【正文】 管司、國家防辦、水文局、水規(guī)總院參加。規(guī)計(jì)司具體負(fù)責(zé)，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水行政主管部門提交本省級行政區(qū)的中小河流治理規(guī)劃成果。規(guī)計(jì)司具體負(fù)責(zé)，各流域機(jī)構(gòu)會同流域內(nèi)相關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水行政主管部門提交規(guī)劃成果。建管司具體負(fù)責(zé)，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水行政主管部門提交大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固規(guī)劃成果。規(guī)計(jì)司具體負(fù)責(zé)，長江委會同湖南、湖北、江西省提交兩湖重點(diǎn)圩垸整治及城陵磯附近100億m3蓄滯洪區(qū)建設(shè)規(guī)劃成果；淮委、海委會同流域內(nèi)相關(guān)省水行政主管部門提出蓄滯洪區(qū)建設(shè)規(guī)劃成果。國家防辦、水文局具體負(fù)責(zé)，會同各流域機(jī)構(gòu)、各省（自治區(qū)、直轄市）水行政主管部門提出規(guī)劃成果。長江委為主、中國水科院配合完成規(guī)劃的匯總工作，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水行政主管部門負(fù)責(zé)提交本省級行政區(qū)規(guī)劃成果。各省（自治區(qū)、直轄市）水行政主管部門負(fù)責(zé)編制本省級行政區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃，部水土保持監(jiān)測中心負(fù)責(zé)匯總工作，長江委、黃委等流域機(jī)構(gòu)參與做好流域內(nèi)規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)。2010年11月25日前，部各專項(xiàng)規(guī)劃牽頭司局提交專項(xiàng)規(guī)劃成果。六、工作要求專項(xiàng)規(guī)劃編制工作時(shí)間緊、任務(wù)重，各地、各有關(guān)司局和單位要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按時(shí)完成規(guī)劃編制工作任務(wù)。各有關(guān)司局和單位、流域機(jī)構(gòu)、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利（水務(wù)）廳（局）、計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利（水務(wù)）局要組織專門力量做好規(guī)劃編制工作，明確負(fù)責(zé)部門和責(zé)任人。要保證基礎(chǔ)資料的真實(shí)性，特別要重視規(guī)劃重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的一致性、合理性的審查、復(fù)核與分析工作。要按照專項(xiàng)規(guī)劃的部署，對規(guī)劃編制相關(guān)工作做出詳細(xì)安排，倒排工期，加強(qiáng)檢查和督促，保證工作進(jìn)度，確保按時(shí)提交規(guī)劃成果。各承擔(dān)單位要加強(qiáng)合作，對規(guī)劃中出現(xiàn)的問題，及時(shí)組織研究分析；涉及相關(guān)部門的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，牽頭單位要及時(shí)溝通，做好規(guī)劃成果的協(xié)調(diào)和銜接。全國中小河流治理和中小水庫除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃：專項(xiàng)規(guī)劃總聯(lián)絡(luò)人：規(guī)劃計(jì)劃司 張祥偉，01063202968，傳真：01063202784；水規(guī)總院 酈建強(qiáng)，01082026395，傳真：01062042378。江河主要支流、重點(diǎn)獨(dú)流入海和內(nèi)陸河治理聯(lián)系人：規(guī)劃計(jì)劃司 何子杰，01063202769，傳真：01063202771；水規(guī)總院 高弋絹，01062033377轉(zhuǎn)8112，傳真：01062042378。病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固聯(lián)系人：建設(shè)與管理司 匡少濤， 01063202808，傳真：01063202685；規(guī)劃計(jì)劃司 溫鵬，01063202776。防洪非工程措施建設(shè)聯(lián)系人：國家防辦 萬海斌，電話：01063202487；水文局 張文勝， 01063202586。全國易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理專項(xiàng)規(guī)劃（水利部分）：專項(xiàng)規(guī)劃總聯(lián)絡(luò)人：水土保持司 張文聰，電話：01063202845；水利部水土保持監(jiān)測中心 趙永軍，電話：01052231328。新中國成立以來，黨中央、國務(wù)院一直高度重視防洪建設(shè)，開展了大規(guī)模的江河治理，特別是1998年以來，我國大江大河治理取得顯著成效，大江大河干流防洪減災(zāi)體系基本形成，防御洪水能力明顯增強(qiáng)。全國約有70％的洪澇災(zāi)害發(fā)生在中小河流，防洪問題十分突出，對我國廣大城鎮(zhèn)和農(nóng)村的防洪安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，難以適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求。此外，新出現(xiàn)的233座大中型病險(xiǎn)水庫也亟需進(jìn)行除險(xiǎn)加固。今年入汛以來，全國極端災(zāi)害性天氣突發(fā)多發(fā)，連續(xù)出現(xiàn)多次強(qiáng)降雨過程，暴雨強(qiáng)度大、分布范圍廣、災(zāi)害程度重。嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害暴露出中小河流防洪能力低、小型水庫病險(xiǎn)率高等問題，已成為造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的主要因素。近年來，為加強(qiáng)防洪工程建設(shè)，按照《中華人民共和國防洪法》等有關(guān)法律法規(guī)的要求，水利部會同有關(guān)部門編制完成了七大流域防洪規(guī)劃并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，對江河防洪體系建設(shè)進(jìn)行了統(tǒng)籌安排。因此，在已有相關(guān)規(guī)劃基礎(chǔ)上，編制本專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排和加快推進(jìn)中小河流治理、洞庭湖鄱陽湖圩堤整治、中小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固等建設(shè)十分必要和迫切。（二）基本原則堅(jiān)持以人為本，保障安全。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。堅(jiān)持遵循規(guī)劃，加快建設(shè)。堅(jiān)持科學(xué)治理，人水和諧。堅(jiān)持強(qiáng)化管理，注重效益。嚴(yán)格項(xiàng)目審批和建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量和安全，加強(qiáng)工程的運(yùn)行維護(hù)管理，保障工程良性運(yùn)行，充分發(fā)揮工程效益。《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》等?！秶鴦?wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治的若干意見》(國發(fā)[2010]31號)?！度珖攸c(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃》、《全國蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃》、《全國病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃》、《東部地區(qū)重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固規(guī)劃》、《全國重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固規(guī)劃》、各流域及?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）防洪規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃等?！斗篮闃?biāo)準(zhǔn)》 (GB50201~94)、《堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50286~98)、《中國河流名稱代碼》(SL249~1999)等。有防洪任務(wù)的大江大河主要支流、獨(dú)流入海和內(nèi)陸河重點(diǎn)河段；存在病險(xiǎn)隱患的中小水庫及大中型水閘；洞庭湖、鄱陽湖區(qū)重點(diǎn)圩垸；其他大江大河的蓄滯洪區(qū)，防洪非工程措施等。三、目標(biāo)與重點(diǎn)任務(wù)（一）規(guī)劃目標(biāo)總體目標(biāo)：中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，江河主要支流得到系統(tǒng)治理，防洪減災(zāi)體系薄弱環(huán)節(jié)的突出問題得到有效解決，江河防洪減災(zāi)體系進(jìn)一步完善，因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)大幅度降低，洪澇災(zāi)害損失進(jìn)一步減少，經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的防洪安全保障得到顯著增強(qiáng)。全面推進(jìn)流域面積3000km2以上有防洪任務(wù)的大江大河主要支流、重點(diǎn)獨(dú)流入海和內(nèi)陸河重點(diǎn)河段的防洪治理，使治理河段基本達(dá)到國家確定的防洪標(biāo)準(zhǔn)?；就瓿纱笾行筒‰U(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固任務(wù)，達(dá)到正常運(yùn)用條件，恢復(fù)防洪功能。用5年時(shí)間，完成洞庭湖22個(gè)蓄洪垸及麻塘垸的堤防加固、8個(gè)蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)，實(shí)施華容河治理、尾閭疏浚工程；完成鄱陽湖二期、4個(gè)蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)；實(shí)施五河、四水尾閭河道疏浚等工程。加快其他大江大河的蓄滯洪區(qū)建設(shè)，使重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)達(dá)到規(guī)劃確定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。2013～2015年，進(jìn)一步治理約2900條重點(diǎn)地區(qū)中小河流的重點(diǎn)河段。病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固2010年底前，完成《全國病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃》和《東部地區(qū)重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固規(guī)劃》中的6174座小型水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)。全面實(shí)施?。?）型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，其中重點(diǎn)?。?），2013年底前基本完成除險(xiǎn)加固任務(wù)。2013年前完成新出現(xiàn)的大中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。加快實(shí)施《全國蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃》，全面完成長江城陵磯附近100億m3蓄滯洪區(qū)、淮河蓄滯洪區(qū)和海河重要蓄滯洪區(qū)等近期重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，同時(shí)安排其他流域的蓄滯洪區(qū)建設(shè)。防洪非工程措施建設(shè)加強(qiáng)國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)施二期工程；加強(qiáng)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整和完善水文站網(wǎng)，加強(qiáng)雨情水情的監(jiān)測預(yù)報(bào)，提高水文監(jiān)測和預(yù)報(bào)精度；編制和完善防御洪水預(yù)案，優(yōu)化水庫調(diào)度運(yùn)用方案；加強(qiáng)重點(diǎn)中小水庫防汛報(bào)警通訊工程和防汛應(yīng)急指揮、搶險(xiǎn)、救災(zāi)能力建設(shè)；建立健全洪水風(fēng)險(xiǎn)管理制度。主要采取堤防加固和新建、河道清淤疏浚、護(hù)岸護(hù)坡等治理措施。表1 各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）2013～2015年治理的重點(diǎn)地區(qū)中小河流數(shù)量控制表省級行政區(qū)現(xiàn)有規(guī)劃治理數(shù)20132015年新增河流控制數(shù)合計(jì)（條）合計(jì)220929265135北京2020天津4610河北6460124山西296092內(nèi)蒙古7470144遼寧3790127吉林4790137黑龍江8770157上海1010江蘇85100185浙江43140183安徽84140224福建53140193江西82140222山東89130219河南101130231湖北86160246湖南160170330廣東60150210廣西161110271海南153045四川185140325貴州257100354云南80130210西藏415091重慶48100148陜西5680136甘肅8680166青海126072寧夏195069新疆4980129新疆兵團(tuán)154055注：該表為各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)2013～2015年治理的重點(diǎn)地區(qū)中小河流數(shù)量上限控制值。2013～2015年中小河流治理基本情況表和項(xiàng)目匯總表見附表附表2，各省（自治區(qū)、直轄市）在填報(bào)項(xiàng)目的時(shí)候要按照輕重緩急做好項(xiàng)目排序。根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的七大流域防洪規(guī)劃，將防洪規(guī)劃中流域面積3000 km2以上的主要支流納入本次專項(xiàng)規(guī)劃名錄，并按照上述原則做好排序。各流域江河主要支流、重點(diǎn)獨(dú)流入海和內(nèi)陸河名錄和治理項(xiàng)目匯總表見附表3和附表4。表2 各流域機(jī)構(gòu)重點(diǎn)獨(dú)流入海和內(nèi)陸河數(shù)量控制表流域機(jī)構(gòu)河流條數(shù)長委5黃委10淮委2珠委6松遼委6太湖局10合計(jì)39注：該表為各流域機(jī)構(gòu)重點(diǎn)獨(dú)流入海河流和內(nèi)陸河流數(shù)量上限控制值。海委涉及的灤河水系、徒駭馬頰河水系等獨(dú)流入海河流已列入海河流域防洪規(guī)劃，按主要支流規(guī)劃名錄填報(bào)，不再分配名額。重點(diǎn)?。?）型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目選擇原則：水庫完成注冊登記，壩高10米以上且總庫容20萬立方米以上，水庫潰壩后對下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、基礎(chǔ)設(shè)施等防洪安全有重大影響、位于暴雨集中地區(qū)或歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)險(xiǎn)情，安全鑒定或安全評價(jià)結(jié)論為三類壩的重點(diǎn)?。?）型水庫。病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固重點(diǎn)安排直接關(guān)系水庫工程安全運(yùn)行的擋水建筑物、泄水建筑物、輸水建筑物、基礎(chǔ)及兩岸壩肩加固處理，以及與運(yùn)行安全有關(guān)的機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)等更新改造。小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、大中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目，各流域機(jī)構(gòu)和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）不再填報(bào)。力爭在2015年前，完成洞庭湖22個(gè)蓄洪垸及麻塘垸的堤防加固、8個(gè)蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)，實(shí)施華容河治理、尾閭疏浚工程，完成鄱陽湖二期、4個(gè)蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)，實(shí)施五河、四水尾閭河道疏浚等工程。洞庭湖、鄱陽湖重點(diǎn)圩垸治理項(xiàng)目匯總表見附表5，各流域機(jī)構(gòu)在填報(bào)項(xiàng)目的時(shí)候要按照輕重緩急的原則，對填報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行排序。項(xiàng)目選擇原則：已進(jìn)行注冊登記，經(jīng)安全鑒定確定為三類閘或四類閘，最大過閘流量超100m3/s；除因地震、超標(biāo)準(zhǔn)洪水等不可抗拒的自然因素造成的病險(xiǎn)水閘外，主要安排建成年限在15年以上且1999年以來未進(jìn)行過全面除險(xiǎn)加固的水閘。對安全鑒定為三類的水閘，根據(jù)水閘的不同特點(diǎn)和病險(xiǎn)原因，提出科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、合理的加固設(shè)計(jì)方案，消除病險(xiǎn)。水閘除險(xiǎn)加固重點(diǎn)安排直接關(guān)系主體工程安全的閘室結(jié)構(gòu)、地基基礎(chǔ)加固處理，以及與運(yùn)行安全有關(guān)的閘門、啟閉設(shè)備的修復(fù)和更新改造。大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固項(xiàng)目匯總表見附表6。繪制省（自治區(qū)、直轄市）水文站、水位站、雨量站分布示意圖。（1）站點(diǎn)布設(shè)原則雨量站布設(shè)原則：100km2以上的河流按平均100km2流域面積設(shè)1個(gè)雨量站，100km2以下50km2以上河流設(shè)1個(gè)雨量站，50km2以下的河流人口較密集的地區(qū)應(yīng)設(shè)1個(gè)雨量站，暴雨中心區(qū)域的雨量站網(wǎng)要加密布設(shè)。并與原有的水文站和水位站共同構(gòu)成水文信息采集體系。（2）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)雨量站：采用自動監(jiān)測方式，具有現(xiàn)場存儲和無線傳輸功能。對新建或改造的雨量站，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況采用一體化桿式雨量裝置、筒式雨量裝置，條件允許也可采用雨量觀測場或直接放置于屋頂?shù)确绞?。水文站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)水文站測站特性和測報(bào)任務(wù)等要求，確定建設(shè)水文纜道、測船或橋測設(shè)施；具備條件的水文站，配備走航式多普勒剖面流速儀或哨兵型多普勒流速儀，并輔之以GPS定位，配備微機(jī)測流系統(tǒng)，提高流量測驗(yàn)自動化水平；防洪標(biāo)準(zhǔn)為30年一遇至50年一遇，對超出測洪標(biāo)準(zhǔn)的特大洪水，有應(yīng)急測洪措施。各中心配置必要的接收處理設(shè)備、接收處理軟件、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)發(fā)軟件等。通信建設(shè)加快中小型水庫報(bào)警通信設(shè)施建設(shè)，通過綜合運(yùn)用專網(wǎng)、公網(wǎng)等技術(shù)手段，因地制宜地制定切實(shí)可行、可靠的水庫通信方案，使所有中小型水庫都具備一種可靠的報(bào)警通信手段和水文測報(bào)設(shè)施，其中，中型水庫、?。?）型水庫和病險(xiǎn)?。?）型水庫要具備兩套互為有效備用的報(bào)警通信手段，從根本上扭轉(zhuǎn)中小型水庫通信落后狀況，及時(shí)掌握水庫的雨情、水情和工情，提高洪水預(yù)報(bào)精度，延長預(yù)見期，確保中小型水庫能及時(shí)報(bào)險(xiǎn)預(yù)警，為保證人民生命財(cái)產(chǎn)安全提供技術(shù)保障。五、投資估算與資金籌措投資估算。同類型項(xiàng)目應(yīng)由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）進(jìn)行統(tǒng)一平衡，單位投資要合理。各項(xiàng)目新增移民和占地投資應(yīng)單列。提出分類建設(shè)項(xiàng)目資金籌措方案。年度實(shí)施安排。 六、規(guī)劃實(shí)施效果評價(jià)從社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等角度，評價(jià)規(guī)劃實(shí)施后的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，綜合評價(jià)規(guī)劃實(shí)施對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的整體作用。八、政策建議和保障措施提出中小河流治理和中小水庫除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治、易災(zāi)地區(qū)水土流失綜合治理的相關(guān)政策建議、實(shí)施機(jī)制及保障措施。流域面積200～3000 km2的重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理。江河主要支流、重點(diǎn)獨(dú)流入海和內(nèi)陸河流治理。中小型病險(xiǎn)水庫和大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固。洞庭湖、鄱陽湖重點(diǎn)圩垸整治及蓄滯洪區(qū)建設(shè)。防洪非工程措施建設(shè)。（二）進(jìn)度計(jì)劃各流域機(jī)構(gòu)和各省（自治區(qū)、直轄市）于2010年11月15日前提交相關(guān)成果，2010年11月25日前提交《全國中小河流治理和中小水庫除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃》報(bào)告。本表填寫新增的2013～2015年需治理的中小河流基本情況，按照災(zāi)害情況及輕重緩急篩選，并按表1分配的數(shù)量控制?！傲饔蛎娣e”填寫需治理的中小河流的流域面積。附表2 xx?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）2013～2015年