?。▍^(qū)、市）近期五年規(guī)劃治理山洪溝工程措施及工程量表序號山洪溝名稱護岸及堤防(km)溝道疏浚排洪渠(km)標注任一項工程備注長度(km)方量(萬m3)經(jīng)度緯度　　　　　　　　　　　　填表說明：山洪溝按輕重緩急排序填寫。附表6 ?。▍^(qū)、市）近期五年規(guī)劃治理山洪溝工程措施投資表 單位：萬元序號山洪溝名稱護岸及堤防溝道疏浚排洪渠小計備注　　　　　　　　　　　　填表說明：山洪溝按輕重緩急排序填寫。附圖1 全國山洪災害防治區(qū)劃圖繪圖說明：反映全國山洪災害重點防治區(qū)和一般防治區(qū)的分布承擔單位：長江委附圖2 全國山洪災害防治區(qū)內(nèi)縣級行政區(qū)分布圖繪圖說明：在全國山洪災害防治區(qū)圖上標示本規(guī)劃中的縣級行政區(qū)所在地位置；用不同顏色標明新增縣。承擔單位：長江委附圖3 全國近期五年規(guī)劃治理山洪溝分布圖繪圖說明：在全國山洪災害防治區(qū)圖上以點標示規(guī)劃治理山洪溝的分布。承擔單位：長江委、各省（自治區(qū)、直轄市）附件3：全國易災地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理專項規(guī)劃（水利部分）工作大綱規(guī)劃編制組2010年10月唯有惜時才能成功，唯有努力方可成就！目 錄一、規(guī)劃編制組織形式 2二、進度安排及有關要求 2三、規(guī)劃編制提綱 3（一）規(guī)劃編制的必要性 3（二）指導思想與基本原則 3（三）規(guī)劃范圍與重點 4（四）專項規(guī)劃的主要內(nèi)容 5（五）投資匡算與資金籌措 7（六）規(guī)劃實施效果評價 7（七）環(huán)境影響評價 7（八）保障措施 7 為做好《全國易災地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理專項規(guī)劃（水利部分）》的編制工作，特制定如下工作大綱。一、規(guī)劃編制組織形式《全國易災地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理專項規(guī)劃（水利部分）》（以下簡稱《全國規(guī)劃》）由水土保持司牽頭，部財務司、規(guī)計司、水文局、綜合事業(yè)局、水規(guī)總院配合。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利水保部門負責編制本轄區(qū)規(guī)劃，部水土保持監(jiān)測中心在各省規(guī)劃的基礎上匯總編制《全國規(guī)劃》。長江、黃河等流域機構水保部門參與做好流域間規(guī)劃編制的銜接平衡工作。二、進度安排及有關要求各省應在2010年10月底前以電子文本形式上報選定的規(guī)劃縣及小流域名單；2010年11月10日前正式上報省級規(guī)劃成果報告文本和電子版。2010年11月20日前，在部有關司局的指導下，水土保持監(jiān)測中心完成《全國規(guī)劃》編制匯總工作。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利水保部門要明確專項規(guī)劃編制工作的負責人、負責部門和聯(lián)絡人，組織專門力量做好規(guī)劃編制工作。各流域機構水保部門要指定專人參與規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)工作。各省要高度重視，保證規(guī)劃成果質(zhì)量。本次規(guī)劃要充分利用現(xiàn)有規(guī)劃成果開展編制工作，同時要與“十二五”規(guī)劃及其它專項規(guī)劃相銜接。聯(lián)系人：水土保持司 張文聰，電話：01063202845水利部水土保持監(jiān)測中心 趙永軍，電話：01052231328電子郵箱：scmtd@三、規(guī)劃編制提綱規(guī)劃分為8個部分，具體內(nèi)容及要求如下：（一）規(guī)劃編制的必要性應結合典型事例進行論述，重點突出以下幾個方面：一是保障易災地區(qū)人民生命財產(chǎn)安全；二是改善易災地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件；三是中小河流、山洪災害易發(fā)區(qū)開展水土流失防治的作用；四是針對山洪泥石流災害頻發(fā)的實際情況和存在問題，論述編制專項規(guī)劃的迫切性。（二）指導思想與基本原則指導思想深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以控制水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、減輕山洪、泥石流災害為目標；堅持以人為本、科學防治、依法防治、防治結合、以防為主的方針；以山洪、泥石流災害易發(fā)地區(qū)為重點，以水土保持生態(tài)環(huán)境建設為核心，以縣為實施單位，進一步加強坡改梯、坡面水系、淤地壩等水土保持重點工程建設，加大封禁保護和生態(tài)修復力度。以小流域為治理單元，山、水、田、林、路、村統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜，合理配置工程措施、植物措施和農(nóng)業(yè)耕作措施，形成高標準的水土流失綜合防護體系；強化水土保持監(jiān)督管理和動態(tài)監(jiān)測。力爭用5年時間，使易災地區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，防災減災體系更加完善?；驹瓌t規(guī)劃編制應堅持以下原則：一是堅持以人為本，保障安全；二是堅持預防為主，保護優(yōu)先；三是堅持區(qū)分緩急，突出重點；四是堅持因地制宜，分區(qū)指導；五是堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合防治；六是堅持強化管理，注重效益。規(guī)劃目標利用5年時間，完成水土流失綜合治理（）平方公里；開展治理的小流域水土流失治理程度達到（）%；年減少土壤流失量（）億t；提高水源涵養(yǎng)能力（）億m3。各省可根據(jù)實際情