【正文】 風險管理“互聯(lián)網+”的管理模式，擴展了“大數(shù)據”的分析功能和協(xié)調安全風險信息共享和交互。 常州市軌道交通風險監(jiān)控工作（1）安全風險管控中心：督促落實現(xiàn)場安全風險管控分中心組建、組織交底會議、建立遠程信息系統(tǒng)平臺、遠程信息系統(tǒng)平臺日常管理、現(xiàn)場監(jiān)測抽檢、組織聯(lián)合巡檢、預警發(fā)出、參加預警會議、方案管理、對分中心檢查考核等。（2）、現(xiàn)場安全風險管控分中心：分中心架構組建與日常辦公管理、分中心內業(yè)資料整理與歸檔、圖表上墻與每日更新、圖表及工況上報安全風險管控中心、監(jiān)測數(shù)據平臺上傳、每日/周召開監(jiān)測分析會、參加日常/聯(lián)合巡檢、參加預(消)警會議、風險跟蹤、應急處置開展等工作。 南京地鐵風險監(jiān)控情況 南京地鐵建設工程安全風險監(jiān)控工作概況自南京地鐵建設工程安全風險監(jiān)控系統(tǒng)平臺上線運行以來，主要針對三號線、十號線、四號線一期工程、寧和城際一期工程等線路進行了全面的風險管控工作，采用信息收集分析、現(xiàn)場巡視、專家會商等方法，對在建地鐵工程的安全風險實施全面監(jiān)控。及時向相關單位及領導發(fā)送監(jiān)控信息，提醒關注重點，促使各單位積極對問題做出回應并采取措施，有效地控制了地鐵工程的安全風險事件，完成了地鐵工程安全風險監(jiān)控工程與監(jiān)控目標。主要工作包括以下幾個方面：（1） 監(jiān)控系統(tǒng)平臺運行維護工作①系統(tǒng)基礎資料維護：用戶賬號注冊、審批與更改，監(jiān)控資料文檔上傳與審批，工程GIS修改與導入，監(jiān)測測點導入，監(jiān)測數(shù)據刪除、修改；②每日統(tǒng)計各線路工點監(jiān)測紅色預警點數(shù)據；③統(tǒng)計項目實施現(xiàn)場主要管理人員考勤情況并進行結果反饋；④監(jiān)控系統(tǒng)運行故障（含短信平臺故障）以及存在的漏洞及時向信息部反饋，并敦促信息部及時修復各類問題；⑤解決各參建單位人員咨詢的相關問題。（2）監(jiān)控中心工作情況監(jiān)控中心通過收集相應線路及工點的勘察和設計文件、施工組織設計文件及風險源資料、重大風險源安全專項施工方案，向監(jiān)測單位收集監(jiān)測點布置圖及測點閾值，對收集到的資料進行整理、調整并上傳系統(tǒng)，確保系統(tǒng)運行期間資料準確、齊全，使用便捷。系統(tǒng)運行期間，監(jiān)控中心根據監(jiān)控要求，每日通過監(jiān)控系統(tǒng)對各施工工點的安全狀況進行監(jiān)控，檢查施工單位、監(jiān)理單位、施工監(jiān)測及第三方監(jiān)測的數(shù)據上傳情況，對未及時上傳的單位及時以電話、短信或現(xiàn)場通知的形式報送相關人員，督促其及時向監(jiān)控平臺上傳信息；對監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的異常數(shù)據及監(jiān)測預警點及時以日報的形式報給質安處進行處置，同時以短信的方式及時通知該工點的施工項目經理、監(jiān)理總監(jiān)或總代、公司業(yè)主代表；重大節(jié)會期間發(fā)布監(jiān)控安全信息；訊期及時發(fā)布暴雨預警信息以及防汛安全信息。監(jiān)控中心安排人員不間斷值班，及時處置突發(fā)安全信息。每周對當周的安全風險監(jiān)控情況進行匯總匯報給業(yè)主。同時，監(jiān)控中心根據南京地鐵公司質安處要求，結合現(xiàn)場施工情況，制定了一套現(xiàn)場巡查工作流程。針對不同工法施工工點，采取相適應的巡查方法，車站基坑施工，主要檢查圍護結構安全狀態(tài)，基坑范圍內地下水位情況，基坑內部滲水及積水情況，是否按規(guī)范施工，以及基坑周邊路面及建（構）筑物安全狀態(tài)等內容；盾構隧道施工，主要對盾構上方路面及周邊建筑安全狀態(tài)進行巡查，尤其在穿越風險源期間，需重點巡查，同時對盾構姿態(tài)及盾構參數(shù)進行觀察，對隧道內管片拼裝質量等情況進行巡查；礦山法施工對開挖掌子面穩(wěn)定情況進行檢查，同時檢查施工是否按設計要求，隧道內滲漏水及積水情況，對開挖隧道上方路面或建筑物狀態(tài)重點關注。三號線建設期間，監(jiān)控中心對各工點巡查共計462次，編制巡查報告402份，風險監(jiān)控周報154份，月報29份，發(fā)現(xiàn)各類問題及隱患一百五十余件。同時通過信息平臺給各施工、監(jiān)理、項目工程師及建設公司領導發(fā)送風險提示、會議通知、防雷防汛等各類事務簡訊2500余條。十號線建設期間，監(jiān)控中心對各工點巡查共計225次，編制巡查報告91份，風險監(jiān)控周報144份，月報25份，發(fā)現(xiàn)各類問題及隱患一百余件。同時通過信息平臺給各施工、監(jiān)理、項目工程師及建設公司領導發(fā)送風險提示、會議通知、防雷防汛等各類事務簡訊1300余條。四號線一期建設期間，截止2015年底，監(jiān)控中心對各工點巡查共計186次，編制巡查報告81份，風險監(jiān)控周報48期，發(fā)現(xiàn)各類安全風險隱患44處。 現(xiàn)狀與問題（1）南京地鐵工程建設安全風險監(jiān)控系統(tǒng)平臺使用率較低，除監(jiān)控中心現(xiàn)場管理人員在日常工作中較多使用信息平臺，各參建單位及業(yè)主部門僅在完成必要工作時使用信息平臺部分功能，較少使用信息平臺其他功能，大量的信息報送工作仍停留在紙質文檔上，未能發(fā)揮出信息系統(tǒng)的作用。（2）地鐵工程建設中的風險事件，較多為突發(fā)事件，在事發(fā)前并無明顯風險預兆，各監(jiān)測數(shù)據未出現(xiàn)明顯異常，但在施工過程中均存在一定程度的施工參數(shù)異?；蜻`規(guī)操作的情況，而這些異常情況往往只有施工單位一線人員自己清楚。同時，大部分風險事件均為我中心或其他中心單位在事發(fā)后通過其他途徑獲取，并非施工、監(jiān)理單位在事發(fā)第一時間通知，這種信息不對稱的問題造成了我監(jiān)控中心往往只有在事發(fā)后才能對預警情況作出判斷而很難在事發(fā)前提前作出風險預警的現(xiàn)狀。（3）預警流程制度的執(zhí)行不到位。預警流程應如下：當一個風險事件處于一個即將發(fā)生的時期，由監(jiān)控中心在信息平臺上發(fā)出預警，進而施工單位、監(jiān)理單位等分別根據角色的不同分別響應，并且及時上傳處置情況以及風險源情況，在風險事件消除后，提交消警申請，由業(yè)主安全質量部門現(xiàn)場審核，同意消警后，方可在信息系統(tǒng)平臺上消除本次預警，以達到一次預警事件處置全過程的閉合。而在日常監(jiān)控工作中，這一方面的工作未能得到相關單位的配合完成，導致這部分工作形同虛設，而這正是安全風險管控工作中較為重要的一塊內容，做好這項工作，也能將地鐵建設過程中出現(xiàn)的風險事件完整的記錄、留存，為以后的類似的工程建設情況提供依據。（4）盾構實時監(jiān)控系統(tǒng)未能接入安全風險監(jiān)控平臺。盾構施工作為地鐵建設中最為關鍵的部分，也是風險高發(fā)的建設項目。盾構施工較車站基坑施工更為復雜與繁瑣，盾構穿越不同地層風險發(fā)生等級有差異，地表狀況不一樣也影響著風險的發(fā)生，盾構穿越建筑物重要性的差異也覺定著風險事件的發(fā)生概率，因此，盾構施工的實時監(jiān)控顯得尤為重要。而以往通過現(xiàn)場監(jiān)控室管理，現(xiàn)場下隧道巡查的方式既耗費人力物力，又未能提高工作效率，而盾構實時監(jiān)控系統(tǒng)能夠實時傳輸盾構機各項實時施工參數(shù)，視頻監(jiān)控設備可以查看關鍵位置的施工情況，結合各項監(jiān)測數(shù)據，各級參建單位都能夠隨時對盾構施工的安全風險狀態(tài)進行實時掌控，而以上工作均依靠安全風險監(jiān)控平臺這一核心系統(tǒng)完成。（5）對于安全風險監(jiān)控信息系統(tǒng)平臺的使用缺乏有效的考核機制，應建立一套完備的系統(tǒng)使用考核機制，包括建設管理層、各參建單位、監(jiān)理單位及第三方機構，一方面可以加強監(jiān)控系統(tǒng)這一工具的普及，切實的提高建設、施工單位在安全風險控制方面的效率，另一方面也可以通過這一平臺加強對各層單位部門的統(tǒng)一集中管理。3 調研情況要點 風評單位風評中心對風險評估工作的依據進行了調研，針對目前南京地鐵現(xiàn)階段設計、施工單位安全風險管理工作，指出工作中存在的一些問題，對風險管理工作提出了建議。 第三方監(jiān)測單位監(jiān)測中心對南京地鐵三號、四號、十號線第三方監(jiān)測在風險管控中工作經驗進行了總結，針對寧溧線新的風險管控模式提出了管控方案 監(jiān)控中心監(jiān)控中心調研了相關城市軌道交通安全風險監(jiān)控的工作經驗，內容主要包括：（1）各城市對軌道交通安全風險管理采用的模式，常用的管理模式為建設單位聘用專業(yè)咨詢單位，建設風險監(jiān)控中心。咨詢單位和第三方監(jiān)測單位構成監(jiān)控中心主體，建設單位領導監(jiān)控中心，咨詢單位負責監(jiān)控中心主要工作及日常管理，其他參建單位按照各自職責執(zhí)行風險監(jiān)控工作；（2）各城市軌道交通安全風險管理體系，體系中對參建單位安全風險監(jiān)控的工作進行概括，明確了參建單位的責任；各城市安全風險監(jiān)控工作的內容；（3）各城市按照自身的特點，針對風險監(jiān)控工作，制定了一系列的制度，考評考核機制，獎懲措施等，以保證風險監(jiān)控工作有效的展開。4 意見和建議 風評單位（1）管理方面①建設單位需進一步完善風險管理相關制度，明確現(xiàn)場各參建單位的職責及制度獎懲措施，作為指導現(xiàn)場風險管理的重要依據；②招投標階段，需針對風險管理方面提出具體要求，并在合同中約定相關要求，如招標文件中需明確工程建設風險等級標準和原則，工程重點、難點，投標單位的風險管理內容、目標、費用、機構人員配置、資質資格要求和責任約束等相關內容。同時，對投標單位的標書進行約定；合同文件報價中，中標單位應按照要求單獨列出工程建設風險管理費用。③根據風險管理制度要求，編制風險管理實施細則，細化風險管理的具體工作內容及相關資料格式要求；④定期開展現(xiàn)場檢查，對各參建單位的風險管理制度執(zhí)行情況進行考核，對未執(zhí)行到位的單位進行通報、處罰。（2）設計單位①針對項目的特點，針對性地進行風險識別、評估與分級，提出相應的應對措施，編制風險管理文件，作為指導施工階段風險管理的重要依據。遇重大變更時，需補充相應風險管理內容。②風險管理文件的內容應包括：辨識的風險清單、風險評估報告、風險控制措施、現(xiàn)場施工風險監(jiān)控指標、重點及關鍵工程建設風險說明。其中，風險評估報告內容包括：概述、編制依據、風險評估流程與評估方法、各單項風險評估、關鍵節(jié)點工程風險評估、專項風險控制措施、結論與建議。③對重大環(huán)境影響的區(qū)域，應明確現(xiàn)場監(jiān)控量測要求，提出工程環(huán)境影響的風險預控指標，作為現(xiàn)場信息化施工的重要依據。④配合建設單位招標、投標及合同階段風險管理相關工作，提出施工階段風險管理具體要求。⑤對現(xiàn)場重大風險進行工程設計交底，指導審查施工單位風險管理方案、處置措施與應急預案。⑥根據現(xiàn)場施工反饋信息，對施工圖設計風險進行動態(tài)管理。（3）風險識別與評估①根據合同的相關要求，建立現(xiàn)場風險管理工作制度，并結合風險管理工作制度及施工組織方案，編制風險管理實施細則和風險管理計劃，對風險管理工作制度進行細化、補充、完善。風險管理工作制度包括：總則、組織機構、職責分工、風險管理程序、教育培訓、考核、檔案等方面。②以設計單位編制的風險管理文件為依據，開展辨識的風險進行逐項核實和分析，對工程建設風險進行二次風險評估和整理，對工程的重大風險進行梳理和分析，確定工程建設風險等級，并對重大風險提出規(guī)避措施和事故預案，完成施工風險評估報告，并經參建各方確認。施工風險評估報告具體包括：216。各分部工程的主要風險點；216。重大風險因素；216。風險等級；216。風險管理責任人；216。風險規(guī)避措施；216。風險事故預案。③施工單位應在工程現(xiàn)場設置風險宣傳牌，對各個階段的風險點和注意事項進行宣傳和教育?，F(xiàn)場風險通告應包括：216。主要風險事故；216。風險管理實施責任人；216。風險因素與風險等級；216。施工人員注意事項；216。事故預兆；216。風險規(guī)避措施；216。風險事故預案。④開展現(xiàn)場施工風險記錄，利用現(xiàn)場監(jiān)測信息化手段，依據施工參數(shù)、環(huán)境監(jiān)測反饋信息對施工工程建設風險開展跟蹤與反饋。重點分析并梳理Ⅱ級及以上風險，提交施工重大工程建設風險動態(tài)評估報告。⑤工程設計、施工方案如有重大變更，應根據變更情況對工程建設風險進行重新分析與評估。⑥對與工程施工有關的事故、意外或缺陷等進行風險記錄。 第三方監(jiān)測單位（1）設計文件明確相關監(jiān)測要求《城市軌道交通工程安全質量管理暫行辦法》（建質[2010]5號）第二十四條規(guī)定，施工圖設計應當包括工程及其周邊環(huán)境的監(jiān)測要求和監(jiān)測控制標準等內容。而實際施工圖文件中，雖然有對監(jiān)測的要求，但是對監(jiān)測項目、監(jiān)測點的布設、監(jiān)測控制標準等內容一般是參照規(guī)范甚至嚴于規(guī)范，未考慮工程的水文地質條件、工程結構類別、支護形式等，致使監(jiān)測過程中頻繁出現(xiàn)報警，造成了人力物力的極大浪費，甚至影響到工期進度。因此，建議設計單位在進行施工圖設計時，綜合考慮工程實際情況、設計計算理論、相關標準和有關部門的規(guī)定，以及工程的類比經驗等，制定合理的監(jiān)測要求。（2）監(jiān)理單位編制監(jiān)測監(jiān)理實施細則目前，監(jiān)理單位一般對各專項工程都編制有監(jiān)理實施細則，但是對于監(jiān)測很少有單位編制專門的監(jiān)測實施細則，致使監(jiān)理單位對于監(jiān)測工作流于形式。實際工作過程中，由于監(jiān)理工程師缺乏相關經驗，對監(jiān)測工作不重視，疏于對施工監(jiān)測單位的管理，造成監(jiān)測工作的開展較為混亂。因此，建議監(jiān)理單位必須編制監(jiān)測監(jiān)理實施細則，并嚴格按照實施細則要求開展相關監(jiān)測管理工作。（3）明確監(jiān)測預警處置措施關于監(jiān)測預警的信息報送和處置措施，不同規(guī)范和相關文件有不同的要求，工程安全狀態(tài)評價與預警標準，實際上也是一個風險的概念，應根據工程風險發(fā)生可能性、風險損失和可接受水平進行安全評價和預警分級，并根據預警等級和類別進行分級響應?，F(xiàn)場實施過程中，由于全線單位較多，不同單位可能會參考不同的文件，致使出現(xiàn)預警時，各標段的預警信息報送和處置方式不一致，還可能造成漏報或誤報的情況。因此，必須建立明確的預警機制，并且要對各單位進行技術交底，保證在警情發(fā)生時能夠得到及時合理的處置。 監(jiān)控中心（1）每個軌道交通建設單位對安全風險管理均形成一個明確的管理體系，從建設單位自身到其他各方參建單位，明確了每個參建單位在安全風險管控工作中的角色。（2）各建設單位按照自身特點建立了軌道交通風險管理信息化系統(tǒng)，并且對系統(tǒng)的推廣和使用率較高，各參建均需要按照相關要求，在系統(tǒng)平臺上填報資料，系統(tǒng)平臺使用未流于形式。（3）制定了一系列對風險管控的獎懲制度，形式包括工點評比打分，經濟處罰等措施，嚴格執(zhí)行獎懲制度，使得風險管控工作得到有效的展開。（4）各建設單位均建設有監(jiān)控中心，雖然監(jiān)控中心職能與安質處的功能重復，但監(jiān)控中心對風險管理更為專業(yè)和細化。監(jiān)控中心需要負責日常數(shù)據監(jiān)控、視頻監(jiān)控、現(xiàn)場巡視等，通過多方面的監(jiān)控，更加有利于及時發(fā)現(xiàn)工程建設中存在的問題，這樣能更好的協(xié)助建設單位完成對工程風險的把控。（5）開展安全風險監(jiān)控，需要有專業(yè)的人員和設備，監(jiān)控中心建設也需要有一定的資金，為了更好的完成安全風險管理工作，還需要對應的資金投入。附件一 風險管理主要依據（一）《地鐵及地下工程建設風險管理指南》（2007，中華人民共和國建設部）3工程風險管理內容地鐵及地下工程建設期的風險管理應貫徹于整