【正文】 管部門申請辦理建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，并辦理土地使用權(quán)權(quán)屬證明：（一）國有土地使用權(quán)出讓、劃撥的；（二）農(nóng)村集體所有土地征為國有建設(shè)用地的；（三）農(nóng)村集體所有土地由農(nóng)業(yè)用地改為建設(shè)用地的； （四）新建、擴建、改建、拆建或者改變使用性質(zhì)的。以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請。市規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，提出劃撥地塊的規(guī)劃條件，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，在國有土地使用權(quán)出讓前，市規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，提出出讓地塊的規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。建設(shè)單位在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，應(yīng)當(dāng)向市規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。在建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度實施以前合法取得且尚未建設(shè)的建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)向市規(guī)劃主管部門申請補辦建設(shè)用地規(guī)劃許可證。修改理由《規(guī)劃條例》關(guān)于建設(shè)用地規(guī)劃許可證的核發(fā)程序與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》不一致?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第三十七和第三十八條對建設(shè)項目以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)和以出讓方式提供國有土地使用權(quán)兩種情況分開規(guī)定了建設(shè)用地規(guī)劃許可證的核發(fā)程序?！兑?guī)劃條例》第五十七條對劃撥和出讓兩種情況未進行區(qū)分，且適用范圍不同。十九、第四章第三節(jié)《條例》原條文第三節(jié) 建設(shè)工程規(guī)劃驗收管理《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》條文第四十五條 縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照國務(wù)院規(guī)定對建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條 件予以核實。未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗收。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗收后六個月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關(guān)竣工驗收資料。建議修改稿建議將本章節(jié)中的“規(guī)劃驗收”修改為“規(guī)劃核實”。修改理由《規(guī)劃條例》第四章第三節(jié)為建設(shè)工程規(guī)劃驗收管理。而《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十五條則將原城市規(guī)劃法中的“規(guī)劃驗收”改為“規(guī)劃核實”。二十、第八十一條《條例》原條文第八十一條 農(nóng)村集體建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)按照詳細規(guī)劃進行開發(fā)建設(shè)。詳細規(guī)劃由區(qū)人民政府負責(zé)組織編制，經(jīng)村（居）民代表大會三分之二以上代表通過，報市規(guī)劃主管部門審批。批準(zhǔn)后由區(qū)人民政府公布，鎮(zhèn)人民政府（或者街道辦事處）負責(zé)監(jiān)督，村（居）委會或者村集體股份公司負責(zé)組織實施?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》條文第二十二條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，報上一級人民政府審批。村莊規(guī)劃在報送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。建議修改稿第八十一條 農(nóng)村集體建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)按照詳細規(guī)劃進行開發(fā)建設(shè)。詳細規(guī)劃由區(qū)人民政府負責(zé)組織編制，經(jīng)村（居）民代表大會三分之二以上代表通過，報市規(guī)劃主管部門審批。批準(zhǔn)后由區(qū)人民政府公布，鎮(zhèn)人民政府（或者街道辦事處）負責(zé)監(jiān)督，村（居）委會或者村集體股份公司負責(zé)組織實施。農(nóng)村集體建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃進行開發(fā)建設(shè)。修改理由關(guān)于詳細規(guī)劃的編制和審批程序在第三章城市規(guī)劃的編制與審批根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定進行了修改，且本條規(guī)定與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》不相符，建議刪除。二十一、第八十一條后《條例》原條文無《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》條文第四十一條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的規(guī)劃管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)，不得占用農(nóng)用地；確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。建設(shè)單位或者個人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。建議修改稿建議在第八十一條后新增一條“鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證制度”，內(nèi)容為：“在鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鎮(zhèn)人民政府報市規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證?！毙薷睦碛伞冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條規(guī)定了一項新的行政許可制度，即鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證制度。《規(guī)劃條例》沒有此項規(guī)定，應(yīng)增加相應(yīng)內(nèi)容。二十二、第九十四條《條例》原條文第九十四條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，適用以下規(guī)定：（一）嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除違法建設(shè)工程或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物；（二）影響城市規(guī)劃又不能采取改正措施的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除違法建設(shè)工程；不能拆除的，沒收建設(shè)工程違法部分；不能沒收實物的，按市場價沒收違法所得；（三）因違法建設(shè)影響城市規(guī)劃尚可采取改正措施的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令停止建設(shè)、限期改正，并處單項工程違法部分面積乘以行政處罰決定做出時本市平均建筑安裝造價所得總額的百分之四十至百分之六十的罰款；（四）不影響城市規(guī)劃的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令補辦手續(xù)，并處以單項工程違法部分面積乘以行政處罰決定做出時本市平均建筑安裝造價所得總額的百分之四十至百分之六十的罰款。違法建設(shè)造成公用設(shè)施和市政設(shè)施損壞的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)負責(zé)修復(fù)、賠償。本市平均建筑安裝造價由城市管理行政執(zhí)法部門委托市造價站做出，并每年進行修訂?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》條文第六十四條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。建議修改稿未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，并處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。修改理由對于違反規(guī)劃建設(shè)行為的查處，《規(guī)劃條例》第九十四條的規(guī)定與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定的處罰措施不一致。 二十三、第九十六條《條例》原條文嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的行為是指：（一）……（十三）其他嚴(yán)重影響城市規(guī)劃實施的?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》條文無建議修改稿建議刪除。修改理由鑒于第九十四條修改后已不存在“嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的行為”，故刪除本條。此外，建議將《規(guī)劃條例》中“城市規(guī)劃”修改為“城鄉(xiāng)規(guī)劃”將《規(guī)劃條例》中“規(guī)劃設(shè)計條件”修改為“規(guī)劃條件”。第六十四條是否刪除“施工圖設(shè)計審查”環(huán)節(jié)。31 / 3