【正文】 局、水務(wù)局：根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》(中發(fā)〔2011〕1號(hào))和《國務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治的若干意見》(國發(fā)〔2010〕31號(hào))精神，為加快中小河流治理，規(guī)范中小河流治理項(xiàng)目和資金管理，提高投資效益，我們制定了《全國中小河流治理項(xiàng)目和資金管理辦法》。附件：全國中小河流治理項(xiàng)目和資金管理辦法抄送：財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處，水利部各流域管理機(jī)構(gòu)。對(duì)一條河流上的多個(gè)河段進(jìn)行治理，原則上先規(guī)劃、后設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌整條河流治理，防止洪水災(zāi)害轉(zhuǎn)移。第九條 省級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)項(xiàng)目前期工作，督促項(xiàng)目實(shí)施單位按規(guī)定選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告。初步設(shè)計(jì)報(bào)告由省級(jí)水行政主管部門會(huì)同省級(jí)財(cái)政主管部門審批，其中涉及省際河段的建設(shè)項(xiàng)目，須經(jīng)流域機(jī)構(gòu)復(fù)核后審批。第十條 省級(jí)水行政主管部門應(yīng)建立項(xiàng)目前期工作責(zé)任制，項(xiàng)目實(shí)施單位要對(duì)前期工作質(zhì)量和進(jìn)度負(fù)總責(zé)，審查單位要嚴(yán)把審核關(guān)，確保建設(shè)項(xiàng)目前期工作質(zhì)量和深度。地方政府要嚴(yán)格按照批復(fù)的初步設(shè)計(jì)概算組織實(shí)施。第三章 專項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)范圍、原則和標(biāo)準(zhǔn)第十一條 專項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)范圍為全國中小河流治理專項(xiàng)規(guī)劃確定的項(xiàng)目，以及根據(jù)國務(wù)院要求，經(jīng)財(cái)政部、水利部認(rèn)定的其他重點(diǎn)中小河流治理項(xiàng)目。省級(jí)人民第三十一條 建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，要及時(shí)辦理交接手續(xù)，明確管理主體，建立長效管護(hù)機(jī)制，積極協(xié)調(diào)落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，保證建設(shè)項(xiàng)目發(fā)揮效益。第七章 監(jiān)督管理第三十三條 地方財(cái)政部門會(huì)同地方水行政主管部門加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)管，建立健全監(jiān)管制度，重點(diǎn)對(duì)資金到位及使用、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量與安全、建設(shè)管理等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保工程建設(shè)質(zhì)量、安全生產(chǎn)及資金使用安全和投資效益。第三十五條 財(cái)政部、水利部委托財(cái)政監(jiān)察專員辦事處、流域管理機(jī)構(gòu)等單位對(duì)專項(xiàng)資金使用情況及使用效果進(jìn)行不定期或重點(diǎn)監(jiān)督檢查。第三十七條 對(duì)于專項(xiàng)資金不能按規(guī)定時(shí)間落實(shí)到具體項(xiàng)目、地方建設(shè)資金不能及時(shí)到位、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重滯后，以及未按要求報(bào)送專項(xiàng)資金細(xì)化預(yù)算和項(xiàng)目建設(shè)績效評(píng)價(jià)等情況的地方，中央財(cái)政將扣減或收回其專項(xiàng)資金預(yù)算。第三十九條 對(duì)于截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金等違法行為，一經(jīng)核實(shí)，財(cái)政部將收回已安排的專項(xiàng)資金，通報(bào)批評(píng)，并按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號(hào))的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。第八章 附則第四十條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)行，《全國重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理項(xiàng)目管理暫行辦法》(財(cái)建〔2009〕819號(hào))同時(shí)廢止。第四十二條 本辦法由財(cái)政部、水利部負(fù)責(zé)解釋。第二條 本細(xì)則適用于中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助的中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃中的中小河流治理項(xiàng)目（以下簡稱中小河流治理項(xiàng)目）。中小河流治理項(xiàng)目法人應(yīng)按規(guī)定設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)或配備專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金管理和核算工作。第五條 中小河流治理項(xiàng)目資金使用管理的原則是統(tǒng)籌安排、分級(jí)負(fù)責(zé)、專款專用、專賬管理。第二章 管理職責(zé) 第七條 中小河流治理項(xiàng)目資金管理的主要職責(zé)是：一、貫徹執(zhí)行國家相關(guān)法律、法規(guī)，研究制定中小河流治理項(xiàng)目資金使用管理相關(guān)管理辦法。三、配合財(cái)政部門及時(shí)撥付財(cái)政性專項(xiàng)資金。五、會(huì)同財(cái)政部門報(bào)送項(xiàng)目資金完成情況和下一項(xiàng)目資金申請(qǐng)計(jì)劃。第八條 項(xiàng)目法人應(yīng)設(shè)置內(nèi)部相關(guān)專業(yè)管理機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)管理人員，明確其在資金使用管理中的職責(zé)。項(xiàng)目法人對(duì)本項(xiàng)目資金管理的主要職責(zé)是：一、貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和水利基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)章、制度和有關(guān)政策，研究制定單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度并組織實(shí)施。三、籌集和申請(qǐng)資金，編報(bào)項(xiàng)目基本建設(shè)支出預(yù)算、政府采購預(yù)算、政府采購實(shí)施計(jì)劃等。五、按規(guī)定及時(shí)編報(bào)財(cái)務(wù)信息、財(cái)務(wù)決算和竣工財(cái)務(wù)決算。七、做好會(huì)計(jì)檔案的歸檔管理。第三章 資金使用管理第九條 項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批復(fù)的初步設(shè)計(jì)報(bào)告和基本建設(shè)支出預(yù)算，籌集資金，保障資金安全高效使用。第十一條 項(xiàng)目法人應(yīng)明確資金支付審批程序并嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。經(jīng)辦人對(duì)支付憑證的合法性、手續(xù)的完備性和金額的真實(shí)性進(jìn)行審查。經(jīng)辦人審查無誤后，送經(jīng)辦業(yè)務(wù)所涉及的職能部門負(fù)責(zé)人審核；實(shí)行工程監(jiān)理制的項(xiàng)目須先經(jīng)監(jiān)理工程師簽署意見并蓋章。四、單位負(fù)責(zé)人或其授權(quán)人員核準(zhǔn)簽字。第十三條 項(xiàng)目法人要按照《政府采購法》的規(guī)定，依法采購集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)。項(xiàng)目財(cái)務(wù)部門應(yīng)參與合同談判，合同條款中涉及的合同價(jià)款、支付條件、結(jié)算方式、支付方式、支付時(shí)間等內(nèi)容，必須經(jīng)財(cái)務(wù)部門審核同意。合同中應(yīng)明確規(guī)定預(yù)付工程款的數(shù)額、支付時(shí)限及抵扣方式；工程進(jìn)度款、工程竣工價(jià)款的支付方式、數(shù)額及時(shí)限；工程質(zhì)量保證（保修）金的數(shù)額、預(yù)扣方式及時(shí)限；變更、糾紛的處理以及與履行合同、支付價(jià)款相關(guān)的擔(dān)保事項(xiàng)等。建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算是指對(duì)建設(shè)工程的發(fā)承包合同價(jià)款進(jìn)行約定和依據(jù)合同約定進(jìn)行工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款、工程竣工價(jià)款結(jié)算的活動(dòng)，其主要要求包括：一、按合同約定支付工程預(yù)付款，包工包料工程的預(yù)付款原則上預(yù)付比例不低于合同金額的10%，不高于合同金額的30%。凡是沒有簽訂合同或未按合同條款要求提交預(yù)付款保函（或保證金）或不具備施工條件的工程，項(xiàng)目法人不得預(yù)付工程款，不得以預(yù)付款為名轉(zhuǎn)移資金。按合同約定計(jì)算項(xiàng)目法人應(yīng)扣回的預(yù)付款和扣留的質(zhì)量保證金。凡實(shí)行監(jiān)理的工程項(xiàng)目，工程價(jià)款結(jié)算過程中涉及監(jiān)理工程師簽證事項(xiàng)，應(yīng)按工程監(jiān)理合同約定執(zhí)行。（四）單位負(fù)責(zé)人審批。嚴(yán)禁現(xiàn)金支付工程款，必須支付到合同約定的收款單位、收款賬戶和開戶銀行。工程竣工結(jié)算由承包人編制，經(jīng)監(jiān)理方審核后，由項(xiàng)目法人審查同意。第十五條 質(zhì)量保證金的管理應(yīng)遵循《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》的規(guī)定，保留不低于5%的質(zhì)量保證（保修）金，待工程交付使用合同約定的質(zhì)保期到期后清算，質(zhì)保期內(nèi)因承包人原因造成的缺陷，承包人應(yīng)負(fù)責(zé)維修，并承擔(dān)鑒定及維修費(fèi)用。第四章 支出管理第十六條 項(xiàng)目法人要嚴(yán)格按中央專項(xiàng)資金的使用范圍控制項(xiàng)目支出。第十七條 項(xiàng)目概（預(yù)）算是控制建設(shè)成本的重要依據(jù)。第十八條 正確計(jì)算和歸集成本費(fèi)用。嚴(yán)禁超概（預(yù)）算支出，不得支付非法的收費(fèi)、攤派等支出。第十九條 對(duì)符合規(guī)定竣工驗(yàn)收條件的中小河流治理項(xiàng)目，若尚有少量未完工程及預(yù)留費(fèi)用，可預(yù)計(jì)納入竣工財(cái)務(wù)決算，但應(yīng)控制在概算投資的5%以內(nèi)，并將詳細(xì)情況提交竣工驗(yàn)收委員會(huì)確認(rèn)。第五章 資產(chǎn)管理第二十條 項(xiàng)目法人應(yīng)建立資產(chǎn)管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)資產(chǎn)購置、驗(yàn)收、保管、使用等環(huán)節(jié)作出規(guī)定，明確資產(chǎn)歸口管理部門、資產(chǎn)使用部門以及有關(guān)人員的資產(chǎn)管理職責(zé)。項(xiàng)目法人應(yīng)指定專門的部門或人員負(fù)責(zé)資產(chǎn)的日常管理，包括驗(yàn)收、入庫、領(lǐng)用、保管以及維護(hù)和修理等活動(dòng)，并將不相 容職務(wù)分離。資產(chǎn)處置行為應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平和競爭、擇優(yōu)的原則。第二十四條 工程驗(yàn)收后，項(xiàng)目法人要及時(shí)辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，將形成的資產(chǎn)移交給接收單位。第六章 財(cái)務(wù)報(bào)告管理第二十五條 財(cái)務(wù)報(bào)告反映項(xiàng)目法人一定時(shí)期內(nèi)的財(cái)務(wù)狀況、建設(shè)進(jìn)展情況和資金流動(dòng)信息，反映基本建設(shè)支出預(yù)算的執(zhí)行情況，必須準(zhǔn)確、及時(shí)、真實(shí)和完整的報(bào)送。第二十五條 財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)由編制人員簽字蓋章，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、單位負(fù)責(zé)人審核、簽字、蓋章，并加蓋單位公章。第二十六條 項(xiàng)目法人要對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，通過對(duì)資金來源、基本建設(shè)支出等主要財(cái)務(wù)指標(biāo)增減變動(dòng)情況及原因的分析，向有關(guān)部門提供財(cái)務(wù)情況。二、竣工財(cái)務(wù)決算編制完成后，項(xiàng)目法人應(yīng)將竣工財(cái)務(wù)決算提交竣工驗(yàn)收主持單位審查、審計(jì)。四、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，將按竣工驗(yàn)收委員會(huì)驗(yàn)收意見調(diào)整后的竣工財(cái)務(wù)決算按管理權(quán)限報(bào)送審批。第七章 監(jiān)督管理第二十九條 縣水利水產(chǎn)局財(cái)務(wù)審計(jì)股要建立健全專項(xiàng)資金監(jiān)管制度，組織開展稽查、督導(dǎo)和專項(xiàng)檢查等工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)提出整改意見并督促限期整改。二、建設(shè)資金到位及管理情況。四、采購、合同管理及履行情況。六、資產(chǎn)管理情況。八、審計(jì)、檢查、稽查的整改落實(shí)情況。十、其他需要檢查的事項(xiàng)。要依據(jù)職責(zé)，促進(jìn)落實(shí)整改；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，提交有關(guān)部門，進(jìn)行嚴(yán)肅處理。對(duì)審計(jì)、檢查、稽查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)上報(bào)上級(jí)水行政主管部門。第三十四條 本細(xì)則自印發(fā)之日起實(shí)行。水利部部長陳雷出席會(huì)議并講話。水利部副部長矯勇主持會(huì)議，水利部總工程師汪洪出席。陳雷對(duì)中小河流治理工作給予充分肯定。中小河流治理工作啟動(dòng)以來，累計(jì)安排1800多個(gè)項(xiàng)目，涉及河流近1700條，目前已有330多個(gè)項(xiàng)目完工，綜合治理河長6300多公里，1200多萬人和1200多萬畝農(nóng)田受益。陳雷深刻闡述了中小河流治理的重大意義。黨中央、國務(wù)院對(duì)中小河流治理工作高度重視，黨的十七屆五中全會(huì)對(duì)中小河流治理提出明確要求，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議多次研究中小河流治理問題，制定出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治的若干意見》，今年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議再次對(duì)中小河流治理作出重大部署。必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)清加快中小河流治理的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)加快中小河流治理的責(zé)任感和使命感，全力以赴推