國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)十一五發(fā)展規(guī)劃綱要-國家高新-資料下載頁
2025-08-03 02:05本頁面
【正文】 過人大立法和政府規(guī)章、授權(quán)，進一步明確國家高新區(qū)的法律主體地位，明確法定權(quán)限。（二）機制體制保障。繼續(xù)完善國家高新區(qū)的管理體制與運行機制。繼續(xù)支持國家高新區(qū)堅持和完善精簡高效的管理體制。國家高新區(qū)的管理機構(gòu)作為所在地級市以上人民政府的派出機構(gòu)，根據(jù)授權(quán)行使同級人民政府行政審批、經(jīng)濟協(xié)調(diào)與管理等職能。對一區(qū)多園的國家高新區(qū)要由國家高新區(qū)的管理機構(gòu)實行統(tǒng)一管理和統(tǒng)一規(guī)劃。國家高新區(qū)原則上不與所在行政區(qū)合并管理或取消管委會建制。完善科技創(chuàng)業(yè)的投融資體系和信用體系。要進一步加快建立與高新技術(shù)企業(yè)成長規(guī)律相一致的投融資體系，創(chuàng)新融資、擔(dān)保、貼息等機制，形成包括政府引導(dǎo)資金、天使基金、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資、商業(yè)信貸資金等多層次的投資主體，引導(dǎo)企業(yè)利用主板市場、創(chuàng)業(yè)板市場、海外融資等資本市場進行融資。要多方引入國內(nèi)外投資型企業(yè)入?yún)^(qū)，推進技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易融資，積極探索“高新區(qū)+高技術(shù)成果+民營資本”聯(lián)合支持高科技項目的有效途徑，構(gòu)筑重大產(chǎn)業(yè)化項目金融服務(wù)的快速通道。探索園區(qū)與周邊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新型機制。各國家高新區(qū)要在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，展開與周邊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機制創(chuàng)新，制定產(chǎn)業(yè)在園區(qū)與周邊區(qū)域的合理布局和規(guī)劃，實現(xiàn)以園區(qū)發(fā)展帶動周邊區(qū)域就業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施的完善，以周邊區(qū)域發(fā)展服務(wù)園區(qū)發(fā)展，為園區(qū)拓寬發(fā)展空間和為入?yún)^(qū)企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)和生活配套。（三）財政投入保障。確保地方財政科技投入的穩(wěn)定增長。國家高新區(qū)要把科技投入作為預(yù)算保障的重點，年初預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行中的超收分配，都要體現(xiàn)法定增長的要求?！笆晃濉逼陂g，確保地方財政科技投入增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅。保障公共財政資金的“四個傾斜”。國家高新區(qū)的公共財政資金要形成合力，要進一步向提升和優(yōu)化國家高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施傾斜，支持各功能區(qū)的水、熱、電、汽、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；要向充實和完善國家高新區(qū)服務(wù)支撐體系和綜合服務(wù)功能傾斜，引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)體系的建立、資源共享和功能完善；要向培育和實現(xiàn)區(qū)內(nèi)重大自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化項目傾斜，增強對重大項目的專業(yè)配套能力；要大力向科技型中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為傾斜，培育未來的經(jīng)濟增長點和持續(xù)的創(chuàng)新能力。集成科技部內(nèi)資源，支持高新區(qū)自主創(chuàng)新?？萍疾?63計劃、支撐計劃要重點向國家高新區(qū)內(nèi)的研發(fā)機構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)、中介機構(gòu)、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟傾斜。要利用中小企業(yè)創(chuàng)新基金重點投入高新區(qū)內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移專項、創(chuàng)業(yè)投資母基金及公共服務(wù)機構(gòu)平臺的建設(shè)，要利用火炬計劃環(huán)境平臺、科技基礎(chǔ)條件平臺引導(dǎo)高新區(qū)進一步完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境及科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要積極組織有條件、有能力的高新區(qū)及區(qū)內(nèi)企業(yè)、研究機構(gòu)共同承擔(dān)國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃中確定的重大科技專項。（四）火炬計劃環(huán)境條件保障。國家高新區(qū)是火炬計劃的重要載體和核心政策工具。十幾年來，火炬計劃集中了有限的資源向國家高新區(qū)傾斜，有效地推動了國家高新區(qū)的環(huán)境優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在新時期，火炬計劃仍將繼續(xù)以國家高新區(qū)為載體，積極實施“育苗造林”工程。要充分利用公共財政引導(dǎo)社會資源對“良種”（優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)團隊）的發(fā)現(xiàn)和孵育，更加注重企業(yè)層面創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，促進企業(yè)提高市場競爭力；要更多地通過公共政策，降低科技型中小企業(yè)創(chuàng)新成本，注重集群層面創(chuàng)新能力的提高，促進產(chǎn)業(yè)增強國際競爭力。通過政策扶持和實施“育苗造林”工程，大力促進國家高新區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
（五）加強管理與指導(dǎo)。建立國家高新區(qū)評價考核動態(tài)管理。對國家高新區(qū)實行“總量控制、定期考核、優(yōu)上劣下、分類指導(dǎo)”的動態(tài)管理。不斷完善《國家高新區(qū)評價指標(biāo)體系》，對國家高新區(qū)的知識創(chuàng)造和孕育創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)濟能力、國際化和參與全球競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力等進行考核評價。組織開展國家高新區(qū)的總體評估，根據(jù)評估結(jié)果和區(qū)域發(fā)展需求進行分類指導(dǎo)，必要時對國家高新區(qū)布局做局部調(diào)整。提高國家高新區(qū)土地集約化利用程度。積極推動發(fā)展較好的國家高新區(qū)按審批原則及程序要求適當(dāng)擴區(qū)。各國家高新區(qū)要把加強空間規(guī)劃作為“十一五”期間園區(qū)發(fā)展的大事來抓，要嚴(yán)格按照國務(wù)院對開發(fā)區(qū)布局集中、土地集約、產(chǎn)業(yè)集聚要求，進一步加強土地規(guī)劃與開發(fā)建設(shè)管理；要嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃來進行開發(fā)建設(shè)；要嚴(yán)格按照規(guī)定合理規(guī)劃用地，新增土地面積應(yīng)主要用于高新技術(shù)項目用地及建設(shè)研發(fā)機構(gòu)、科技企業(yè)孵化器、科技企業(yè)加速器和相關(guān)科技中介服務(wù)機構(gòu)和相關(guān)配套設(shè)施。支持地方政府將國家高新區(qū)周邊預(yù)留的發(fā)展空間和產(chǎn)業(yè)配套、生活配套空間納入《城市總體規(guī)劃》和《城市土地利用總體規(guī)劃》。開展建設(shè)世界一流高科技園區(qū)和創(chuàng)新型園區(qū)的行動。研究借鑒國際領(lǐng)先園區(qū)的經(jīng)驗，確定我國世界一流高科技園區(qū)和創(chuàng)新型園區(qū)的特征和發(fā)展目標(biāo)，制定《建設(shè)世界一流高科技園區(qū)和創(chuàng)新型園區(qū)行動方案》，選擇基礎(chǔ)較好、實力較強、意愿明確的國家高新區(qū)進行試點并逐步擴大試點范圍。（六）加強研究、交流和宣傳。加強對國家高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和研究。要依托國內(nèi)外大學(xué)、科研院所的力量，加快建立和完善國家高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的研究體系，組織開展國家高新區(qū)及相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集群、成果轉(zhuǎn)化等課題研究，緊緊圍繞提高區(qū)域科技自主創(chuàng)新能力，深入開展發(fā)展戰(zhàn)略研究，積極探索符合時代特征、具有中國特色、反映區(qū)域特點的國家高新區(qū)發(fā)展思路和發(fā)展模式，為國家高新區(qū)體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新不斷提供咨詢和建議。加強同國際上成功的科技園區(qū)的經(jīng)驗交流。要加快國家高新區(qū)信息化建設(shè)，實現(xiàn)國家高新區(qū)信息資源的快速整合和共享。通過舉辦科技博覽會、高層論壇，組建跨區(qū)域、跨國界的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，促進企業(yè)、園區(qū)之間的交流、合作，促進人才、知識、信息、技術(shù)、資本等資源在更廣闊空間的流動和優(yōu)化組合。充分利用在美國、英國、俄羅斯、新加坡、奧地利等國家建立的海外科技園，加快我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際化進程。加強對國家高新區(qū)發(fā)展經(jīng)驗和成果的廣泛宣傳。加強對國家高新區(qū)探索自主創(chuàng)新道路和模式的深入調(diào)研，挖掘園區(qū)和企業(yè)發(fā)展典型案例，不斷總結(jié)國家高新區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗和成果。通過各種媒體和方式在全國范圍內(nèi)展開對國家高新區(qū)成果的宣傳，使國家高新區(qū)發(fā)展模式和取得的成績起到更大的示范引導(dǎo)作用。 加強國家高新區(qū)統(tǒng)計工作的準(zhǔn)確性和時效性。加強對國家高新區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)組織的研究，把高技術(shù)服務(wù)業(yè)納入國家高新區(qū)統(tǒng)計體系。進一步完善現(xiàn)有國家高新區(qū)統(tǒng)計快報體系，及時、準(zhǔn)確、規(guī)范地完成國家高新區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作。12 / 1
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