【正文】 造了良好的發(fā)展環(huán)境。隨著國企改革的深入，國企正在建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加強和改善企業(yè)管理，推進企業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級，建設(shè)高素質(zhì)的經(jīng)營管理者隊伍。為咨詢業(yè)發(fā)揮作用創(chuàng)造了機會。建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加強和改善企業(yè)管理，需要有懂得現(xiàn)代企業(yè)制度和管理知識的人才，而國有企業(yè)內(nèi)部多數(shù)缺少這方面的人才，咨詢業(yè)界正好具有這方面的優(yōu)勢，擁有許多優(yōu)秀的管理咨詢顧問人才，他們懂得現(xiàn)代企業(yè)制度與管理知識，并擁有豐富的實踐經(jīng)驗，在國企改革中可以發(fā)揮重要作用。咨詢業(yè)界可以從管理技術(shù)等多方位地加入到國企改革中，參與國企的改革，使國企早日實現(xiàn)改革和發(fā)展的重要目標。同時，其他經(jīng)濟類型企業(yè)的快速發(fā)展，也將為咨詢業(yè)提供廣闊的發(fā)展空間。綜合以上因素，憑借北京市人才聚集優(yōu)勢，擁有專業(yè)齊全的學(xué)術(shù)知識信息資源，只要抓住發(fā)展商機，北京市的咨詢服務(wù)業(yè)將有望成為本世紀高速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一，將對經(jīng)濟增長起到更大的推動作用。根31 / 38據(jù) 19962022 年北京市咨詢服務(wù)業(yè)的平均增長速度計算，預(yù)計 2022 年北京市咨詢服務(wù)業(yè)創(chuàng)造的增加值將達到 43 億元左右，比上年增長 20%左右，對第三產(chǎn)業(yè)增長的貢獻率將達到 5%左右。二、上海市咨詢服務(wù)業(yè)分析（一）咨詢服務(wù)意識薄弱由于上海市多數(shù)用戶咨詢服務(wù)意識淡薄，不可能產(chǎn)生咨詢服務(wù)的欲望和動機，因而沒有成為咨詢服務(wù)機構(gòu)的現(xiàn)實用戶。上海市的絕大部份用戶還未形成“生產(chǎn)圍繞經(jīng)營轉(zhuǎn)，經(jīng)營圍繞信息轉(zhuǎn)”的局面，還沒有認識到信息作為一種資源對社會經(jīng)濟發(fā)展所起的“倍增”作用，不少企業(yè)仍然是信奉“萬事不求人”的傳統(tǒng)觀念，缺乏“借腦” 、 “融智” 、 “為我所用”和借助社會綜合配套服務(wù)交流“助我發(fā)展”的“導(dǎo)入”意識。上海市對咨詢服務(wù)有需求的企業(yè)主要集中在民營企業(yè)、三資企業(yè)，多數(shù)國有企業(yè)因為機制問題與傳統(tǒng)觀念的束縛，他們寧可花上幾千、上萬元請客吃飯，進行“感情投資” ，憑人際關(guān)系推銷產(chǎn)品，也不愿花少量的錢請咨詢服務(wù)機構(gòu)作詳細咨詢。同時，用戶缺少信息專業(yè)知識，不會使用信息檢索工具，在一定程度上也限制了他們對信息的需求。（二）咨詢服務(wù)市場不健全咨詢服務(wù)市場是咨詢服務(wù)機構(gòu)競爭的“戰(zhàn)場” 。任何咨詢服務(wù)機構(gòu)要想在激烈的市場競爭中取勝，必須不斷優(yōu)化自身的經(jīng)營?？梢?，健全的咨詢服務(wù)市場必將大大增強咨詢服務(wù)機構(gòu)的整體競爭力。目前上海市的咨詢服務(wù)市場還處于初級階段，在外部環(huán)境、自身調(diào)條件等方面存在許多困難和問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：(1)全民信息商品化意識差，市場需求少；(2)信息處理手段落后，商品質(zhì)量差；(3)信息立法滯后，市場管理混亂；(4)咨詢服務(wù)人員素質(zhì)偏低；(5)市場運行機制不夠完善等。（三）缺乏集中統(tǒng)一的信息渠道上海有些部門和人員受經(jīng)濟利益驅(qū)使，設(shè)置人為障礙、壟斷有價值的信息，影響了信息的正常流通，增加了咨詢服務(wù)工作的難度。用戶為了換取這些信息不是通過咨詢服務(wù)市場，而是靠關(guān)系或以“地下經(jīng)濟”的形式完成，各種不正之風(fēng)“應(yīng)運而生” ，而對于通過各種“渠道”獲得的“信息” ，又很難進行核實和考證，大大降低了咨詢服務(wù)工作的質(zhì)量，極大地損害了咨詢服務(wù)業(yè)的形象。同時，也無法很好地掌握保密原則和界限，容易造成“過線”和“觸雷”現(xiàn)象，也從一定程度上影響上海咨詢服務(wù)機構(gòu)整體競爭力水平。（四）咨詢服務(wù)手段現(xiàn)代化程度低網(wǎng)絡(luò)化的咨詢服務(wù)已成為當(dāng)今世界信息服務(wù)的主導(dǎo)方式，而上海大多數(shù)咨詢服務(wù)機構(gòu)對信息的收集、加工仍未完全擺脫傳統(tǒng)手工為主的狀態(tài)，還停留在單機服務(wù)階段，甚至數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)尚未引起足夠的重視。在上海 8000 多家咨詢服務(wù)機構(gòu)中，很少有自己的網(wǎng)站，就是在 80 多家信譽咨詢企業(yè)里，也只有幾家建立了自己的網(wǎng)站。同時，對網(wǎng)站的日常維護也不重視，信息得不到及時更新。如此“一間屋、二部電話、三五個人”式的咨詢服務(wù)機構(gòu)“對同行竟相壓價、對用戶隨意開價”的作業(yè)方式，以及“什么咨詢服務(wù)項目都敢接，而服務(wù)質(zhì)量沒有保證”等等現(xiàn)象的出現(xiàn)，也就不足為奇了。33 / 38（五）咨詢服務(wù)人員的素質(zhì)低咨詢服務(wù)提供的是智力服務(wù)，而上海咨詢服務(wù)業(yè)起步晚，基礎(chǔ)較差，還沒有形成咨詢服務(wù)人才專門的基地和健全的制度。造成上海咨詢服務(wù)人才的個體知識結(jié)構(gòu)、群體知識結(jié)構(gòu)、學(xué)科專業(yè)搭配結(jié)構(gòu)以及年齡結(jié)構(gòu)等不合理的現(xiàn)象。如此的行業(yè)隊伍致使咨詢服務(wù)大多停留在低層次水平上，僅能從事一些單一的常規(guī)性咨詢，無力承擔(dān)大型項目，對某些項目的論證不得不由政府臨時組織各有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和專家直接參與，或聘請國外專門咨詢服務(wù)結(jié)構(gòu)承擔(dān)。（六）政府對咨詢服務(wù)業(yè)的立法不健全一方面，咨詢服務(wù)協(xié)會的發(fā)展不十分完善，沒能很好起到監(jiān)督、管理和促進咨詢服務(wù)機構(gòu)發(fā)展的作用；另一方面，政府的宏觀調(diào)控作用十分薄弱，難于制定和落實有利于咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和措施，上海咨詢服務(wù)機構(gòu)缺少統(tǒng)一規(guī)劃和政策引導(dǎo)，各自為政的現(xiàn)象嚴重。因而，咨詢服務(wù)業(yè)出現(xiàn)管理混亂和發(fā)展滯后等狀況，并且有關(guān)法規(guī)不完善，知識產(chǎn)權(quán)難于保障，嚴重的損傷了咨詢服務(wù)人員的積極性和創(chuàng)造性，從而在很大的程度上影響了上海咨詢服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展及科研成果的推廣，阻礙了上海市國民經(jīng)濟信息化的進程。（七）涉外咨詢服務(wù)能力有限由于上海咨詢服務(wù)機構(gòu)力量有限，信譽度不高，又缺乏強有力的政策引導(dǎo)，上海借用國外貸款項目或大型項目的可行性研究等咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)大部分被國外咨詢服務(wù)機構(gòu)囊括。在上海咨詢服務(wù)市場中，外商投資咨詢服務(wù)機構(gòu)已由無聲無息地進入到嶄露頭角，并顯示出很強的實力和驕人的業(yè)績。比如，眾所周知的可口可樂；百事可樂同正廣和的“飲料之爭” 、肯德基同榮華雞的“雞之戰(zhàn)”等等。上海在逐步對外開放服務(wù)業(yè)的同時，咨詢服務(wù)機構(gòu)沒能抓住時機，研究如何主動地同國際接軌，虛心學(xué)習(xí)借鑒國外咨詢服務(wù)機構(gòu)和外商投資機構(gòu)的業(yè)務(wù)運作；沒能涉取其精華，并將其轉(zhuǎn)化為本國化、本土化，使之符合國情；更沒有加快苦練內(nèi)功，不斷提升自己，使自己能面對強手并與其競爭。此外，上海咨詢服務(wù)機構(gòu)的海外業(yè)務(wù)極少，尚未形成氣候。（八）咨詢服務(wù)機構(gòu)缺乏獨立性上海咨詢服務(wù)機構(gòu)除部分民營咨詢服務(wù)機構(gòu)外，就是依附母體(政府部門、研究機構(gòu)、大專院校、設(shè)計院、國企等)而存在的“官辦”咨詢服務(wù)機構(gòu)。其中：有的是從母體中分離出來但仍依附母體；有的是由母體創(chuàng)辦，并傍依著母體；有的則是母體中的一個職能部門，對外寇以獨立咨詢服務(wù)機構(gòu)的名稱。對這些咨詢服務(wù)機構(gòu)的性質(zhì)而言，一是企業(yè)單位；二是依賴國家財政的事業(yè)單位，包括全額、差額撥款和企業(yè)化管理的事業(yè)單位。有相當(dāng)一些具有“實力”的咨詢服務(wù)機構(gòu)傍依政府的權(quán)力部門，其咨詢服務(wù)項目和重要信息直接來源于政府，造成了“肥水不流外人田”的不正?，F(xiàn)象。（九）行業(yè)規(guī)范差、缺乏合理管理方法咨詢服務(wù)業(yè)是一項專業(yè)性、綜合性和科學(xué)性較強的行業(yè)，它既要求其機構(gòu)建設(shè)合乎一定理論可行的行業(yè)規(guī)范，又要求有一套科學(xué)合理的管理方法。上海咨詢服務(wù)機構(gòu)尚未形成統(tǒng)一的行業(yè)管理，遍布各地區(qū)、部門和行業(yè)，形成條塊分割、各自為政、各形其事、分散單干、閉關(guān)自守的局面。同時，咨詢服務(wù)機構(gòu)管理多頭，導(dǎo)致不能形成規(guī)模經(jīng)濟，不能發(fā)揮咨詢服務(wù)行業(yè)的整體優(yōu)勢，浪費了大量的人力、物力和財力。這使得上海的宏觀調(diào)控難以實施，缺乏統(tǒng)一的管理條例和法35 / 38規(guī)，造成信息交流不暢，分工協(xié)作程度低，嚴重阻礙著上海市咨詢服務(wù)的發(fā)展。因此，有必要對上海的咨詢服務(wù)業(yè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排、科學(xué)管理。上海咨詢服務(wù)機構(gòu)也缺乏合理的管理方法，主要體現(xiàn)在宏觀管理乏力、法律不夠健全、缺乏先進的管理經(jīng)驗以及咨詢服務(wù)機構(gòu)微觀管理制度不全等方面。筆者認為，改變這種狀況可以采用以下措施：一要上海加大扶持和保護力度，制定傾斜政策及稅收優(yōu)惠政策，并積極配合采用一定的扶持方式，如建立投資風(fēng)險基金，鼓勵咨詢服務(wù)企業(yè)參與國際市場競爭；二要加快咨詢服務(wù)立法和制度建設(shè)進度；三要通過“走出去和請進來” ，學(xué)習(xí)國外先進管理經(jīng)驗；四要督促咨詢服務(wù)機構(gòu)強化內(nèi)部管理，完善咨詢服務(wù)機構(gòu)信譽評審制度。在對咨詢服務(wù)人員管理方面，上海大多數(shù)咨詢服務(wù)機構(gòu)從開始興建時就缺乏必要的從業(yè)資格認證和審批制度，對長遠的發(fā)展考慮較少，沒有把對咨詢服務(wù)人員知識的更新作為管理內(nèi)容來對待。（一〇）咨詢服務(wù)產(chǎn)品知識含量低、可信度差信息產(chǎn)品是一種高價值智力型商品，咨詢服務(wù)服務(wù)應(yīng)是專業(yè)人才利用系統(tǒng)工程學(xué)、數(shù)理科學(xué)、決策學(xué)等科學(xué)方法解決多樣化、復(fù)雜化社會經(jīng)濟問題，咨詢服務(wù)機構(gòu)應(yīng)注重以提供優(yōu)質(zhì)、高效的智力成果求生存、求發(fā)展；用戶應(yīng)認識到智力成果的價值，實時實現(xiàn)成果的轉(zhuǎn)化，獲取收益。三、天津市咨詢服務(wù)業(yè)簡況（一）咨詢機構(gòu)、規(guī)模呈發(fā)展趨勢97 年天津己擁有咨詢機構(gòu) 2341 家，比試點前 92 年的 1059 家增長 121％：平均年增長率為 24．2％。2022 年擁有各類咨詢機構(gòu)已達 2600 家。從目前看國有咨詢機構(gòu) 2022 年為 65%，外資占 5%，民營機構(gòu)占 30%。咨詢隊伍不斷 發(fā)展壯大，人員素質(zhì)不斷提高97 年全市咨詢服務(wù)業(yè)的達 4 萬人，其中科學(xué)家和工程師為 38000 人，比試點前 92 年分別增長 69％和 73．8％。96 年協(xié)會為 229 家咨詢機構(gòu)建立了數(shù)據(jù)庫，為 1200 人建立了咨詢專家數(shù)據(jù)庫。發(fā)展速度加快天津咨詢業(yè)在全市第三產(chǎn)業(yè)中，既是最年輕的行業(yè)，也是發(fā)展最快的行業(yè)之一。96 年天津市咨詢服務(wù)業(yè)總產(chǎn)出為 6．7 億元。占全市第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出份額的 0．7％， 比試點的 92 年總產(chǎn)出 3．6 億元增長了 86％；2022 年咨詢業(yè)當(dāng)年產(chǎn)值為 億元，但天津目前多數(shù)咨詢機構(gòu)規(guī)模過少，年營業(yè)額不足 100 萬元。四、江蘇省咨詢服務(wù)業(yè)簡況江蘇省咨詢業(yè)發(fā)展趨勢良好，使產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴大，咨詢隊伍不斷壯大，市場開拓初見成效，經(jīng)濟效益十分明顯。據(jù)全省近千家咨詢企業(yè)、咨詢研究機構(gòu)的統(tǒng)計，2022 年末咨詢從37 / 38業(yè)人員總數(shù) 37725 人，其中具有高、中級職稱人員占從業(yè)人員的比例由 1995 年的 30．4％增至 2022 年的 54．14％；2022 年度統(tǒng)計單位的經(jīng)營總收入為 37．14 億元，其中咨詢經(jīng)營收入 (按該省統(tǒng)一口徑計算)由 1995 年的 5．91 億元增至 2022 年的 16．18 億元，年增長率超過 30％；年完成咨詢項目由 1995 年的 8．51 萬項增至 2022 年的15．8 萬項。統(tǒng)計結(jié)果還表明，該省咨詢產(chǎn)業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，非公有制經(jīng)濟性質(zhì)的咨詢企業(yè)所占比重由 l 995 年的 7．7％，上升至 2022 年末的 31．44％：咨詢業(yè)產(chǎn)出的社會經(jīng)濟效益十分明顯，據(jù) 1991992022 連續(xù)三年對咨詢企業(yè)完成的具有真接經(jīng)濟效益的66336 個咨詢項目的統(tǒng)計，為委托方節(jié)省投資、降低成本或資產(chǎn)增值總額為 514．28 億元，而委托方支付的咨詢費用僅為 16．31 億元，咨詢投入回報率平均為 1：31，5。經(jīng) 1991998 和 2022 年度三次評審，共評了 A 級以上江蘇省信譽咨詢企業(yè)( 機構(gòu))255 家，其中 AAA 級 137 家；AA 級 76 家；A 級 42 家。2022 年 10 月江蘇省科技廳與人事廳聯(lián)合公布《江蘇省企業(yè)管理顧問職業(yè)資格制度暫行辦法》的通知，這一文件大力地推進江蘇省咨詢業(yè)的發(fā)展。