【正文】 系、基本農(nóng)田 和綠化用地、環(huán)境保護(hù)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)以及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。 政府規(guī)劃之間的總體關(guān)系 政府規(guī)劃內(nèi)容上的交叉與協(xié)調(diào) 作為公共政策的城鄉(xiāng)規(guī)劃制定 ? 第四十六條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家定期 對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估 …… ? 第四十六條 …… 修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng) 對(duì)原規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié) ，并向原審批機(jī)關(guān)報(bào)告 …… 績(jī)效評(píng)價(jià) 作為公共政策的城鄉(xiāng)規(guī)劃制定 ? 第六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理 經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。 ? 第十條 國(guó)家鼓勵(lì)采用先進(jìn)的 科學(xué)技術(shù) ，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施及監(jiān)督管理的效能。 ? 第十一條 國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃 主管部門 負(fù)責(zé)全國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。 縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃 主管部門 負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。 績(jī)效評(píng)價(jià) 政策資源 作為公共政策的城鄉(xiāng)規(guī)劃制定 ? 第四十七條 有下列 情形 之一的，組織編制機(jī)關(guān)方可按照規(guī)定的權(quán)限和程序修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃： （一）上級(jí)人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的； （二）行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的； （三）因國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的； （四）經(jīng)評(píng)估確需修改規(guī)劃的； （五）城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形。 績(jī)效評(píng)價(jià) 政策資源 問(wèn)題識(shí)別 作為公共政策的城鄉(xiāng)規(guī)劃制定 ? 第四條 …… 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng) 根據(jù) 當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃中合理確定城市、鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、步驟和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。 ? 第十二條 …… 全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用于 指導(dǎo) 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的編制。 ? 第十三條 省、自治區(qū)人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。 ? 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括： 城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)?？刂?…… 績(jī)效評(píng)價(jià) 政策資源 問(wèn)題識(shí)別 政策依據(jù) 作為公共政策的城鄉(xiāng)規(guī)劃制定 ? 第七條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是 城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù) …… ? 第四條 制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展 和先規(guī)劃后建設(shè)的原則， 改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，防止污染和其他公害 ，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國(guó)防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要 績(jī)效評(píng)價(jià) 政策資源 問(wèn)題識(shí)別 政策依據(jù) 政策目標(biāo) 作為公共政策的城鄉(xiāng)規(guī)劃制定 ? 第十七條 城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的 內(nèi)容 應(yīng)當(dāng)包括：城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，各類專項(xiàng)規(guī)劃等。 規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護(hù)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)以及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的 強(qiáng)制性內(nèi)容 。 …… 績(jī)效評(píng)價(jià) 政策資源 問(wèn)題識(shí)別 政策依據(jù) 政策目標(biāo) 政策方案 作為公共政策的城鄉(xiāng)規(guī)劃制定 ? 第十四條 城市人民政府 組織編制 城市總體規(guī)劃。 直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院 審批 。 …… ? 第十六條 …… 總體規(guī)劃，在報(bào)上一級(jí)人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) 審議 …… ? 第二十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng) 資質(zhì) 等級(jí)的單位承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。 …… ? 第二十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以 公告 …… 績(jī)效評(píng)價(jià) 政策資源 問(wèn)題識(shí)別 政策依據(jù) 政策目標(biāo) 政策方案 政策制定 作為公共政策的城鄉(xiāng)規(guī)劃制定 ? 第十七條 …… 城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為 二十年 。城市總體規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)對(duì)城市更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展作出預(yù)測(cè)性安排。 ? 第三十四條 …… 近期建設(shè)規(guī)劃的規(guī)劃期限為 五年 。 績(jī)效評(píng)價(jià) 政策資源 問(wèn)題識(shí)別 政策依據(jù) 政策目標(biāo) 政策周期 政策方案 政策制定 作為公共政策的城鄉(xiāng)規(guī)劃制定 前期研究 提出修編工作報(bào)告 審批機(jī)關(guān)同意 編制綱要 綱要審查 編制規(guī)劃成果 審查和批準(zhǔn) 公眾意見(jiàn) 政府部門、專家審查意見(jiàn) 政策目標(biāo)與方案 確定公共政策問(wèn)題 績(jī)效與可行性分析 政策合法化 公布 一、簡(jiǎn)要概述 二、新老法律條款比較 三、需要把握的幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題 城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本屬性 構(gòu)建公眾參與制度 完善程序與監(jiān)督機(jī)制 強(qiáng)化各方的法律責(zé)任 四、幾方面具體法律規(guī)定 公眾參與的制度框架 ? 提出了規(guī)劃公開的原則規(guī)定 ? 確立了公眾的知情權(quán)作為基本權(quán)利 ? 明確了公眾表達(dá)意見(jiàn)的途徑：聽(tīng)證會(huì)、舉報(bào)等，時(shí)間要求 ? 強(qiáng)調(diào)了按公眾意愿進(jìn)行規(guī)劃的要求 ? 對(duì)違反公眾參與原則的行為進(jìn)行處罰 規(guī)劃公開的原則 包括規(guī)劃的批前公示和批后公布 ? 第二十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃 報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以 公告 …… ? 第四十三條 …… 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將依法 變更后的規(guī)劃條件 通報(bào)同級(jí)土地主管部門并 公示 ? 第八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng) 及時(shí)公布 經(jīng)依法批準(zhǔn)的 城鄉(xiāng)規(guī)劃 。 作為基本人權(quán)的知情權(quán) 包括普通民眾的知情權(quán)和利害關(guān)系人的知情權(quán) ? 第九條 任何單位和個(gè)人都 …… 有權(quán) 就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動(dòng)是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門 查詢。 ? 第五十四條 監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法公開，供公眾查閱和監(jiān)督 。 ? 第四十八條 修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的 …… ， 征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見(jiàn) …… ? 第五十條 …… 修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)總平面圖 …… 確需修改的 …… 應(yīng)當(dāng) …… 聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn) 公眾表達(dá)意愿的途徑 包括主動(dòng)表達(dá)與被動(dòng)表達(dá)兩大類 ? 第九條 …… 任何單位和個(gè)人 都有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門 舉報(bào)或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為 。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門對(duì)舉報(bào)或者控告，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并組織核查、處理。 ? 第二十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前 …… 采取 論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式 征求專家和 公眾的意見(jiàn) 。 ? 第四十六條 （修改）省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃 …… 采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求公眾意見(jiàn)。 違反公開原則面臨懲處 ? 第六十條 鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有下列行為之一的，由本級(jí)人民政府、上級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分： …… （四）未依法對(duì)經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖予以 公布 的； （五）同意修改修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖前未采取聽(tīng)證會(huì)等形式 聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn) 的； （六）發(fā)現(xiàn)未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可的規(guī)定在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的行為，而不予查處或者 接到舉報(bào)后不依法處理的。 一、簡(jiǎn)要概述 二、新老法律條款比較 三、需要把握的幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題 城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本屬性 構(gòu)建公眾參與制度 完善程序與監(jiān)督機(jī)制 強(qiáng)化各方的法律責(zé)任 四、幾方面具體法律規(guī)定 建立并完善規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制 ? 極大地加強(qiáng)了旨在制約行政自由裁量權(quán)的監(jiān)督檢查，試圖有效地制約無(wú)限膨脹的公權(quán)力。 ? 35條新增條款中， 20條是跟監(jiān)督檢查有關(guān)的。新增的兩個(gè)獨(dú)立章節(jié)，其中之一就是監(jiān)督檢查。 ? 在法律條款中包含了人大監(jiān)督、上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督、公眾對(duì)政府的監(jiān)督等方面的內(nèi)容。 總原則：先規(guī)劃后建設(shè)的原則 ? 第四條 制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和 先規(guī)劃后建設(shè) 的原則 …… ? 第三條 城市和鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)依照本法制定城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃。城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的 建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求。 上級(jí)監(jiān)督：全面監(jiān)督 ? 第五十一條 縣級(jí)以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改的監(jiān)督檢查。 ? 第五十三條 …… 被監(jiān)督檢查的單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合，不得妨礙和阻撓依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動(dòng)。 ? 第五十六條 依照本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，而有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不給予行政處罰的，上級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責(zé)令其作出行政處罰決定或者建議有關(guān)人民政府責(zé)令其給予行政處罰。 ? 第五十七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反本法規(guī)定作出行政許可的，上級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責(zé)令其撤銷或者直接撤銷該行政許可 …… 全方位的監(jiān)督 被監(jiān)督方的義務(wù) 上級(jí)機(jī)關(guān)的責(zé)令與建議權(quán) 上級(jí)機(jī)關(guān)“越俎代庖” 人大監(jiān)督：重點(diǎn)監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施與修改 ? 第五十二條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì) 報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況，并接受監(jiān)督。 ? 第四十六條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān) …… 應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)和原審批機(jī)關(guān) 提出評(píng)估報(bào)告 并附具征求意見(jiàn)的情況。 社會(huì)監(jiān)督：重點(diǎn)監(jiān)督違反規(guī)劃的行為 ? 第九條 任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，并有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動(dòng)是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。 任何單位和個(gè)人都有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門舉報(bào)或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門對(duì)舉報(bào)或者控告，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并組織核查、處理。 ? 第五十四條 監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法公開，供公眾查閱和監(jiān)督。 通過(guò)嚴(yán)格的程序制約行政權(quán)力 ? 與原有 《 規(guī)劃法 》 相比，新法律注重了程序問(wèn)題，包括規(guī)劃編制程序、規(guī)劃審批程序、規(guī)劃修改程序、規(guī)劃許可程序、規(guī)劃處罰程序等。 ? 較為嚴(yán)格的程序規(guī)定削減了行政當(dāng)事人的自由裁量權(quán)，是規(guī)劃決策客觀、公正、民主的制度保證。 ? 第七條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。 城市總體規(guī)劃編制的程序 城市人民政府 省人民政府 城市人大常委會(huì)審查 國(guó)務(wù)院 公示程序 公眾意見(jiàn) 規(guī)劃方案 規(guī)劃方案 人大意見(jiàn) 專家和部門審查 專家意見(jiàn) 公眾意見(jiàn)采納情況 人大意見(jiàn)采納情況 專家意見(jiàn)采納情況 批復(fù) 鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制程序與此相似 S14S16,S26,S27 公布規(guī)劃 城市總體規(guī)劃修改的一般程序 實(shí)施情況總結(jié) 是否具備五項(xiàng)“情形”之一 向原審批機(jī)關(guān)申請(qǐng) 是否涉及強(qiáng)制性內(nèi)容 專題報(bào)告 同意規(guī)劃修編 不得修編規(guī)劃 進(jìn)入規(guī)劃編制程序 上位規(guī)劃要求 行政區(qū)劃調(diào)整 重大建設(shè)工程 經(jīng)評(píng)估確需修改 審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)修改 涉及 不具備 不涉及 具備 S47 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修改程序與此類似 規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護(hù)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)以及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容 控規(guī)編制的一般程序 規(guī)劃主管部門 總體規(guī)劃 組織編制控規(guī) 公示 市人民政府批準(zhǔn) 市人大常委會(huì)備案 省人民政府備案 公眾意見(jiàn)及采納情況 公布規(guī)劃 鎮(zhèn)的控規(guī)編制程序與此相似 S1 20 控規(guī)修改的一般程序 組織論證必要性 征求利害關(guān)系人意見(jiàn) 專題報(bào)告 原審批機(jī)關(guān) 修改規(guī)劃方案 修改總體規(guī)劃 進(jìn)入總規(guī)修改程序 同意修改 進(jìn)入審批程序 涉及總規(guī)強(qiáng)制性內(nèi)容 不涉及總規(guī)強(qiáng)制性內(nèi)容 S48 ―一書兩證”的一般程序 需審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目 劃撥方式 出讓方式 申請(qǐng)選址意見(jiàn)書 控制性詳規(guī) 辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證 項(xiàng)目審批、核準(zhǔn) 辦理用地手續(xù) 申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證 公示 簽訂土地出讓合同 修建性詳細(xì)規(guī)劃 建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案 規(guī)劃條件 項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案 S3638,S40 建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍 出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等 需備案的項(xiàng)目 土地招、