【正文】 戰(zhàn)略目標(biāo)三者緊密結(jié)合起來；把企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營業(yè)績考核與薪酬制度改革結(jié)合起來。加快建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，加強(qiáng)國有資本經(jīng)營預(yù)算的制度化、法制化建設(shè)，建立與完善國有資本經(jīng)營預(yù)算的管理、監(jiān)督體系，建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算的定期考核與評價(jià)制度。國有資本經(jīng)營預(yù)算收入重點(diǎn)支付企業(yè)改革成本；支付國有資產(chǎn)監(jiān)管費(fèi)用；發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、培育未來主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；支持企業(yè)技術(shù)改造，加快用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作。現(xiàn)階段國資委要處理好與其所出資國有企業(yè)的關(guān)系，既要監(jiān)管國有企業(yè)，又要堅(jiān)持所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離原則，不直接干預(yù)國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，必須將自己定位于“股東會”而非“董事會”來履行出資人職責(zé)。這要求國資委的工作重點(diǎn)是推進(jìn)各個國有企業(yè)（包括國有獨(dú)資企業(yè)）中的董事會建設(shè)，通過選派國有產(chǎn)權(quán)的代表進(jìn)入董事會和加強(qiáng)對代表國有產(chǎn)權(quán)的董事的管理來體現(xiàn)國有出資者的利益要求，而董事會和經(jīng)理階層作為組織內(nèi)部的核心領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)獨(dú)立運(yùn)作企業(yè)。國資委的“股東會”定位不僅滿足了履行出資者職責(zé)的要求，而且基本上符合了現(xiàn)代企業(yè)制度下股東會、董事會和經(jīng)理階層的委托代理機(jī)制設(shè)計(jì)原則。國有企業(yè)董事會的成立，一方面避免了國資委對國有企業(yè)經(jīng)營決策的直接干預(yù)，另一方面每個企業(yè)董事會根據(jù)企業(yè)具體情況的獨(dú)立決策，有利于提高經(jīng)營決策的科學(xué)性和管理效率。今后，國資委在監(jiān)管國有企業(yè)時應(yīng)該注意兩方面，一是在指導(dǎo)思想上改變政府監(jiān)管的習(xí)慣性思維方式，主觀極力避免直接采用行政性方式、方法行使對國有企業(yè)的出資者權(quán)力；二是在具體工作上，將工作重點(diǎn)由對國有企業(yè)具體運(yùn)行的監(jiān)管轉(zhuǎn)為國有企業(yè)董事會建設(shè)、國有資本經(jīng)營預(yù)算制度建設(shè)、國有產(chǎn)權(quán)市場和經(jīng)理市場機(jī)制的培育和規(guī)范等基礎(chǔ)性和長期性的工作。第三，努力培育30家左右的具有國際競爭力的國有大型企業(yè)集團(tuán),明確國有大型企業(yè)集團(tuán)的使命，制定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略。無論是從國家的競爭力角度，還是從我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整角度，無論是從國有資產(chǎn)監(jiān)督管理角度，還是從國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性重組角度，都需要加快培育具有國際競爭力的國有大型企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)或控股公司。國有大型企業(yè)集團(tuán)或者控股公司不僅對于提高我國經(jīng)濟(jì)競爭力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，而且對國有資本進(jìn)一步集中、國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組，以及建立國有資產(chǎn)的“三層運(yùn)營”，都具有重要的意義。要努力培育30家左右的國有大型企業(yè)集團(tuán)和控股公司，這些國有企業(yè)將集中在基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)中，具有相當(dāng)?shù)膰H競爭力，對國民經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)的控制力。國家將對這30家左右的國有大型企業(yè)集團(tuán)和控股公司的使命進(jìn)行明確，甚至通過立法的方式明確其存在的理由。這些企業(yè)基于國家賦予的使命確定自己的發(fā)展戰(zhàn)略，在國家法律框架內(nèi)開展經(jīng)營活動。以大型企業(yè)集團(tuán)形式存在的公司，一般屬于業(yè)務(wù)相對專一的公司，而以控股公司形式存在的公司則業(yè)務(wù)呈現(xiàn)多元化的特征。除了十分特殊的領(lǐng)域，如造幣，任何一個領(lǐng)域都有兩個以上的、分屬不同企業(yè)集團(tuán)或者控股公司的國有企業(yè)從事經(jīng)營活動，避免絕對壟斷局面的出現(xiàn)。這些國有大型企業(yè)集團(tuán)和控股公司，可以是國有獨(dú)資，但一定是以公司形式出現(xiàn)的，設(shè)有公司董事會，董事會成員包括一定比例的獨(dú)立董事，董事會成員由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定。而這些大型企業(yè)集團(tuán)和控股公司的子公司一定是股權(quán)多元化的公司，具有規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)和市場化的經(jīng)營管理體系。從整個國有資產(chǎn)管理體系看，這30家左右的大型企業(yè)集團(tuán)和控股公司就是介于國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和具體國有企業(yè)之間的中間層次的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司。從規(guī)模角度看，這些大型企業(yè)集團(tuán)和控股公司及其一些子公司都可以進(jìn)入世界500強(qiáng)。而在競爭力方面，這些企業(yè)集團(tuán)和控股公司具有較強(qiáng)的自主創(chuàng)新能力，擁有相當(dāng)數(shù)量的自主品牌，具有一定的核心競爭力和跨國經(jīng)營能力，基本具備與世界著名跨國公司在全球市場上競爭的能力。但是，培育大型企業(yè)集團(tuán)，對國有資本進(jìn)行優(yōu)化組合配置，要充分利用市場機(jī)制，不能依靠壟斷和保護(hù)。要堅(jiān)決消除對企業(yè)的制度性歧視，積極推進(jìn)大型國有壟斷企業(yè)的改革，重視利用市場機(jī)制推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整和重組。當(dāng)前壟斷性行業(yè)的改革問題已經(jīng)成為國有企業(yè)改革的核心問題，雖然國有企業(yè)集中的壟斷性行業(yè)大多是具有一定的自然壟斷性的行業(yè)，如電力、鐵路、郵電、民航、電信、郵政、天然氣等，但我國這些行業(yè)的國有企業(yè)的壟斷主要是由于行政體制和行政權(quán)力造成的壟斷。為此，一是要盡快制訂《反壟斷法》并逐步完善；二是要鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入電力、電信、石油等行業(yè)和領(lǐng)域；三是針對有關(guān)國家經(jīng)濟(jì)命脈的戰(zhàn)略性行業(yè)的具體法律或者法規(guī)，具體明確這些行業(yè)中大型國有企業(yè)的使命，從法律角度界定這些行業(yè)中大型國有企業(yè)存在的必要。每個大型企業(yè)基于自己的使命定位，科學(xué)制定自己的發(fā)展戰(zhàn)略第四，重視法律制度建設(shè)，逐步完善有關(guān)國有企業(yè)、國有資產(chǎn)監(jiān)管的法律法規(guī)體系。在與國有企業(yè)有關(guān)的法律法規(guī)體系建立和完善方面，一方面現(xiàn)有的各類法律法規(guī)將得到完善，另一方面諸多與國有企業(yè)經(jīng)營發(fā)展密切相關(guān)的新的法律和法規(guī)將出臺，包括《國有資產(chǎn)法》、《產(chǎn)權(quán)交易法》、《反壟斷法》和具體的各類行業(yè)立法，如《郵政法》、《電信法》等，甚至將專門針對具體的某個或某類國有企業(yè)特殊立法。這些法律法規(guī)將構(gòu)成國有企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的基本行為準(zhǔn)則。為了符合現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的內(nèi)在要求，要加快建立和形成多層次的產(chǎn)權(quán)交易平臺，發(fā)展并規(guī)范各類產(chǎn)權(quán)交易形式，為各類企業(yè)產(chǎn)權(quán)流動提供多種可供選擇的工具和渠道，為優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整、通過產(chǎn)權(quán)市場交易進(jìn)一步發(fā)展壯大創(chuàng)造應(yīng)有的外部條件，因此《產(chǎn)權(quán)交易法》十分重要。第五，努力提高國有大中型企業(yè)自主創(chuàng)新能力，培育國有大中型企業(yè)的核心競爭力。一是深化科研體制改革和國有大中型企業(yè)改革，強(qiáng)化企業(yè)科研開發(fā)的主體地位，提高企業(yè)自主創(chuàng)新意識和動力。二是國資委要將科研經(jīng)費(fèi)投入占銷售收入的比例、每年企業(yè)獲得發(fā)明專利等有關(guān)提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力的指標(biāo)納入國有大中型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的考核體系，激勵企業(yè)家的自主創(chuàng)新行為。三是鼓勵和引導(dǎo)國有大中型企業(yè)建立重視企業(yè)自主創(chuàng)新能力的企業(yè)文化，加強(qiáng)以“創(chuàng)新”為核心價(jià)值觀的企業(yè)文化建設(shè)，形成一個有利于企業(yè)自主創(chuàng)新的內(nèi)部文化氛圍。四是借鑒我國設(shè)立科技型中小型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立各類激勵企業(yè)自主創(chuàng)新的專向基金，為企業(yè)自主創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)的籌集提供更為廣闊的資金渠道，這可以針對具體高新技術(shù)行業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級的關(guān)鍵技術(shù)、重大的戰(zhàn)略性技術(shù)創(chuàng)新和引進(jìn)技術(shù)的消化吸收等分別設(shè)立。五是科學(xué)選擇技術(shù)創(chuàng)新模式，將技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)有效結(jié)合，提高企業(yè)的消化吸收、自主創(chuàng)新能力。在政策和資金籌措方面，要鼓勵對引進(jìn)技術(shù)進(jìn)行消化吸收、自主創(chuàng)新；要加強(qiáng)宏觀調(diào)控和管理，有效抑制盲目重復(fù)引進(jìn)的行為；在引進(jìn)機(jī)制上，要實(shí)行科研機(jī)構(gòu)、制造企業(yè)和用戶共同組成引進(jìn)聯(lián)合體的方式，保證技術(shù)引進(jìn)、消化吸收、自主開發(fā)及市場運(yùn)作的完整鏈條的形成。六是建立企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研合作模式，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效率。要強(qiáng)調(diào)國家科技研究項(xiàng)目必須以產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合為基礎(chǔ)，把企業(yè)的重大科技需求列入國家和地方重大科技計(jì)劃，加強(qiáng)創(chuàng)新價(jià)值鏈各個環(huán)節(jié)的結(jié)合，有效整合各類創(chuàng)新資源；要使企業(yè)自主開發(fā)創(chuàng)新的行為在市場運(yùn)作中得到有效激勵，使技術(shù)開發(fā)、應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和市場運(yùn)作間形成良性機(jī)制和自主創(chuàng)新鏈；進(jìn)一步加強(qiáng)國有大中型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和能力的建設(shè)，發(fā)展以企業(yè)為主導(dǎo)的工程技術(shù)中心；加強(qiáng)多種形式的合作研究，推動企業(yè)廣泛建立技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。七是建立國家技術(shù)創(chuàng)新平臺，培育共性技術(shù)創(chuàng)新能力。一方面要努力形成完善的、社會化的中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過這些橋梁和紐帶使各創(chuàng)新主體緊密聯(lián)系，形成創(chuàng)新合力。另一方面要打破傳統(tǒng)部門所有的壁壘，減少重復(fù)建設(shè)，根據(jù)共性技術(shù)開發(fā)的需要，加快技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，建立科技基礎(chǔ)平臺和公共信息、公共數(shù)據(jù)的有效共享機(jī)制，提高科技基礎(chǔ)設(shè)施利用效率。八是完善技術(shù)創(chuàng)新的政策法律制度環(huán)境。一方面要通過法律的完善激勵創(chuàng)新行為，包括完善知識產(chǎn)權(quán)制度，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，支持自主技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的形成；另一方面通過完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和財(cái)政政策，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后技術(shù)和設(shè)備，鼓勵發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)。第六，積極穩(wěn)妥地促進(jìn)我國企業(yè)跨國經(jīng)營。在當(dāng)今開放經(jīng)濟(jì)條件下，我國國有企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展必然走向跨國經(jīng)營。為了積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我國國有企業(yè)的跨國經(jīng)營，需要重視以下幾方面工作。①建立促進(jìn)企業(yè)跨國經(jīng)營和對外投資的法律體系，盡快研究制定《中國對外投資法》及其他相關(guān)法律法規(guī)積極推進(jìn)同有關(guān)國家商談并簽訂投資保護(hù)協(xié)定和避免雙重征稅協(xié)定。②完善對外投資管理體制，一方面要簡化投資審批手續(xù)和放松有關(guān)限制條件，另一方面要加強(qiáng)對國有企業(yè)境外投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，實(shí)行投資主體責(zé)任制和投資項(xiàng)目法人責(zé)任制。③建立健全財(cái)政、金融、稅收、外匯、保險(xiǎn)等配套支持政策，完善企業(yè)跨國經(jīng)營服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會等各類涉外中介組織的作用。④完善母子公司管理體制，切實(shí)提高母公司對境外子公司的管理和控制能力，健全外企內(nèi)部約束機(jī)制，加強(qiáng)境外企業(yè)的人事、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等管理制度建設(shè)。⑤要深化企業(yè)人事制度改革，以先進(jìn)的制度來吸引和培養(yǎng)跨國經(jīng)營人才。第七，妥善解決企業(yè)歷史遺留問題。繼續(xù)推進(jìn)分離企業(yè)辦社會職能工作，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。按照“分類指導(dǎo)、分步實(shí)施”的原則，重點(diǎn)將中央企業(yè)辦中小學(xué)、公檢法機(jī)構(gòu)及中小學(xué)離退休教師全部分離移交地方政府管理。通過市場化、社會化改革等方式，抓緊推進(jìn)企業(yè)辦醫(yī)療性機(jī)構(gòu)、市政機(jī)構(gòu)、三供系統(tǒng)等社會職能的分離，推進(jìn)企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作。推進(jìn)企業(yè)主輔分離、改制分流工作，抓住輔業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制等重要環(huán)節(jié)，放開搞活輔業(yè)；有針對性地重點(diǎn)解決分離改制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、勞動關(guān)系和隸屬關(guān)系，用改制企業(yè)的發(fā)展帶動再就業(yè)工作，減輕社會就業(yè)壓力。按照“突出重點(diǎn)，優(yōu)先安排，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施”的原則，根據(jù)國務(wù)院審議通過的國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作四年總體規(guī)劃的安排，推進(jìn)困難企業(yè)的關(guān)閉破產(chǎn)工作。36 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