【正文】 葡萄酒、水果酒，積極發(fā)展黃酒，穩(wěn)步發(fā)展啤酒，控制白酒總量。加快優(yōu)質(zhì)釀酒葡萄種植基地及啤酒用大麥基地的建設(shè)?！　々ぉぐl(fā)酵制品行業(yè)：調(diào)整味精、檸檬酸、酶制劑等發(fā)酵制品工業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和加強綜合利用，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。鼓勵因地制宜、經(jīng)濟合理地選用原料，提倡采用非糧食原料，降低生產(chǎn)成本。積極采用精料和清液發(fā)酵工藝，提高質(zhì)量和得率。將基因工程和細胞工程技術(shù)應(yīng)用于發(fā)酵產(chǎn)品生產(chǎn)，促進生產(chǎn)水平上新臺階；采用高新技術(shù)加快配套工程研究，加快傳統(tǒng)產(chǎn)品技術(shù)改造，以節(jié)能降耗、減少污染為主攻方向，逐步實現(xiàn)傳統(tǒng)生產(chǎn)現(xiàn)代化?！　々ぉな称诽砑觿┬袠I(yè)：食品添加劑與各類食品加工業(yè)密切相關(guān)。我國食品添加劑發(fā)展的方向是天然、營養(yǎng)、多功能且安全可靠，形成與食品工業(yè)相適應(yīng)的食品添加劑生產(chǎn)體系。要合理調(diào)整結(jié)構(gòu)，把發(fā)展營養(yǎng)強化劑、防腐保鮮劑、高檔次的香料香精以及多功能的食品添加劑放在重要位置，同時要采用生物技術(shù)和其他高新技術(shù)開發(fā)新品種，提高質(zhì)量，擴大應(yīng)用領(lǐng)域。加快發(fā)展擴大出口、替代進口的食品添加劑?！　々ぉふ{(diào)味品行業(yè)：要大力發(fā)展新型調(diào)味品、天然調(diào)味品、復(fù)合調(diào)料和方便調(diào)料，積極支持生物工程技術(shù)、膜技術(shù)等在調(diào)味品制造中的應(yīng)用，提高調(diào)味品的衛(wèi)生質(zhì)量，降低污染，重點扶持一批大型調(diào)味品生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)備更新和工藝改進，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品檔次?！　々ぉ煵菁庸I(yè)：在充分考慮煙草對健康的實際危害和全球控?zé)熆傏厔莸那闆r下，認真處理好我國煙草經(jīng)濟發(fā)展與控?zé)煿ぷ鞯年P(guān)系，加強宏觀調(diào)控，嚴格控制總量，著力調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益，加快實施大企業(yè)、大集團戰(zhàn)略，提高行業(yè)整體實力，增強國際競爭力?！　∥濉⒅饕叽胧　。ㄒ唬┲饕胧　〖訌娛称房萍佳芯浚铀佼a(chǎn)業(yè)化進程。促進食品工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和行業(yè)技術(shù)進步，逐步形成適合我國特點的食品行業(yè)科技體制模式。一是加強產(chǎn)學(xué)研的聯(lián)合協(xié)作；二是鼓勵具有經(jīng)濟實力的大型食品企業(yè)建立健全企業(yè)技術(shù)中心，加速形成和完善技術(shù)創(chuàng)新機制；三是廣泛開展國際合作與交流，要把自主研究開發(fā)與引進、消化吸收國外先進技術(shù)相結(jié)合；四是加速食品工業(yè)高、新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，注重傳統(tǒng)工藝技術(shù)與高新技術(shù)的集成與優(yōu)化，發(fā)揮技術(shù)的最大潛能與整體優(yōu)勢。“十五”期間要優(yōu)選一批食品工業(yè)科研重大項目，集中力量、協(xié)調(diào)攻關(guān)、取得突破，盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。 　　以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，搞好原料基地建設(shè)。要按照食品工業(yè)對原料的需求和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局的要求，引導(dǎo)調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，建立農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范區(qū)和無公害生產(chǎn)示范基地。廣泛推廣科學(xué)種植。在不同的農(nóng)作物產(chǎn)區(qū)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效和標準化的原料產(chǎn)品，形成基地化、規(guī)?；⒘挤N化、專用化。要加大原料基地的科技和資金投入，按照市場經(jīng)濟的需求，采取企業(yè)加農(nóng)戶等多種組織形式，逐步建立企業(yè)與農(nóng)戶利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的機制，使農(nóng)民真正得到實惠。要進一步抓好優(yōu)質(zhì)小麥、水稻、玉米、大麥、糖料、油料、果蔬、啤酒花、瘦肉型豬以及飼料報酬率高的肉牛、羊、奶牛、奶羊、禽類、水產(chǎn)品等種植、養(yǎng)殖和飼養(yǎng)基地建設(shè)，建設(shè)一批工業(yè)的優(yōu)質(zhì)原料基地，保證食品工業(yè)特別是大中城市食品工業(yè)發(fā)展的原料需求。在發(fā)展食品工業(yè)原料基地的同時，應(yīng)大力開展可食資源的綜合利用，包括采用預(yù)冷、可食用薄膜氣調(diào)的先進保鮮、保藏技術(shù)等前處理手段，減少資源在流通中的損失。 　　加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，積極培育食品企業(yè)集團，著力轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制。要引入市場機制，積極推行企業(yè)股份制改造?！笆濉睍r期，繼續(xù)扶持現(xiàn)有大中型骨干企業(yè)發(fā)展，加快規(guī)模經(jīng)濟發(fā)展的步伐，加大破產(chǎn)、兼并和資產(chǎn)重組力度，培育一批農(nóng)工貿(mào)一體化、資本結(jié)構(gòu)多元化、各項經(jīng)濟指標名列行業(yè)前茅、產(chǎn)品科技含量高、具有名牌產(chǎn)品的市場優(yōu)勢和已形成技術(shù)創(chuàng)新體系的具有國際競爭力的大型企業(yè)集團?！　⊙芯亢屠肳TO的協(xié)議和規(guī)則，做好食品工業(yè)的應(yīng)對工作。要使企業(yè)盡快熟悉WTO和國際貿(mào)易所應(yīng)遵循的規(guī)則，參照國際經(jīng)貿(mào)規(guī)范、技術(shù)標準、財會標準以及我國政府根據(jù)WTO規(guī)則要求所調(diào)整的法律、法規(guī)或政策等組織生產(chǎn)與經(jīng)營，增強企業(yè)的國際競爭能力。加快培養(yǎng)既了解行業(yè)發(fā)展、懂得專業(yè)知識又掌握國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、熟悉外語的綜合素質(zhì)的人才隊伍。有效利用世貿(mào)組織的無歧視原則和市場準入等項原則，擴大我國具有比較優(yōu)勢的食品出口貿(mào)易。認真研究并掌握我國食品出口重要貿(mào)易伙伴的相關(guān)技術(shù)規(guī)定和檢測標準及方法，及時調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，淘汰與之不適應(yīng)的生產(chǎn)方式和落后產(chǎn)品，跨越各種貿(mào)易壁壘的障礙，爭取更大的市場空間和發(fā)展機會。加緊修改、完善制定、實施與食品有關(guān)的法律、法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準及商品檢疫、動植物檢疫和衛(wèi)生檢疫標準。　　結(jié)合西部開發(fā)，合理調(diào)整區(qū)域布局。繼續(xù)充分發(fā)揮各區(qū)域的比較優(yōu)勢。要推動?xùn)|部地區(qū)和中西部食品工業(yè)發(fā)達的地區(qū)，充分利用人才、科技、設(shè)備、資金、管理及市場影響等方面的雄厚優(yōu)勢，努力發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)品，進一步提高其在國際市場上的競爭能力，使中西部地區(qū)食品工業(yè)躍上一個新臺階。充分利用西部地區(qū)食品資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，在糧食、乳品、果蔬及西部特色資源的深加工等方面實現(xiàn)突破。要根據(jù)市場需求情況，在西部地區(qū)建設(shè)若干具有較大規(guī)模的食品深加工示范項目，培育名牌產(chǎn)品和地方特色產(chǎn)品，通過加強東中西部地區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)聯(lián)系與協(xié)作，加快西部地區(qū)食品工業(yè)的發(fā)展，促進食品工業(yè)東中西部區(qū)域布局的合理化。 　　建立和完善食品從原料到加工一系列的質(zhì)量標準安全監(jiān)督檢測體系，建立市場準入制度。質(zhì)檢部門等有關(guān)部門要進一步完善食品和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、衛(wèi)生標準體系，盡快制定和完善無公害、綠色、有機食品的國家標準，并結(jié)合我國食品工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有選擇地采用國際標準和國外先進標準。要研究和借鑒國外等發(fā)達國家關(guān)于食品質(zhì)量安全監(jiān)管的模式和措施，切實加強監(jiān)督管理，從企業(yè)保證質(zhì)量的必備條件抓起，采取基地、企業(yè)自檢與國家抽檢相結(jié)合的辦法，建立起一套完整的農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、加工、貯運到銷費全過程的質(zhì)量安全控制體系。運用開業(yè)審查、質(zhì)量安全許可、強制檢驗及檢驗合格標志等市場準入手段，從食品生產(chǎn)加工源頭上確保食品質(zhì)量安全。要督促企業(yè)建立健全質(zhì)量保證體系，積極貫徹ISO9000和HACCP等質(zhì)量管理系列標準；要嚴格執(zhí)行《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》等法律法規(guī)，嚴格原輔材料質(zhì)量的產(chǎn)前管理，嚴格設(shè)備管理，嚴格生產(chǎn)工藝規(guī)程要求，嚴格產(chǎn)品出廠檢驗，從生產(chǎn)加工各個環(huán)節(jié)上加強質(zhì)量把關(guān)，嚴禁不合格食品出廠銷售。要進一步加強對食品加工、食品進出口、食品銷售等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，整頓和規(guī)范食品生產(chǎn)加工經(jīng)營秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品的違法犯罪行為。要對生產(chǎn)企業(yè)和市場上銷售的食品進行定期和不定期的監(jiān)督檢測，并向社會公布檢測結(jié)果，對直接危害人身安全健康的有毒有害食品，依法進行召回制度并進行相應(yīng)處罰，以確保食品生產(chǎn)和消費的安全?！　娀瘜κ称饭I(yè)的宏觀調(diào)控力度。鑒于食品工業(yè)涉及第一、二、三產(chǎn)業(yè)，目前職能又分屬不同部門，管理比較混亂、重復(fù)建設(shè)嚴重的問題，一是加強政府的有效監(jiān)管。在國家綜合部門的協(xié)調(diào)下，質(zhì)檢、工商、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門要按照國務(wù)院確定的職責(zé)分工，各負其責(zé)，相互配合，切實履行好政府主管部門的職責(zé)，大力加強對食品工業(yè)的管理、監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。二是發(fā)揮信息的引導(dǎo)作用。建立食品工業(yè)信息集成系統(tǒng)，利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，積極推動包括全國性食品行業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)、市場銷售及食品質(zhì)量安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和重大產(chǎn)業(yè)政策信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建立，以有效指導(dǎo)食品行業(yè)及企業(yè)的健康發(fā)展。 　?。ǘ┫嚓P(guān)政策　　完善與食品工業(yè)發(fā)展相關(guān)的法律、法規(guī)、條例和規(guī)章制度。盡快研究制訂《食品質(zhì)量安全法》、《轉(zhuǎn)基因食品法》、《畜禽屠宰法》等重要法律、法規(guī)，同時，盡快建立食品質(zhì)量安全技術(shù)法規(guī)體系，逐步將食品工業(yè)的發(fā)展納入法制管理的軌道，實行依法監(jiān)管。　　各級政府可采取多種措施有選擇地支持一些科技含量高、市場前景廣闊、能夠擴大出口和提高西部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品深加工水平的食品工業(yè)示范工程重點項目及為其提供相應(yīng)技術(shù)設(shè)備支持的重點項目?！　≡黾訃覍κ称房萍及l(fā)展的投入。國家要積極支持一批重大技術(shù)開發(fā)項目和技術(shù)基礎(chǔ)性研究工作。鼓勵企業(yè)積極從事食品技術(shù)的開發(fā)，以提高食品科技水平。重點支持科研單位為發(fā)展食品工業(yè)設(shè)立的科研重要專項，按照自由申請、公平競爭、專家評議、擇優(yōu)扶?quot。的競爭方式進行管理。鑒于目前食品安全存在問題較大，要積極支持食品高新檢測技術(shù)的研究，特別是質(zhì)檢部門，要加大對食品安全檢測設(shè)備的投入，盡快建立和完善與國際食品檢測先進技術(shù)相適應(yīng)的我國食品安全檢測體系。同時，國家列專項計劃支持質(zhì)檢等有關(guān)部門加快建立和完善我國食品質(zhì)量監(jiān)督體系，嚴格市場準入制度，確保食品質(zhì)量安全?！　〗⑥D(zhuǎn)基因食品審批制度，加強轉(zhuǎn)基因食品的管理。逐步建立轉(zhuǎn)基因食品加工、進口、流通過程中的風(fēng)險評估和標識制度，以保證食品安全和生態(tài)環(huán)境安全?！　以诙愂?、金融等方面對食品加工企業(yè)給予政策扶持。　　拓展融資渠道，多形式利用國內(nèi)外資金。對科技含量較高、有良好的市場發(fā)展前景、經(jīng)濟效益好的食品骨干企業(yè)和西部地區(qū)食品工業(yè)優(yōu)勢項目，金融機構(gòu)應(yīng)積極提供融資支持，積極合理利用國外優(yōu)惠貸款和國際商業(yè)貸款；繼續(xù)鼓勵外商與我國企業(yè)合資、合作；鼓勵和吸收民間資本和其他行業(yè)資金投向食品工業(yè)，促進食品工業(yè)投資主體的多元化。　　積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。充分發(fā)揮食品工業(yè)行業(yè)協(xié)會在參與行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)管理、項目評估、技術(shù)咨詢、貿(mào)易仲裁、反傾銷與應(yīng)訴、法律法規(guī)及標準制定、市場監(jiān)管、人才培訓(xùn)等方面的作用，使食品工業(yè)的管理與世界接軌?！　〈艘?guī)劃由國家計委負責(zé)解釋?！　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　矣嬑　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　医?jīng)貿(mào)委　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　農(nóng)業(yè)部　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二O0二年三月十五日