【正文】 。（四）洞庭湖、鄱陽(yáng)湖重點(diǎn)圩垸整治及蓄滯洪區(qū)建設(shè)洞庭湖、鄱陽(yáng)湖重點(diǎn)圩垸整治以重點(diǎn)圩垸、蓄洪垸以及人口集中的保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，優(yōu)先選擇在流域、區(qū)域防洪體系中具有重要作用及效益顯著的項(xiàng)目。對(duì)安全鑒定為四類(lèi)的水閘，原則上按原標(biāo)準(zhǔn)、原規(guī)模、原閘址進(jìn)行拆除重建，盡量不新增占地；對(duì)確需提高防洪標(biāo)準(zhǔn)、工程規(guī)模、異地重建的病險(xiǎn)水閘（流域規(guī)劃已明確的除外），應(yīng)進(jìn)行可行性研究論證，并報(bào)上級(jí)主管部門(mén)審批。水位站布設(shè)原則：重點(diǎn)防護(hù)區(qū)和重要防護(hù)目標(biāo)上游必須設(shè)立水位站，水位站的設(shè)立必須確保洪水從水位站到重要防護(hù)目標(biāo)有一定傳播時(shí)間，傳播時(shí)間應(yīng)大于等于信息采集時(shí)間、分析處理并決策時(shí)間、預(yù)警時(shí)間與人員轉(zhuǎn)移處置時(shí)間之和，一般要求至少有30分鐘的預(yù)見(jiàn)期。水情中心：省水情中心和水情分中心直接利用國(guó)家防汛指揮系統(tǒng)的中心、分中心，各監(jiān)測(cè)站水情信息直接發(fā)送到就近或管轄的水情分中心。投資估算的價(jià)格水平統(tǒng)一到2010年下半年水平。七、環(huán)境影響評(píng)價(jià)通過(guò)對(duì)水質(zhì)、人群健康、生態(tài)環(huán)境、群眾的生產(chǎn)生活的現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和規(guī)劃水平年預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)，進(jìn)行環(huán)境影響分析和評(píng)價(jià)，提出針對(duì)性的環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施。建管司具體負(fù)責(zé)，各省（自治區(qū)、直轄市）水行政主管部門(mén)提交規(guī)劃成果?！八鶎倭饔颉碧顚?xiě)水資源一級(jí)區(qū)名稱(chēng)。規(guī)劃依據(jù)需明確規(guī)劃名稱(chēng)及規(guī)劃批復(fù)部門(mén)。安全建設(shè)內(nèi)容需明確安全建設(shè)措施和工程量。第8列安全鑒定情況為安全鑒定結(jié)論，分“三類(lèi)閘、四類(lèi)閘”。附表712 XX?。▍^(qū)、市）防洪非工程措施水文站網(wǎng)建設(shè)一覽表——水位站部分序號(hào)河名站名站點(diǎn)位置建設(shè)性質(zhì)通信方式主要建設(shè)內(nèi)容投資估算（萬(wàn)元）合計(jì)　　　　　　1　　　　　　…附表713 XX?。▍^(qū)、市）防洪非工程措施水文站網(wǎng)建設(shè)一覽表——水文站部分序號(hào)河名站名站點(diǎn)位置建設(shè)性質(zhì)主要建設(shè)內(nèi)容投資估算（萬(wàn)元）合計(jì)　　　　　　1　　　　　　…附表721 xx?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中小型水庫(kù)防汛報(bào)警通信建設(shè)匯總表序號(hào)水庫(kù)類(lèi)型需建水庫(kù)數(shù)量（個(gè)）主要建設(shè)內(nèi)容（包括建設(shè)通信系統(tǒng)數(shù)量和水文測(cè)報(bào)設(shè)施數(shù)量等內(nèi)容）估算投資（萬(wàn)元）規(guī)劃依據(jù)備注　合計(jì)　　　　　1全國(guó)防洪重點(diǎn)中型水庫(kù)　　　　　2一般中型水庫(kù)　　　　　3?。?）型水庫(kù)　　　　　4小（2）型水庫(kù)　　　　　附表722 xx?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中小型水庫(kù)防汛報(bào)警通信建設(shè)表序號(hào)水庫(kù)名稱(chēng)所在地點(diǎn)水庫(kù)類(lèi)型總庫(kù)容（萬(wàn)方）最大壩高（米）是否病險(xiǎn)影響程度現(xiàn)狀新建或改建建議備注影響人口（萬(wàn)人）資產(chǎn)密集程度有無(wú)重要交通設(shè)施通信手段（個(gè)）有無(wú)水文測(cè)報(bào)設(shè)施公網(wǎng)電話(huà)短波超短波衛(wèi)星通信其他手段水文測(cè)報(bào)設(shè)施經(jīng)費(fèi)估算（萬(wàn)元）高低1　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　填表說(shuō)明： 水庫(kù)所在地點(diǎn)按xx地市、xx(縣)、xx鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、xx村格式填寫(xiě)； “水庫(kù)類(lèi)型”欄，中小型水庫(kù)包括四種類(lèi)型：A:全國(guó)防洪重點(diǎn)中型水庫(kù)、B：一般中型水庫(kù)、C:?。?）型水庫(kù)、D：?。?）型水庫(kù)，請(qǐng)根據(jù)水庫(kù)類(lèi)型填寫(xiě)相應(yīng)代碼A、B、C或D；“是否病險(xiǎn)”欄，是填“√”，否不填，其他欄中類(lèi)似情況填法相同； “影響程度”指水庫(kù)對(duì)下游造成的影響，“人口”指水庫(kù)下游30KM范圍內(nèi)受影響的人口、“資產(chǎn)密集程度”指水庫(kù)下游的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重要工礦企業(yè)密集程度的高低、“有無(wú)重要交通設(shè)施”指水庫(kù)下游有無(wú)鐵路、Ⅱ級(jí)及以上公路、機(jī)場(chǎng)等，如有填“√”，如無(wú)不填，其他欄中類(lèi)似情況填法相同；“現(xiàn)狀”欄中，“通信手段”欄指水庫(kù)大壩上或短距離內(nèi)現(xiàn)有的通信方式，填寫(xiě)現(xiàn)有通信手段個(gè)數(shù)（0、1或2），“有無(wú)水文測(cè)報(bào)設(shè)施”有填“√”，無(wú)不填；“新建或改造建議”欄，請(qǐng)根據(jù)水庫(kù)自身情況提出擬新建或需改造的通信設(shè)施，在所選項(xiàng)下填“√”，“其他手段”欄請(qǐng)簡(jiǎn)要說(shuō)明是什么通信方式。要求圖幅大小統(tǒng)一、圖文清晰、標(biāo)識(shí)清楚、圖標(biāo)一致、比例合理，清楚反映規(guī)劃的主要內(nèi)容和重點(diǎn)。2005年，水利部會(huì)同國(guó)土、氣象、建設(shè)和環(huán)保等部門(mén)共同編制了《全國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃報(bào)告》；2006年10月國(guó)務(wù)院以國(guó)函[2006]116號(hào)文正式批復(fù)了《全國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃報(bào)告》。二、指導(dǎo)思想與基本原則（一）指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持人與自然和諧的科學(xué)理念，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，以最大程度地減少災(zāi)害損失為目標(biāo)，立足我國(guó)各地山洪災(zāi)害防治區(qū)特殊的氣候、地形、地質(zhì)等特點(diǎn)和人口分布、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，以國(guó)務(wù)院批復(fù)的《全國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃報(bào)告》為基礎(chǔ)，山洪災(zāi)害防治與地質(zhì)災(zāi)害防治相結(jié)合，工程措施與非工程措施相結(jié)合，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，實(shí)施山洪災(zāi)害綜合防治，全面提升當(dāng)?shù)貞?yīng)對(duì)突發(fā)山洪災(zāi)害的能力和水平，為保障山丘區(qū)防洪安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供重要支撐和保障。堅(jiān)持“突出重點(diǎn)，兼顧一般”原則。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，水利、國(guó)土、氣象、建設(shè)等有關(guān)部門(mén)各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，共同做好山洪災(zāi)害防治工作。（一）山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)根據(jù)規(guī)劃，劃定山洪災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)和一般防治區(qū)，提出需開(kāi)展山洪災(zāi)害防治任務(wù)的縣（市）名單。預(yù)案編制各縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及行政村根據(jù)山洪災(zāi)害防御特點(diǎn)、防御現(xiàn)狀條件，分別編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案。（三）山洪溝工程治理規(guī)劃根據(jù)山洪溝的特點(diǎn)、防治現(xiàn)狀及防災(zāi)形勢(shì)，因地制宜地采取措施進(jìn)行綜合治理?！度珖?guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》中的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目納入中小河流治理和中小水庫(kù)除險(xiǎn)加固分項(xiàng)規(guī)劃。對(duì)未納入上述實(shí)施范圍、《全國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》中規(guī)劃的其他非工程措施建設(shè)內(nèi)容，以及未納入全國(guó)山洪災(zāi)害規(guī)劃的新增縣（市）非工程措施，安排資金分五年開(kāi)展建設(shè)。以長(zhǎng)江委為主、中國(guó)水科院配合完成規(guī)劃的匯總工作，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利（務(wù)）廳（局）負(fù)責(zé)提交本區(qū)域規(guī)劃統(tǒng)計(jì)表（見(jiàn)附表1～附表6）。附表6 ?。▍^(qū)、市）近期五年規(guī)劃治理山洪溝工程措施投資表 單位：萬(wàn)元序號(hào)山洪溝名稱(chēng)護(hù)岸及堤防溝道疏浚排洪渠小計(jì)備注　　　　　　　　　　　　填表說(shuō)明：山洪溝按輕重緩急排序填寫(xiě)。2010年11月20日前，在部有關(guān)司局的指導(dǎo)下，水土保持監(jiān)測(cè)中心完成《全國(guó)規(guī)劃》編制匯總工作。力爭(zhēng)用5年時(shí)間，使易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，防災(zāi)減災(zāi)體系更加完善。（二）指導(dǎo)思想與基本原則指導(dǎo)思想深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以控制水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、減輕山洪、泥石流災(zāi)害為目標(biāo)；堅(jiān)持以人為本、科學(xué)防治、依法防治、防治結(jié)合、以防為主的方針；以山洪、泥石流災(zāi)害易發(fā)地區(qū)為重點(diǎn)，以水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)為核心，以縣為實(shí)施單位，進(jìn)一步加強(qiáng)坡改梯、坡面水系、淤地壩等水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，加大封禁保護(hù)和生態(tài)修復(fù)力度。長(zhǎng)江、黃河等流域機(jī)構(gòu)水保部門(mén)參與做好流域間規(guī)劃編制的銜接平衡工作。唯有惜時(shí)才能成功，唯有努力方可成就！附表2 ?。▍^(qū)、市）水雨情監(jiān)測(cè)站站點(diǎn)規(guī)劃統(tǒng)計(jì)表序號(hào)地級(jí)市名縣名站類(lèi)已建站點(diǎn)數(shù)量新建站點(diǎn)數(shù)量合計(jì)氣象水利小計(jì)氣象水利小計(jì)數(shù)量1雨量站自動(dòng)簡(jiǎn)易水位站自動(dòng)簡(jiǎn)易水位雨量一體站、氣象站、水文站2…合計(jì)雨量站自動(dòng)簡(jiǎn)易水位站自動(dòng)簡(jiǎn)易水位雨量一體站、氣象站、水文站附表3 ?。▍^(qū)、市）規(guī)劃治理山洪溝災(zāi)害損失情況表序號(hào)山洪溝名稱(chēng)流域面積(km2)溝長(zhǎng)(km)所在位置以往災(zāi)害損失情況備注市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)填表說(shuō)明：填寫(xiě)各?。▍^(qū)、市）山洪災(zāi)害防治區(qū)內(nèi)規(guī)劃需治理的山洪溝，其中列入本次近期5年治理的山洪溝在“備注”中以“*”標(biāo)示。八、政策建議和保障措施提出山洪災(zāi)害防治的相關(guān)政策建議、實(shí)施機(jī)制和保障措施。分年度實(shí)施意見(jiàn)本規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容計(jì)劃五年實(shí)施完成。治理措施工程措施主要布設(shè)在城市、村鎮(zhèn)、人口密集居民點(diǎn)、大型工礦企業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施等處。對(duì)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)技術(shù)及運(yùn)行維護(hù)進(jìn)行培訓(xùn)，保障系統(tǒng)有效運(yùn)行。根據(jù)《山洪災(zāi)害防治縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)要求》，開(kāi)展監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)規(guī)劃。實(shí)施山洪災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)直接威脅城鎮(zhèn)、集中居民點(diǎn)或重要設(shè)施安全的部分山洪溝的工程治理措施。堅(jiān)持“政府組織，協(xié)調(diào)配合”原則。我國(guó)有些山丘區(qū)不僅受山洪威脅，而且泥石流、滑坡等地質(zhì)現(xiàn)象十分發(fā)育。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視民生問(wèn)題，明確要求加快實(shí)施山洪災(zāi)害防治規(guī)劃，提高山洪災(zāi)害防御能力。尤其是2010年，從南到北、從東到西都發(fā)生了嚴(yán)重山洪災(zāi)害，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失；截至9月底，全國(guó)因山洪災(zāi)害已造成約4000人死亡、失蹤，占洪澇災(zāi)害死亡、失蹤總?cè)藬?shù)的92％。水位站以▽為標(biāo)志符號(hào)，黑色為現(xiàn)有，紅色為新建。填報(bào)時(shí)，對(duì)建管司提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行修正時(shí)要用紅字加粗標(biāo)注；上報(bào)填好的表格時(shí)，要以正式行文方式報(bào)送，并同時(shí)報(bào)送一份EXECL電子文件，并注明具體經(jīng)辦人員的聯(lián)系方式。第5列水閘的型別按“大（1）型、大（2）型、中型”填列。重點(diǎn)獨(dú)流入海和內(nèi)陸河名稱(chēng)要與附表3一致?！八鶎倭饔颉碧顚?xiě)水資源一級(jí)區(qū)。附表附圖樣式附表1 xx?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）2013～2015年中小河流治理基本情況表序號(hào)河流名稱(chēng)所屬流域流域面積（km2）河道總長(zhǎng)（km）涉及縣級(jí)行政區(qū)備注12……填表說(shuō)明：本表以縣級(jí)行政區(qū)為基本單元，由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負(fù)責(zé)填報(bào)。規(guī)計(jì)司具體負(fù)責(zé)，各流域機(jī)構(gòu)會(huì)同流域內(nèi)相關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水行政主管部門(mén)提交規(guī)劃成果。應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的輕重緩急和資金籌措情況，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行排序，按項(xiàng)目的合理工期，提出2011～2015年年度實(shí)施安排。項(xiàng)目投資應(yīng)采用國(guó)家和有關(guān)部委現(xiàn)行相關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行投資估算；對(duì)已有前期工作的項(xiàng)目，以前期工作提出的投資為準(zhǔn)，其它項(xiàng)目可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行估算。水位站：采用自動(dòng)監(jiān)測(cè)方式，具有現(xiàn)場(chǎng)存儲(chǔ)和無(wú)線(xiàn)傳輸功能，并配置人工觀(guān)測(cè)水尺，作為校測(cè)手段；測(cè)站通信方式以GSM/GPRS為主，公網(wǎng)未覆蓋地區(qū)采用北斗衛(wèi)星通信方式；防洪標(biāo)準(zhǔn)為30年一遇至50年一遇，水位自記設(shè)施應(yīng)能測(cè)記到最高洪水位。水文建設(shè)加強(qiáng)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整和完善水文站網(wǎng)，加強(qiáng)雨情水情的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，提高水文監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)精度，具體內(nèi)容以補(bǔ)充完善雨量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)為重點(diǎn)，輔以必要的水文站、水位站建設(shè)，結(jié)合解決中小河流水文監(jiān)測(cè)空白區(qū)問(wèn)題，建成覆蓋我國(guó)中小河流水文監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高中小河流的水文信息采集、傳輸和洪水預(yù)報(bào)能力。船閘、水庫(kù)、水電站的輸水泄水閘及橡膠壩等不納入專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。不列入?。ㄒ┧涮椎仍O(shè)施改造，原則上不新增永久移民占地。各流域江河主要支流、重點(diǎn)獨(dú)流入海和內(nèi)陸河重點(diǎn)治理河段位置示意圖見(jiàn)附圖1，圖件繪制具體技術(shù)要求另行下發(fā)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）2013～2015年治理的重點(diǎn)地區(qū)中小河流數(shù)量控制表見(jiàn)表1。2015年前基本完成其余小（2）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。全面完成長(zhǎng)江城陵磯附近100億m3蓄滯洪區(qū)、淮河蓄滯洪區(qū)和海河重要蓄滯洪區(qū)等近期重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。規(guī)劃水平年規(guī)劃基準(zhǔn)年為2009年，規(guī)劃水平年為2015年。有關(guān)文件。依據(jù)已批復(fù)的有關(guān)規(guī)劃，充分考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，合理確定工程建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)；加大投入，盡早啟動(dòng)，加快建設(shè)，防止“半拉子”工程，集中力量解決防洪重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)的突出問(wèn)題。另一方面，針對(duì)中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、洞庭湖治理等，水利部會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制并印發(fā)了《全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃》、《全國(guó)蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃》、《全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》、《東部地區(qū)重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固規(guī)劃》、《全國(guó)重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固規(guī)劃》等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，編制了《洞庭湖區(qū)治理近期實(shí)施方案》，這些規(guī)劃為全國(guó)中小河流治理和中小水庫(kù)除險(xiǎn)加固專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制提供了重要的規(guī)劃基礎(chǔ)。這些水庫(kù)大多建于上世紀(jì)50～70年代，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，老化失修嚴(yán)重，病險(xiǎn)率高，尤其是?。?）型病險(xiǎn)水庫(kù)面廣量大，存在嚴(yán)重安全隱患。洞庭湖、鄱陽(yáng)湖重點(diǎn)圩垸整治及蓄滯洪區(qū)建設(shè)聯(lián)系人：規(guī)劃計(jì)劃司 徐吉，01063202769，傳真：01063202784；長(zhǎng)江委 余啟輝，02782829419，13627134563；水規(guī)總院 霍風(fēng)霖，01062033377轉(zhuǎn)8102，傳真：01062042378。加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通。2010年11月30日前，與相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)銜接后，向國(guó)家發(fā)展改革委提交各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃成果。防洪非工程措施建設(shè)。流域面積200～3000 km2的重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理。水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。以縣為單元，以村鎮(zhèn)為對(duì)象，建設(shè)覆蓋防治區(qū)的雨水情監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和縣鄉(xiāng)村配備必要的預(yù)警設(shè)施、建設(shè)縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)、編制縣級(jí)及防治區(qū)內(nèi)的基層鄉(xiāng)村預(yù)案、