【正文】 業(yè)的功能。 　　以東二環(huán)、建國門內大街和崇文門外大街為軸線，以高品質樓宇為載體，大力發(fā)展總部經(jīng)濟和高端服務業(yè)，將該產(chǎn)業(yè)帶打造成為高端服務業(yè)集聚區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)金融功能區(qū)和總部商務區(qū)。高標準規(guī)劃建設東二環(huán)新興產(chǎn)業(yè)金融功能區(qū)，大力發(fā)展綠色金融和高端商務；完成北京站地區(qū)的改造，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，將北京站打造成為連通南北商務發(fā)展的樞紐節(jié)點；加快崇外地區(qū)的業(yè)態(tài)調整，大力發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)和商務服務業(yè)，打造商業(yè)和商務融合發(fā)展區(qū)。積極推動地下空間開發(fā)利用，完善餐飲、購物中心、文化娛樂場所、停車場等配套設施建設，構建一流的高端綠色商務環(huán)境，努力將該區(qū)域建設成為支撐東城經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。 　　(三)五區(qū)：構筑東城經(jīng)濟多點支撐 　　和平里商務新區(qū)。位于東城區(qū)北部，地處北二環(huán)和北三環(huán)之間。主要承擔商務、行政辦公、居住、休閑娛樂等功能。 　　高標準編制《和平里商務新區(qū)規(guī)劃》，建立由東城區(qū)政府、駐區(qū)單位、企業(yè)共同開發(fā)的長效合作機制。積極推動居民住房改善，適度拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，建設一批技術先進、功能完善、綠色低碳的商務樓宇，大力發(fā)展投資基金、信托、資產(chǎn)管理、財務管理、要素交易市場等新型金融和高端商務，積極吸引總部企業(yè)聚集，將和平里地區(qū)打造成為集商務、行政辦公、生活居住、休閑娛樂等功能于一體的高端生態(tài)商務區(qū)。 　　雍和文化創(chuàng)意集聚區(qū)。以北二環(huán)、舊鼓樓大街、鼓樓東大街東直門內大街、東直門北小街圍合區(qū)域為主體，聯(lián)動航星園、新太倉等周邊區(qū)域。主要承擔發(fā)展文化創(chuàng)意、旅游、中醫(yī)藥、娛樂休閑等功能。 　　依托商務樓宇、四合院等空間資源，積極推動胡同廠房改造利用，大力發(fā)展版權交易、數(shù)字內容等產(chǎn)業(yè)，建設具有國際影響力的版權交易中心和北京重要的數(shù)字內容產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；充分挖掘歷史文化資源，重點打造國學文化、中醫(yī)藥文化、時間文化等一批特色文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群，建設一批特色文化商業(yè)街，將該區(qū)域打造成為創(chuàng)意創(chuàng)智活躍、文化特色鮮明的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，成為東城區(qū)文化經(jīng)濟發(fā)展的重要空間載體。 　　前門歷史文化展示區(qū)。西起前門大街、東至新革路、北起前門東大街、南至珠市口東大街。主要承擔歷史文化展示、文化旅游、商貿服務等功能。 　　加強前門地區(qū)風貌保護，對文物、會館、有價值院落進行搶救保護和功能提升，全面完成前門歷史文化展示區(qū)修繕整治工程。完善綜合配套設施建設，充分挖掘前門地區(qū)建筑文化、商賈文化、梨園文化、會館文化、民俗文化等傳統(tǒng)文化資源，建設四合院博物館，集中展示老北京居住、飲食、娛樂等民俗文化，大力保護、扶持、引入老字號企業(yè)，積極開展工藝品、非遺作品的設計、創(chuàng)作、展示、銷售活動，全面展示前門歷史文化，促進文化展示、創(chuàng)意設計、民俗旅游、特色商業(yè)、高端商務等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加大宣傳推介力度，打造“前門歷史文化節(jié)”、“天街年市”等節(jié)慶活動品牌，擴大與國內外名城名街的交流，提升前門地區(qū)的國際影響力，建設成為“古都特色鮮明、商貿文化繁榮、配套服務完善”的享譽中國乃至世界的歷史文化展示區(qū)。 　　龍?zhí)逗w育產(chǎn)業(yè)園區(qū)。位于東城區(qū)東南部，包括天壇東路、體育館路、光明路、東南二環(huán)路圍合區(qū)域。主要承擔體育休閑、旅游、生態(tài)等功能。 　　整合區(qū)域內體育資源，實施居民住房改善工程和老舊房屋二次改造，積極為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更大的空間。發(fā)揮園區(qū)品牌優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢，大力吸引國內外知名企業(yè)總部、體育產(chǎn)品研發(fā)機構、體育賽事運營商、體育中介服務機構聚集，促進體育與文化、旅游、電子信息、金融等相關產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，形成“兩基地(體育產(chǎn)業(yè)總部基地、體育研發(fā)創(chuàng)意基地)、兩中心(體育信息交流中心、體育運動休閑中心)”的空間格局，成為集總部、研發(fā)、賽事組織、信息交流、體育產(chǎn)權交易于一體的國際化高端體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。 　　永外現(xiàn)代商貿區(qū)。位于東城區(qū)南部永定門外，地處南二環(huán)和南三環(huán)之間，與北京南站毗鄰。主要承擔高端商貿、商務辦公、時尚設計等功能。 　　以永定門外大街為骨干，推動沿街產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展，加快商貿業(yè)態(tài)優(yōu)化升級，大力發(fā)展產(chǎn)品設計、展示、交易等高端環(huán)節(jié)，積極發(fā)展電子商務等高端商業(yè)業(yè)態(tài)，著力引進國內外企業(yè)總部、國際知名時尚設計機構、大型國際貿易企業(yè)等高端服務業(yè)企業(yè)，促進商務與商業(yè)融合發(fā)展；高標準規(guī)劃建設彭莊地區(qū)，打造永外現(xiàn)代商貿區(qū)新發(fā)展空間；結合地鐵建設，整合利用地上、地下空間資源，完善區(qū)域交通、購物、休閑娛樂等配套設施，打造成為集商務辦公、時尚設計、文化休閑、展示與交易于一體的大型綜合性現(xiàn)代商貿集聚區(qū)。 　　三、地下空間開發(fā)利用 　　(一)構建地下空間總體格局 　　把地下空間作為東城區(qū)未來經(jīng)濟社會發(fā)展的重要的、寶貴的空間資源，以保護歷史文化名城為前提，充分開發(fā)利用地下空間，拓展城市發(fā)展空間，提高土地資源的集約節(jié)約利用水平。以主要交通節(jié)點為發(fā)展源，以地鐵網(wǎng)絡為骨架，以重點功能區(qū)為核心，分層開發(fā)，構建“三縱、五橫、六區(qū)、多點”的系統(tǒng)化、現(xiàn)代化、網(wǎng)絡化的地下空間格局。其中“三縱”是指中軸地鐵沿線、崇雍大街、東二環(huán)；“五橫”是指北二環(huán)、平安大街、朝內大街、長安街、兩廣路；“六區(qū)”是指王府井地區(qū)、東二環(huán)地區(qū)、北京站地區(qū)、前門崇文門地區(qū)、龍?zhí)逗w育產(chǎn)業(yè)園區(qū)、永外現(xiàn)代商貿區(qū)；“多點”是指地鐵站點周邊區(qū)域以及雍和園、隆福寺、地壇周邊等城市重要節(jié)點區(qū)域。 　　(二)推動地下空間綜合利用 　　拓展地下空間利用方式，加快地下市政設施共同溝的建設，著力推進地鐵、地下公路、步道等地下交通設施建設；加快地下靜態(tài)交通設施、停車庫的建設，解決城市機動車停放問題；推動以人防設施為主的防災設施建設；促進商業(yè)空間向地下發(fā)展，與地鐵車站、鐵路站等交通設施相連接，建設地下商業(yè)綜合體，形成地下、地上統(tǒng)一的商業(yè)空間；充分利用地下空間，加快地下文體設施、地下便民服務設施等公共服務設施建設；著力推動一批空間立體化、功能多元化的城市綜合體規(guī)劃建設，顯著提高地下空間綜合利用水平。 第五部分 實施與保障：健全規(guī)劃新機制 　　一、組織保障 　　加強組織領導。切實加強區(qū)委領導，進一步提高各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為全面推進“國際化、現(xiàn)代化新東城”建設提供堅強的政治組織保證；建立規(guī)劃實施的組織保障機制，由區(qū)發(fā)改委牽頭負責規(guī)劃的實施工作，將規(guī)劃確定的發(fā)展目標和主要任務落實到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃之中，確保規(guī)劃目標和任務有計劃、有步驟地落實；根據(jù)規(guī)劃確定的發(fā)展目標和主要任務，將任務分解到各政府職能部門，各部門根據(jù)具體任務制定分階段任務和目標；加強政府對區(qū)域發(fā)展的宏觀調控功能，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用；加強對規(guī)劃的宣傳，調動社會各界人士參與東城建設發(fā)展的積極性。 　　創(chuàng)新工作機制。切實加強社會主義民主法制建設，鞏固和擴大基層民主，充分發(fā)揮民主黨派、無黨派人士和人民團體的作用。大力推動服務型政府建設，促進政府規(guī)范化建設，不斷提高政府部門的服務意識和工作效率；加強政府立法工作，全面推進依法行政；完善行政決策機制，實施重大行政決策聽證制度，完善重大決策的合法性審查，建立行政決策責任追究制度，建立健全公眾參與、專家論證和區(qū)委區(qū)政府決策相結合的科學決策機制。進一步完善工作執(zhí)行機制，完善工作責任制、工作項目限期辦結制等工作機制，促進決策方案迅速轉變?yōu)榫唧w行動，提高工作實效。 　　做好規(guī)劃銜接。重點做好本規(guī)劃與《北京城市總體規(guī)劃(2004年—2030年)》等北京市各類規(guī)劃的銜接；按照本規(guī)劃確定的主要目標和任務，組織編制好《北京市東城區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃(2011年—2030年)》、《北京市東城區(qū)人才發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃(2011年—2030年)》等配套規(guī)劃；正確處理好本規(guī)劃與土地利用規(guī)劃之間的關系，加強銜接配合。 　　強化評估監(jiān)督。健全規(guī)劃實施定期評估制度，定期開展規(guī)劃評估工作，全面分析評價規(guī)劃實施效果和政策措施落實情況，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出改進意見；加強監(jiān)督力度，自覺接受人大、政協(xié)以及廣大人民群眾的監(jiān)督；實行重大項目信息披露制度，全程接受社會監(jiān)督。 　　推進行政區(qū)劃調整。根據(jù)城市空間格局優(yōu)化調整方案，深入研究并適時調整東城區(qū)內部行政區(qū)劃，提高街道和功能區(qū)管委會的管理和服務水平。 　　二、政策保障 　　積極爭取政策支持。全面落實《促進城市南部地區(qū)加快發(fā)展行動計劃》、《關于大力推動首都功能核心區(qū)文化發(fā)展的意見》、《國務院關于同意支持中關村科技園區(qū)建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的批復》等北京市及國家已有的各項政策措施，積極爭取北京市及國家在歷史文化名城保護、居民住房條件改善、人口疏散、基礎設施建設、公共服務設施建設等方面的資金、項目等支持。 　　制定實施相關配套政策。根據(jù)規(guī)劃確定的任務，優(yōu)化用地結構，科學安排和嚴格把控土地開發(fā)和投放時序，優(yōu)先滿足公共服務項目、重大產(chǎn)業(yè)化項目建設等用地需求。制定和完善差別化的產(chǎn)業(yè)政策，加強對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)的政策引導，出臺加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。研究制定地下空間綜合開發(fā)利用的相關政策，對地下空間開發(fā)利用的重點地塊、使用功能、開發(fā)建設模式等做出明確具體的規(guī)定。 　　三、資金保障 　　提高政府資金使用效益。根據(jù)規(guī)劃確定的主要任務，加強和改善投資調控與管理，逐步健全公共財政體制，優(yōu)化財政支出結構。加強政府資金監(jiān)管，對于歷史文化名城保護、城市建設、民生改善、社會管理等專項資金實行專戶管理、?？顚Ｓ茫瑢嵭腥贪殃P機制，提高財政資金的使用效益。 　　創(chuàng)新投融資方式。建立健全適應社會主義市場經(jīng)濟運行機制的新型投融資體制，營造公平競爭的投資環(huán)境。推動區(qū)屬國有企業(yè)的股份制改造，做大做強國有企業(yè)；采取國際化運作模式，以項目公司制推動項目建設與發(fā)展；建立政府投融資平臺，采取信托投資、銀企合作、首次公開募股(IPO)等多種方式拓寬融資渠道，吸引社會資本和其他各種金融資本進入，逐步形成和完善以資本為紐帶的多元化投融資體系。 　　四、人才保障 　　創(chuàng)新人才發(fā)展機制。樹立“人才是第一資源”的理念，建立需求導向、流程科學、形式靈活的人才引進機制，積極拓寬人才引進渠道，創(chuàng)新人才引進模式，鼓勵高端人才和海外人才為東城發(fā)展服務。加大黨政人才內部競聘、公開選拔的比例，提高國有企業(yè)經(jīng)營管理人才選拔的市場化程度，全面推行社工人才和技能人才的職業(yè)資格證書制度，推進不同行業(yè)、領域、所有制和區(qū)屬、區(qū)域人才資源的開發(fā)利用，實現(xiàn)各支人才隊伍協(xié)調發(fā)展。 　　加強人才培養(yǎng)和引進。依托首都高等院校和國內外培訓機構，建立重點產(chǎn)業(yè)和領域的緊缺專門人才合作培養(yǎng)機制；創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化調整職業(yè)院校的專業(yè)結構和課程設置，強化創(chuàng)新精神和實踐能力培養(yǎng)；建立人才引進綠色通道，重點加強對金融、文化創(chuàng)意、中醫(yī)藥等方面緊缺人才的引進。 　　優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。制定更加有效的人才政策，設立專項資金，進一步完善文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障體系等基礎設施建設，創(chuàng)造舒適的生活工作環(huán)境；完善教育學習環(huán)境，加強各類人才的培訓和繼續(xù)教育工作，構建終身教育體系；落實人力資源市場法規(guī)制度，拓展人力資源服務業(yè)中介服務范圍，創(chuàng)新服務手段，提供更加專業(yè)便捷的服務。 　　五、規(guī)劃調整 　　本規(guī)劃一經(jīng)批準，在中共東城區(qū)委領導和區(qū)人大常委會監(jiān)督下，由區(qū)政府組織實施，任何單位和個人未經(jīng)法定程序無權變更。規(guī)劃實施期間，區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，對規(guī)劃進行局部調整時，應按照有關程序報批后組織實施。 　　附件一：指標體系目標層指標層單位指標類型目標值2015 20202030經(jīng)濟發(fā)展人均GDP萬美元預期性38地均GDP億元/平方公里預期性405595萬元GDP能耗（逆）噸標準煤調控性現(xiàn)代服務業(yè)占GDP比重%預期性7578社會進步平均受教育年限年預期性121315人均可支配收入萬元預期性10恩格爾系數(shù)（逆）%預期性333128人均住宅建筑面積平方米預期性253032 注冊志愿者占總人口比例%預期性101825信息化綜合指數(shù)—預期性——95文化繁榮市級以上文化保護單位數(shù)量個表征性———市級以上非物質文化遺產(chǎn)數(shù)個表征性———文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重%預期性131518文化產(chǎn)權交易額億元預期性25——人均公共文化設施面積平方米調控性——2城市建設與管理軌道交通密度公里/平方公里調控性——1人均公共綠地面積平方米調控性78環(huán)境質量綜合指數(shù)%調控性達到市級標準安全指數(shù)—調控性達到市級標準國際開放與交流跨國公司（地區(qū)）總部個表征性———外資利用率%預期性——20國際組織機構個數(shù)個表征性———舉辦國際大型會議次數(shù)次表征性———大型國際性文化活動個表征性———年海外游客接待量萬人次預期性150220300　　附件二：名詞解釋 　　首都文化。首都文化是最代表國家意識形態(tài)、體現(xiàn)社會主義核心價值體系的文化。不僅包括北京作為古都積淀的中華傳統(tǒng)歷史文化，還包括北京作為當今首都融合、薈萃的現(xiàn)代文化。首都文化體現(xiàn)開放、包容理念，廣泛吸納世界優(yōu)秀文化，促進中華民族特色文化與世界文化交融。 　　文化軟實力。“軟實力”是國家綜合國力的重要組成部分，特指一個國家依靠文化價值的感召力、政治制度的吸引力和政府政策的合理性等釋放出來的無形影響力。黨的十七大報告提出“要激發(fā)全民族文化創(chuàng)造力，提高國家文化軟實力”，重點是大力建設社會主義核心價值體系，增強中華民族的凝聚力；加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，不斷提高我國文化的總體實力和國際競爭力；提高文化傳播能力，不斷擴大我國文化的影響力；調動社會各方面力量參與支持文化建設，激發(fā)全社會的文化創(chuàng)造活力。 　　文化經(jīng)濟。文化經(jīng)濟的概念源于中共十六屆四中全會提出的“文化生產(chǎn)力”概念。文化經(jīng)濟是以文化為基礎的經(jīng)濟，是文化與經(jīng)濟不斷融合發(fā)展所形成的一種新型經(jīng)濟形態(tài)。是指文化進入市場，文化進入產(chǎn)業(yè)，文化中滲透經(jīng)濟的、商品