【正文】 逐步發(fā)展成離岸金融中心、國際中轉(zhuǎn)中心，實(shí)現(xiàn)港口、航運(yùn)、物流和加工產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚效應(yīng)。　　“十一五”期間，初步形成保稅港區(qū)基本功能構(gòu)架，使大窯灣保稅港區(qū)成為我國最富吸引力的保稅港區(qū)之一；建設(shè)長興島保稅物流中心和出口加工區(qū)，把長興島打造成與保稅港區(qū)互動(dòng)的出口加工型國際合作工業(yè)區(qū)；構(gòu)建以大窯灣保稅港區(qū)為龍頭，以東北腹地保稅物流中心和內(nèi)陸干港為節(jié)點(diǎn)的東北保稅物流網(wǎng)絡(luò)。到2020年，推進(jìn)大窯灣保稅港區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，建成具有中國特色的自由港，率先與國際接軌，向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型，順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢，建立中日韓自由貿(mào)易區(qū)先行區(qū)。　　七、大連國際航運(yùn)中心建設(shè)的保障措施　?。ㄒ唬┘涌旄母飫?chuàng)新，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境　　進(jìn)一步優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，深化國有企業(yè)改革，建立和完善港口企業(yè)國有資產(chǎn)管理體系。鼓勵(lì)和引導(dǎo)優(yōu)勢骨干港口企業(yè)進(jìn)行低成本擴(kuò)張，培育具有國際競爭力的遼寧港口集團(tuán)。促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持科技創(chuàng)新，推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，重視引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，建立以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。深化政府管理體制改革，創(chuàng)造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公正透明的法制環(huán)境、公平守信的市場環(huán)境、規(guī)范有序的金融環(huán)境。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，以政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信建設(shè)為重點(diǎn)，改善信用環(huán)境。　?。ǘ┘哟箝_放力度，增強(qiáng)輻射能力　　充分發(fā)揮沿海地區(qū)各類開發(fā)區(qū)的先導(dǎo)和示范作用，吸引世界500強(qiáng)企業(yè)進(jìn)駐，逐步形成遼寧對外開放的高地。全面推進(jìn)科技興貿(mào)戰(zhàn)略，積極承接國外制造業(yè)轉(zhuǎn)移和服務(wù)外包，加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式。用足用好國家頒布的《遼寧省外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，引導(dǎo)外資投向裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等行業(yè)，提高引資質(zhì)量和水平。大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，用好用足國家境外發(fā)展扶持政策。創(chuàng)新招商方式，實(shí)現(xiàn)由準(zhǔn)入審批向引導(dǎo)外資投向轉(zhuǎn)變，由組織招商活動(dòng)向改善投資環(huán)境轉(zhuǎn)變，由普遍優(yōu)惠向重點(diǎn)鼓勵(lì)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)開放的軟環(huán)境建設(shè)，規(guī)范外資項(xiàng)目審批程序，做好外商投資企業(yè)投訴工作，營造親商、安商的良好氛圍。創(chuàng)新保稅港區(qū)體制機(jī)制，逐步將區(qū)港聯(lián)動(dòng)范圍和功能擴(kuò)大到長興島、丹東、營口、錦州灣等港區(qū)，組建港口聯(lián)盟，在丹東和營口建立“境內(nèi)關(guān)外”的保稅園區(qū)，把保稅區(qū)的政策延伸到腹地。　?。ㄈ┳⒅毓?jié)能環(huán)保，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展　　嚴(yán)格按照國家環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排有關(guān)法律法規(guī)要求，突出抓好資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)工作，把實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排各項(xiàng)目標(biāo)作為航運(yùn)中心開發(fā)建設(shè)的首要前提。健全項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，完善環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排監(jiān)測、考核體系，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格控制有關(guān)劈山填海的項(xiàng)目建設(shè)。依法保護(hù)海洋資源，建立符合海洋功能區(qū)劃要求的海洋開發(fā)利用秩序，提高海洋資源開發(fā)利用效率。合理、集約開發(fā)岸線，妥善保護(hù)灘涂濕地、海濱地貌等岸線資源。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，降低水耗，提高水資源綜合利用率。實(shí)施海水置換城市生活用水的示范工程，創(chuàng)建國家級(jí)海水淡化與綜合利用示范城市。繼續(xù)加大城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)污水集中處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)污水集中排放。提高城市生活垃圾無害化處理率和工業(yè)廢棄物綜合利用率。加大油品、化學(xué)品、礦石等專業(yè)港區(qū)海域的環(huán)境保護(hù)力度。建立專業(yè)港區(qū)廢水和廢棄物的集中處理制度，完善海上溢油、船舶事故等突發(fā)性污染海洋環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制。加強(qiáng)綠化工作，保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境。加大對農(nóng)業(yè)、林業(yè)、野生生物資源的保護(hù)監(jiān)督管理力度，建立可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)體系。推進(jìn)海防林帶、生態(tài)河治理、荒山造林補(bǔ)植等工程建設(shè)，構(gòu)筑覆蓋整個(gè)城鄉(xiāng)的森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和重點(diǎn)海域的環(huán)境綜合整治。　　（四）實(shí)施人才戰(zhàn)略，提供智力保障　　抓住東北老工業(yè)基地振興和沿海開放雙重機(jī)遇，加大人才開發(fā)力度，加強(qiáng)各類人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用，加快形成支撐東北亞國際航運(yùn)中心建設(shè)的人才市場體系。建立健全人才培養(yǎng)制度，實(shí)施人才培養(yǎng)工程，發(fā)揮沿海地區(qū)各類高等院校、科研院所的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展職業(yè)教育，加大職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)力度，加快培養(yǎng)高層次人才、高技能人才和緊缺型人才。加大人才引進(jìn)力度，構(gòu)建靈活有效的“引智”模式，積極吸引各類拔尖人才參與航運(yùn)中心建設(shè)。加強(qiáng)企業(yè)、高等院校和科研院所聯(lián)合，創(chuàng)辦一批高校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、大學(xué)科技園區(qū)和高?？萍佳邪l(fā)中心，選擇一批重點(diǎn)企業(yè)建立高校畢業(yè)生實(shí)習(xí)創(chuàng)業(yè)基地，提升高校高層次人才培養(yǎng)和高精尖科研攻關(guān)能力。健全人才市場體系，創(chuàng)新人才工作機(jī)制，定期舉辦面向航運(yùn)中心建設(shè)的人才招聘、洽談會(huì)，建立人才供需信息庫，搭建快捷高效的人才交流平臺(tái)。完善與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的分配制度和激勵(lì)機(jī)制，營造人才輩出、人盡其才的良好環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各類人才的積極性和創(chuàng)造性。　　（五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障規(guī)劃實(shí)施　　嚴(yán)格按照國家振興東北老工業(yè)基地總體戰(zhàn)略部署，加快成立協(xié)調(diào)有序、領(lǐng)導(dǎo)有力的省、市兩級(jí)政府組織機(jī)構(gòu)，建立大連國際航運(yùn)中心建設(shè)協(xié)調(diào)議事機(jī)制、合作互動(dòng)機(jī)制和專家咨詢機(jī)制，保障航運(yùn)中心建設(shè)各項(xiàng)工作有條不紊、扎實(shí)推進(jìn)。健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，建立省、市兩級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任制，按照“總體規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、明確分工、各負(fù)其責(zé)”的原則，將規(guī)劃提出的大連國際航運(yùn)中心建設(shè)重要任務(wù)進(jìn)行細(xì)化，分解到有關(guān)部門，確保規(guī)劃有效實(shí)施。加快編制有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，構(gòu)成定位清晰、功能互補(bǔ)、相互支撐、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，提高規(guī)劃的管理水平和實(shí)施成效。加強(qiáng)規(guī)劃銜接工作，在東北老工業(yè)基地振興、主體功能區(qū)劃分等方面，主動(dòng)及時(shí)與國家、省、市有關(guān)規(guī)劃和政策銜接，確保各級(jí)各類規(guī)劃確定的調(diào)控目標(biāo)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、重要資源開發(fā)、政府財(cái)力投資等正確反映國家和省、市的戰(zhàn)略意圖，在空間配置上相互協(xié)調(diào)，在時(shí)序建設(shè)上科學(xué)合理。9 /