【正文】 升空間。n 挖掘路網(wǎng)資源優(yōu)勢完善北京路國際商貿(mào)旅游區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，根據(jù)車流量適當(dāng)增加車行道寬度，部分單行道改為雙向行車。建議將教育路延長線（惠福路—泰康路段）和文德路作為北京路的主要替代性道路，與橫向的中山路、大南路/文明路、泰康路/萬福路、南堤二馬路/沿江路等形成屏蔽環(huán)，承擔(dān)原北京路的主要過境交通。此外，為了保持交通暢達(dá)性，商家裝卸貨物的物流運輸車、環(huán)衛(wèi)車等應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的通行時段和路徑進(jìn)出，避免與公共交通爭奪道路資源。n 優(yōu)化公交線路及站點北段減小廣衛(wèi)路公交總站規(guī)模，強(qiáng)化過往公交車輛的過境功能。中段伴隨教育路延長線的貫通，增加教育南站，并適當(dāng)調(diào)整泰康路站。將現(xiàn)有的北京路南段多條公交線路合理調(diào)整到周邊路段，取消北京南站和南關(guān)站，增加南堤二馬路站、沿江中路站、文德南路的公交站點，有效增加步行空間，優(yōu)化商住游憩區(qū)步行環(huán)境。n 提升地鐵站點開發(fā)利用地鐵6號線建設(shè)契機(jī)和公園前地鐵站、海珠廣場站帶來的集聚優(yōu)勢，充分挖掘地下空間資源，加快軌道交通商業(yè)樞紐建設(shè)。依托公園前地鐵站，首條地下商業(yè)街向北京路延伸，將有效解決地鐵口與北京路距離較遠(yuǎn)的狀況。未來北京路南段利用地鐵6號線的建設(shè)，通過地下隧道、下沉式廣場等方式把北京路步行街與南端天字碼頭、地鐵海珠廣場站等其他重要節(jié)點連接起來，不僅能夠增加商業(yè)容量，而且便捷、舒適的通行環(huán)境將使北京路國際商貿(mào)旅游區(qū)煥發(fā)出無限的活力。n 完善出租車站點規(guī)劃進(jìn)一步作好配套出租車上落點的規(guī)劃、建設(shè)工作。建議在廣衛(wèi)路財廳前、中山五路－北京路口附近、大南路—文明路路口下游、泰康路—萬福路路口下游、珠光路—北京路口下游、南堤二馬路—北京路口下游及沿江路天字碼頭附近建設(shè)出租車站點，規(guī)范出租車停車秩序。為解決北京路步行街人流量大、打車難的問題，建議在北京路周邊路段如教育路、惠福東路等設(shè)立出租車臨時上落點，允許劃出一定的限制車位讓出租車進(jìn)入候客。3．建設(shè)完善的靜態(tài)交通系統(tǒng)圍繞“立體停車設(shè)施為主、公共停車場為輔、路面停車場為補(bǔ)”的原則增設(shè)停車設(shè)施，試點建設(shè)多層停車場和立體機(jī)械停車場；充分利用現(xiàn)有停車設(shè)施，優(yōu)化進(jìn)出各大停車場的道路建設(shè)；完善停車場配套設(shè)施，增設(shè)旅游巴士?？奎c，并加速推進(jìn)停車誘導(dǎo)系統(tǒng)的建設(shè)。n 增設(shè)停車設(shè)施，優(yōu)化停車場結(jié)構(gòu)充分挖掘地下空間，重點建設(shè)地下停車場，加強(qiáng)新增商業(yè)樓宇配套地下停車場的建設(shè)，積極推進(jìn)建設(shè)海珠廣場地下停車場；建設(shè)廣大路多層停車場，進(jìn)而推廣至其它地段；試點建設(shè)機(jī)械停車場，增加停車場配置途徑。完善廣衛(wèi)路、惠福東路、泰康路等路段的公共停車場建設(shè)。對于惠福東路、教育路等路面停車場，一方面考慮到保障車行以及人行暢通的需要，規(guī)范停車秩序；另一方面充分利用道路資源，在不影響道路暢通的前提下積極挖掘其他可供路面停車的路段，分流停車壓力。表 2 北京路國際商貿(mào)旅游區(qū)新增規(guī)劃配套停車場和車位數(shù)停車場名稱車位數(shù)（個）動漫星城200廣大路多層停車場300—400大小馬站地塊200左右文德路富春東方地塊700n 優(yōu)化停車場的道路建設(shè)，增設(shè)旅游巴士?？奎c拓寬大馬站道路，重新組織安排車輛進(jìn)出西湖路和大馬站路線；打通名盛廣場連通中山四路和文明路的府學(xué)西街，充分利用名盛廣場停車位資源；在北京路北段、教育路和文明路增設(shè)旅游巴士停靠點，增強(qiáng)北京路國際商貿(mào)旅游區(qū)的旅游吸引力和集散功能。第四章 保障措施一、多元并舉，做強(qiáng)商圈（一）實施彈性管理，引導(dǎo)業(yè)態(tài)有序發(fā)展針對北京路商圈目前業(yè)態(tài)相對單一的狀況，實施彈性管理。根據(jù)不同功能區(qū)的主題，制定優(yōu)先引入的業(yè)態(tài)類型、企業(yè)類型和品牌類型的目錄，引導(dǎo)商業(yè)的合理發(fā)展。同時通過租金及個稅等稅收征管的優(yōu)惠，吸引符合北京路國際商貿(mào)旅游區(qū)特色化、品牌化發(fā)展需要的商業(yè)企業(yè)的進(jìn)入。（二）出臺專門政策，全面保護(hù)和引進(jìn)老字號老字號代表著優(yōu)秀傳統(tǒng)和特色文化，是一條知名商業(yè)街的標(biāo)志性歷史符號。參照商務(wù)部組織制定的“中華老字號”認(rèn)定規(guī)范和實施細(xì)則，在北京路國際商貿(mào)旅游區(qū)甚至更廣的范圍內(nèi)開展“廣州老字號”的認(rèn)定，對通過認(rèn)定的“廣州老字號”進(jìn)行授牌。北京路國際商貿(mào)旅游區(qū)要積極爭取市級政府的支持，出臺促進(jìn)老字號振興發(fā)展的政策，在老字號企業(yè)體制創(chuàng)新、網(wǎng)點和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、融資信貸、創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)、恢復(fù)和發(fā)掘歷史性產(chǎn)品和工藝等方面，支持有條件的老字號企業(yè)建立品牌發(fā)展戰(zhàn)略，做精做強(qiáng)。特別是對具有文化價值的老字號給予政策傾斜，并扶持廣式特色產(chǎn)品（比如香蕓紗、廣繡等）和品牌，將其集中引進(jìn)到北京路千年商都文化旅游區(qū)發(fā)展。依托老字號積淀的文化品牌和良好的群眾基礎(chǔ)，積極做好宣傳工作。與各級電視臺、報紙、網(wǎng)站等媒體合作，深入挖掘老字號傳統(tǒng)文化和精髓，擴(kuò)大老字號的社會認(rèn)知度和影響力；組織制作并播映老字號文化宣傳片，開展有影響的宣傳活動；支持老字號參加國內(nèi)外有關(guān)營銷和會展活動，擴(kuò)大老字號品牌的宣傳和影響，推動老字號企業(yè)的國際合作。在全社會營造保護(hù)老字號、發(fā)展老字號的良好氛圍，并重點塑造“北京路老字號”的特色形象。（三）放寬“住改商”尺度，推動商圈內(nèi)部功能整合與天河南路、淘金路相比，北京路商圈“住改商”的狀況更為特殊，特別是與北京路緊鄰的街道。千年的商業(yè)中心已使北京路積淀了悠久的商業(yè)文化底蘊，臨街住房的居住功能逐漸為商業(yè)功能所替代。放寬“住改商”的尺度，有利于全面提高土地利用效益，推動內(nèi)部的功能整合，也基本不影響周邊居民的生活。針對北京路及周邊路段的實際情況，放寬“住改商”政策，對解決該區(qū)域復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)關(guān)系也有積極的促進(jìn)作用，有利于引導(dǎo)“北京路步行街”向“北京路國際商貿(mào)旅游區(qū)”發(fā)展。（四）強(qiáng)化政府引導(dǎo)角色，引導(dǎo)商業(yè)街統(tǒng)一發(fā)展北京路商圈產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜，其整合的程度直接影響商業(yè)街的發(fā)展。對于精品服飾貿(mào)易區(qū)和特色休閑產(chǎn)業(yè)區(qū)，引導(dǎo)其專業(yè)型商業(yè)街采用統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)的開發(fā)方式。而對于北京路這類復(fù)合型商業(yè)街，應(yīng)根據(jù)千年商都文化旅游區(qū)、特色休閑產(chǎn)業(yè)區(qū)和商住游憩區(qū)的不同性質(zhì)，以政府為主導(dǎo)，積極吸引大型知名投資商，通過市場的力量實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的整合，引導(dǎo)商業(yè)街的統(tǒng)一發(fā)展。在規(guī)劃的指導(dǎo)下，借助有實力的投資商的力量，引進(jìn)多行業(yè)、多業(yè)態(tài)的國際一流旗艦店。（五）制定管理條例，組織和管理商業(yè)街文化活動借鑒上海南京路和武漢江漢路步行街的發(fā)展經(jīng)驗，通過北京路管委會制定相關(guān)管理條例，加強(qiáng)對大型公共空間活動的管理。嚴(yán)格控制商業(yè)性宣傳活動，鼓勵體現(xiàn)嶺南文化特色的民間工藝展示、文化表演、時尚娛樂、特色集市、街頭藝術(shù)、民俗節(jié)日、國際文化節(jié)，以及公益性宣傳等活動，形成獨具北京路特色和魅力的文化內(nèi)涵，使北京路國際商貿(mào)旅游區(qū)真正形成多元的體驗式消費。（六）提高商業(yè)協(xié)會的地位，提升行業(yè)自律的能力政府賦予商業(yè)協(xié)會一定的權(quán)威性，其組織架構(gòu)由北京路國際商貿(mào)旅游區(qū)各商業(yè)企業(yè)通過代表大會選舉產(chǎn)生，運作費用由各會員通過繳納會費的形式承擔(dān)。通過商業(yè)協(xié)會制定經(jīng)營管理規(guī)章制度，約束企業(yè)的行為，凈化經(jīng)營風(fēng)氣。參照國外行業(yè)協(xié)會管理的經(jīng)驗，政府部門還應(yīng)賦予北京路商業(yè)協(xié)會認(rèn)可同行企業(yè)進(jìn)入、定期進(jìn)行資質(zhì)審核的職權(quán)，并形成有章可循的制度，防止壟斷和排斥。商業(yè)協(xié)會可以根據(jù)商業(yè)街同行業(yè)分布的狀況和進(jìn)入行業(yè)的表現(xiàn)，提出準(zhǔn)予進(jìn)入或不準(zhǔn)予進(jìn)入、勸退等建議，供管理部門決策參考。政府部門原則上應(yīng)采納商業(yè)協(xié)會的建議，以維護(hù)其行業(yè)自律的權(quán)威性。（七）重視商業(yè)企業(yè)管理，爭創(chuàng)“百城萬店無假貨示范街”加強(qiáng)企業(yè)誠信建設(shè)，依托知名品牌店，培育一批“百城萬店無假貨”活動示范店，爭創(chuàng)“百城萬店無假貨示范街”。建立北京路國際商貿(mào)旅游區(qū)的整體誠信，提高商家誠信意識，經(jīng)營業(yè)戶要向消費者承諾誠信經(jīng)營，倡導(dǎo)無假貨銷售，讓消費者和旅游者放心購物。同時，通過商業(yè)協(xié)會成立“誠信自律小組”進(jìn)行協(xié)助管理。二、重點策劃，做精旅游（一）精心設(shè)計旅游形象，整體宣傳推介北京路國際商貿(mào)旅游區(qū)以千年商都文化旅游為核心，精心設(shè)計從商貿(mào)旅游區(qū)到商業(yè)街的旅游形象，構(gòu)建包括交通引導(dǎo)標(biāo)識系統(tǒng)、導(dǎo)游和導(dǎo)購標(biāo)識系統(tǒng)、警示標(biāo)識系統(tǒng)、戶外廣告標(biāo)識系統(tǒng)、沿街綠化和小品街景設(shè)計標(biāo)識系統(tǒng)、燈光設(shè)計標(biāo)識系統(tǒng)、櫥窗展示標(biāo)識系統(tǒng)等在內(nèi)的視覺識別系統(tǒng)。發(fā)動各級媒體，配合大型文化科普、娛樂和節(jié)日活動進(jìn)行整體宣傳推介，使北京路商圈形成以旅游為標(biāo)志、以商業(yè)為活力的新形象。政府的管理政策應(yīng)具體明確“鼓勵什么、允許什么、限制什么、禁止什么”，并通過宣傳部門及時了解經(jīng)營者存在和急需解決的問題，使旅游品牌形象的建立和經(jīng)營者的發(fā)展有機(jī)融合在一起。（二）建設(shè)特色旅游景觀，挖掘旅游文化內(nèi)涵依托北京路商貿(mào)旅游區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的千年文化遺址、各級歷史文物、歷史知名事件發(fā)生地、具有嶺南風(fēng)格的騎樓建筑、特色地標(biāo)、傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)、現(xiàn)代體驗型商業(yè)項目、濱水岸線等資源，建設(shè)特色旅游景觀，形成一個具有鮮明的北京路特色的景觀系統(tǒng)，打造國際性商貿(mào)旅游勝地。并依托北京路作為千年商都積淀下來的豐富歷史文化資源，充分地進(jìn)行挖掘和產(chǎn)品化，通過編制宣傳材料（如《北京路故事》）、街頭塑像、購物體驗、觀光介紹等多元化手段，將北京路文化內(nèi)涵融入到旅游活動中去，形成層次豐富的北京路旅游文化區(qū)。（三）聯(lián)合旅行社，推出北京路精品旅游線路聯(lián)合廣州市與珠三角等地旅行社，依托北京路千年商都文化旅游區(qū)，以及北京路文化景觀軸和沿江路休閑游憩軸，整合商圈內(nèi)大量的歷史文物資源，推出北京路精品旅游線路。并形成以日間旅游和夜間旅游為特色的兩種旅游活動。在旅游和交通管理部門的組織下，整合香港和澳門至廣州的水上客運、珠江夜游、北京路觀光游憩等活動，打造具有國際影響力的北京路旅游品牌。三、創(chuàng)新體制，強(qiáng)化管理（一）明確機(jī)構(gòu)職責(zé)，樹立管理威信將北京路管理委員會設(shè)為綜合管理組織，負(fù)責(zé)一般性的協(xié)調(diào)工作，下設(shè)北京路管理辦公室，負(fù)責(zé)日常管理工作。在政府文件及相關(guān)法律法規(guī)的政策保障下，管理辦公室嚴(yán)格按照規(guī)定開展管理和協(xié)調(diào)工作，一般涉及商業(yè)街的所有事項都必須向管理辦公室提出申請，并對這些事項行使監(jiān)督權(quán)。在北京路管理辦公室下設(shè)監(jiān)察中隊，行使監(jiān)督和綜合執(zhí)法職能，對北京路地區(qū)的違法違規(guī)活動進(jìn)行監(jiān)督、制止。同時壯大管理隊伍，保證充足的人力投入到北京路國際商貿(mào)旅游區(qū)的日常管理活動中。（二）創(chuàng)新管理機(jī)制，提升管理能力應(yīng)制定明確的管理制度，通過聯(lián)席會議，組織各相關(guān)職能部門共同研究、協(xié)調(diào)北京路國際商貿(mào)旅游區(qū)綜合管理方面的問題，討論重要事項的審批；在辦理審批及其他行政管理事務(wù)時，制定公開辦事制度，實現(xiàn)管理規(guī)范化和透明化，維護(hù)商家的合法權(quán)益。運用市場手段（如招投標(biāo)等方式），鼓勵獨立的專業(yè)化企業(yè)進(jìn)行專項商業(yè)經(jīng)營與物業(yè)管理。四、加大投入，積極推動（一）爭取市立項支持和加大財政扶持爭取廣州市相關(guān)部門的立項支持，把北京路國際商貿(mào)旅游區(qū)項目列為廣州市“十一五”規(guī)劃建設(shè)的重點項目，作為廣州城市建設(shè)開發(fā)的投資項目，納入市、區(qū)兩級的財政中統(tǒng)籌安排，每年保證一定額度的專項資金用于北京路國際商貿(mào)旅游區(qū)的建設(shè)和周邊環(huán)境改造。將北京路步行街的管理隊伍和費用列入政府正常的財政開支，充分發(fā)揮北京路步行街在國際商貿(mào)旅游區(qū)及廣州市商業(yè)街建設(shè)中的龍頭帶動和示范作用。（二）積極引導(dǎo)社會投入和城建力量投入在政府的統(tǒng)一規(guī)劃引導(dǎo)下，策劃包裝好重要商業(yè)、旅游和文化項目，確立政府管理權(quán)、項目所有權(quán)。積極引入民營資本、外資等大量社會資金投入到功能區(qū)的建設(shè)中。打破所有制的局限，采取特許開發(fā)、投資主體自主經(jīng)營等方式滾動建設(shè)和改造北京路國際商貿(mào)旅游區(qū)。北京路國際商貿(mào)旅游區(qū)建設(shè)與改造涉及到許多城市公共及基礎(chǔ)設(shè)施項目，如文化廣場、供電、給排水設(shè)施、文化景觀設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、歷史遺址、文物保護(hù)等，需要積極引導(dǎo)城建力量的投入，推動北京路國際商貿(mào)旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃的實施。五、優(yōu)化交通，完善配套（一）交通專題立項研究，完善交通管理體系加快制定北京路國際商貿(mào)旅游區(qū)交通整體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，立項深入研究立體化步行系統(tǒng)、公共交通組織、停車方案設(shè)計等課題。開發(fā)地下空間，加強(qiáng)沿街商鋪的二層連通性，在北京路國際商貿(mào)旅游區(qū)構(gòu)建一個安全、便捷、舒適、高效的交通組織系統(tǒng)。完善交通管理制度，設(shè)計北京路國際商貿(mào)旅游區(qū)專用的中英文對照交通標(biāo)識，出臺交通通信保障方案、突發(fā)事件應(yīng)急方案等，提高北京路地區(qū)交通管理的快速反應(yīng)能力和國際化水平。（二）應(yīng)用智能技術(shù)建設(shè)交通系統(tǒng)將先進(jìn)的信息技術(shù)、通信技術(shù)、控制技術(shù)、傳感器技術(shù)有效地集成，提高交通指揮中心實時監(jiān)控的效率。例如根據(jù)路面的實際交通流量，智能化調(diào)控主要行車路段的交通信號燈變換時間，提高道路通行能力；加強(qiáng)電子警察、電子路況信息板的建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)出租車GPS系統(tǒng)、公交GPS管理調(diào)度系統(tǒng)應(yīng)用。在政府支持下，加快北京路國際商貿(mào)旅游區(qū)智能停車控制中心和主要路段停車信息電子誘導(dǎo)系統(tǒng)的建設(shè)工作。根據(jù)道路通行能力，安裝分級顯示屏，實現(xiàn)停車場出入口管理、收費管理、車位管理、泊位誘導(dǎo)的自動化和信息化。鼓勵短時停車，分時收費，提高停車位的周轉(zhuǎn)率。鼓勵商業(yè)樓宇的配套停車位轉(zhuǎn)化為面向社會服務(wù)的公共停車位,允許該類車位依據(jù)市場調(diào)節(jié)機(jī)制收費經(jīng)營,以提高車位的周轉(zhuǎn)率和停車場使用效率。六、調(diào)整用地，拓展空間（一）爭取土地使用及房屋轉(zhuǎn)讓政策支持北京路國際商貿(mào)旅游區(qū)建設(shè)和改造中，應(yīng)積極爭取廣州市國土與房管部門給予相關(guān)的土地使用、房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和置換等優(yōu)惠政策，對于已被房地產(chǎn)開發(fā)商劃紅線而多年未開發(fā)的地塊，應(yīng)通過規(guī)劃和國土管理部門依法回收土地，以推進(jìn)項目的啟動和新項目的進(jìn)入。（二）支持重點地塊建設(shè)和商業(yè)空間拓展重點扶持大小馬站地塊、北京南地塊、高第街地塊、文德路地塊等一批規(guī)劃中的項目，統(tǒng)籌好這些重要樓宇和建筑的定位和服務(wù)功能，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，通過置換居民住宅，在區(qū)域內(nèi)設(shè)置商品倉儲和集散中心的措施，為沿街商鋪的上層預(yù)留出商業(yè)和休閑空間，為商貿(mào)旅游業(yè)提供良好的配套。下篇：基礎(chǔ)篇第一章 發(fā)展現(xiàn)狀一、商業(yè)旅游發(fā)展現(xiàn)狀(一) 發(fā)展歷程北京路地處廣州市中心，是城建之始的所在地，也是有史以來廣州地區(qū)最繁華的商業(yè)黃金寶地。北京路商業(yè)街的商業(yè)形態(tài)歷經(jīng)數(shù)次更替，第一代是在20世紀(jì)80年代以“馬路經(jīng)濟(jì)”為代表，西湖路燈光夜市頗具影響；第二代是在20世紀(jì)90年代初、中期，以傳統(tǒng)的國有百貨形態(tài)為旗艦（如廣州百貨大廈、新大新百貨公司等），以大量專業(yè)店和專賣店為主體的形態(tài)。90年代后期北京路商業(yè)街逐步實施全日制步行，期間經(jīng)過了三個階段：1997年2月8日，經(jīng)廣州市人民政府批準(zhǔn)，北京路部分路段逢雙休日實施準(zhǔn)步行