【正文】 類費用以及項目所產(chǎn)生的各種效益，進行全面地識別和評價。如果項目的經(jīng)濟費用和效益能夠進行貨幣量化，應編制經(jīng)濟費用效益流量表，計算經(jīng)濟凈現(xiàn)值ENPV、經(jīng)濟內(nèi)部效益率ElRR等經(jīng)濟評價指標，評價項目投資的經(jīng)濟合理性。對于產(chǎn)出效果難以進行貨幣量化的項目，應盡可能地采用非貨幣的量綱進行量化，采用費用效果分析的方法分析評價項目建設的經(jīng)濟合理性。難以進行量化分析的，應進行定性分析描述。 對于在行業(yè)內(nèi)具有重要地位、影響行業(yè)未來發(fā)展的重大投資項目，應進行行業(yè)影響分析，評價擬建項目對所在行業(yè)及關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，包括產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、行業(yè)技術進步、行業(yè)競爭格局等主要內(nèi)容，特別要對是否可能形成行業(yè)壟斷進行分析評價。 對區(qū)域經(jīng)濟可能產(chǎn)生重大影響的項目，應進行區(qū)域經(jīng)濟影響分析，重點分析項目對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)空間布局、當?shù)刎斦罩?、社會收入分配、市場競爭結構等方面的影響，為分析投資項目與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關聯(lián)性及融合程度提供依據(jù)。對于投資規(guī)模巨大、可能對國民經(jīng)濟產(chǎn)生重大影響的基礎設施、科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性資源開發(fā)等項目，應從國民經(jīng)濟整體發(fā)展角度，進行宏觀經(jīng)濟影響分析，如對國家產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和升級、重大產(chǎn)業(yè)布局、重要產(chǎn)業(yè)的國際競爭力以及區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展的影響分析等。對于涉及國家經(jīng)濟安全的重大項目，應從維護國家利益、保證國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟運行免受侵害的角度，結合資源、技術、資金、市場等方面的分析，進行投資項目的經(jīng)濟安全分析。內(nèi)容包括：⑴產(chǎn)業(yè)技術安全，分析項目采用的關鍵技術是否受制于人，是否擁有自主知識產(chǎn)權，在技術壁壘方面的風險等；⑵資源供應安全，闡述項目所需要的重要資源來源，分析該資源受國際市場供求格局和價格變化的影響情況，以及現(xiàn)有壟斷格局、運輸線路安全保障等問題；⑶資本控制安全，分析項目的股權控制結構，中方資本對關鍵產(chǎn)業(yè)的資本控制能力，是否存在外資的不適當進入可能造成的壟斷、不正當競爭等風險；⑷產(chǎn)業(yè)成長安全，結合我國相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析擬建項目是否有利于推動國家相關產(chǎn)業(yè)成長、提升國際競爭力、規(guī)避產(chǎn)業(yè)成長風險；⑸市場環(huán)境安全，分析國外為了保護本地市場，采用反傾銷等貿(mào)易救濟措施和知識產(chǎn)權保護、技術性貿(mào)易壁壘等手段，對擬建項目相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展設置障礙的情況；分析國際市場對相關產(chǎn)業(yè)生存環(huán)境的影響。 十、“社會影響分析”的編寫說明 對于因征地拆遷等可能產(chǎn)生重要社會影響的項目，以及扶貧、區(qū)域綜合開發(fā)、文化教育、公共衛(wèi)生等具有明顯社會發(fā)展目標的項目，應從維護公共利益、構建和諧社會、落實以人為本的科學發(fā)展觀等角度，進行社會影響分析評價。 社會影響效果分析，應闡述與項目建設實施相關的社會經(jīng)濟調(diào)查內(nèi)容及主要結論，分析項目所產(chǎn)生的社會影響效果的種類、范圍、涉及的主要社會組織和群體等。重點闡述：⑴社會影響區(qū)域范圍的界定。社會評價的區(qū)域范圍應能涵蓋所有潛在影響的社會因素，不應受行政區(qū)劃等因素的限制；⑵影響區(qū)域內(nèi)受項目影響的機構和人群的識別，包括各類直接或間接受益群體，也包括可能受到潛在負面影響的群體；⑶分析項目可能導致的各種社會影響效果，包括直接影響效果和間接影響效果，如增加就業(yè)、社會保障、勞動力培訓、衛(wèi)生保健、社區(qū)服務等，并分析哪些是主要影響效果，哪些是次要影響效果。 社會適應性分析，應確定項目的主要利益相關者，分析利益相關者的需求，研究目標人群對項目建設內(nèi)容的認可和接受程度，評價各利益相關者的重要性和影響力，闡述各利益相關者參與項目方案確定、實施管理和監(jiān)測評價的措施方案，以提高當?shù)鼐用竦壤嫦嚓P者對項目的支持程度，確保擬建項目能夠為當?shù)厣鐣h(huán)境、人文條件所接納，提高擬建項目與當?shù)厣鐣h(huán)境的相互適應性。 社會風險及對策分析，應在確認項目有負面社會影響的情況下，提出協(xié)調(diào)項目與當?shù)氐纳鐣P系，避免項目投資建設或運營管理過程中可能存在的沖突和各種潛在社會風險，解決相關社會問題，減輕負面社會影響的措施方案。 十一、關于利用外資項目申請報告的編寫 外商投資項目申請報告的編寫，按照《外商投資項目核準暫行管理辦法》的規(guī)定，除遵循項目申請報告通用文本的一般要求外，在項目概況介紹中還應包括經(jīng)營期限、產(chǎn)品目標市場、計劃用工人數(shù)、涉及的公共產(chǎn)品或服務價格、出資方式、需要進口的設備及金額等內(nèi)容，以滿足項目核準機關對市場準入、資本項目管理等事項進行核準的需要。 對于外商并購境內(nèi)企業(yè)項目，如不涉及擴大生產(chǎn)及投資規(guī)模，不新占用土地、能源和資源消耗，不形成對生態(tài)和環(huán)境新的影響，其項目申請報告可以適當簡化，但應重點論述以下內(nèi)容：境內(nèi)企業(yè)情況（包括企業(yè)現(xiàn)狀、財務狀況、資產(chǎn)評估和確認情況，并購目的和選擇外商情況等）；外商情況（包括近三年企業(yè)財務狀況、在中國大陸投資情況及擁有實際控制權的同行業(yè)企業(yè)產(chǎn)品或服務的市場占有率、公司業(yè)績等）；并購安排（包括職工安排、原企業(yè)債權債務處置）；并購后企業(yè)的經(jīng)營方式、經(jīng)營范圍和股權結構；融資方案；中方通過并購所得收入的使用安排；有關法律規(guī)章要求的其他內(nèi)容。 借用國際金融組織和外國政府貸款的項目申請報告的編寫，按照《國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法》的規(guī)定，除遵循項目申請報告通用文本的一般要求外，在項目概況介紹中還應包括國外借款類別或國別、貸款規(guī)模、貸款用途、還款方案、申報情況等內(nèi)容，以滿足項目核準機關對外債管理等事項進行核準的需要。 建設項目決策和審批項目審批制（一）審批制的適用范圍凡使用政府性資金的建設項目都使用審批制。政府性資金包括：財政預算投資資金（含國債資金）；國際金融組織和外國政府貸款等主權外債資金；納入預算管理的專項建設資金；法律、法規(guī)規(guī)定其他政府性資金。政府投資按照資金來源、項目性質(zhì)和宏觀調(diào)控需要，分別采用直接投資、資本金注入、投資補助、轉貸、貼息等投資方式。只要使用了上述所列的政府性資金的建設項目，都要采取審批制。（二）審批制的環(huán)節(jié)項目審批制的五個方面，即項目建議書、可行性研究報告、初步設計、資金申請報告和竣工驗收。項目核準制（一） 核準制的適用范圍和管理權限核準制的適用范圍是企業(yè)不使用政府性資金投資建設的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項目。（二） 核準制的環(huán)節(jié)項目核準制需要的材料，即項目申請報告（一式6份）、立項申請、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、國土預審意見、選址意見書、環(huán)評等。項目申請報告應主要包括以下內(nèi)容：1． 項目申報單位情況2． 擬建項目情況3． 建設用地與相關規(guī)劃4． 資源利用和能源耗用分析5． 生態(tài)環(huán)境影響分析6． 經(jīng)濟和社會效果分析項目申請報告與可研的區(qū)別：項目申請報告的編制深度基本要達到可行性研究報告的深度。但與可研相比，項目申請報告更加注重社會效益、資源的總體平衡和對環(huán)境的影響等，而不再更多地研究項目的投資效益。立項申請應主要包括以下內(nèi)容：1． 建設單位2． 項目名稱3． 建設地點4． 占地面積5． 建筑面積6． 建設規(guī)模（層數(shù)）7． 投資規(guī)模8． 建設期限國土資源行政主管部門出具的項目用地預審意見；城市規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見書；環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見；根據(jù)有關法律法規(guī)應提交的其他文件。只有這些附件價文件齊備，才能向上報送。項目備案制項目備案制需遞交的材料1． 立項申請：建設單位項目名稱建設地點占地面積建筑面積建設規(guī)模（層數(shù)）投資規(guī)模建設期限2． 企業(yè)營業(yè)執(zhí)照3． 國土預審意見4． 選址意見書5． 環(huán)評6． 《企業(yè)投資項目備案申請表》—23—