【正文】 化工、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)及高耗能企業(yè)投資建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)重視從節(jié)能的角度進(jìn)行核準(zhǔn)，企業(yè)上報(bào)的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括節(jié)能方案分析的相關(guān)內(nèi)容。 六、“節(jié)能方案分析”的編寫(xiě)說(shuō)明 能源是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。有關(guān)節(jié)能的分析評(píng)價(jià)設(shè)專(zhuān)章單獨(dú)闡述。 在資源利用分析中，應(yīng)對(duì)資源節(jié)約措施進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。在資源開(kāi)發(fā)方案的分析評(píng)價(jià)中，應(yīng)重視對(duì)資源開(kāi)發(fā)的規(guī)模效益和使用效率分析，限制盲目開(kāi)發(fā)，避免資源開(kāi)采中的浪費(fèi)現(xiàn)象；分析擬采用的開(kāi)采設(shè)備和技術(shù)方案是否符合提高資源開(kāi)發(fā)利用效率的要求；評(píng)價(jià)資源開(kāi)發(fā)方案是否符合改善資源環(huán)境及促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策要求。對(duì)于開(kāi)發(fā)和利用重要資源的企業(yè)投資項(xiàng)目，要從建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等角度，對(duì)資源開(kāi)發(fā)、利用的合理性和有效性進(jìn)行分析論證。在行業(yè)準(zhǔn)入方面，闡述與擬建項(xiàng)目相關(guān)的行業(yè)準(zhǔn)入政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)單位和擬建項(xiàng)目是否符合相關(guān)規(guī)定。 在發(fā)展規(guī)劃方面，應(yīng)闡述國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等各類(lèi)規(guī)劃中與擬建項(xiàng)目密切相關(guān)的內(nèi)容，對(duì)擬建項(xiàng)目是否符合相關(guān)規(guī)劃的要求、項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)與規(guī)劃內(nèi)容是否銜接和協(xié)調(diào)等進(jìn)行分析論證。 四、“發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析”的編寫(xiě)說(shuō)明 發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等，是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重要手段，是核準(zhǔn)企業(yè)投資項(xiàng)目的重要依據(jù)。 通過(guò)對(duì)項(xiàng)目申報(bào)單位的主營(yíng)業(yè)務(wù)、經(jīng)營(yíng)年限、資產(chǎn)負(fù)債、股東構(gòu)成、主要投資項(xiàng)目情況和現(xiàn)有生產(chǎn)能力等內(nèi)容的闡述，為項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)分析判斷項(xiàng)目申報(bào)單位是否具備承擔(dān)擬建項(xiàng)目的資格、是否符合有關(guān)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件等提供依據(jù)。如果不能充分了解有關(guān)情況，就難以做出正確的核準(zhǔn)決定。至于項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來(lái)源、產(chǎn)品技術(shù)方案等內(nèi)容，不必在項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中進(jìn)行詳細(xì)分析和論證。項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)重點(diǎn)闡述項(xiàng)目的外部性、公共性等事項(xiàng)，包括維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公眾利益、防止出現(xiàn)壟斷等內(nèi)容。因此，投資體制改革之后，可行性研究報(bào)告的主要功能是滿(mǎn)足企業(yè)自主投資決策的需要，其內(nèi)容和深度可由企業(yè)根據(jù)決策需要和項(xiàng)目情況相應(yīng)確定。 二、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的性質(zhì)及研究思路 按照投資體制改革的要求，政府不再審批企業(yè)投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來(lái)源、產(chǎn)品技術(shù)方案等都由企業(yè)自主決策。為了更好地適應(yīng)不同行業(yè)的具體情況和要求，國(guó)家發(fā)展改革委將在通用本的基礎(chǔ)上，逐步制定特定行業(yè)的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告文本。 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本是對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編寫(xiě)內(nèi)容及深度的一般要求。針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)所涉及的各種社會(huì)因素進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析，提出協(xié)調(diào)項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)關(guān)系、規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施的措施方案。分析擬建項(xiàng)目能否為當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境、人文條件所接納，評(píng)價(jià)該項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境的相互適應(yīng)性。闡述擬建項(xiàng)目的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)活動(dòng)對(duì)項(xiàng)目所在地可能產(chǎn)生的社會(huì)影響和社會(huì)效益。涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的項(xiàng)目，應(yīng)分析擬建項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)安全的影響，提出維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的措施。 宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析。 區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析。 行業(yè)影響分析。 第七章 經(jīng)濟(jì)影響分析 經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析。 特殊環(huán)境影響。 地質(zhì)災(zāi)害影響分析。 生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。 生態(tài)環(huán)境影響分析。 第六章 環(huán)境和生態(tài)影響分析 l、環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀。 征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案。 土地利用合理性分析。包括項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、占地面積、土地利用狀況、占用耕地情況等內(nèi)容。闡述擬建項(xiàng)目為了優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)、滿(mǎn)足相關(guān)技術(shù)政策和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)而采用的主要節(jié)能降耗措施，對(duì)節(jié)能效果進(jìn)行分析論證。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)選擇計(jì)算各類(lèi)能耗指標(biāo)，與國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平進(jìn)行對(duì)比分析，闡述是否符合能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的要求。 能耗狀況和能耗指標(biāo)分析。 第四章 節(jié)能方案分析 用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能規(guī)范。闡述項(xiàng)目方案中作為原材料的各類(lèi)金屬礦、非金屬礦及水資源節(jié)約的主要措施方案。包括項(xiàng)目需要占用的重要資源品種、數(shù)量及來(lái)源情況；多金屬、多用途化學(xué)元素共生礦、伴生礦以及油氣混合礦等的資源綜合利用方案；通過(guò)對(duì)單位生產(chǎn)能力主要資源消耗量指標(biāo)的對(duì)比分析，評(píng)價(jià)資源利用效率的先進(jìn)程度；分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)是否會(huì)對(duì)地表（下）水等其它資源造成不利影響。資源開(kāi)發(fā)類(lèi)項(xiàng)目，包括對(duì)金屬礦、煤礦、石油天然氣礦、建材礦以及水（力）、森林等資源的開(kāi)發(fā)，應(yīng)分析擬開(kāi)發(fā)資源的可開(kāi)發(fā)量、自然品質(zhì)、賦存條件、開(kāi)發(fā)價(jià)值等，評(píng)價(jià)是否符合資源綜合利用的要求。項(xiàng)目建設(shè)單位和擬建項(xiàng)目是否符合相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。擬建項(xiàng)目是否符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的要求。擬建項(xiàng)目是否符合有關(guān)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等要求，項(xiàng)目目標(biāo)與規(guī)劃內(nèi)容是否銜接和協(xié)調(diào)。包括擬建項(xiàng)目的建設(shè)背景、建設(shè)地點(diǎn)、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、產(chǎn)品和工程技術(shù)方案、主要設(shè)備選型和配套工程、投資規(guī)模和資金籌措方案等內(nèi)容。包括項(xiàng)目申報(bào)單位的主營(yíng)業(yè)務(wù)、經(jīng)營(yíng)年限、資產(chǎn)負(fù)債、股東構(gòu)成、主要投資項(xiàng)目、現(xiàn)有生產(chǎn)能力等內(nèi)容。四、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)：不收費(fèi)。項(xiàng)目備案報(bào)告。《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》。《亳州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)亳州市地方政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄核準(zhǔn)辦法及企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行辦法的通知》（亳政辦〔2005〕2號(hào)）。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開(kāi)工項(xiàng)目管理的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕 64號(hào)）。國(guó)土部門(mén)會(huì)同建設(shè)規(guī)劃、發(fā)改委、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)將有關(guān)要求納入土地出讓方案項(xiàng)目法人 依法取得土地使用權(quán)，簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同建設(shè)規(guī)劃主管部門(mén) 委托有相應(yīng) 領(lǐng)取用地規(guī)劃許可資質(zhì)單位編 制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告環(huán)保部門(mén) 申請(qǐng)辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批 相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)涉及其他相關(guān)行業(yè)管理， 按規(guī)定辦理審核意見(jiàn)發(fā)展改革委服務(wù)窗口 核準(zhǔn) 項(xiàng)目法人建設(shè)規(guī)劃主管部門(mén) 申請(qǐng)辦理工程規(guī)劃許可 （重點(diǎn)項(xiàng)目需通過(guò)市規(guī)劃委員會(huì)設(shè)計(jì)審查）項(xiàng)目實(shí)施市發(fā)改委窗口企業(yè)備案制項(xiàng)目流程圖一、審批依據(jù)：《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào)）。四、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)：不收費(fèi)。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他文件。城市規(guī)劃行政主管部門(mén)出具的城市規(guī)劃許可。具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢(xún)單位編制的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他文件。國(guó)土資源行政主管部門(mén)出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)。具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢(xún)單位編制的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告?！栋不帐?shí)施〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（七屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)）（1989年實(shí)施）。安徽省發(fā)改委、國(guó)土廳、建設(shè)廳、環(huán)保局《關(guān)于改進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)程序的通知》（發(fā)改外資〔2005〕1040號(hào)）?！栋不帐∪嗣裾k公廳關(guān)于印發(fā)安徽省地方政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄核準(zhǔn)辦法及企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行辦法的通知》（皖政辦〔2004〕85號(hào)）?！栋不帐∪嗣裾D(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革決定的通知》（皖政〔2004〕86號(hào)）。四、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)：不收費(fèi)。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他文件。城市規(guī)劃行政主管部門(mén)出具的城市規(guī)劃許可。具備相應(yīng)