【正文】 期國家高新區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路和發(fā)展模式指明了方向，提升自主創(chuàng)新能力、利用科技支撐和引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展成為當(dāng)前國家高新區(qū)最為緊迫的任務(wù)。2005年國務(wù)院發(fā)布了《規(guī)劃綱要》，并于2006年出臺了60項相關(guān)配套政策。二、戰(zhàn)略環(huán)境“十一五”期間，是我國實施《規(guī)劃綱要》的關(guān)鍵時期，國家高新區(qū)的建設(shè)面臨比較復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境?！笆濉逼陂g，多數(shù)國家高新區(qū)著力實施“二次創(chuàng)業(yè)”戰(zhàn)略，不斷提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，大力推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)，使國家高新區(qū)的自主創(chuàng)新能力普遍得到提高。北京、天津、上海等國家高新區(qū)在地方立法、人事制度、投融資制度、知識產(chǎn)權(quán)制度、信用體系制度等方面率先進(jìn)行了改革與探索，積累了豐富的經(jīng)驗，為全國實施科教興國戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)體制改革提供了寶貴經(jīng)驗。國家高新區(qū)在行政管理體制、運(yùn)行機(jī)制等方面積極進(jìn)行探索，建立了“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的管理和服務(wù)體系。此外，國家高新區(qū)在加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中較好解決了勞動就業(yè)、居民生活保障、社會事業(yè)發(fā)展等系列問題，促進(jìn)了區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會、自然與人的和諧發(fā)展。2005年，53個國家高新區(qū)平均每平方公里的土地實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值30億元，實現(xiàn)工業(yè)增加值近7億元，遠(yuǎn)高于全國平均水平。其中幾個比較突出的國家高新區(qū)已經(jīng)開始向世界一流高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群邁進(jìn)。大部分國家高新區(qū)在吸納國際資源、積極參與國際產(chǎn)業(yè)分工、搶占國際市場等方面不斷進(jìn)取，高新技術(shù)產(chǎn)品出口額持續(xù)增長，吸納的跨國公司和跨國人才不斷增加，所承接的軟件外包業(yè)務(wù)成倍增長，對外投資取得了新進(jìn)展。培育和聚集了聯(lián)想、華為、中興、用友、海爾、東軟、中芯國際、長春生物、長沙遠(yuǎn)大、地奧制藥、烽火科技、大唐通訊、UT斯達(dá)康等一大批具有較強(qiáng)競爭實力的自主創(chuàng)新的大企業(yè)集團(tuán)和中芯微電子、百度等一批創(chuàng)新能力強(qiáng)的高成長性企業(yè)。涌現(xiàn)出一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的大企業(yè)，培育了一大批創(chuàng)新能力強(qiáng)、高成長的中小企業(yè)。聚集了國內(nèi)外各類創(chuàng)新資源，正在成為區(qū)域創(chuàng)新的主戰(zhàn)場。D），占全國研發(fā)（Ramp。以大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)研發(fā)中心、工程技術(shù)中心、企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心和大學(xué)科技園為依托的創(chuàng)新平臺正在形成。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，基本形成了從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的完整科技創(chuàng)新體系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，初步形成了特色化、規(guī)?；⒓夯漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢。2005年，%；，%；工業(yè)增加值、出口創(chuàng)匯占全國的比重。經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)高速增長，成為帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要支撐。國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要為了深入貫徹黨的十六屆六中全會和全國科學(xué)技術(shù)大會精神，認(rèn)真落實《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（20062020年）》（以下簡稱規(guī)劃綱要），進(jìn)一步推動國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱國家高新區(qū)）實施以營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、提高自主創(chuàng)新能力為核心的“二次創(chuàng)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)國家高新區(qū)在“十一五”期間持續(xù)、快速、健康發(fā)展，特制定《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》。一、基本回顧“十五”期間，國家高新區(qū)以“發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”為指導(dǎo)方針，積極推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，大力營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,各方面工作都取得了顯著成就。53家國家高新區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都保持了年均30%以上的增長速度。北京、蘇州、武漢、長春、西安、南京、吉林、長沙、合肥等31個國家高新區(qū)工業(yè)增加值占所在城市工業(yè)增加值的比重已超過20%，成為拉動地方經(jīng)濟(jì)快速增長的重要力量。北京的信息技術(shù)、上海的微電子、深圳的通信技術(shù)、長春的光電子和汽車及零部件、西安通訊及軟件、成都的生物醫(yī)藥、杭州的通訊設(shè)備、武漢的光電子、天津的綠色能源等產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)或正在形成，為構(gòu)筑長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，在促進(jìn)西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興、中部經(jīng)濟(jì)崛起等國家重大戰(zhàn)略的實施中發(fā)揮了重要的支撐作用。高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新主體地位日趨突出，技術(shù)創(chuàng)新能力不斷提高。2005年，國家高新區(qū)內(nèi)企業(yè)研發(fā)（Ramp。D）%；國家高新區(qū)內(nèi)科技企業(yè)孵化器的孵化場地面積、在孵企業(yè)數(shù)等主要指標(biāo)均占全國的近40%。2005年國家高新區(qū)521萬名從業(yè)人員中，%具有大專以上學(xué)歷，其中，碩士14萬人，國家高新區(qū)成為了我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才最集中的區(qū)域；企業(yè)累計發(fā)明專利達(dá)到16412項；國家高新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)27293家，其中規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)已占全國規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)的40%。年營業(yè)收入超億元的國家高新區(qū)企業(yè)達(dá)到3389家，10億元以上的達(dá)到517家，100億元以上的達(dá)到42家。積極實施國際化戰(zhàn)略，對外開放度日益提升，國際影響力不斷提高。“中關(guān)村”“上海張江”等一批知名科技園區(qū)引起世界科技產(chǎn)業(yè)界的高度關(guān)注。堅持集約化發(fā)展道路，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。國家高新區(qū)倡導(dǎo)綠色和清潔生產(chǎn)，嚴(yán)格限制污染企業(yè)，在推進(jìn)環(huán)境管理體系認(rèn)證和示范區(qū)創(chuàng)建工作中取得明顯成效。大膽進(jìn)行管理體制改革探索，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，園區(qū)發(fā)展的創(chuàng)新環(huán)境得到改善。據(jù)統(tǒng)計，國家高新區(qū)管理機(jī)構(gòu)規(guī)模只相當(dāng)于一般行政區(qū)的1/4～1/5，工作人員只有行政區(qū)的1/8～1/10。國家高新區(qū)成立十五年來的成就充分表明，黨中央、國務(wù)院做出大力發(fā)展國家高新區(qū)的決策是英明的、正確的，具有非常高的前瞻性和戰(zhàn)略性。國家高新區(qū)已經(jīng)成為了國家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要載體，已經(jīng)成為我國實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要力量,為培養(yǎng)所在城市的新興支柱產(chǎn)業(yè)和帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，在加快我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮了重要的引領(lǐng)和帶動作用。國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的實施和創(chuàng)新型國家奮斗目標(biāo)的提出對國家高新區(qū)發(fā)展提出了全新要求。《規(guī)劃綱要》以自主創(chuàng)新為主線，提出了建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略目標(biāo)和“自主創(chuàng)新，重點(diǎn)跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來”的科技工作指導(dǎo)方針。同時對國家高新區(qū)在新時期建設(shè)創(chuàng)新型國家過程中賦予了新的歷史使命。一方面，高新技術(shù)產(chǎn)品的市場需求旺盛，需要高新技術(shù)企業(yè)提供多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)?！皡^(qū)域?qū)I(yè)化、產(chǎn)業(yè)集聚化”成為區(qū)域發(fā)展的重要理念。同時，相同的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)在特定區(qū)域上集群發(fā)展，不同的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)融合發(fā)展，以便降低成本，互通信息，共享資源。主要體現(xiàn)在：部分園區(qū)土地集約利用程度不夠，粗放式增長方式仍然存在，創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的模式?jīng)]有完全形成；一些園區(qū)內(nèi)生機(jī)制沒有得到有效發(fā)揮，對中小企業(yè)重視不夠，園區(qū)發(fā)展依賴外來投資的現(xiàn)象仍很普遍；與周邊區(qū)域沒有形成協(xié)調(diào)并舉的發(fā)展機(jī)制，各種矛盾依然存在，產(chǎn)業(yè)“孤島”現(xiàn)象仍很