【正文】 的水平。如果我們采用“全員勞動生產(chǎn)率”這一指標作為企業(yè)效率評價的主要指標，將得出略有區(qū)別的結論。與以往歷年相比，2003年，全國工業(yè)企業(yè)和國有及國有控股企業(yè)的全員勞動生產(chǎn)率增長速度有所加快。2003年，國有及國有控股企業(yè)勞動生產(chǎn)率大致比全部工業(yè)企業(yè)平均水平高出20%。對各類企業(yè)的勞動生產(chǎn)率水平進行對比分析，可以發(fā)現(xiàn)，在所有國有企業(yè)中，效率水平最高的仍然是國有控股公司，其勞動生產(chǎn)率同樣遠遠超出全部國有企業(yè)的平均水平。在全民所有制企業(yè)中，地方國有企業(yè)的勞動生產(chǎn)率水平仍然是所有國有企業(yè)中最低的，只有全部國有企業(yè)平均值的50%的水平；但中央企業(yè)的勞動生產(chǎn)率水平非常高，僅次于國有控股公司。導致這一現(xiàn)象的主要原因是，競爭性行業(yè)的國有企業(yè)改革步伐較快，而改革步伐相對慢的國有企業(yè)大多集中于工業(yè)部門上游的基礎性、資源型行業(yè)中——由其行業(yè)特性所決定，這些行業(yè)的工業(yè)增加值率總體上高于其他行業(yè)。在所有國有企業(yè)中，全民所有制企業(yè)的工業(yè)增加值率水平高于全部國有企業(yè)的平均水平，其中，中央企業(yè)的工業(yè)增加值率水平又是所有國有企業(yè)中最高的，地方國有企業(yè)的工業(yè)增加值率水平又要低一些。國有控股公司的工業(yè)增加值率水平高于國有獨資公司的工業(yè)增加值率水平，其原因應該是，前一類公司的運營效率遠遠好于后一類公司，這種效率差異超過了因為不同類型國有企業(yè)所處行業(yè)特點而對企業(yè)工業(yè)增加值水平的客觀影響。第一，國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的穩(wěn)定器。在國民經(jīng)濟的基礎、支柱產(chǎn)業(yè)及高技術先導產(chǎn)業(yè)中，國有大企業(yè)發(fā)揮了極其重要的行業(yè)帶動作用。第二，國有企業(yè)及國有單位在增加就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)，贍養(yǎng)傷老病殘和離退休人員方面，承擔了大量的社會責任。數(shù)據(jù)來源：國資委規(guī)劃局：《我國國有經(jīng)濟基本情況》，2005。這大大增加了國有企業(yè)的人工成本。二、中國國有企業(yè)發(fā)展中面臨的問題（一）國有企業(yè)產(chǎn)權制度與國有資產(chǎn)管理體制改革問題首先，國有企業(yè)股份制改革和現(xiàn)代企業(yè)制度建設工作還有待進一步推進，在多數(shù)國有企業(yè)還沒有建立起規(guī)范的公司治理機制。尤其是大型、特大型國有企業(yè)產(chǎn)權改造的力度還不夠大。從母公司層面看，95％以上的中央企業(yè)是按照《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》注冊登記的國有獨資企業(yè)，大部分企業(yè)還沒有建立起規(guī)范的公司法人治理結構；從子企業(yè)層面看，實現(xiàn)投資主體多元化的股份制企業(yè)約50%左右，但多為國有股權。法人治理結構是現(xiàn)代公司制的核心，建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求必須建立規(guī)范的法人治理結構。如何加強規(guī)范上市公司的治理機制，推進各個國有企業(yè)（包括國有獨資企業(yè)）中的董事會建設，使未來深化國有企業(yè)改革的重要任務。雖然早在20世紀90年代中期，根據(jù)我國國有資產(chǎn)與國有企業(yè)改革的情況，全國人大有關部門就已經(jīng)著手進行了國有資產(chǎn)法草案的起草工作，而且國資委成立以來，出臺了一系列關于國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的法規(guī)和管理辦法，包括《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》、《企業(yè)國有產(chǎn)權無償劃轉管理暫行辦法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》、《企業(yè)國有產(chǎn)權向管理層轉讓暫行規(guī)定》、《國務院國資委關于國有控股上市公司股權分置改革的指導意見》等，對國有企業(yè)改革與發(fā)展起到了重要的推動作用。有關國有資產(chǎn)的界定和分類，國有資本金的預算制度，中央和地方政府如何分級代表國有資產(chǎn)行使所有權職權,國有資本產(chǎn)權交易和處置,針對特殊性質的國有企業(yè)的單獨管理，等等,這些國有資產(chǎn)的重大問題還都缺少具體針對性的立法。第三，國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組推進緩慢，國資委直接管理的國有企業(yè)數(shù)量太多，“分層運營”國有資產(chǎn)管理模式還沒有建立起來。因此，政府作為國有資產(chǎn)的產(chǎn)權代表管理國有資產(chǎn)就成為世界各國的通行做法。為了解決這個難題，國外市場經(jīng)濟國家管理國有資產(chǎn)的基本經(jīng)驗是，建立一個“國有資產(chǎn)管理委員會——國有資產(chǎn)經(jīng)營公司——具體國有企業(yè)”三層運營體系。這種“分層運營”的體系在保證國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會代表國家真正履行國有資產(chǎn)出資人職能的前提下，不直接干涉國有企業(yè)的具體經(jīng)營活動，為提高國有企業(yè)的運行效率奠定了制度基礎。上述三層運營體系的國有資產(chǎn)管理模式還未建立起來。第四，各個國有企業(yè)的具體使命和具有國有資產(chǎn)的類型，以及國有企業(yè)所處行業(yè)對國家的戰(zhàn)略意義還沒有一一明確，國有資產(chǎn)“分類監(jiān)管”的前提還不具備。從“分類監(jiān)管”體系具體設計要求而言，應該在對國有資產(chǎn)經(jīng)營性和非經(jīng)營性大分類基礎上，將經(jīng)營性國有資產(chǎn)分為服務于社會目標和經(jīng)濟效率目標兩類企業(yè)，全國人大應該針對這兩類國有企業(yè)分別立法，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員也應該分設兩個部門、在組織機構上分別管理。（2）服務于經(jīng)濟效率目標的國有企業(yè)，主要集中于競爭性領域，如一般工商業(yè)領域，其盈利目標和資產(chǎn)安全居首要地位，主要以股權多元化的公司制形式存在，應按照現(xiàn)代公司制企業(yè)要求去運作，我國現(xiàn)有的絕大多數(shù)國有企業(yè)將改為這類公司制企業(yè)。國有資產(chǎn)管理委員會設專門部門（如競爭領域部）行使所有者職權，這類企業(yè)的多數(shù)可通過“國有資產(chǎn)管理委員會——國有控股公司——具體國有企業(yè)”三層運營體系進行管理。而且，在未來國家不應該在競爭領域中設立新的國有企業(yè)，只能根據(jù)社會需要建立服務于社會目標的國有企業(yè)。但現(xiàn)在沒有根據(jù)國有資產(chǎn)的性質來分類監(jiān)管，對于各種類型的國有企業(yè)和國有資產(chǎn)，有一律強調(diào)利潤回報和國有資產(chǎn)保值增值的傾向，這不僅使得不同類型企業(yè)之間的業(yè)績考核有失公平，而且激勵一些企業(yè)利用國家壟斷性資源與民爭利、擠壓消費者剩余，還有一些企業(yè)和事業(yè)單位利用非經(jīng)營性國有資產(chǎn)在市場上為本單位謀利益?？傮w上國有企業(yè)數(shù)量在不斷減少，劣勢企業(yè)逐步退出市場，而國有資本開始向關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中、向具有競爭優(yōu)勢的行業(yè)和未來可能形成主導產(chǎn)業(yè)的領域集中、向具有較強國際競爭力的大公司大企業(yè)集團集中、向國有企業(yè)的主業(yè)集中，國有資本的質量不斷提高。第一，國有經(jīng)濟布局的現(xiàn)狀還不理想，這表現(xiàn)在行業(yè)分布面過寬，企業(yè)內(nèi)部資源配置不合理，缺乏具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團，企業(yè)歷史遺留問題較多、負擔過重等等方面。在國民經(jīng)濟95個大類行業(yè)中，中央三級以上企業(yè)涉足86個行業(yè)，%。從企業(yè)內(nèi)部資源配置看，國有企業(yè)主業(yè)趨同，業(yè)務交叉重疊；企業(yè)層級多，管理鏈條長；部分企業(yè)涉足領域過多，業(yè)務范圍過寬，主業(yè)不突出。從企業(yè)規(guī)?？矗髽I(yè)總體規(guī)模相對偏小，部分重點行業(yè)如機械裝備、電子等缺少行業(yè)排頭兵企業(yè)，還沒有具有國家競爭力的大型國有企業(yè)集團。部分企業(yè)關閉破產(chǎn)任務艱巨，人員多、包袱重、長期虧損、資不抵債，削弱了企業(yè)參與市場競爭的活力，嚴重制約了企業(yè)整體素質和經(jīng)濟效益的提高，加大了國有經(jīng)濟布局與結構調(diào)整的難度。從市場進入方面看，體制方面的市場進入壁壘表型為所有制歧視的進入壁壘、地方保護的進入壁壘、行政性準入管制壁壘和部門行政性壟斷的壁壘。雖然2005年2月24日國務院發(fā)布《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，首次明確提出允許非公經(jīng)濟進入電力、電信、石油等行業(yè)和領域，但現(xiàn)實中由于投資管理體制、項目審批制度、地方保護和大型行業(yè)性壟斷國有企業(yè)行政威懾力等各方面的原因，在很多領域非國有企業(yè)進入依然是壁壘重重。結果是雖然經(jīng)過若干年的國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性重組，總體上國有企業(yè)開始向戰(zhàn)略性行業(yè)和關鍵領域集中，但在一般競爭性行業(yè)中還有相當數(shù)量的國有企業(yè)。第三，壟斷性行業(yè)的改革雖然取得了一定成效，但問題依然十分突出，壟斷性行業(yè)是否以及如何推進國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性重組的問題一直懸而未決。可以認為，壟斷性行業(yè)的改革問題已經(jīng)成為國有企業(yè)改革的核心問題。現(xiàn)代信息技術發(fā)展已經(jīng)在很大程度上使這些行業(yè)的競爭在技術上成為可能，經(jīng)濟理論的發(fā)展也大大弱化了通過管制來維持壟斷的理由。雖然自20世紀90年代中期以來，電信、電力和民航等行業(yè)嘗試政企分離、政資分開、業(yè)務分拆等方面的改革，取得了一定的成效，但現(xiàn)在問題依然嚴重。在廣度上，壟斷產(chǎn)業(yè)改革主要集中在電信、電力和民航等產(chǎn)業(yè)，而鐵路、供水、供氣及其他專營產(chǎn)業(yè)的改革相對滯后。這些問題的存在不僅影響到這些行業(yè)本身的改革，還使得人們對國有企業(yè)整體改革的成績的認識產(chǎn)生分歧。平新喬：《政府應當追求人民福利總和的極大化，而不再是國有經(jīng)濟或國有企業(yè)利潤的極大化》，2005年1月18日。政府應該將經(jīng)營性國有資產(chǎn)更多地轉化為公共服務資產(chǎn)，更好地實現(xiàn)為全體人民服務的目標。不僅如此，在政府的保護下，國有企業(yè)通過壟斷獲得巨額利潤，其中一些國有企業(yè)還被拿到國外上市，由國際資本分享國家壟斷利潤，這顯然是非常值得認真研究的問題。國有經(jīng)濟布局調(diào)整和結構優(yōu)化需要借助市場機制來實現(xiàn)。但是，與成熟市場經(jīng)濟國家相比，中國還未建立起多層次、規(guī)范的產(chǎn)權交易市場。但是，現(xiàn)在有關部門出臺的《關于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》、《企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓管理暫行辦法》等法規(guī)和條例，法律級次較低，約束力不強，還缺少以《國有資產(chǎn)法》和《產(chǎn)權交易法》為核心的一整套法律法規(guī)體系。第五，在國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性重組中，對于那些是關系到國家安全和國民經(jīng)濟命脈的行業(yè)和關鍵領域，還缺少嚴格的明確的界定。實際上，沒有企業(yè)使命的明確，也就沒有企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。（三）國有企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高與核心競爭力的培育問題近些年來，圍繞著加快培育發(fā)展擁有自主知識產(chǎn)權、主業(yè)突出、核心競爭力強的大企業(yè)集團，我國國有大中型企業(yè)自主創(chuàng)新工作取得了明顯的進展，國有大中型企業(yè)的自主創(chuàng)新能力不斷提高，企業(yè)正在逐步成為創(chuàng)新主體，這具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一是國有大中型企業(yè)越來越重視技術開發(fā)機構的建設，科研活動經(jīng)費和人力的投入力度不斷加大；二是國有大中型企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入不斷增加，每年都獲得相當數(shù)量的發(fā)明專利；三是政府職能進一步轉變，企業(yè)的創(chuàng)新主體地位逐漸體現(xiàn)，服務創(chuàng)新的社會中介機構發(fā)展迅速，產(chǎn)學研合作機制不斷完善；四是出現(xiàn)了一些企業(yè)自主技術創(chuàng)新能力強、在國際市場上顯示出較強的核心競爭力的國有企業(yè)。國有大中型企業(yè)自主創(chuàng)新工作存在的主要問題包括以下四個方面。一