【正文】 占總國土資源的比例，具體定義為非農(nóng)經(jīng)濟(jì)與人口活動所占用的國土面積（即建設(shè)用地面積）占國土面積的比例。　　開發(fā)強(qiáng)度是優(yōu)化、調(diào)整空間結(jié)構(gòu)最重要的指標(biāo)。各類主體功能區(qū)都必須嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度，防止工業(yè)化城市化對耕地和綠色生態(tài)空間的過度侵蝕，保證絕大部分國土作為保障生態(tài)安全和農(nóng)產(chǎn)品供給安全的空間?！　∩鷳B(tài)產(chǎn)品　　生態(tài)產(chǎn)品特指維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、維護(hù)良好人居環(huán)境的自然要素，包括清新空氣、清潔水源、宜人氣候和舒適環(huán)境等。生態(tài)產(chǎn)品同農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品一樣，都是人類生存發(fā)展所必需的產(chǎn)品?！　⊥七M(jìn)形成主體功能區(qū)，必須確立生態(tài)產(chǎn)品的概念。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的主體功能是提供生態(tài)產(chǎn)品，主要表現(xiàn)為吸收二氧化碳，制造氧氣，涵養(yǎng)水源，保持水土，凈化水質(zhì)，防風(fēng)固沙，調(diào)節(jié)氣候，清潔空氣，減少噪音，吸附粉塵，保護(hù)生物多樣性，減輕洪澇災(zāi)害等的能力?！　〉谒牟糠?主體功能區(qū)規(guī)劃的特征　　主體功能區(qū)規(guī)劃是基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、約束性的規(guī)劃?！　』A(chǔ)性　　主體功能區(qū)規(guī)劃是基于國土空間的資源稟賦、環(huán)境容量、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度、未來發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩貙τ趪量臻g開發(fā)的分工定位和布局，是宏觀層面制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的基礎(chǔ)，也是微觀層面進(jìn)行項(xiàng)目布局、城鎮(zhèn)建設(shè)和人口分布的基礎(chǔ)?！　?zhàn)略性　　主體功能區(qū)規(guī)劃是在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略框架背景下，對國土空間開發(fā)進(jìn)行的戰(zhàn)略性謀劃，進(jìn)一步明確經(jīng)濟(jì)和人口的分布格局，引導(dǎo)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)合理布局，是一項(xiàng)關(guān)系國土開發(fā)全局、涉及全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性規(guī)劃?！　〖s束性　　主體功能區(qū)規(guī)劃是由中央關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃《建議》提出，并由人大通過的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃《綱要》確定的主要任務(wù)，其規(guī)劃文本一旦通過以后，具有法律效應(yīng)，在規(guī)范空間開發(fā)秩序、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施布局等方面對市場主體和政府自身的行為都具有一定約束性?！　〉谖宀糠?黨中央國務(wù)院重大報告文件有關(guān)主體功能區(qū)內(nèi)容　　2007年10月15日黨的“十七大”報告中三次提及“主體功能區(qū)”?！　∫皇窃凇皩?shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求”中提到：“……城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展機(jī)制和主體功能區(qū)布局基本形成……”。　　二是在“促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展”部分中提到：“（五）推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化國土開發(fā)格局?！訌?qiáng)國土規(guī)劃，按照形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域政策，調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局?！薄　∪窃凇埃ㄆ撸┥罨敹?、金融等體制改革，完善宏觀調(diào)控體系”中寫道：“圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財政體系……”?！　?007年中央經(jīng)濟(jì)工作會議中又進(jìn)一步闡述了主體功能區(qū)，要求推進(jìn)形成主體功能區(qū)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀?！　?010年10月18日，黨的十七屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，提出了“實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略”，闡述了優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)的識別特征，并明確提出“基本形成適應(yīng)主體功能區(qū)要求的法律法規(guī)、政策和規(guī)劃體系，完善績效考核辦法和利益補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位推進(jìn)發(fā)展”?！　?012年11月18日，黨的“十八大”又三次提及主體功能區(qū)。其一，在全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標(biāo)中提到“——資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進(jìn)展。主體功能區(qū)布局基本形成，資源循環(huán)利用體系初步建立。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少。森林覆蓋率提高，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)，人居環(huán)境明顯改善。”　　其二，在加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中提到：“（一）全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革。……加快改革財稅體制，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制，完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財政體系，構(gòu)建地方稅體系，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會公平的稅收制度……”?！　∑淙?，在大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中提到：“（一）優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，必須珍惜每一寸國土。要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，控制開發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局……”?！　∈藢萌腥珪Q定也在加快生態(tài)文明制度建設(shè)中提出：“劃定生態(tài)保護(hù)紅線。堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展，建立國家公園體制。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對水土資源、環(huán)境容量和海洋資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?。對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核?！薄≈黧w功能區(qū)規(guī)劃第二講　　主體功能區(qū)規(guī)劃的地位、任務(wù)和內(nèi)容　　第一部分主體功能區(qū)規(guī)劃的地位　　主體功能區(qū)規(guī)劃是戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、約束性的規(guī)劃，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、人口規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、海域使用規(guī)劃、糧食生產(chǎn)規(guī)劃、交通規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃等在空間開發(fā)和布局的基本依據(jù)。同時，編制主體功能區(qū)規(guī)劃要以上述規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃為支撐，并在政策、法規(guī)和實(shí)施管理等方面做好銜接工作?！　〉诙糠种黧w功能區(qū)規(guī)劃的層級　　結(jié)合我國行政區(qū)劃和長期發(fā)展取向，主體功能區(qū)規(guī)劃主要兩個層面上展開，即國家層面、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）層面。市縣級可結(jié)合各地實(shí)際情況編制規(guī)劃或?qū)嵤┓桨浮！　覍用嬷黧w功能區(qū)規(guī)劃由中央會同省級確定，注重宏觀性、導(dǎo)向性、戰(zhàn)略性，明確以縣級行政區(qū)為基本單元的四類主體功能區(qū)，不一定要全覆蓋。　　?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級主體功能區(qū)規(guī)劃，要既體現(xiàn)對國家層面的落實(shí)，又對市縣有一定指導(dǎo)作用，是承上啟下的層面，也是主體功能區(qū)規(guī)劃從理論走向?qū)嵺`的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，由省級會同市縣確定，劃分相應(yīng)的主體功能區(qū)，基本單元為縣級或部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)，空間范圍原則上應(yīng)全覆蓋?！　∈锌h級功能區(qū)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨戈P(guān)鍵在落實(shí)，要在省級層面基礎(chǔ)上，由省級指導(dǎo)，市縣具體確定，并做好功能區(qū)劃分，尤其要做好相關(guān)的產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、基礎(chǔ)設(shè)施等空間規(guī)劃，以落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃?！　〉谌糠种黧w功能區(qū)規(guī)劃的主要任務(wù)　　（一）全國主體功能區(qū)規(guī)劃　　國家層面主體功能區(qū)規(guī)劃要從國家整體戰(zhàn)略出發(fā)，針對國土開發(fā)中的主要矛盾和焦點(diǎn)問題，突出宏觀性和戰(zhàn)略性，對影響力廣泛、主體功能突出的區(qū)域進(jìn)行區(qū)域范圍適度的功能區(qū)劃分?！　。ǘ┦〖壷黧w功能區(qū)規(guī)劃　　省級層面主體功能區(qū)規(guī)劃在國家層面主體功能區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照國家確定的主體功能區(qū)劃分原則，從本地區(qū)實(shí)際出發(fā)，會同市縣政府確定省級層面的主體功能區(qū)。　?。ㄈ┦锌h功能區(qū)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨浮　】h（市、區(qū)）層面主體功能區(qū)規(guī)劃既是省級層次主體功能區(qū)落實(shí)的重要環(huán)節(jié)，也是新時期進(jìn)行城市管治的重要依據(jù)。縣（市、區(qū)）層面主體功能區(qū)作為基礎(chǔ)層面，主要在落實(shí)、在實(shí)踐、在管治。在國家或省級層面確定的本市主體功能定位的前提下，對轄區(qū)內(nèi)的國土空間進(jìn)行具體的功能區(qū)劃分，劃定轄區(qū)內(nèi)各類功能區(qū)的“紅線”，如城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間等。進(jìn)而根據(jù)各功能區(qū)的定位，規(guī)范開發(fā)時序，把握開發(fā)強(qiáng)度，審批開發(fā)項(xiàng)目?！　〉谒牟糠种黧w功能區(qū)規(guī)劃編制的主要原則　　編制主體功能區(qū)規(guī)劃應(yīng)該遵循以下原則：　　堅(jiān)持以人為本，引導(dǎo)人口與經(jīng)濟(jì)在國土空間合理、均衡分布，逐步實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域和城鄉(xiāng)人民都享有均等化公共服務(wù)；　　堅(jiān)持集約開發(fā)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相對集聚發(fā)展，人口相對集中居住，形成以城市群為主體形態(tài)、其他城鎮(zhèn)點(diǎn)狀分布的城鎮(zhèn)化格局，提高土地、水、氣候等資源的利用效率，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；　　堅(jiān)持尊重自然，開發(fā)必須以保護(hù)好自然生態(tài)為前提，發(fā)展必須以環(huán)境容量為基礎(chǔ)，確保生態(tài)安全，不斷改善環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處；　　堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，防止城鎮(zhèn)化地區(qū)對農(nóng)村地區(qū)的過度侵蝕，同時，也為農(nóng)村人口進(jìn)入城市提供必要的空間；　　堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，強(qiáng)化海洋意識，充分考慮海域資源環(huán)境承載能力，做到陸地開發(fā)與海洋開發(fā)相協(xié)調(diào)。　　根據(jù)上述規(guī)劃原則，編制主體功能區(qū)規(guī)劃還必須處理好開發(fā)與發(fā)展的關(guān)系、政府與市場的關(guān)系、局部與全局的關(guān)系、主體功能與其他功能的關(guān)系、行政區(qū)與主體功能區(qū)的關(guān)系、各類主體功能區(qū)之間的關(guān)系和保持穩(wěn)定與動態(tài)調(diào)整的關(guān)系?！　√幚砗瞄_發(fā)與發(fā)展的關(guān)系。發(fā)展是硬道理，發(fā)展必須建立在科學(xué)合理、有序適度開發(fā)的基礎(chǔ)上。我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段，編制實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，就是要在大規(guī)模開發(fā)過程中，既明確優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，又根據(jù)資源環(huán)境承載能力劃定限制、禁止開發(fā)區(qū)域，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展?！　√幚砗谜c市場的關(guān)系。主體功能區(qū)規(guī)劃是政府對國土空間開發(fā)的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和總體布局，體現(xiàn)了國家戰(zhàn)略意圖，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)主體功能區(qū)的定位合理配置公共資源，同時要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，完善法律法規(guī)和區(qū)域政策，綜合運(yùn)用各種手段，引導(dǎo)市場主體的行為符合主體功能區(qū)的定位?！　√幚砗镁植颗c全局的關(guān)系。推進(jìn)形成主體功能區(qū)是從全局利益出發(fā)，謀求國家和人民的整體利益、長遠(yuǎn)利益的最大化，要做到局部服從全局，全局兼顧局部?！　√幚砗弥黧w功能與其他功能的關(guān)系。主體功能區(qū)要突出主要功能和主導(dǎo)作用，同時不排斥其他輔助或附屬功能。優(yōu)化開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的主體功能是集聚經(jīng)濟(jì)和人口，但其中也要有生態(tài)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、旅游休閑區(qū)等；限制開發(fā)區(qū)域的主體功能是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，但在生態(tài)和資源環(huán)境可承受的范圍內(nèi)也可以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，適度開發(fā)礦產(chǎn)資源?！　√幚砗眯姓^(qū)與主體功能區(qū)的關(guān)系。編制主體功能區(qū)規(guī)劃，需要打破行政區(qū)界限，改變完全按行政區(qū)制定區(qū)域政策和績效評價的方法，同時，主體功能區(qū)規(guī)劃的實(shí)施，也需要依托一定層級的行政區(qū)?！　√幚砗酶黝愔黧w功能區(qū)之間的關(guān)系。各類主體功能區(qū)之間要分工協(xié)作，相互促進(jìn)。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要通過向重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，減輕人口、資源大規(guī)?？鐓^(qū)域流動和生態(tài)環(huán)境的壓力；重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，增強(qiáng)承接限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域超載人口的能力；限制開發(fā)、禁止開發(fā)區(qū)域要通過生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，提高生態(tài)環(huán)境承載能力，逐步成為全國或區(qū)域性的生態(tài)屏障和自然文化保護(hù)區(qū)域?！　√幚砗帽３址€(wěn)定與動態(tài)調(diào)整的關(guān)系。主體功能區(qū)一經(jīng)確定，不能隨意更改。禁止開發(fā)區(qū)域要嚴(yán)格依法保護(hù)；限制開發(fā)區(qū)域要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，逐步擴(kuò)大范圍；重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和資源環(huán)境承載能力的變化，適時調(diào)整為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域?！　〉谖宀糠种黧w功能區(qū)規(guī)劃編制的主要內(nèi)容　　主體功能區(qū)規(guī)劃的主要內(nèi)容，是在分析評價國土空間的基礎(chǔ)上，確定各級各類主體功能區(qū)的數(shù)量、位置和范圍，明確不同主體功能區(qū)的定位、開發(fā)方向、管制原則、區(qū)域政策等?！　。ㄒ唬╅_展國土空間綜合評價　　編制主體功能區(qū)規(guī)劃，首先要對國土空間進(jìn)行客觀分析評價?？茖W(xué)確定指標(biāo)體系，利用遙感、地理信息等空間分析技術(shù)和手段，對規(guī)劃地區(qū)的所有國土空間進(jìn)行綜合分析評價，作為確定主體功能區(qū)的基本依據(jù)?！　》治鲈u價采用統(tǒng)一的指標(biāo)體系，統(tǒng)籌考慮以下因素：　　一是資源環(huán)境承載能力。即在自然生態(tài)環(huán)境不受危害并維系良好生態(tài)系統(tǒng)的前提下，特定區(qū)域的資源稟賦和環(huán)境容量所能承載的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口規(guī)模。主要包括：水、土地等資源的豐裕程度，水和大氣等的環(huán)境容量，水土流失和沙漠化等的生態(tài)敏感性，生物多樣性和水源涵養(yǎng)等的生態(tài)重要性，地質(zhì)、地震、氣候、風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害頻發(fā)程度等?！　《乾F(xiàn)有開發(fā)密度。主要指區(qū)域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的程度，包括土地資源、水資源開發(fā)強(qiáng)度等。　　三是發(fā)展?jié)摿?。即基于一定資源環(huán)境承載能力，區(qū)域的潛在發(fā)展能力，包括經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)、科技教育水平、區(qū)位條件、歷史和民族等地緣因素，以及國家和地區(qū)的戰(zhàn)略取向等。　?。ǘ┐_定區(qū)域主體功能定位　　在分析評價的基礎(chǔ)上，根據(jù)人口居住、交通和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等對空間需求的預(yù)測以及對未來國土空間變動趨勢的分析，在國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃中確定各類主體功能區(qū)的數(shù)量、位置和范圍。明確各個主體功能區(qū)的定位、發(fā)展方向、開發(fā)時序、管制原則等。　　國家層面的四類主體功能區(qū)不覆蓋全部國土，優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)和限制開發(fā)區(qū)域原則上以縣級行政區(qū)為基本單元，禁止開發(fā)區(qū)域按照法定范圍或自然邊界確定；按照區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和推進(jìn)形成主體功能區(qū)的總體要求，闡明推進(jìn)形成主體功能區(qū)的指導(dǎo)方針、主要目標(biāo)、開發(fā)戰(zhàn)略等，提出確定省級主體功能區(qū)的主要原則，以及市、縣級行政區(qū)在推進(jìn)形成主體功能區(qū)中的主要職責(zé)?！　∈〖壷黧w功能區(qū)規(guī)劃要根據(jù)國家主體功能區(qū)規(guī)劃，將行政區(qū)內(nèi)國家層面的主體功能區(qū)確定為相同類型的區(qū)域，保證數(shù)量、位置和范圍的一致性。對行政區(qū)內(nèi)國家層面主體功能區(qū)以外的國土空間，要根據(jù)國家確定的原則，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際確定省級主體功能區(qū)，原則上以縣級行政區(qū)為基本單元；以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，原則上要確定為限制開發(fā)區(qū)域；位于省級行政區(qū)邊界、均質(zhì)性較強(qiáng)的區(qū)域，相鄰省應(yīng)確定為同一類型的主體功能區(qū)；沿海省區(qū)陸地主體功能區(qū)與海洋主體功能區(qū)要相互銜接，主體功能定位要相互協(xié)調(diào)；對重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域要區(qū)分近期、中期和遠(yuǎn)期的開發(fā)時序；礦產(chǎn)資源豐富但生態(tài)環(huán)境承載能力較弱的區(qū)域，可以適度開發(fā)礦產(chǎn)資源，但原則上應(yīng)確定為限制開發(fā)區(qū)域；依法設(shè)立的省級各類自然文化保護(hù)區(qū)域要確定為禁止開發(fā)區(qū)域?！　。ㄈ┟鞔_區(qū)域空間開發(fā)戰(zhàn)略　　制定一個區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須對區(qū)情開展全面系統(tǒng)的研究和把握，在此基礎(chǔ)上提出初步的戰(zhàn)略方案，并通過廣泛討論、多方論證和行政機(jī)關(guān)乃至立法機(jī)關(guān)的逐級審查，才能最終形成可實(shí)施的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。主體功能區(qū)規(guī)劃提出的戰(zhàn)略是推進(jìn)形成主體功能區(qū)的最高綱領(lǐng)，是編制實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃和區(qū)域政策的基本依據(jù)，主要包括城市化戰(zhàn)略格局、生態(tài)戰(zhàn)略格局、農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局。　　城市化戰(zhàn)略格局　　明確大規(guī)模工業(yè)化和城市化的區(qū)域，優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的布局，以及人口布局?！　∩鷳B(tài)戰(zhàn)略格局　　根據(jù)主體功能區(qū)劃確定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)域范圍，以此為重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，加大財政轉(zhuǎn)移支付，限制大規(guī)模的開發(fā)活動，優(yōu)先建設(shè)基本公共服務(wù)設(shè)施，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建生態(tài)安全格局?！　∞r(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局