【正文】 風(fēng)險管理“互聯(lián)網(wǎng)+”的管理模式，擴展了“大數(shù)據(jù)”的分析功能和協(xié)調(diào)安全風(fēng)險信息共享和交互。 常州市軌道交通風(fēng)險監(jiān)控工作（1）安全風(fēng)險管控中心：督促落實現(xiàn)場安全風(fēng)險管控分中心組建、組織交底會議、建立遠程信息系統(tǒng)平臺、遠程信息系統(tǒng)平臺日常管理、現(xiàn)場監(jiān)測抽檢、組織聯(lián)合巡檢、預(yù)警發(fā)出、參加預(yù)警會議、方案管理、對分中心檢查考核等。（2）、現(xiàn)場安全風(fēng)險管控分中心：分中心架構(gòu)組建與日常辦公管理、分中心內(nèi)業(yè)資料整理與歸檔、圖表上墻與每日更新、圖表及工況上報安全風(fēng)險管控中心、監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺上傳、每日/周召開監(jiān)測分析會、參加日常/聯(lián)合巡檢、參加預(yù)(消)警會議、風(fēng)險跟蹤、應(yīng)急處置開展等工作。 南京地鐵風(fēng)險監(jiān)控情況 南京地鐵建設(shè)工程安全風(fēng)險監(jiān)控工作概況自南京地鐵建設(shè)工程安全風(fēng)險監(jiān)控系統(tǒng)平臺上線運行以來，主要針對三號線、十號線、四號線一期工程、寧和城際一期工程等線路進行了全面的風(fēng)險管控工作，采用信息收集分析、現(xiàn)場巡視、專家會商等方法，對在建地鐵工程的安全風(fēng)險實施全面監(jiān)控。及時向相關(guān)單位及領(lǐng)導(dǎo)發(fā)送監(jiān)控信息，提醒關(guān)注重點，促使各單位積極對問題做出回應(yīng)并采取措施，有效地控制了地鐵工程的安全風(fēng)險事件，完成了地鐵工程安全風(fēng)險監(jiān)控工程與監(jiān)控目標(biāo)。主要工作包括以下幾個方面：（1） 監(jiān)控系統(tǒng)平臺運行維護工作①系統(tǒng)基礎(chǔ)資料維護：用戶賬號注冊、審批與更改，監(jiān)控資料文檔上傳與審批，工程GIS修改與導(dǎo)入，監(jiān)測測點導(dǎo)入，監(jiān)測數(shù)據(jù)刪除、修改；②每日統(tǒng)計各線路工點監(jiān)測紅色預(yù)警點數(shù)據(jù)；③統(tǒng)計項目實施現(xiàn)場主要管理人員考勤情況并進行結(jié)果反饋；④監(jiān)控系統(tǒng)運行故障（含短信平臺故障）以及存在的漏洞及時向信息部反饋，并敦促信息部及時修復(fù)各類問題；⑤解決各參建單位人員咨詢的相關(guān)問題。（2）監(jiān)控中心工作情況監(jiān)控中心通過收集相應(yīng)線路及工點的勘察和設(shè)計文件、施工組織設(shè)計文件及風(fēng)險源資料、重大風(fēng)險源安全專項施工方案，向監(jiān)測單位收集監(jiān)測點布置圖及測點閾值，對收集到的資料進行整理、調(diào)整并上傳系統(tǒng)，確保系統(tǒng)運行期間資料準(zhǔn)確、齊全，使用便捷。系統(tǒng)運行期間，監(jiān)控中心根據(jù)監(jiān)控要求，每日通過監(jiān)控系統(tǒng)對各施工工點的安全狀況進行監(jiān)控，檢查施工單位、監(jiān)理單位、施工監(jiān)測及第三方監(jiān)測的數(shù)據(jù)上傳情況，對未及時上傳的單位及時以電話、短信或現(xiàn)場通知的形式報送相關(guān)人員，督促其及時向監(jiān)控平臺上傳信息；對監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的異常數(shù)據(jù)及監(jiān)測預(yù)警點及時以日報的形式報給質(zhì)安處進行處置，同時以短信的方式及時通知該工點的施工項目經(jīng)理、監(jiān)理總監(jiān)或總代、公司業(yè)主代表；重大節(jié)會期間發(fā)布監(jiān)控安全信息；訊期及時發(fā)布暴雨預(yù)警信息以及防汛安全信息。監(jiān)控中心安排人員不間斷值班，及時處置突發(fā)安全信息。每周對當(dāng)周的安全風(fēng)險監(jiān)控情況進行匯總匯報給業(yè)主。同時，監(jiān)控中心根據(jù)南京地鐵公司質(zhì)安處要求，結(jié)合現(xiàn)場施工情況，制定了一套現(xiàn)場巡查工作流程。針對不同工法施工工點，采取相適應(yīng)的巡查方法，車站基坑施工，主要檢查圍護結(jié)構(gòu)安全狀態(tài)，基坑范圍內(nèi)地下水位情況，基坑內(nèi)部滲水及積水情況，是否按規(guī)范施工，以及基坑周邊路面及建（構(gòu)）筑物安全狀態(tài)等內(nèi)容；盾構(gòu)隧道施工，主要對盾構(gòu)上方路面及周邊建筑安全狀態(tài)進行巡查，尤其在穿越風(fēng)險源期間，需重點巡查，同時對盾構(gòu)姿態(tài)及盾構(gòu)參數(shù)進行觀察，對隧道內(nèi)管片拼裝質(zhì)量等情況進行巡查；礦山法施工對開挖掌子面穩(wěn)定情況進行檢查，同時檢查施工是否按設(shè)計要求，隧道內(nèi)滲漏水及積水情況，對開挖隧道上方路面或建筑物狀態(tài)重點關(guān)注。三號線建設(shè)期間，監(jiān)控中心對各工點巡查共計462次，編制巡查報告402份，風(fēng)險監(jiān)控周報154份，月報29份，發(fā)現(xiàn)各類問題及隱患一百五十余件。同時通過信息平臺給各施工、監(jiān)理、項目工程師及建設(shè)公司領(lǐng)導(dǎo)發(fā)送風(fēng)險提示、會議通知、防雷防汛等各類事務(wù)簡訊2500余條。十號線建設(shè)期間，監(jiān)控中心對各工點巡查共計225次，編制巡查報告91份，風(fēng)險監(jiān)控周報144份，月報25份，發(fā)現(xiàn)各類問題及隱患一百余件。同時通過信息平臺給各施工、監(jiān)理、項目工程師及建設(shè)公司領(lǐng)導(dǎo)發(fā)送風(fēng)險提示、會議通知、防雷防汛等各類事務(wù)簡訊1300余條。四號線一期建設(shè)期間，截止2015年底，監(jiān)控中心對各工點巡查共計186次，編制巡查報告81份，風(fēng)險監(jiān)控周報48期，發(fā)現(xiàn)各類安全風(fēng)險隱患44處。 現(xiàn)狀與問題（1）南京地鐵工程建設(shè)安全風(fēng)險監(jiān)控系統(tǒng)平臺使用率較低，除監(jiān)控中心現(xiàn)場管理人員在日常工作中較多使用信息平臺，各參建單位及業(yè)主部門僅在完成必要工作時使用信息平臺部分功能，較少使用信息平臺其他功能，大量的信息報送工作仍停留在紙質(zhì)文檔上，未能發(fā)揮出信息系統(tǒng)的作用。（2）地鐵工程建設(shè)中的風(fēng)險事件，較多為突發(fā)事件，在事發(fā)前并無明顯風(fēng)險預(yù)兆，各監(jiān)測數(shù)據(jù)未出現(xiàn)明顯異常，但在施工過程中均存在一定程度的施工參數(shù)異?；蜻`規(guī)操作的情況，而這些異常情況往往只有施工單位一線人員自己清楚。同時，大部分風(fēng)險事件均為我中心或其他中心單位在事發(fā)后通過其他途徑獲取，并非施工、監(jiān)理單位在事發(fā)第一時間通知，這種信息不對稱的問題造成了我監(jiān)控中心往往只有在事發(fā)后才能對預(yù)警情況作出判斷而很難在事發(fā)前提前作出風(fēng)險預(yù)警的現(xiàn)狀。（3）預(yù)警流程制度的執(zhí)行不到位。預(yù)警流程應(yīng)如下：當(dāng)一個風(fēng)險事件處于一個即將發(fā)生的時期，由監(jiān)控中心在信息平臺上發(fā)出預(yù)警，進而施工單位、監(jiān)理單位等分別根據(jù)角色的不同分別響應(yīng)，并且及時上傳處置情況以及風(fēng)險源情況，在風(fēng)險事件消除后，提交消警申請，由業(yè)主安全質(zhì)量部門現(xiàn)場審核，同意消警后，方可在信息系統(tǒng)平臺上消除本次預(yù)警，以達到一次預(yù)警事件處置全過程的閉合。而在日常監(jiān)控工作中，這一方面的工作未能得到相關(guān)單位的配合完成，導(dǎo)致這部分工作形同虛設(shè)，而這正是安全風(fēng)險管控工作中較為重要的一塊內(nèi)容，做好這項工作，也能將地鐵建設(shè)過程中出現(xiàn)的風(fēng)險事件完整的記錄、留存，為以后的類似的工程建設(shè)情況提供依據(jù)。（4）盾構(gòu)實時監(jiān)控系統(tǒng)未能接入安全風(fēng)險監(jiān)控平臺。盾構(gòu)施工作為地鐵建設(shè)中最為關(guān)鍵的部分，也是風(fēng)險高發(fā)的建設(shè)項目。盾構(gòu)施工較車站基坑施工更為復(fù)雜與繁瑣，盾構(gòu)穿越不同地層風(fēng)險發(fā)生等級有差異，地表狀況不一樣也影響著風(fēng)險的發(fā)生，盾構(gòu)穿越建筑物重要性的差異也覺定著風(fēng)險事件的發(fā)生概率，因此，盾構(gòu)施工的實時監(jiān)控顯得尤為重要。而以往通過現(xiàn)場監(jiān)控室管理，現(xiàn)場下隧道巡查的方式既耗費人力物力，又未能提高工作效率，而盾構(gòu)實時監(jiān)控系統(tǒng)能夠?qū)崟r傳輸盾構(gòu)機各項實時施工參數(shù)，視頻監(jiān)控設(shè)備可以查看關(guān)鍵位置的施工情況，結(jié)合各項監(jiān)測數(shù)據(jù)，各級參建單位都能夠隨時對盾構(gòu)施工的安全風(fēng)險狀態(tài)進行實時掌控，而以上工作均依靠安全風(fēng)險監(jiān)控平臺這一核心系統(tǒng)完成。（5）對于安全風(fēng)險監(jiān)控信息系統(tǒng)平臺的使用缺乏有效的考核機制，應(yīng)建立一套完備的系統(tǒng)使用考核機制，包括建設(shè)管理層、各參建單位、監(jiān)理單位及第三方機構(gòu)，一方面可以加強監(jiān)控系統(tǒng)這一工具的普及，切實的提高建設(shè)、施工單位在安全風(fēng)險控制方面的效率，另一方面也可以通過這一平臺加強對各層單位部門的統(tǒng)一集中管理。3 調(diào)研情況要點 風(fēng)評單位風(fēng)評中心對風(fēng)險評估工作的依據(jù)進行了調(diào)研，針對目前南京地鐵現(xiàn)階段設(shè)計、施工單位安全風(fēng)險管理工作，指出工作中存在的一些問題，對風(fēng)險管理工作提出了建議。 第三方監(jiān)測單位監(jiān)測中心對南京地鐵三號、四號、十號線第三方監(jiān)測在風(fēng)險管控中工作經(jīng)驗進行了總結(jié)，針對寧溧線新的風(fēng)險管控模式提出了管控方案 監(jiān)控中心監(jiān)控中心調(diào)研了相關(guān)城市軌道交通安全風(fēng)險監(jiān)控的工作經(jīng)驗，內(nèi)容主要包括：（1）各城市對軌道交通安全風(fēng)險管理采用的模式，常用的管理模式為建設(shè)單位聘用專業(yè)咨詢單位，建設(shè)風(fēng)險監(jiān)控中心。咨詢單位和第三方監(jiān)測單位構(gòu)成監(jiān)控中心主體，建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)控中心，咨詢單位負(fù)責(zé)監(jiān)控中心主要工作及日常管理，其他參建單位按照各自職責(zé)執(zhí)行風(fēng)險監(jiān)控工作；（2）各城市軌道交通安全風(fēng)險管理體系，體系中對參建單位安全風(fēng)險監(jiān)控的工作進行概括，明確了參建單位的責(zé)任；各城市安全風(fēng)險監(jiān)控工作的內(nèi)容；（3）各城市按照自身的特點，針對風(fēng)險監(jiān)控工作，制定了一系列的制度，考評考核機制，獎懲措施等，以保證風(fēng)險監(jiān)控工作有效的展開。4 意見和建議 風(fēng)評單位（1）管理方面①建設(shè)單位需進一步完善風(fēng)險管理相關(guān)制度，明確現(xiàn)場各參建單位的職責(zé)及制度獎懲措施，作為指導(dǎo)現(xiàn)場風(fēng)險管理的重要依據(jù)；②招投標(biāo)階段，需針對風(fēng)險管理方面提出具體要求，并在合同中約定相關(guān)要求，如招標(biāo)文件中需明確工程建設(shè)風(fēng)險等級標(biāo)準(zhǔn)和原則，工程重點、難點，投標(biāo)單位的風(fēng)險管理內(nèi)容、目標(biāo)、費用、機構(gòu)人員配置、資質(zhì)資格要求和責(zé)任約束等相關(guān)內(nèi)容。同時，對投標(biāo)單位的標(biāo)書進行約定；合同文件報價中，中標(biāo)單位應(yīng)按照要求單獨列出工程建設(shè)風(fēng)險管理費用。③根據(jù)風(fēng)險管理制度要求，編制風(fēng)險管理實施細(xì)則，細(xì)化風(fēng)險管理的具體工作內(nèi)容及相關(guān)資料格式要求；④定期開展現(xiàn)場檢查，對各參建單位的風(fēng)險管理制度執(zhí)行情況進行考核，對未執(zhí)行到位的單位進行通報、處罰。（2）設(shè)計單位①針對項目的特點，針對性地進行風(fēng)險識別、評估與分級，提出相應(yīng)的應(yīng)對措施，編制風(fēng)險管理文件，作為指導(dǎo)施工階段風(fēng)險管理的重要依據(jù)。遇重大變更時，需補充相應(yīng)風(fēng)險管理內(nèi)容。②風(fēng)險管理文件的內(nèi)容應(yīng)包括：辨識的風(fēng)險清單、風(fēng)險評估報告、風(fēng)險控制措施、現(xiàn)場施工風(fēng)險監(jiān)控指標(biāo)、重點及關(guān)鍵工程建設(shè)風(fēng)險說明。其中，風(fēng)險評估報告內(nèi)容包括：概述、編制依據(jù)、風(fēng)險評估流程與評估方法、各單項風(fēng)險評估、關(guān)鍵節(jié)點工程風(fēng)險評估、專項風(fēng)險控制措施、結(jié)論與建議。③對重大環(huán)境影響的區(qū)域，應(yīng)明確現(xiàn)場監(jiān)控量測要求，提出工程環(huán)境影響的風(fēng)險預(yù)控指標(biāo)，作為現(xiàn)場信息化施工的重要依據(jù)。④配合建設(shè)單位招標(biāo)、投標(biāo)及合同階段風(fēng)險管理相關(guān)工作，提出施工階段風(fēng)險管理具體要求。⑤對現(xiàn)場重大風(fēng)險進行工程設(shè)計交底，指導(dǎo)審查施工單位風(fēng)險管理方案、處置措施與應(yīng)急預(yù)案。⑥根據(jù)現(xiàn)場施工反饋信息，對施工圖設(shè)計風(fēng)險進行動態(tài)管理。（3）風(fēng)險識別與評估①根據(jù)合同的相關(guān)要求，建立現(xiàn)場風(fēng)險管理工作制度，并結(jié)合風(fēng)險管理工作制度及施工組織方案，編制風(fēng)險管理實施細(xì)則和風(fēng)險管理計劃，對風(fēng)險管理工作制度進行細(xì)化、補充、完善。風(fēng)險管理工作制度包括：總則、組織機構(gòu)、職責(zé)分工、風(fēng)險管理程序、教育培訓(xùn)、考核、檔案等方面。②以設(shè)計單位編制的風(fēng)險管理文件為依據(jù)，開展辨識的風(fēng)險進行逐項核實和分析，對工程建設(shè)風(fēng)險進行二次風(fēng)險評估和整理，對工程的重大風(fēng)險進行梳理和分析，確定工程建設(shè)風(fēng)險等級，并對重大風(fēng)險提出規(guī)避措施和事故預(yù)案，完成施工風(fēng)險評估報告，并經(jīng)參建各方確認(rèn)。施工風(fēng)險評估報告具體包括：216。各分部工程的主要風(fēng)險點；216。重大風(fēng)險因素；216。風(fēng)險等級；216。風(fēng)險管理責(zé)任人；216。風(fēng)險規(guī)避措施；216。風(fēng)險事故預(yù)案。③施工單位應(yīng)在工程現(xiàn)場設(shè)置風(fēng)險宣傳牌，對各個階段的風(fēng)險點和注意事項進行宣傳和教育?，F(xiàn)場風(fēng)險通告應(yīng)包括：216。主要風(fēng)險事故；216。風(fēng)險管理實施責(zé)任人；216。風(fēng)險因素與風(fēng)險等級；216。施工人員注意事項；216。事故預(yù)兆；216。風(fēng)險規(guī)避措施；216。風(fēng)險事故預(yù)案。④開展現(xiàn)場施工風(fēng)險記錄，利用現(xiàn)場監(jiān)測信息化手段，依據(jù)施工參數(shù)、環(huán)境監(jiān)測反饋信息對施工工程建設(shè)風(fēng)險開展跟蹤與反饋。重點分析并梳理Ⅱ級及以上風(fēng)險，提交施工重大工程建設(shè)風(fēng)險動態(tài)評估報告。⑤工程設(shè)計、施工方案如有重大變更，應(yīng)根據(jù)變更情況對工程建設(shè)風(fēng)險進行重新分析與評估。⑥對與工程施工有關(guān)的事故、意外或缺陷等進行風(fēng)險記錄。 第三方監(jiān)測單位（1）設(shè)計文件明確相關(guān)監(jiān)測要求《城市軌道交通工程安全質(zhì)量管理暫行辦法》（建質(zhì)[2010]5號）第二十四條規(guī)定，施工圖設(shè)計應(yīng)當(dāng)包括工程及其周邊環(huán)境的監(jiān)測要求和監(jiān)測控制標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。而實際施工圖文件中，雖然有對監(jiān)測的要求，但是對監(jiān)測項目、監(jiān)測點的布設(shè)、監(jiān)測控制標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容一般是參照規(guī)范甚至嚴(yán)于規(guī)范，未考慮工程的水文地質(zhì)條件、工程結(jié)構(gòu)類別、支護形式等，致使監(jiān)測過程中頻繁出現(xiàn)報警，造成了人力物力的極大浪費，甚至影響到工期進度。因此，建議設(shè)計單位在進行施工圖設(shè)計時，綜合考慮工程實際情況、設(shè)計計算理論、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)部門的規(guī)定，以及工程的類比經(jīng)驗等，制定合理的監(jiān)測要求。（2）監(jiān)理單位編制監(jiān)測監(jiān)理實施細(xì)則目前，監(jiān)理單位一般對各專項工程都編制有監(jiān)理實施細(xì)則，但是對于監(jiān)測很少有單位編制專門的監(jiān)測實施細(xì)則，致使監(jiān)理單位對于監(jiān)測工作流于形式。實際工作過程中，由于監(jiān)理工程師缺乏相關(guān)經(jīng)驗，對監(jiān)測工作不重視，疏于對施工監(jiān)測單位的管理，造成監(jiān)測工作的開展較為混亂。因此，建議監(jiān)理單位必須編制監(jiān)測監(jiān)理實施細(xì)則，并嚴(yán)格按照實施細(xì)則要求開展相關(guān)監(jiān)測管理工作。（3）明確監(jiān)測預(yù)警處置措施關(guān)于監(jiān)測預(yù)警的信息報送和處置措施，不同規(guī)范和相關(guān)文件有不同的要求，工程安全狀態(tài)評價與預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，實際上也是一個風(fēng)險的概念，應(yīng)根據(jù)工程風(fēng)險發(fā)生可能性、風(fēng)險損失和可接受水平進行安全評價和預(yù)警分級，并根據(jù)預(yù)警等級和類別進行分級響應(yīng)。現(xiàn)場實施過程中，由于全線單位較多，不同單位可能會參考不同的文件，致使出現(xiàn)預(yù)警時，各標(biāo)段的預(yù)警信息報送和處置方式不一致，還可能造成漏報或誤報的情況。因此，必須建立明確的預(yù)警機制，并且要對各單位進行技術(shù)交底，保證在警情發(fā)生時能夠得到及時合理的處置。 監(jiān)控中心（1）每個軌道交通建設(shè)單位對安全風(fēng)險管理均形成一個明確的管理體系，從建設(shè)單位自身到其他各方參建單位，明確了每個參建單位在安全風(fēng)險管控工作中的角色。（2）各建設(shè)單位按照自身特點建立了軌道交通風(fēng)險管理信息化系統(tǒng)，并且對系統(tǒng)的推廣和使用率較高，各參建均需要按照相關(guān)要求，在系統(tǒng)平臺上填報資料，系統(tǒng)平臺使用未流于形式。（3）制定了一系列對風(fēng)險管控的獎懲制度，形式包括工點評比打分，經(jīng)濟處罰等措施，嚴(yán)格執(zhí)行獎懲制度，使得風(fēng)險管控工作得到有效的展開。（4）各建設(shè)單位均建設(shè)有監(jiān)控中心，雖然監(jiān)控中心職能與安質(zhì)處的功能重復(fù)，但監(jiān)控中心對風(fēng)險管理更為專業(yè)和細(xì)化。監(jiān)控中心需要負(fù)責(zé)日常數(shù)據(jù)監(jiān)控、視頻監(jiān)控、現(xiàn)場巡視等，通過多方面的監(jiān)控，更加有利于及時發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)中存在的問題，這樣能更好的協(xié)助建設(shè)單位完成對工程風(fēng)險的把控。（5）開展安全風(fēng)險監(jiān)控，需要有專業(yè)的人員和設(shè)備，監(jiān)控中心建設(shè)也需要有一定的資金，為了更好的完成安全風(fēng)險管理工作，還需要對應(yīng)的資金投入。附件一 風(fēng)險管理主要依據(jù)（一）《地鐵及地下工程建設(shè)風(fēng)險管理指南》（2007，中華人民共和國建設(shè)部）3工程風(fēng)險管理內(nèi)容地鐵及地下工程建設(shè)期的風(fēng)險管理應(yīng)貫徹于整