【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 化政府組織機(jī)構(gòu)設(shè)置及管理，資金、人才、土地等要素方面的保障措施，完善相關(guān)領(lǐng)域自身建設(shè)與管理能力，以及統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、信息等相關(guān)基礎(chǔ)和配套制度方面的保障措施?！　◇w制機(jī)制保障　　在全面深化改革的背景下，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，更好地發(fā)揮政府在地區(qū)和相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展中的作用，是保障發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的重要措施?！　　秶?guó)家“十一五”規(guī)劃綱要》中提出了“建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制”的政策措施，包括“建立分類(lèi)指導(dǎo)的實(shí)施機(jī)制、調(diào)整和完善經(jīng)濟(jì)政策、健全規(guī)劃管理體制”等幾個(gè)方面?！　　丁笆濉本C合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃》，針對(duì)交通運(yùn)輸體系在區(qū)域間、不同運(yùn)輸方式間和不同運(yùn)輸方式內(nèi)的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，各種運(yùn)輸方式之間的有效銜接尚未完全形成，交通運(yùn)輸綜合管理體制改革滯后等問(wèn)題，在政策措施中提出要“深化體制改革”，加快建立綜合交通運(yùn)輸管理體制；建立跨區(qū)域、跨行業(yè)的綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理新機(jī)制，提高綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展的質(zhì)量與水平?！　　段锪鳂I(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2014—2020年）》在保障措施中提出，加快推進(jìn)物流管理體制改革，完善各層級(jí)的物流政策綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮全國(guó)現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會(huì)議作用?！　》ㄖ票Ｕ稀　♂槍?duì)當(dāng)前法制建設(shè)滯后的問(wèn)題，根據(jù)特定領(lǐng)域的特點(diǎn)，加強(qiáng)和完善法制建設(shè)是發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的重要保障措施?！　　丁笆濉本C合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃》提出加強(qiáng)法制建設(shè)，根據(jù)我國(guó)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)新形勢(shì)需要，研究修訂鐵路法、公路法、收費(fèi)公路管理?xiàng)l例、鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例、海上交通安全法、水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例、通用航空飛行管制條例，加快推動(dòng)制定航道法、航空法、空域使用管理?xiàng)l例、天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理?xiàng)l例、郵政企業(yè)專(zhuān)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍的規(guī)定、國(guó)防交通法等法律法規(guī)?！　　段锪鳂I(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2014—2020年）》在保障措施中提出，健全物流業(yè)法律法規(guī)體系，抓緊研究制修訂物流業(yè)安全監(jiān)管、交通運(yùn)輸管理和倉(cāng)儲(chǔ)管理等相關(guān)法律法規(guī)或部門(mén)規(guī)章，開(kāi)展綜合性法律的立法準(zhǔn)備工作，在此基礎(chǔ)上擇機(jī)研究制訂物流業(yè)促進(jìn)方面的法律法規(guī)?！　　秶?guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》在“完善政策措施”中提出，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、固體廢物污染環(huán)境防治法、環(huán)境噪聲污染防治法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法等法律修訂的基礎(chǔ)研究工作，研究擬訂污染物總量控制、飲用水水源保護(hù)、土壤環(huán)境保護(hù)、排污許可證管理、畜禽養(yǎng)殖污染防治、機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治、有毒有害化學(xué)品管理、核安全與放射性污染防治、環(huán)境污染損害賠償?shù)确煞ㄒ?guī)?！　∫乇Ｕ稀　≠Y金、人才、土地、科技等要素是各地區(qū)、各領(lǐng)域發(fā)展的重要支撐，是各類(lèi)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的重要保障?！　　秶?guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》針對(duì)公共服務(wù)體系建設(shè)中的資金要素，提出健全財(cái)力保障機(jī)制，包括：完善公共財(cái)政預(yù)算，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，拓寬基本公共服務(wù)資金來(lái)源等措施，明確要求各級(jí)政府要優(yōu)先安排預(yù)算用于基本公共服務(wù)，并確保增長(zhǎng)幅度與財(cái)力的增長(zhǎng)相匹配、同基本公共服務(wù)需求相適應(yīng)，同時(shí)，從安排中央資金，充分利用國(guó)際金融組織貸款等方面提出了相應(yīng)的措施?！　　段锪鳂I(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2014—2020年）》針對(duì)物流業(yè)發(fā)展中的人才要素，提出強(qiáng)化人才培養(yǎng)，著力完善物流學(xué)科體系和專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)體系，以提高實(shí)踐能力為重點(diǎn)，按照現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)要求，探索形成高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校與有關(guān)部門(mén)、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的新模式。完善在職人員培訓(xùn)體系，鼓勵(lì)培養(yǎng)物流業(yè)高層次經(jīng)營(yíng)管理人才，積極開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，提高物流業(yè)從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)?！　　秶?guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》針對(duì)城市化發(fā)展中的土地要素，提出了創(chuàng)新土地管理制度，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，合理滿(mǎn)足城鎮(zhèn)化用地需求等措施?！　　丁笆濉本C合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃》、《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》等規(guī)劃均十分重視科技要素，提出了加強(qiáng)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化科技支撐等方面的保障措施?！　」芾砼c建設(shè)保障　　針對(duì)地區(qū)或特定領(lǐng)域在管理和自身建設(shè)上存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的政策措施。通常有完善統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、信息等相關(guān)基礎(chǔ)和配套制度等方面?！　　秶?guó)家“十二五”規(guī)劃綱要》提出，加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估，要求“完善監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估能力建設(shè)，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)、節(jié)能減排、氣候變化、勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、房地產(chǎn)等方面統(tǒng)計(jì)工作，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤分析”?！　　秶?guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》提出，健全監(jiān)測(cè)評(píng)估，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)工作，順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展態(tài)勢(shì)，建立健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，規(guī)范統(tǒng)計(jì)口徑、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)制度方法。加快制定城鎮(zhèn)化發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與跟蹤分析，開(kāi)展規(guī)劃中期評(píng)估和專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)，推動(dòng)規(guī)劃順利實(shí)施?！　　段锪鳂I(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2014—2020年）》提出了加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用等政策措施。第二部分 規(guī)劃編制中充分體現(xiàn)各類(lèi)規(guī)劃的特征與功能　　發(fā)展規(guī)劃中的總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃除了前述四個(gè)方面具有共性的內(nèi)容外，在編制中還應(yīng)根據(jù)各類(lèi)規(guī)劃的不同特征和不同功能，在規(guī)劃內(nèi)容上突出各自的重點(diǎn)，更好地發(fā)揮各類(lèi)規(guī)劃的功能與作用?！　。ㄒ唬└黝?lèi)發(fā)展規(guī)劃的特征　　總體規(guī)劃　?。?）戰(zhàn)略性　　總體規(guī)劃在同級(jí)規(guī)劃體系中處于“統(tǒng)領(lǐng)”地位，重點(diǎn)抓住關(guān)系國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，突出部署戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略措施和重大政策。國(guó)家總體規(guī)劃是國(guó)務(wù)院根據(jù)《憲法》和中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的《建議》編制的，是對(duì)全國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體部署，是組織和動(dòng)員全國(guó)人民為共同目標(biāo)而奮斗的宏偉藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。國(guó)家總體規(guī)劃的編制工作始終在黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，各個(gè)部門(mén)廣泛參與，集中了社會(huì)各界、全國(guó)各族人民以及海外僑胞的智慧?！　。?）綱領(lǐng)性　　總體規(guī)劃具有綜合協(xié)調(diào)運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的手段促進(jìn)宏觀調(diào)控目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的功能，在國(guó)家層面，是國(guó)家進(jìn)行宏觀管理的主要依據(jù)和行動(dòng)綱領(lǐng)，在整個(gè)國(guó)家中長(zhǎng)期宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系中居主導(dǎo)地位，是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的重要保障；在地方層面，是政府履行公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)的主要依據(jù)和行動(dòng)綱領(lǐng)?！　。?）綜合性　　總體規(guī)劃主要針對(duì)關(guān)系全國(guó)或某一地區(qū)發(fā)展全局，明確戰(zhàn)略意圖、重點(diǎn)任務(wù)、重大布局和重大政策，涉及到工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”的發(fā)展路徑，以及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的發(fā)展布局?！　♂槍?duì)總體規(guī)劃的特征，在總體規(guī)劃編制中，一是抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題，突出戰(zhàn)略性，二是抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出綱領(lǐng)性，三是抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)主要方面，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出綜合性?！　?zhuān)項(xiàng)規(guī)劃　　專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃涉及范圍廣，不同的領(lǐng)域、不同的層級(jí)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的深度與廣度存在多樣的要求。新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等都屬于專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。對(duì)主要由市場(chǎng)發(fā)揮作用的領(lǐng)域，如產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃主要體現(xiàn)出指導(dǎo)性；而主要由政府發(fā)揮作用的領(lǐng)域，如節(jié)能、環(huán)保等，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃則體現(xiàn)較強(qiáng)的指令性與約束性。與此同時(shí)，國(guó)家級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相對(duì)更突出“指導(dǎo)性、預(yù)測(cè)性、宏觀性”，而市縣級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃則更加注重“指導(dǎo)性、針對(duì)性、約束性和可操作性”。盡管專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃有諸多特征，但是通過(guò)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的歷史演進(jìn)與發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析，其基本特征仍可以歸納為指導(dǎo)性、針對(duì)性與操作性。　　（1）指導(dǎo)性　　專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的第一個(gè)特征是指導(dǎo)性。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是以指令性計(jì)劃為主的，生產(chǎn)計(jì)劃、基本建設(shè)計(jì)劃、運(yùn)輸計(jì)劃、物資分配計(jì)劃等均是中央統(tǒng)籌調(diào)配資源的手段，地方政府、企業(yè)單位的自主空間非常小。改革開(kāi)放以后，我國(guó)逐漸邁向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)開(kāi)始發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)作用，市場(chǎng)主體的自主性大大增強(qiáng)，指令性計(jì)劃在“七五”計(jì)劃以后就停止了?！　　鞍宋濉庇?jì)劃以后，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)性特征逐步凸顯，主要體現(xiàn)在兩大方面：一是編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的領(lǐng)域日趨嚴(yán)格，編制國(guó)家級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃原則上限于關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局、需要國(guó)務(wù)院審批和核準(zhǔn)重大項(xiàng)目以及安排國(guó)家投資數(shù)額較大的領(lǐng)域。二是專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃對(duì)分支領(lǐng)域規(guī)劃有統(tǒng)領(lǐng)作用，如綜合交通專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，包括鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道等分支領(lǐng)域的子規(guī)劃，子規(guī)劃接受上層專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)。因此，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃以指導(dǎo)性作為基本特征。黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用，而通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃指導(dǎo)相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展是發(fā)揮政府作用的一個(gè)重要方面?！　≡趯?zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制中，必須強(qiáng)化規(guī)劃的指導(dǎo)性，一是對(duì)各級(jí)政府及部門(mén)行為的指導(dǎo)，通過(guò)規(guī)劃明確政府工作的重點(diǎn)、方向與目標(biāo)；二是對(duì)市場(chǎng)主體的指導(dǎo)，通過(guò)規(guī)劃為市場(chǎng)提供權(quán)威的分析與預(yù)測(cè)，描繪該領(lǐng)域的發(fā)展愿景，為市場(chǎng)主體自主決策提供必要的支持條件。　?。?）針對(duì)性　　專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的許多重要領(lǐng)域，每一項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃均針對(duì)著某一特定的領(lǐng)域，具有特定的編制要求。根據(jù)已經(jīng)出版的《“十二五”國(guó)家級(jí)轉(zhuǎn)型規(guī)劃匯編》（第一輯和第二輯），共收錄國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的“十二五”國(guó)家級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃87個(gè)，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境、科技教育、社會(huì)發(fā)展等諸多領(lǐng)域，每個(gè)領(lǐng)域內(nèi)部又有許多細(xì)分領(lǐng)域，如基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域包括綜合交通、港口布局、鐵路、民用機(jī)場(chǎng)、水利發(fā)展、流域治理等許多方面?！　‰S著行業(yè)領(lǐng)域的日趨融合以及政府政策的綜合協(xié)調(diào)性要求，開(kāi)始出現(xiàn)綜合性與專(zhuān)業(yè)性相互銜接的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。北京市“十二五”市級(jí)規(guī)劃體系編制目錄提出專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃分為“市級(jí)綜合專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃”和“市級(jí)一般專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃”兩類(lèi)?！笆屑?jí)綜合專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃”有19個(gè)，包括《北京市“十二五”時(shí)期人文北京發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》、《北京市“十二五”時(shí)期世界城市建設(shè)規(guī)劃》等；“市級(jí)一般專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃”有56個(gè)，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和城市建設(shè)管理規(guī)劃等，均體現(xiàn)出較強(qiáng)的針對(duì)性特征。無(wú)論是綜合性還是專(zhuān)業(yè)性，均是總體規(guī)劃在重點(diǎn)領(lǐng)域的細(xì)化深化，必定會(huì)表現(xiàn)出相當(dāng)程度的針對(duì)性特征。　　除了針對(duì)特定的領(lǐng)域，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃還必須針對(duì)該領(lǐng)域發(fā)展的特定階段、突出特定重點(diǎn)、解決特定問(wèn)題。避免不同領(lǐng)域、不同層級(jí)、不同地區(qū)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃因缺少針對(duì)性而影響規(guī)劃功能作用的發(fā)揮?！　。?）操作性　　專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是對(duì)總體規(guī)劃的細(xì)化和落實(shí)，相對(duì)于總體規(guī)劃，具有更強(qiáng)的操作性?！捌呶濉睍r(shí)期以前的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃本身就是指令性計(jì)劃，要求極強(qiáng)的操作性。規(guī)劃體制改革以來(lái)，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃逐步向指導(dǎo)性方向轉(zhuǎn)變，但是在一些特定領(lǐng)域以及行業(yè)、地方規(guī)劃中，操作性仍然非常重要。以《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》為例，該專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃對(duì)全國(guó)“十二五”期間環(huán)境保護(hù)主要指標(biāo)規(guī)定了嚴(yán)格的定量約束，使得規(guī)劃執(zhí)行要求極高。根據(jù)發(fā)展規(guī)劃體系對(duì)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的功能定位，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是政府指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準(zhǔn)重大項(xiàng)目，安排政府投資和財(cái)政支出預(yù)算的依據(jù)，必然要求具有較強(qiáng)的操作性?！　〉胤秸c經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)展的實(shí)踐聯(lián)系更緊密，更加關(guān)注專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的操作性。往往在規(guī)劃中落實(shí)到具體的建設(shè)項(xiàng)目，并細(xì)化到建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)工時(shí)間、投資規(guī)模、建設(shè)選址、土地指標(biāo)等方面。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的操作性不僅體現(xiàn)在具體的建設(shè)項(xiàng)目上，也體現(xiàn)在相關(guān)政策和年度計(jì)劃的制定上，而越接近基層，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃操作性的要求也越高。在轉(zhuǎn)變政府職能，減少專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃數(shù)量，提高政府執(zhí)行力的背景下，出現(xiàn)了一些專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃向行動(dòng)計(jì)劃轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)?！　^(qū)域規(guī)劃　?。?）跨行政區(qū)域　　區(qū)域規(guī)劃是以跨行政區(qū)的特定區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為對(duì)象編制的規(guī)劃是總體規(guī)劃在特定區(qū)域的細(xì)化和落實(shí)，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃就是典型的區(qū)域規(guī)劃。由于規(guī)劃的區(qū)域具有跨行政區(qū)的特征，區(qū)域規(guī)劃在編制與實(shí)施中需要充分發(fā)揮各地的優(yōu)勢(shì)，平衡各地的利益訴求，創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施的機(jī)制，綜合運(yùn)用行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的以及協(xié)商的方法編制和實(shí)施規(guī)劃?！　。?）地域空間性　　區(qū)域規(guī)劃的對(duì)象是一個(gè)特定地域范圍，因此是一項(xiàng)地域空間性非常強(qiáng)的工作。不同區(qū)域的歷史背景、基礎(chǔ)條件、發(fā)展環(huán)境存在差異，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方向、重點(diǎn)也各不相同。區(qū)域規(guī)劃必須把因地制宜作為基本出發(fā)點(diǎn)，發(fā)揮區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)，結(jié)合區(qū)域發(fā)展的需要和可能，提出未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求、目標(biāo)、任務(wù)和路徑，體現(xiàn)當(dāng)?shù)貙?shí)際。同時(shí)，區(qū)域規(guī)劃還應(yīng)注重區(qū)域內(nèi)的空間布局，對(duì)于規(guī)劃提出的各項(xiàng)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和任務(wù)，在空間上作出合理安排?！　。?）特定目標(biāo)性　　區(qū)域規(guī)劃區(qū)別于總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃等其他類(lèi)型發(fā)展規(guī)劃的一個(gè)突出特點(diǎn)是特定目標(biāo)性。政府為解決某一特定地區(qū)、特定時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的某一特定問(wèn)題，通常以區(qū)域規(guī)劃為手段，賦予該區(qū)域特殊的歷史使命，通過(guò)一系列戰(zhàn)略任務(wù)的布置，完成既定的目標(biāo)，解決特定的問(wèn)題。如2010年，國(guó)務(wù)院為提升長(zhǎng)江三角洲地區(qū)整體實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，出臺(tái)了《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》。又如，國(guó)家發(fā)展改革委為積極探索經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式，建設(shè)好鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，為我國(guó)大江大湖區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)提供良好示范，組織編制了《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》?！　【幹茀^(qū)域規(guī)劃必須充分認(rèn)識(shí)該區(qū)域規(guī)劃的目的意義，緊緊圍繞著特定的規(guī)劃目標(biāo)，避免規(guī)劃內(nèi)容面面俱到、包羅萬(wàn)象，而淹沒(méi)了規(guī)劃的特定目標(biāo)。　?。ǘ└黝?lèi)規(guī)劃的功能　　總體規(guī)劃　　總體規(guī)劃，即國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要，包括國(guó)家級(jí)總體規(guī)劃、省級(jí)總體規(guī)劃和市縣級(jí)總體規(guī)劃。總體規(guī)劃在我國(guó)規(guī)劃體系中處于頂層規(guī)劃的地位，是國(guó)家或地區(qū)編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和年度計(jì)劃的依據(jù)，也是編制城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的重要依據(jù)?？傮w規(guī)劃的年限一般為五年?！　?guó)家和地區(qū)總體規(guī)劃的作用主要有，一是闡明國(guó)家和地區(qū)戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為；二是規(guī)劃期內(nèi)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是國(guó)家和地區(qū)人民群眾共同的行動(dòng)綱領(lǐng)；三是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)的重要依據(jù)?！　∽鳛橐?guī)劃體系中的頂層規(guī)劃，總體規(guī)劃要考慮相關(guān)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)的需要，增加城鎮(zhèn)化、空間開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、耕地保有量、生態(tài)紅線等空間管控方面的指標(biāo),為相關(guān)規(guī)劃、配套政策的制定提供依據(jù)。同時(shí)，總體規(guī)劃應(yīng)優(yōu)化規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃任務(wù)的期限,既要以五年為主,又要考慮更長(zhǎng)時(shí)期的遠(yuǎn)景發(fā)展,做到遠(yuǎn)近結(jié)合，為城鄉(xiāng)、土地、環(huán)保、交通等不同規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)創(chuàng)造條件?！　?zhuān)項(xiàng)規(guī)劃　　專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃在發(fā)展規(guī)劃體系中具有特定的功能，它與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有更為直接的聯(lián)系，是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細(xì)化深化，是政府進(jìn)行重大決策的重要依據(jù)，能夠