【正文】 全國中小河流治理和中小水庫除險加固專項規(guī)劃全國中小河流治理和中小水庫除險加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治（水利部分）、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理（水利部分）專項規(guī)劃編制工作方案水 利 部2010年10月唯有惜時才能成功，唯有努力方可成就！目 錄一、總體思路 1二、工作原則 2三、工作內(nèi)容 3（一）全國中小河流治理和中小水庫除險加固專項規(guī)劃 3（二）山洪地質(zhì)災(zāi)害防治專項規(guī)劃（水利部分） 5（三）易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理專項規(guī)劃（水利部分） 6四、組織分工 7（一）組織體系 7（二）各專項規(guī)劃組織分工 7五、進(jìn)度安排 9六、工作要求 9附件： 11 今年10月10日，國務(wù)院出臺了《國務(wù)院關(guān)于切實加強中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治若干意見》（國發(fā)[2010]31號）（以下簡稱《若干意見》），明確了未來5年中小河流治理、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理的目標(biāo)任務(wù)，要求由國家發(fā)改委牽頭，會同有關(guān)部門編制《全國中小河流治理和中小水庫除險加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理總體規(guī)劃》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）。根據(jù)國家發(fā)改委提出的《總體規(guī)劃》編制工作方案，按照職能分工，我部需開展《全國中小河流治理和中小水庫除險加固專項規(guī)劃》、《全國山洪地質(zhì)災(zāi)害防治專項規(guī)劃（水利部分）》、《全國易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理專項規(guī)劃（水利部分）》的編制工作。為做好專項規(guī)劃的編制工作，現(xiàn)制定如下工作方案。一、總體思路貫徹落實《若干意見》的精神，深入分析經(jīng)濟社會發(fā)展和應(yīng)對氣候變化對防洪的要求，針對近年來特別是今年洪澇災(zāi)害暴露出的防洪重點薄弱環(huán)節(jié)，以保障人民生命財產(chǎn)安全為根本，以防洪薄弱地區(qū)和山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)為重點，以中小河流、江河主要支流、洞庭湖鄱陽湖重點圩垸治理和小型水庫除險加固以及山洪災(zāi)害防治、易災(zāi)地區(qū)水土流失綜合治理等為主要內(nèi)容，工程措施和非工程措施相結(jié)合，力爭用5年時間，使防洪減災(zāi)體系薄弱環(huán)節(jié)的突出問題得到基本解決，防御洪澇和山洪地質(zhì)災(zāi)害的能力顯著增強，易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，防災(zāi)減災(zāi)長效機制更加完善。專項規(guī)劃是當(dāng)前和今后一個時期中小河流治理和中小水庫除險加固、山洪災(zāi)害防治、易災(zāi)地區(qū)水土流失綜合治理的指導(dǎo)性文件，明確未來5年上述各項工作的指導(dǎo)思想、基本原則、標(biāo)準(zhǔn)范圍、治理目標(biāo)、重點任務(wù)、工程布局、重要政策、實施機制等主要內(nèi)容。專項規(guī)劃編制以現(xiàn)有有關(guān)規(guī)劃為基礎(chǔ)，充分利用現(xiàn)有有關(guān)工作成果開展工作。二、工作原則專項規(guī)劃編制要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、貫徹落實《若干意見》的精神，堅持以人為本、科學(xué)防治、依法防治、防治結(jié)合、以防為主的方針，按照《總體規(guī)劃》編制工作方案的要求，遵循以下原則。一是立足現(xiàn)有規(guī)劃。專項規(guī)劃編制要以現(xiàn)有規(guī)劃和正在編制的有關(guān)規(guī)劃為基礎(chǔ)，對于已批準(zhǔn)的流域防洪規(guī)劃、全國重點地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃、全國蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃、全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃、全國病險水庫除險加固專項規(guī)劃、全國重點小型病險水庫除險加固規(guī)劃、全國水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃等規(guī)劃，以及洞庭湖區(qū)治理近期實施方案等，可將建設(shè)任務(wù)納入專項規(guī)劃，并根據(jù)近年來防洪減災(zāi)的經(jīng)驗教訓(xùn)，統(tǒng)籌確定實施安排。二是突出治理重點。中小河流和江河主要支流治理要以人口集中、洪水威脅大、洪澇災(zāi)害易發(fā)、有重要保護(hù)對象的區(qū)域為重點；山洪災(zāi)害防治以暴雨強度大、直接威脅城鎮(zhèn)、集中居民點或重要設(shè)施安全的防治區(qū)為重點；易災(zāi)地區(qū)水土流失綜合治理以水力侵蝕嚴(yán)重縣、人口密集的中小河流、山洪泥石流災(zāi)害易發(fā)區(qū)以及山洪泥石流災(zāi)害對國家重要基礎(chǔ)設(shè)施威脅大的地區(qū)為重點。要根據(jù)輕重緩急，做好項目的排序。三是注重前期基礎(chǔ)。要根據(jù)近年來特別是今年洪澇災(zāi)害暴露出來的突出問題，認(rèn)真分析總結(jié)防洪減災(zāi)工作面臨的新情況、新問題，針對性地提出防洪減災(zāi)的治理措施。專項規(guī)劃建設(shè)布局和項目安排時，要優(yōu)先安排已有前期工作基礎(chǔ)的項目，沒有規(guī)劃依據(jù)、前期工作薄弱的項目不列入規(guī)劃。四是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。中小河流和江河主要支流治理要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游、干支流、左右岸、區(qū)域和流域的關(guān)系，妥善處理防洪與河湖生態(tài)保護(hù)的關(guān)系；易災(zāi)地區(qū)水土流失綜合治理范圍要與山洪災(zāi)害防治范圍相協(xié)調(diào)。專項規(guī)劃要與水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。三、工作內(nèi)容（一）全國中小河流治理和中小水庫除險加固專項規(guī)劃全國中小河流治理和中小水庫除險加固專項規(guī)劃主要任務(wù)是加大堤防建設(shè)和河道整治力度、加快中小水庫除險加固、加強洞庭湖鄱陽湖重點圩垸整治、完善防洪非工程措施等。主要工作內(nèi)容包括：確定流域面積200～3000 km2有防洪任務(wù)的重點中小河流名錄，提出治理重點河段、治理項目。到2015年治理200～3000 km2有防洪任務(wù)的中小河流約5000條，其中，2013年前完成《全國重點地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃》確定的2209條中小河流治理任務(wù)，河流名錄不作調(diào)整；2013～2015年新增加治理約2900條中小河流，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）根據(jù)本次規(guī)劃明確中小河流治理條數(shù)，提出河流名錄、治理重點河段、治理項目，根據(jù)輕重緩急，做好項目的排序。確定3000 km2以上的江河主要支流、重點獨流入海和內(nèi)陸河有防洪任務(wù)的河流名錄，提出治理重點河段、治理項目。一是依據(jù)已批準(zhǔn)的七大流域防洪規(guī)劃，提出主要支流重點河段治理項目；二是提出30余條有防洪任務(wù)的重點獨流入海和內(nèi)陸河重點河段治理項目，根據(jù)輕重緩急，做好項目的排序。以流域為單元繪制江河主要支流、重點獨流入海和內(nèi)陸河重點治理河段位置示意圖。確定?。?）、小（2）型病險水庫和新出現(xiàn)的大中型病險水庫數(shù)量，提出工程實施安排。在安全鑒定的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定確定大中型病險水庫名單。洞庭湖、鄱陽湖重點圩垸整治及蓄滯洪區(qū)建設(shè)。按照《全國蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃》、《洞庭湖區(qū)治理近期實施方案》，分析洞庭湖、鄱陽湖重點蓄滯洪區(qū)的防洪作用，提出啟用標(biāo)準(zhǔn)；確定蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)、圍堤建設(shè)與加固、尾閭疏浚、居民遷建方案及工程量，制定蓄滯洪區(qū)調(diào)度運用條件和原則，提出長江城陵磯附近100億m3蓄滯洪區(qū)、淮河蓄滯洪區(qū)和海河重要蓄滯洪區(qū)的建設(shè)內(nèi)容，根據(jù)輕重緩急，做好項目的排序。大中型病險水閘除險加固。對于老化失修嚴(yán)重、存在重大安全隱患、涉及防洪安全的大中型病險水閘，在安全鑒定的基礎(chǔ)上，確定除險加固名單、實施安排。防洪非工程措施建設(shè)。確定水文測站布局，提出中小水庫防汛報警通訊系統(tǒng)建設(shè)方案，優(yōu)化水庫調(diào)試運用方案的原則，確定國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)二期工程主要建設(shè)內(nèi)容，建立洪水風(fēng)險管理制度，提高洪水資源化水平，提出洪水管理科學(xué)技術(shù)研究的有關(guān)建議，以及洪水保險制度的設(shè)想和實施步驟。繪制省（自治區(qū)、直轄市）水文站、水位站、雨量站分布示意圖。（二）山洪地質(zhì)災(zāi)害防治專項規(guī)劃（水利部分）山洪地質(zhì)災(zāi)害防治專項規(guī)劃（水利部分）的主要任務(wù)是開展災(zāi)害調(diào)查評價，完善專群結(jié)合的監(jiān)測預(yù)警體系，實施重點山洪溝治理，以提高山洪災(zāi)害防治能力。以國務(wù)院批準(zhǔn)的《全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》為基礎(chǔ)，根據(jù)《若干意見》要求對有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行補充完善。主要工作內(nèi)容包括：山洪災(zāi)害調(diào)查評價。劃定山洪災(zāi)害重點防治區(qū)和一般防治區(qū)，提出需開展山洪災(zāi)害防治任務(wù)的縣（市）名單。山洪災(zāi)害非工程措施規(guī)劃。以縣為單元，以村鎮(zhèn)為對象，建設(shè)覆蓋防治區(qū)的雨水情監(jiān)測站點和縣鄉(xiāng)村配備必要的預(yù)警設(shè)施、建設(shè)縣級監(jiān)測預(yù)警平臺、編制縣級及防治區(qū)內(nèi)的基層鄉(xiāng)村預(yù)案、開展山洪災(zāi)害防災(zāi)知識宣傳、培訓(xùn)和演練、建立群測群防體系。山洪溝工程治理規(guī)劃。根據(jù)山洪溝的特點、防治現(xiàn)狀及防災(zāi)形勢，因地制宜地采取措施進(jìn)行綜合治理。（三）易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理專項規(guī)劃（水利部分）易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理專項規(guī)劃（水利部分）主要任務(wù)是推進(jìn)水土流失綜合防治，強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，以加強易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理。主要工作內(nèi)容有：小流域綜合治理。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）依據(jù)本次規(guī)劃明確的山洪易災(zāi)地區(qū)水土流失治理任務(wù)控制指標(biāo)，以省級行政區(qū)為單位，分縣提出山洪易災(zāi)小流域治理條數(shù)及名稱；以規(guī)劃小流域的水土流失面積為基礎(chǔ)，結(jié)合山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)的特點，有針對性地提出各項防治措施。監(jiān)督管理。根據(jù)山洪、泥石流易災(zāi)區(qū)的實際情況，提出預(yù)防監(jiān)督管理的重點任務(wù)和重點工作。水土流失動態(tài)監(jiān)測。根據(jù)山洪、泥石流易災(zāi)區(qū)的實際情況，結(jié)合全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提出監(jiān)測任務(wù)及重點。四、組織分工（一）組織體系專項規(guī)劃編制工作由規(guī)計司總協(xié)調(diào)，各有關(guān)司局分工負(fù)責(zé)，水規(guī)總院技術(shù)總負(fù)責(zé)。牽頭司局按照國家發(fā)改委《總體規(guī)劃》編制工作方案的要求，負(fù)責(zé)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)。各流域機構(gòu)負(fù)責(zé)提交江河主要支流、獨流入海和內(nèi)陸河治理，以及重點蓄滯洪區(qū)建設(shè)規(guī)劃成果，參加防洪非工程措施、易災(zāi)地區(qū)水土流失綜合治理的相關(guān)規(guī)劃工作。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水行政主管部門負(fù)責(zé)提交本省級行政區(qū)的規(guī)劃成果。需要流域機構(gòu)匯總的，提交至相應(yīng)流域機構(gòu)；不需要流域機構(gòu)匯總的，直接提交至水利部相應(yīng)牽頭司局。（二）各專項規(guī)劃組織分工全國中小河流治理和中小水庫除險加固專項規(guī)劃由規(guī)計司牽頭，財務(wù)司、建管司、國家防辦、水文局、水規(guī)總院參加。流域面積200～3000 km2的重點地區(qū)中小河流治理。規(guī)計司具體負(fù)責(zé)，各省（自治區(qū)、直轄市）水行政主管部門提交本省級行政區(qū)的中小河流治理規(guī)劃成果。江河主要支流、重點獨流入海和內(nèi)陸河流治理。規(guī)計司具體負(fù)責(zé)，各流域機構(gòu)會同流域內(nèi)相關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）水行政主管部門提交規(guī)劃成果。中小型病險水庫和大中型病險水閘除險加固。建管司具體負(fù)責(zé)，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水行政主管部門提交大中型病險水閘除險加固規(guī)劃成果。洞庭湖、鄱陽湖重點圩垸整治及蓄滯洪區(qū)建設(shè)。規(guī)計司具體負(fù)責(zé)，長江委會同湖南、湖北、江西省提交兩湖重點圩垸整治及城陵磯附近100億m3蓄滯洪區(qū)建設(shè)規(guī)劃成果；淮委、海委會同流域內(nèi)相關(guān)省水行政主管部門提出蓄滯洪區(qū)建設(shè)規(guī)劃成果。防洪非工程措施建設(shè)。國家防辦、水文局具體負(fù)責(zé)，會同各流域機構(gòu)、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水行政主管部門提出規(guī)劃成果。全國山洪地質(zhì)災(zāi)害防治專項規(guī)劃（水利部分）國家防辦牽頭，規(guī)計司、財務(wù)司、水文局、長江委、中國水科院參加。長江委為主、中國水科院配合完成規(guī)劃的匯總工作，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水行政主管部門負(fù)責(zé)提交本省級行政區(qū)規(guī)劃成果。全國易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理專項規(guī)劃（水利部分）水土保持司牽頭，規(guī)計司、財務(wù)司、水文局、綜合事業(yè)局、水規(guī)總院參加。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水行政主管部門負(fù)責(zé)編制本省級行政區(qū)專項規(guī)劃，部水土保持監(jiān)測中心負(fù)責(zé)匯總工作，長江委、黃委等流域機構(gòu)參與做好流域內(nèi)規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)。五、進(jìn)度安排2010年11月15日前，各流域機構(gòu)和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水行政主管部門將相關(guān)規(guī)劃成果報水利部。2010年11月25日前，部各專項規(guī)劃牽頭司局提交專項規(guī)劃成果。2010年11月30日前，與相關(guān)部門協(xié)調(diào)銜接后，向國家發(fā)展改革委提交各專項規(guī)劃成果。六、工作要求專項規(guī)劃編制工作時間緊、任務(wù)重，各地、各有關(guān)司局和單位要高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，按時完成規(guī)劃編制工作任務(wù)。明確和落實工作責(zé)任。各有關(guān)司局和單位、流域機構(gòu)、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利（水務(wù)）廳（局）、計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利（水務(wù)）局要組織專門力量做好規(guī)劃編制工作，明確負(fù)責(zé)部門和責(zé)任人。嚴(yán)格把好成果質(zhì)量關(guān)。要保證基礎(chǔ)資料的真實性，特別要重視規(guī)劃重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的一致性、合理性的審查、復(fù)核與分析工作。保障如期提交規(guī)劃成果。要按照專項規(guī)劃的部署，對規(guī)劃編制相關(guān)工作做出詳細(xì)安排，倒排工期，加強檢查和督促，保證工作進(jìn)度，確保按時提交規(guī)劃成果。加強協(xié)調(diào)溝通。各承擔(dān)單位要加強合作，對規(guī)劃中出現(xiàn)的問題，及時組織研究分析；涉及相關(guān)部門的有關(guān)專項規(guī)劃，牽頭單位要及時溝通，做好規(guī)劃成果的協(xié)調(diào)和銜接。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在工作過程中，要加強與發(fā)展改革、財政、國土資源、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)、氣象等部門的協(xié)調(diào)溝通。全國中小河流治理和中小水庫除險加固專項規(guī)劃：專項規(guī)劃總聯(lián)絡(luò)人：規(guī)劃計劃司 張祥偉，01063202968，傳真：01063202784；水規(guī)總院 酈建強，01082026395，傳真：01062042378。流域面積200～3000 km2的重點地區(qū)中小河流治理聯(lián)系人：規(guī)劃計劃司 張煦，01063202984，傳真：01063202784；水規(guī)總院 高弋絹，01062033377轉(zhuǎn)8112，傳真：01062042378。江河主要支流、重點獨流入海和內(nèi)陸河治理聯(lián)系人：規(guī)劃計劃司 何子杰，01063202769，傳真：01063202771；水規(guī)總院 高弋絹，01062033377轉(zhuǎn)8112，傳真：01062042378。病險水庫除險加固聯(lián)系人：建設(shè)與管理司 徐元明， 01063202689，傳真：01063202687；規(guī)劃計劃司 溫鵬，01063202776。病險水閘除險加固聯(lián)系人：建設(shè)與管理司 匡少濤， 01063202808，傳真：01063202685；規(guī)劃計劃司 溫鵬，01063202776。洞庭湖、鄱陽湖重點圩垸整治及蓄滯洪區(qū)建設(shè)聯(lián)系人：規(guī)劃計劃司 徐吉，01063202769，傳真：01063202784；長江委 余啟輝，02782829419，13627134563；水規(guī)總院 霍風(fēng)霖，01062033377轉(zhuǎn)8102，傳真：01062042378。防洪非工程措施建設(shè)聯(lián)系人：國家防辦 萬海斌，電話：01063202487；水文局 張文勝， 01063202586。全國山洪地質(zhì)災(zāi)害防治專項規(guī)劃（水利部分）：專項規(guī)劃總聯(lián)絡(luò)人：國家防辦 黃先龍，電話：01063202009，13681556779，傳真：01063540119；長江委 余啟輝，02782829419，13627134563。全國易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理專項規(guī)劃（水利部分）：專項規(guī)劃總聯(lián)絡(luò)人：水土保持司 張文聰，電話：01063202845；水利部水土保持監(jiān)測中心 趙永軍，電話：01052231328。附件：全國中小河流治理和中小水庫除險