【正文】 群眾獲得感，積極推進開放政府建設(shè)。通過政務(wù)公開讓公眾更大程度參與政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督，不斷完善政策，改進工作。研究探索不同層級、不同領(lǐng)域公眾參與的事項種類和方式，搭建政民互動平臺，問政于民、問需于民、問計于民，增進公眾對政府工作的認同和支持。一、 加強政策解讀建立政策解讀機制，重點對涉及面廣、社會關(guān)注度高或?qū)I(yè)性強的政策法規(guī)，組織部門、專家、媒體進行科學解讀，運用數(shù)字化、圖表、音視頻等手段提高政策解讀的針對性、有效性，促進公眾對政策背景、目標和要點的理解。新聞媒體、新聞網(wǎng)站、研究機構(gòu)要做好重大政策解讀工作。二、 推進數(shù)據(jù)開放制定政府數(shù)據(jù)開放計劃，逐步推進政府數(shù)據(jù)開放，實施政府數(shù)據(jù)資源目錄清單管理，建立實時更新、公眾互動參與機制。健全數(shù)據(jù)開放配套制度，優(yōu)先推動與民生保障、公共服務(wù)和市場監(jiān)管等領(lǐng)域相關(guān)的政府數(shù)據(jù)開放。依據(jù)國家、自治區(qū)的相關(guān)政策規(guī)定，制定實施穩(wěn)步推進眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供條件。三、 擴大公眾參與明確不同層級、不同領(lǐng)域公眾參與事項的種類和方式，確保公眾全過程參與政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督。搭建政民互動平臺，探索公眾參與新模式，提高政府公共政策制定、公共管理、公共服務(wù)的響應(yīng)速度。提高公眾對政府工作的關(guān)注度和參與度。四、 回應(yīng)社會關(guān)切健全政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應(yīng)機制，開展重大政務(wù)輿情回應(yīng)督辦，明確回應(yīng)主體，落實責任。對重大突發(fā)事件、重要社會關(guān)切等，按程序及時發(fā)布權(quán)威信息，告知事實真相、采取措施及處置結(jié)果，認真回應(yīng)關(guān)切。五、 發(fā)揮媒體作用把新聞媒體作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，運用主要新聞媒體及時發(fā)布信息，解讀政策，引領(lǐng)社會輿論。安排中央和地方媒體、新聞網(wǎng)站負責人參與重要活動，了解重大決策；暢通采訪渠道，積極為媒體采訪提供便利。同時也要發(fā)揮新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站以及微博微信、移動客戶端等新媒體的網(wǎng)絡(luò)傳播力和社會影響力，提高宣傳引導的針對性和有效性。第三節(jié) 提升政務(wù)公開能力深入實施政府信息公開條例，規(guī)范和加強主動公開、依申請公開、重點領(lǐng)域信息公開工作。依法依規(guī)明確公開內(nèi)容、標準、方式，注重改革創(chuàng)新，務(wù)求公開實效。一、 完善公開機制完善政府信息公開相關(guān)實施辦法，規(guī)范公開主體、公開范圍、公開內(nèi)容、公開程序、公開方式。加強政府信息公開標準、公開基本目錄、查詢網(wǎng)點建設(shè)。制定加大重點領(lǐng)域信息公開的實施辦法，推進財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的信息公開。完善依申請公開工作機制，暢通依申請公開受理渠道。建立依申請公開促進依法行政的機制，推動解決行政行為不規(guī)范等問題。制定并落實政務(wù)公開績效考核、第三方評估、舉報投訴等監(jiān)督保障制度。二、 建立政務(wù)公開負面清單按照自治區(qū)制定的統(tǒng)一的政務(wù)公開負面清單，明確不予公開范圍，將公開后危及國家安全、經(jīng)濟安全、公共安全和社會穩(wěn)定等方面的事項納入負面清單，負面清單外的事項原則上都要依法依規(guī)予以公開。做好公開前的保密審查，處理好政務(wù)公開與保密的關(guān)系。三、 拓寬公開渠道加強政務(wù)服務(wù)中心、政務(wù)公開服務(wù)熱線、檔案館、圖書館、政府門戶網(wǎng)站、新聞發(fā)布會等政務(wù)公開渠道的建設(shè)，適應(yīng)新媒體傳播規(guī)律，充分利用微信、微博公開渠道，打造微信、微博“雙微”互通平臺，加強政府部門與主流媒體的協(xié)調(diào)聯(lián)動。加強信息無障礙建設(shè)，提供政府信息公開個性定制服務(wù)，打造政府信息公開、政民互動的一體化系統(tǒng)。四、 強化基層公開充實基層信息公開內(nèi)容，公開基層土地利用總體規(guī)劃、集體資產(chǎn)資源處置以及稅費收繳、征地補償、拆遷安置、公共事業(yè)投入、扶貧救災(zāi)等群眾密切關(guān)注的信息，全過程公開民生資金分配使用情況。推進基層辦事公開，加大勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、社會福利、戶籍管理、宅基地審批、涉農(nóng)補貼、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等事項的公開力度?；貞?yīng)人民群眾重點關(guān)切信息，提升基層政務(wù)公開便民性，提高基層政務(wù)公開實效。五、 抓好教育培訓各級政府要把政務(wù)公開列入公務(wù)員培訓科目，依托各級黨校、行政學院、干部學院等干部教育培訓機構(gòu)，加強對行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導干部的培訓，增強公開意識，提高發(fā)布信息、解讀政策、回應(yīng)關(guān)切的能力。制定業(yè)務(wù)培訓計劃，精心安排培訓科目和內(nèi)容，分級分層組織實施，力爭年內(nèi)將全市從事政務(wù)公開工作人員輪訓一遍，支持政務(wù)公開工作人員接受相關(guān)繼續(xù)教育。教育主管部門要鼓勵高等學校開設(shè)政務(wù)公開課程，培養(yǎng)政務(wù)公開方面的專門人才。第八章 實施推廣政務(wù)升級工程第一節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程設(shè)個專項，加強政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)和公共資源交易中心建設(shè)，完善服務(wù)設(shè)施配套，保障服務(wù)質(zhì)量，為實現(xiàn)“高品質(zhì)”政務(wù)服務(wù)和公共資源交易奠定堅實基礎(chǔ)。專項一：政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，整合用地指標、項目立項、項目資金和政策等相關(guān)資源，加強政務(wù)服務(wù)中心場所建設(shè)，建成完善的市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）四級高品質(zhì)政務(wù)服務(wù)中心。政務(wù)服務(wù)中心場地面積與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和人口相適應(yīng)并適度超前。推進共建共享政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”資源，推行“四所合一”模式（國土、住建、安監(jiān)、環(huán)保四所合為一個部門），有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行多所合一。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，政務(wù)服務(wù)中心選址科學，功能設(shè)置完備，布局合理，場所圖案標志、形象標識統(tǒng)一，配套基礎(chǔ)設(shè)施完善。專項二：公共資源交易中心建設(shè)建設(shè)公共資源交易中心，市本級交易中心場地面積不低于㎡。各級公共資源交易中心在功能區(qū)設(shè)置、硬件設(shè)施、信息化建設(shè)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)及人員配備、管理制度方面統(tǒng)一部署、統(tǒng)一要求，構(gòu)建起上下聯(lián)動、橫向協(xié)同的公共資源交易平臺體系。政務(wù)服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段性要求：第一階段（—年）實現(xiàn)市本級完成政務(wù)服務(wù)中心（含公共資源交易中心）的改造升級并投入使用，各縣（區(qū)）完成本級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已建政務(wù)服務(wù)中心改造升級和新設(shè)立的政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)；第二階段（—年）實現(xiàn)各縣（區(qū)）完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）已建政務(wù)服務(wù)中心改造升級和新設(shè)立的政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)。整合政務(wù)服務(wù)、黨群服務(wù)、公共服務(wù)、社會救助等相關(guān)渠道項目資金資源，按照規(guī)劃進行選址和內(nèi)外功能布局，共建共享政務(wù)服務(wù)中心。第二節(jié) 標準化建設(shè)工程標準化建設(shè)工程設(shè)個專項，將管理服務(wù)規(guī)范上升為標準，提高服務(wù)水平，提升工作效率，實現(xiàn)“高標準”政務(wù)服務(wù)。專項一：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準制定政務(wù)服務(wù)通用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準，包括政務(wù)服務(wù)中心位置選址標準、土地和建設(shè)面積標準、功能設(shè)置標準、場所標識標準，區(qū)域劃分標準、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準和環(huán)境綠化標準等。縣（區(qū)）人口在萬以下的大廳使用面積為平方米以上，人口在萬以上（含萬）的大廳使用面積為平方米以上；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)中心大廳使用面積為平方米以上；建議村（社區(qū)）政務(wù)中心根據(jù)實際情況由干部輪流值班，與辦公室并在一起，面積在平方米以上。專項二：政務(wù)服務(wù)標準建設(shè)政務(wù)服務(wù)文化體系，建立服務(wù)項目目錄標準（指統(tǒng)一事項名稱、設(shè)定依據(jù)、申請條件、申報材料、辦理程序、辦事環(huán)節(jié)、辦理時限、收費依據(jù)及標準、裁量準則、受理和辦結(jié)文書格式，統(tǒng)一不予受理、否定報備事項模式）、文明服務(wù)標準（指按季節(jié)和行業(yè)規(guī)定定制隊伍人員著裝，統(tǒng)一工作服裝，統(tǒng)一服務(wù)語言和行為）、服務(wù)評價標準（指構(gòu)建政務(wù)服務(wù)評價模型，統(tǒng)一考核模式，確定統(tǒng)計口徑、評價指標、方式、范圍、對象、時間、頻率、實施主體等評價體系。建立全市統(tǒng)一的窗口日常管理標準和績效評價標準）、安全應(yīng)急標準（指治安標準、消防標準和突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案）等政務(wù)服務(wù)標準體系。健全政務(wù)服務(wù)中心成建制進駐“三集中”運行模式，審批服務(wù)事項、審批職能機構(gòu)和審批服務(wù)人員統(tǒng)一進駐，統(tǒng)一并聯(lián)審批、窗口前后協(xié)同模式。專項三：機構(gòu)人力資源標準建立政務(wù)服務(wù)機構(gòu)人力資源標準，明確監(jiān)督管理機構(gòu)設(shè)置、編制職數(shù)、職能職責、人員隊伍等規(guī)范與要求，重點建立政務(wù)服務(wù)中心部門窗口審批人員標準和購買人力服務(wù)標準。專項四：設(shè)施設(shè)備用品標準建立設(shè)施設(shè)備用品標準，明確通用辦公設(shè)備、后勤保障設(shè)備、服務(wù)過程監(jiān)管設(shè)施、辦事群眾服務(wù)設(shè)施和天網(wǎng)治安監(jiān)控設(shè)備的類別、功能、主要參數(shù)等。專項五：政務(wù)公開標準制定完善主動公開、依申請公開、保密審查、虛假或不完整信息澄清、信息統(tǒng)計、投訴舉報、監(jiān)督考評、責任追究等工作標準；建立政務(wù)公開目錄標準、政府信息查詢點建設(shè)標準、政府門戶網(wǎng)站欄目和技術(shù)標準，在政務(wù)公開目錄標準中明確公開的內(nèi)容和方式。標準化建設(shè)工程階段性要求：第一階段（—年）實現(xiàn)第一個年度按國家標準、地方標準、部門標準三個層次完成標準與規(guī)范立項，進行專家論證，同步推進部分試點工作；第二個年度形成標準與規(guī)范化文本，并出臺實施方案，發(fā)布部門標準；建設(shè)一個國家標準化試點，促進個地方標準化建成發(fā)布；第二階段（—年）實現(xiàn)全面推進標準化建設(shè)，國家標準化試點取得新成效，地方標準全部建成發(fā)布，部門標準得到全面實施。第三節(jié) 便民網(wǎng)點建設(shè)工程便民網(wǎng)點建設(shè)工程設(shè)個專項，推動城市便民服務(wù)網(wǎng)點和基層便民服務(wù)亭建設(shè)，改善服務(wù)條件，提升服務(wù)質(zhì)量與公眾滿意度，打造“高品質(zhì)、高效能”便民服務(wù)體系。專項一：城市便民服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)推動便民服務(wù)自助終端成為實體政務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事大廳及移動客戶端等便民公共服務(wù)體系的有效補充，在市本級建設(shè)無差別城市便民服務(wù)網(wǎng)點，在交通便利區(qū)、人員密集區(qū)等進行合理布局。依托原有社區(qū)居委會增設(shè)便民服務(wù)功能，適當新建便民服務(wù)站，采用統(tǒng)一的便民服務(wù)自助終端結(jié)合人工服務(wù)，提供相關(guān)材料獲取、接收、遞交和業(yè)務(wù)咨詢等基本功能，探索與同城快遞合作服務(wù)的新模式，減少群眾往返政務(wù)中心的次數(shù)，提高辦事效率，增強線上線下體驗效果。專項二：基層“便民服務(wù)亭”建設(shè)選擇在條件成熟的村（社區(qū)）試點設(shè)立“便民服務(wù)亭”，創(chuàng)新服務(wù)模式，實現(xiàn)便民公共服務(wù)事項到村（社區(qū)）的高效直連以及各類政府信息的及時公開和主動推送，為群眾提供方便快捷的多樣化服務(wù)。第四節(jié) “互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)”工程“互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)”工程設(shè)十個專項，建設(shè)“一體系、一網(wǎng)、一中心、五平臺、一庫”，以信息化建設(shè)提升政務(wù)服務(wù)的科技內(nèi)涵，實現(xiàn)“高品質(zhì)”服務(wù)；以線上、線下雙線協(xié)同確保服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量與效果，實現(xiàn)“高效能”服務(wù)。專項一：網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)推進網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，配套建設(shè)網(wǎng)上政務(wù)移動客戶端、微信等移動載體。重點建設(shè)行政審批、中介服務(wù)、政務(wù)公開等系統(tǒng)，實現(xiàn)便民服務(wù)、公共服務(wù)、互動交流、效能投訴等系統(tǒng)一體化建設(shè)。同一系統(tǒng)下根據(jù)服務(wù)事項、地域劃分市、縣（區(qū)）二級市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，并形成二三級聯(lián)動機制，實體服務(wù)大廳與網(wǎng)上辦事大廳無縫對接。統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一網(wǎng)上辦事入口、統(tǒng)一網(wǎng)上服務(wù)流程，實現(xiàn)全過程網(wǎng)上辦理。專欄八 網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺重點系統(tǒng)建設(shè)網(wǎng)上辦事大廳：建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級聯(lián)動的網(wǎng)上辦事大廳。網(wǎng)上辦事大廳基于標準規(guī)范體系和安全信任體系，以業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺、數(shù)據(jù)共享平臺和政務(wù)云基礎(chǔ)設(shè)施平臺為有效支撐，是集行政審批、便民服務(wù)、政務(wù)公開等功能于一體的市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）多級聯(lián)動的網(wǎng)上服務(wù)平臺，實現(xiàn)全市行政審批等權(quán)力事項“一站式”網(wǎng)上辦理與“全流程”效能監(jiān)督，形成了覆蓋全市的網(wǎng)上政府“政務(wù)超市”。網(wǎng)上辦事大廳包括政務(wù)公開、個人服務(wù)、企業(yè)服務(wù)、投資服務(wù)、政民互動、效能監(jiān)察和我的事務(wù)等模塊，面向社會公眾、企業(yè)和投資者，提供用戶注冊、場景式服務(wù)、辦事指南、表格下載、業(yè)務(wù)咨詢、網(wǎng)上預(yù)約、在線申辦、離線申報、進度查詢、結(jié)果反饋、報表打印、服務(wù)評議、網(wǎng)上投訴、服務(wù)幫助等網(wǎng)上辦事服務(wù)。企業(yè)及市民網(wǎng)頁：分別以企業(yè)服務(wù)和市民服務(wù)為主題，整合政府和社會服務(wù)資源，建設(shè)企業(yè)和個人的專屬網(wǎng)頁，從以政府為中心轉(zhuǎn)向以個人和企業(yè)（社會組織）為中心，實現(xiàn)服務(wù)理念上的轉(zhuǎn)變。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)”，實現(xiàn)政府服務(wù)的均等化、智能化、精準化、個性化和自助化。其中還包括有企業(yè)和市民“一號通”的建設(shè)工作，通過兩個網(wǎng)頁的建設(shè)工作，為企業(yè)和市民建設(shè)“一號通”的機制，使得企業(yè)和市民通過一個賬號即可享受政府所提供的所有服務(wù)。網(wǎng)上市民中心，也稱“市民網(wǎng)”，其建設(shè)目標是依托互聯(lián)網(wǎng)及政務(wù)外網(wǎng)構(gòu)建一個公民個人的，集成具備民生業(yè)務(wù)查詢、公共服務(wù)查詢、網(wǎng)上辦事、信息查詢與訂閱等功能為一體的一站式個性化信息服務(wù)平臺，使政府服務(wù)從被動、分散服務(wù)向主動、一站式服務(wù)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從“人找信息”到“信息集成”。市民網(wǎng)的建立將為居民與暫住人口建立個人專屬網(wǎng)頁，經(jīng)身份認證后，公民可以在任何時間、任何地點、通過任何渠道享受便捷、優(yōu)質(zhì)、均等的社會保障、就業(yè)安居、公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等公共服務(wù)，在生活品質(zhì)獲得提升的同時，保持較低的生活成本。中介服務(wù)系統(tǒng)：建設(shè)中介服務(wù)超市，在完成業(yè)務(wù)受理、辦理等常規(guī)業(yè)務(wù)同時，重點建設(shè)服務(wù)質(zhì)量評價、信用體系、監(jiān)督管理、動態(tài)考核評測、違規(guī)懲罰等，并引入市場競爭機制，提供中介服務(wù)競價等網(wǎng)上服務(wù)。政務(wù)公開系統(tǒng)：公開權(quán)力清單、責任清單、負面清單，開設(shè)辦事指南、辦事進度查詢、行政審批結(jié)果公示、咨詢投訴、政策支持、法律和信息咨詢、知識產(chǎn)權(quán)保護、就業(yè)技能培訓等涉及群眾切身利益的重點領(lǐng)域信息公開板塊。發(fā)揮政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)中心的支持功能，提供數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計、推送等精準服務(wù)。網(wǎng)上政務(wù)移動客戶端：對應(yīng)建設(shè)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺所有功能模塊，簡化操作，實現(xiàn)精準服務(wù)、信息推送與訂閱。專項二：綜合審批管理與服務(wù)平臺專欄九 網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺重點系統(tǒng)建設(shè)行政審批系統(tǒng)：建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級聯(lián)動的行政審批系統(tǒng)，規(guī)范審批操作流程、實現(xiàn)跨部門審批與各部門內(nèi)部審批業(yè)務(wù)的無縫連接，提供圖形化流程定制與可視化表單定制功能，包括項目審批、業(yè)務(wù)受理、業(yè)務(wù)辦理、專家鑒定與論證等特別程序、審批流轉(zhuǎn)、審批進度查詢與監(jiān)測、審批公告、在線申訴與互動服務(wù)、大數(shù)據(jù)分析與精準服務(wù)、審批監(jiān)督等。提供常規(guī)、綜合、跨層級等多模式審批服務(wù)，用信息化技術(shù)進一步改善和規(guī)范政府行政審批過程，實現(xiàn)各類事項的線上線下受理審批，為各級政府審批中心提供審批支撐，是政府各類審批服務(wù)建設(shè)和推廣的基礎(chǔ)。并聯(lián)審批系統(tǒng)：建設(shè)并聯(lián)審批系統(tǒng)，在依法審查的前提下，充分發(fā)揮審批主體部門的職能作用和多部門的整體合力，對辦理商事登記和建設(shè)工程等有關(guān)事項，按照“一窗統(tǒng)一接件，一表統(tǒng)一登記，部門并行辦理，依次審批辦結(jié)，分別發(fā)放證照”的辦法，實行齊頭并進的一表制并聯(lián)審批辦理方式。切實優(yōu)化政府審批流程、提高辦事服務(wù)效率。政務(wù)辦事信用管理系統(tǒng)：根據(jù)國家《法人和