【正文】 嚴厲打擊不法行為。要建立起全社會打擊制售假冒偽劣商品等嚴重擾亂市場秩序、侵犯消費者權益不法行為的長效機制；加強商品質量和服務質量監(jiān)督檢查，定期公布有關信息，強化監(jiān)督保障機制；維護和提高大同市在國內外的商業(yè)信譽。 建設流通安全體系，發(fā)展綠色生態(tài)商業(yè)。要強化農產品、藥品、食品和其它重要商品的流通管理，建立以食品、日用品為主的流通安全體系，促進綠色生態(tài)商業(yè)的發(fā)展。 加大安全設施投入，建立應對突發(fā)事件的快速反應機制，確保商業(yè)運營安全、高效。在人員和商品集中的商品流通場所和物流中心，要認真執(zhí)行消防安全法規(guī)，對各種可能發(fā)生的突發(fā)事件制定防范和處理預案，確保人、財、物的安全，建立穩(wěn)定的商業(yè)秩序。 二、優(yōu)化網點布局，調整產業(yè)結構 注意發(fā)揮規(guī)劃對網點布局的控制、引導作用，促進產業(yè)結構的優(yōu)化、升級。要遵循國家有關規(guī)劃工作和商務部有關商業(yè)網點規(guī)劃布局的精神，結合大同市商業(yè)和城市建設與發(fā)展的實際，優(yōu)化大同市的商業(yè)網點布局。加強對商業(yè)發(fā)展與商業(yè)規(guī)劃的調控、監(jiān)督和管理，注意發(fā)揮市場機制的調節(jié)作用。必須清醒地認識到目前大同市商業(yè)設施總量趨向飽和，但結構不合理的現(xiàn)實情況。重點強化對市中心區(qū)大型商業(yè)設施的規(guī)模、布局、功能設置的管理，防止盲目發(fā)展大型百貨店，避免同質惡性競爭。同時應注意發(fā)展社區(qū)居民集中地的便利店和小型超市，為市民生活提供方便。 控制大中型零售商業(yè)設施建設，保持適度規(guī)模并保護小型商業(yè)生存發(fā)展的合法權益。老城區(qū)如新發(fā)展3000平方米以上的大中型零售商業(yè)設施（含大中型超市、倉儲式商場、多功能購物中心），與相鄰大型商業(yè)設施之間的距離不得小于1000米。根據目前大同市大型百貨店飽和的現(xiàn)實情況，2010年以前老城區(qū)不宜新建大型百貨店。 抓好居民生活社區(qū)商業(yè)設施的配套與完善，促進社區(qū)商業(yè)健康發(fā)展。在規(guī)劃期內，新建居住區(qū)商業(yè)設施配套建筑面積不少于每千人500平方米，其中80%左右相對集中在規(guī)劃的社區(qū)商業(yè)中心內，其余面積分散在居民區(qū)里發(fā)展小型店鋪。凡規(guī)劃的社區(qū)商業(yè)用地和社區(qū)商業(yè)用房不得改變使用性質。 重點開發(fā)非煤經濟資源，持續(xù)推動市域產業(yè)結構調整。調整產業(yè)結構是大同市商業(yè)發(fā)展的重要課題，關系到大同市作為一個資源型城市的經濟結構轉型和優(yōu)化問題，也關系到整個大同市域經濟未來的發(fā)展方向問題。一方面大同市是一個能源產業(yè)為主的城市，從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度考慮，大同的煤炭資源將逐年減少，要通過發(fā)展商業(yè)、旅游業(yè)，實現(xiàn)非煤經濟的發(fā)展。另一方面大同市是一個歷史文化名城，具有優(yōu)良的地域區(qū)位優(yōu)勢，完全可能通過產業(yè)結構調整促進新型產業(yè)的發(fā)展。比如，可以大力發(fā)展地方資源（雜糧、藥材、花崗巖等建材）的加工業(yè)，并將產品銷往國內外。積極創(chuàng)造條件，發(fā)展會展經濟。大型會展涉及到的產業(yè)門類眾多，如：展覽業(yè)、交通業(yè)、旅游業(yè)、信息咨詢業(yè)、廣告業(yè)、影視業(yè)、餐飲業(yè)、旅店業(yè)、禮品業(yè)、印刷業(yè)、裝飾業(yè)、建材業(yè)，等等。據有關統(tǒng)計數據顯示，會展業(yè)與其它產業(yè)的收益關聯(lián)度有時高達1：9，即：每1元錢的展覽收入，在會展期間能帶來相關產業(yè)9元錢的收入，并能創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位。大同是一個旅游資源豐富、文化底蘊深厚、交通設施發(fā)達的名城，可供籌劃舉辦的會展包括：全國書市、北方糧油土特產品展銷會、旅游度假區(qū)會議、歷史文化名城會議、中西部地區(qū)經濟發(fā)展論壇、民營經濟發(fā)展論壇、中部地區(qū)與沿海地區(qū)協(xié)調發(fā)展論壇、現(xiàn)代商業(yè)發(fā)展論壇、國際歷史名城保護與發(fā)展研討會、世界著名石窟研討會、華夏古建筑研討會，等等。 三、加快國企改革，支持民營經濟發(fā)展 在商業(yè)改革與發(fā)展的總體戰(zhàn)略安排上，堅持“國退民進”方針。商業(yè)領域是一個非壟斷性的競爭行業(yè)，大同市商業(yè)系統(tǒng)和全國商業(yè)系統(tǒng)一樣，國有獨資企業(yè)大多已退出這個行業(yè)，民營企業(yè)已逐步占據這個行業(yè)的重要位置。加快國企改革步伐，大力支持民營經濟發(fā)展，是商業(yè)發(fā)展的重要歷史性任務。 積極穩(wěn)妥地推進國有商業(yè)企業(yè)產權制度改革，努力實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。商業(yè)系統(tǒng)國企改革的任務任重道遠。一方面，國有企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度“產權清晰，權責明確，政企分開，管理科學”的基本要求，通過兼并、重組、股份制改造、減持國有股，吸收多元投資主體參股等途徑，做好下崗職工的再就業(yè)和安置工作，維護職工合法權益和社會穩(wěn)定，以嶄新的姿態(tài)參與市場競爭。另一方面，國企改制后，要更新經營理念，打破大鍋飯和平均主義的分配機制，采用適應市場經濟的激勵機制，發(fā)展新業(yè)態(tài)、開拓新市場、創(chuàng)造新業(yè)績。 為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。民營企業(yè)已成為商業(yè)領域的生力軍，政府要從產業(yè)政策指導、資金融通、法律保障、勞動人事政策、市場管理、信息咨詢等方面對民營商業(yè)企業(yè)給予大力支持，為民營企業(yè)的健康、快速發(fā)展創(chuàng)造條件。 四、培植企業(yè)核心競爭力，提升科學管理水平 變革發(fā)展理念，培育企業(yè)核心競爭力。一個城市的商業(yè)發(fā)展，最終要靠一大批商業(yè)企業(yè)的發(fā)展來支撐和推進。而企業(yè)的快速發(fā)展，需要通過培植和增強自身的核心競爭力，提升科學管理水平來實現(xiàn)。 選準努力方向，推動技術創(chuàng)新與管理創(chuàng)新。有作為的企業(yè)家，高素質的企業(yè)員工團隊，獨特的進貨渠道和穩(wěn)固的銷售渠道，富有特色的商品，良好的硬件設施，舒適的購物環(huán)境，科學的管理機制，享有盛名的字號和商譽，都可以成為企業(yè)核心競爭力體系的組成部分，都是企業(yè)培植和增強核心競爭力的努力方向。提升企業(yè)科學管理水平，是目前大同市絕大多數商業(yè)企業(yè)長期努力的目標。具體來說：包括優(yōu)化市場定位、增強服務功能、采用新型業(yè)態(tài)和網絡化、連鎖化經營及計算機管理等。 五、實施科教興商戰(zhàn)略，持續(xù)開發(fā)人力資源 正視行業(yè)“短板”，調整發(fā)展戰(zhàn)略。缺乏較高層次的經營管理人才，是目前制約大同市商業(yè)企業(yè)發(fā)展的“短板”。大同市商業(yè)的發(fā)展，說到底是商業(yè)經營管理人才的發(fā)展。每個商業(yè)企業(yè)，都要實施科教興商戰(zhàn)略，制定科學、務實的人力資源發(fā)展規(guī)劃。 加大人才培訓力度，建立激勵人才成長的有效機制。從現(xiàn)在起到2006年，要在商業(yè)從業(yè)人員中進行普及性的商業(yè)法規(guī)、商業(yè)經營管理、商業(yè)文化、商業(yè)現(xiàn)代化管理工具、職業(yè)道德、商品知識等方面的培訓，造就一大批能勝任本職工作的商業(yè)經營管理人才隊伍。到2010年，要努力造就一批能夠駕馭現(xiàn)代化商業(yè)企業(yè)，內外貿相結合，具有國際競爭意識的商業(yè)企業(yè)家。六、弘揚歷史文化傳統(tǒng)，實施商業(yè)名牌戰(zhàn)略 傾力打造歷史文化名城，增強城市吸引力。歷史文化名城的底蘊和傳統(tǒng)，是大同市的寶貴財富。要實施名牌戰(zhàn)略，打歷史文化名城牌，拓展晉商影響，努力提高商品質量和服務質量，從而使城鄉(xiāng)居民更加熱愛大同、全力發(fā)展大同，使外來游客一進入大同的商業(yè)網點，就為大同商業(yè)具有的濃郁歷史文化特色所吸引。 突出抓好餐飲業(yè)的品牌建設。餐飲業(yè)是大同商業(yè)的主力軍，據不完全統(tǒng)計，目前全市有較規(guī)范的餐飲店1950家，其中特一級24家、特二級17家、特三級13家，要以這些有實力的門店為基礎，創(chuàng)出揚名四海的餐飲名店20家，并會同其它行業(yè)的名店，到2010年形成有較大市場影響力的大同名城名店100家。 整合全市優(yōu)勢資源，每年集中辦好一個節(jié)——“大同云岡國際旅游商貿文化節(jié)”。為了擴大大同市在國內外的影響，大同市曾經舉辦過多種節(jié)慶活動，比如：蒸汽機車節(jié)、靈丘桃花節(jié)、平型關旅游節(jié)、覺山寺旅游節(jié)、北岳恒山登山節(jié)、北岳恒山文化旅游節(jié)、大同云岡國際旅游節(jié)等。實際上，從競爭戰(zhàn)略的有效性出發(fā)，大同市每年集中辦好“大同云岡國際旅游商貿文化節(jié)”，用“一節(jié)帶百業(yè)”，將旅游、商貿、文化、經濟、科技集成為一體，市區(qū)為節(jié)慶主會場，各縣、旅游點為分會場，以鮮明的特色形成強大的競爭力，就可以帶動全市招商引資、對外宣傳，加快實現(xiàn)振興大同的宏偉目標。 七、加快商業(yè)基礎設施建設，優(yōu)化商貿發(fā)展的外部環(huán)境 發(fā)揮政府的公共服務職能，加快商業(yè)基礎設施建設。大同市政府對重要的商業(yè)基礎設施，包括重要商品的儲備設施、大型農產品批發(fā)市場、社會性大型物流中心、電子商務平臺和市場信息網絡等，要實行政策性傾斜和支持，以加快商業(yè)區(qū)街的市政建設和交通設施建設。 引導、調動市內外各方面積極因素，建設大同、美化大同。大同作為世界聞名的歷史文化名城，20世紀80年代就和青島、大連等城市并列為我國的重要城市，但此后城市環(huán)境由于種種客觀原因發(fā)展較慢，許多游客來到大同后感到市容與想象中的名城存在差距。盡管市區(qū)商業(yè)設施眾多，名勝古跡不少，但令人賞心悅目的景致、亮點不突出。因此，從戰(zhàn)略措施的角度考慮，本規(guī)劃特別提出對以下重要商業(yè)區(qū)位的網點設施和經營環(huán)境，加大投入力度，優(yōu)化商貿發(fā)展的外部環(huán)境： ⑴從北京、太原北上到大同市南部，首先映入眼簾的是大同的南大門——城南現(xiàn)代物流中心，該中心占地約200畝，包括現(xiàn)代化的物流信息處理中心、倉儲中心、商務中心、生活設施、綠化設施、停車場、噴泉、升旗廣場等。 ⑵在大同新城區(qū)御河東側，一座高大壯觀的大廈拔地而起，“大同國際會展中心”成為大同市的一大標志性建筑物，象征著大同市社會經濟的發(fā)展具備了較強的競爭力。 ⑶東部新城區(qū)的大型現(xiàn)代化綜合物流中心，它設施齊全、綠樹紅花相映，將開發(fā)區(qū)、新城區(qū)連接在一起，成為大同市向東拓展的基地。 ⑷教場街是一條全市商業(yè)面積最集中的街區(qū)。在不需要新增大量投資的情況下，將教場街規(guī)劃成“大同的金街”——現(xiàn)代商業(yè)街，不僅可以發(fā)揮商業(yè)資源的優(yōu)勢，增加其輻射和整合效用，還可以將相鄰的“仿古一條街”激活。更重要的是，現(xiàn)代商業(yè)街的建設，可以促進大同的商業(yè)發(fā)展，提升大同市的整體形象，為實現(xiàn)大同市北方商埠的戰(zhàn)略構想奠定基礎。 （5）由于“大同的金街”——現(xiàn)代商業(yè)街的輻射和積聚效應，“仿古一條街”將會煥發(fā)出活力。這條投入巨資建設但門庭冷落的街市，將被更名為“旅游文化街”。從“金街”過來的游人乘著余興，在“旅游文化街”上游覽、購物。明確的“旅游文化”定位，帶來了新的品牌效用，加上附近的華嚴寺，使“金街”——“旅游文化街”——“華嚴寺”形成一條旅游商貿鏈，成為大同市中心的商貿旅游區(qū)，是游客必到之場所。 （6）紅旗廣場的西側，通過拆遷將形成南北兩塊綠地，廣場對面的老百貨大樓，將改造為“大同國際文化中心”。夏夜，華燈照耀著廣場、草地和文化中心，大樓前的音樂噴泉在霓虹燈的照射下噴吐著彩色的水柱，整座大樓燈光四射，人們盡情的開展健康的文化活動……把這里美妙的夜景稱為“大同的明珠”，確實是非常恰當。 為了實現(xiàn)以上述項目為代表的一系列構想，大同市政府需要從政策、資金上對市政建設、環(huán)境治理和綠化設施給予支持，讓大同市以現(xiàn)代商業(yè)為窗口，吸引國內外游客前來大同旅游、觀光、休閑、購物，促進第三產業(yè)乃至全市經濟的發(fā)展。 八、著力發(fā)展新型業(yè)態(tài)，提高企業(yè)組織度和市場集中度 大力發(fā)展新型業(yè)態(tài)，堅定不移地走總量控制、結構優(yōu)化和集約化經營之路。大同市目前還是傳統(tǒng)商業(yè)業(yè)態(tài)占據主體地位，超市等現(xiàn)代業(yè)態(tài)所占的銷售額低于社會商品零售額的10%，與發(fā)達城市的25%相比差距明顯。在規(guī)劃期內，應逐步改造傳統(tǒng)商業(yè)，促進超市、便利店、品牌專賣店、連鎖店、家居中心等現(xiàn)代主力業(yè)態(tài)的發(fā)展。要注重提高地均銷售額，逐步縮小與太原、北京的差距（目前大同市地均銷售額約為太原的1/4，北京的1/10左右），提高經濟效益。積極支持商業(yè)企業(yè)規(guī)?；⒓瘓F化發(fā)展，適當提高市場集中度。大同市的商業(yè)發(fā)展，在擴大開放的同時，要增強擴大經營規(guī)模、提高經濟效益的緊迫感。要引導一些優(yōu)勢企業(yè)組合成企業(yè)集團，例如大型商業(yè)零售企業(yè)集團、大型餐飲企業(yè)集團、大型旅游酒店企業(yè)集團等。條件成熟時，在企業(yè)自愿的前提下支持組建更大規(guī)模的跨行業(yè)、跨地區(qū)的多元化經營企業(yè)集團。 九、堅持擴大開放，強化招商引資工作 堅持擴大開放、有序開放，實現(xiàn)大開放、快發(fā)展。要樹立全方位的開放意識，既對外資開放，吸引一部分境外資金進入商業(yè)領域，也要對省外企業(yè)、民營企業(yè)開放，吸引全國各地的各類企業(yè)來大同投資發(fā)展。同時，要將大同市商業(yè)企業(yè)的經營業(yè)務，拓展到俄羅斯、蒙古、東南亞國家直至歐美發(fā)達國家。 有計劃、有目標地開展招商引資工作。從大同市的市情來看，吸引省內外民營企業(yè)的投資，是大同市商業(yè)領域招商引資工作的重點。對于國內外的知名品牌和著名企業(yè)，宜加大招商引資工作力度，例如：大同市現(xiàn)在已有肯德基、國美電器等著名企業(yè)進入，還可逐步爭取麥當勞、蘇寧電器、大中電器等企業(yè)的進入。 十、構筑大商業(yè)發(fā)展平臺，促進商貿、旅游、工農業(yè)協(xié)調發(fā)展 樹立發(fā)展社會化大商業(yè)的先進理念，精心構筑社會化大商業(yè)發(fā)展平臺。發(fā)展大同商業(yè)，必須有發(fā)展社會化大商業(yè)的理念，以科學的發(fā)展觀為指針，堅持以人為本，以人與自然的和諧相處為主線，以發(fā)展市域經濟為目標，以提高城鄉(xiāng)居民生活質量為根本，全面推進旅游、商貿、環(huán)境、地方工業(yè)和農業(yè)的協(xié)調發(fā)展。 堅持協(xié)調發(fā)展觀，走出一條具有大同特色的商旅協(xié)同發(fā)展之路。旅游與商貿協(xié)調發(fā)展，是大同發(fā)展商業(yè)的重要特點，旅游資源為商貿發(fā)展帶來客源，商貿發(fā)展提升了旅游的品位，二者相輔相成，缺一不可。因此，商貿發(fā)展要在組織旅游商品貨源、保障和優(yōu)化游客住宿餐飲等方面下功夫。 圍繞建設四大物流中心和覆蓋各區(qū)縣的農副產品批發(fā)市場，集中優(yōu)勢經濟資源，打造“現(xiàn)代化北方商埠”。增強商業(yè)的輻射力和服務功能，是大同發(fā)展商業(yè)的主導方向。要建成北方商埠，必須具備良好的服務功能，才能吸引省內外客商，也才能滿足城鄉(xiāng)居民和外埠顧客的需要。增強輻射力，就要有強大的集散功能，能引進來，能推出去。因此，建設好以四大物流中心為核心，以各區(qū)縣農副產品批發(fā)市場為基礎的物流倉儲體系，形成重要的商品吞吐、集散平臺，創(chuàng)造良好的購銷環(huán)境，是發(fā)展大同商業(yè)的重要措施。大同的地方工業(yè)產品、農副業(yè)產品，都將通過這些平臺，遠銷國內外。第七篇規(guī)劃的實施 一、加大立法和執(zhí)法力度，保障規(guī)劃正確實施 市場經濟是法制經濟，法律既是制定規(guī)劃的依據，又是實施規(guī)劃的保障。要努力使規(guī)劃成為具有法律效力的文件，建議采取由市人大批準實施規(guī)劃的形式，或者采取下達政府令和通知的形式，使規(guī)劃的實施納入法制化軌道。 市政府授權商業(yè)主管部門擔負起規(guī)劃實施責任機構的重任，成為年度商業(yè)發(fā)展計劃的編制者、實施和落實規(guī)劃的督導者。 對于規(guī)劃實施過程中涉及到市政建設、交通管理、工商管理等方面的有關重要問題，可以通過制定地方法規(guī)或規(guī)章給予保障。 二、強化政府調控職能，建立業(yè)務監(jiān)管程序 大同市制定和實施商業(yè)發(fā)展規(guī)劃，是振興大同經濟，造福全市人民的長久之計，是落實市委、市政府重大決策的具體措施。規(guī)劃的實施，需要經過全市人民的長期努力奮斗。因此，領導重視，長抓不懈是非常重要的；有關的政策、規(guī)章、管理體系也必須保持穩(wěn)定性、連續(xù)性，不能因為人員的變動，注意力的轉移而影響到規(guī)劃的實施。 在實施規(guī)劃的過程中，政府的主導作用和調控作用十分重要。要通過必要的形式，授權市商業(yè)管理職能部門，對規(guī)劃的實施以行政監(jiān)管權。根據大同市經濟社會發(fā)展的實際情況，為嚴格控制商業(yè)網點的建