【正文】 ，不得向下行文；擅自行文的，上級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令 其糾正或者撤銷。 （五）上級機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級機(jī)關(guān)行文，必要時 抄送該下級機(jī)關(guān)的另一個上級機(jī)關(guān)。 第十七條 同級黨政機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)與其他同級機(jī)關(guān)必 要時可以聯(lián)合行文。 屬于黨委、 政府各自職權(quán)范圍內(nèi)的工作， 不得聯(lián)合行文。黨委、政府的部門依據(jù)職權(quán)可以相互行文。 部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳（室）外不得對外正式行文。第五章 公文擬制 第十八條公文擬制包括公文的起草、審核、簽發(fā)等程序。 第十九條 公文起草應(yīng)當(dāng)做到： （一）符合國家法律法規(guī)和黨的路線方針政策，完整準(zhǔn) 確體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)意圖，并同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接。 （二）一切從實(shí)際出發(fā)，分析問題實(shí)事求是，所提政策 措施和辦法切實(shí)可行。 （三）內(nèi)容簡潔，主題突出，觀點(diǎn)鮮明，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，表 述 準(zhǔn)確，文字精煉。（四）文種正確，格式規(guī)范。 （五）深入調(diào)查研究，充分進(jìn)行論證，廣泛聽取意見。 （六）公文涉及其他地區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)， 起草單位必須征求相關(guān)地區(qū)或者部門意見，力求達(dá)成一致。 （七）機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)主持、指導(dǎo)重要公文起草工作。 第二十條 公文文稿簽發(fā)前，應(yīng)當(dāng)由發(fā)文機(jī)關(guān)辦公廳 （室）進(jìn)行審核。審核的重點(diǎn)是： （一）行文理由是否充分，行文依據(jù)是否準(zhǔn)確。 （二）內(nèi)容是否符合國家法律法規(guī)和黨的路線方針政 策；是否完整準(zhǔn)確體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)意圖；是否同現(xiàn)行有關(guān)公文 相銜接；所提政策措施和辦法是否切實(shí)可行。 （三）涉及有關(guān)地區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)是否經(jīng) 過充分協(xié)商并達(dá)成一致意見。 （四）文種是否正確，格式是否規(guī)范；人名、地名、時 間、數(shù)字、段落順序、引文等是否準(zhǔn)確；文字、數(shù)字、計(jì)量 單位和標(biāo)點(diǎn)符號等用法是否規(guī)范。 （五）其他內(nèi)容是否符合公文起草的有關(guān)要求。 需要發(fā)文機(jī)關(guān)審議的重要公文文稿，審議前由發(fā)文機(jī)關(guān) 辦公廳（室）進(jìn)行初核。 第二十一條 經(jīng)審核不宜發(fā)文的公文文稿，應(yīng)當(dāng)退回起 草單位并說明理由；符合發(fā)文條件但內(nèi)容需作進(jìn)一步研究和 修改的，由起草單位修改后重新報送。第二十二條 公文應(yīng)當(dāng)經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批簽發(fā)。重要 公文和上行文由機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。黨委、政府的辦公廳 （室）根據(jù)黨委、政府授權(quán)制發(fā)的公文，由受權(quán)機(jī)關(guān)主要負(fù) 責(zé)人簽發(fā)或者按照有關(guān)規(guī)定簽發(fā)。簽發(fā)人簽發(fā)公文，應(yīng)當(dāng)簽 署意見、姓名和完整日期；圈閱或者簽名的，視為同意。聯(lián) 合發(fā)文由所有聯(lián)署機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人會簽。第六章 公文辦理公文辦理包括收文辦理、發(fā)文辦理和整理第二十三條 歸檔。 第二十四條 收文辦理主要程序是：（一）簽收。對收到的公文應(yīng)當(dāng)逐件清點(diǎn)，核對無誤后 簽字或者蓋章，并注明簽收時間。 （二）登記。對公文的主要信息和辦理情況應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記 載。 （三）初審。對收到的公文應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初審。初審的重點(diǎn) 是：是否應(yīng)當(dāng)由本機(jī)關(guān)辦理，是否符合行文規(guī)則，文種、格 式是否符合要求，涉及其他地區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng) 是否已經(jīng)協(xié)商、會簽，是否符合公文起草的其他要求。經(jīng)初 審不符合規(guī)定的公文，應(yīng)當(dāng)及時退回來文單位并說明理由。 （四）承辦。閱知性公文應(yīng)當(dāng)根據(jù)公文內(nèi)容、要求和工 作需要確定范圍后分送。批辦性公文應(yīng)當(dāng)提出擬辦意見報本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批示或者轉(zhuǎn)有關(guān)部門辦理；需要兩個以上部門辦 理的，應(yīng)當(dāng)明確主辦部門。緊急公文應(yīng)當(dāng)明確辦理時限。承 辦部門對交辦的公文應(yīng)當(dāng)及時辦理，有明確辦理時限要求的 應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時限內(nèi)辦理完畢。 （五）傳閱。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示和工作需要將公文及時送傳 閱對象閱知或者批示。辦理公文傳閱應(yīng)當(dāng)隨時掌握公文去 向，不得漏傳、誤傳、延誤。 （六）催辦。及時了解掌握公文的辦理進(jìn)展情況，督促 承辦部門按期辦結(jié)。緊急公文或者重要公文應(yīng)當(dāng)由專人負(fù)責(zé) 催辦。 （七）答復(fù)。公文的辦理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時答復(fù)來文單位， 并根據(jù)需要告知相關(guān)單位。 第二十五條 發(fā)文辦理主要程序是：（一）復(fù)核。已經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽批的公文，印發(fā)前 應(yīng) 當(dāng)對公文的審批手續(xù)、內(nèi)容、文種、格式等進(jìn)行復(fù)核； 需作實(shí)質(zhì)性修改的，應(yīng)當(dāng)報原簽批人復(fù)審。 （二）登記。對復(fù)核后的公文，應(yīng)當(dāng)確定發(fā)文字號、分 送范圍和印制份數(shù)并詳細(xì)記載。 （三）印制。公文印制必須確保質(zhì)量和時效。涉密公文 應(yīng)當(dāng)在符合保密要求的場所印制。 （四）核發(fā)。公文印制完畢，應(yīng)當(dāng)對公文的文字、格式和印刷質(zhì)量進(jìn)行檢查后分發(fā)。 第二十六條 涉密公文應(yīng)當(dāng)通過機(jī)要交通、郵政機(jī)要通信、城市機(jī)要文件交換站或者收發(fā)件機(jī)關(guān)機(jī)要收發(fā)人員進(jìn)行 傳遞，通過密碼電報或者符合國家保密規(guī)定的計(jì)算機(jī)信息系 統(tǒng)進(jìn)行傳輸。 第二十七條 需要?dú)w檔的公文及有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)檔案法律法規(guī)以及機(jī)關(guān)檔案管理規(guī)定，及時收集齊全、整 理歸檔。兩個以上機(jī)關(guān)聯(lián)合辦理的公文，原件由主辦機(jī)關(guān)歸 檔， 相關(guān)機(jī)關(guān)保存復(fù)制件。 機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人兼任其他機(jī)關(guān)職務(wù)的， 在履行所兼職務(wù)過程中形成的公文，由其兼職機(jī)關(guān)歸檔。第七章公文管理第二十八條 各級黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全本機(jī)關(guān)公文管 理制度，確保管理嚴(yán)格規(guī)范，充分發(fā)揮公文效用。 第二十九條 黨政機(jī)關(guān)公文由文秘部門或者專人統(tǒng)一管理。設(shè)立黨委（黨組）的縣級以上單位應(yīng)當(dāng)建立機(jī)要保密 室和機(jī)要閱文室，并按照有關(guān)保密規(guī)定配備工作人員和必要 的安全保密設(shè)施設(shè)備。 第三十條 公文確定密級前，應(yīng)當(dāng)按照擬定的密級先行采取保密措施。確定密級后，應(yīng)當(dāng)按照所定密級嚴(yán)格管理。 絕密級公文應(yīng)當(dāng)由專人管理。公文的密級需要變更或者解除的，由原確定密級的機(jī)關(guān)或者其上級機(jī)關(guān)決定。 第三十一條 公文的印發(fā)傳達(dá)范圍應(yīng)當(dāng)按照發(fā)文機(jī)關(guān)的 要求執(zhí)行；需要變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。涉密公文公 開發(fā)布前應(yīng)當(dāng)履行解密程序。 公開發(fā)布的時間、 形式和渠道， 由發(fā)文機(jī)關(guān)確定。經(jīng)批準(zhǔn)公開發(fā)布的公文，同發(fā)文機(jī)關(guān)正式 印發(fā)的公文具有同等效力。 第三十二條 復(fù)制、匯編機(jī)密級、秘密級公文，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定并經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。絕密級公文一般不得復(fù) 制、匯編，確有工作需要的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)或者其上級機(jī) 關(guān)批準(zhǔn)。復(fù)制、匯編的公文視同原件管理。復(fù)制件應(yīng)當(dāng)加蓋 復(fù)制機(jī)關(guān)戳記。翻印件應(yīng)當(dāng)注明翻印的機(jī)關(guān)名稱、日期。匯 編本的密級按照編入公文的最高密級標(biāo)注。匯編，確有工作 需要的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)或者其上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。復(fù)制、匯編 的公文視同原件管理。 復(fù)制件應(yīng)當(dāng)加蓋復(fù)制機(jī)關(guān)戳記。翻印件應(yīng)當(dāng)注明翻印的 機(jī)關(guān)名稱、日期。匯編本的密級按照編入公文的最高密級標(biāo) 注。 第三十三條 公文的撤銷和廢止，由發(fā)文機(jī)關(guān)、上級機(jī)關(guān)或者權(quán)力機(jī)關(guān)根據(jù)職權(quán)范圍和有關(guān)法律法規(guī)決定。公文被 撤銷的，視為自始無效；公文被廢止的，視為自廢止之日起 失效。 第三十四條 涉密公文應(yīng)當(dāng)按照發(fā)文機(jī)關(guān)的要求和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清退或者銷毀。 第三十五條 不具備歸檔和保存價值的公文，經(jīng)批準(zhǔn)后可以銷毀。銷毀涉密公文必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定履行審批登 記手續(xù)，確保不丟失、不漏銷。個人不得私自銷毀、留存涉密公文。 第三十六條 機(jī)關(guān)合并時，全部公文應(yīng)當(dāng)隨之合并管理；機(jī)關(guān)撤銷時，需要?dú)w檔的公文經(jīng)整理后按照有關(guān)規(guī)定移 交檔案管理部門。 工作人員離崗離職時，所在機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促其將暫存、借 用的公文按照有關(guān)規(guī)定移交、清退。 第三十七條 新設(shè)立的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向本級黨委、政府的辦公廳（室）提出發(fā)文立戶申請。經(jīng)審查符合條件的，列為發(fā) 文單位，機(jī)關(guān)合并或者撤銷時，相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。第八章附則 第三十八條 黨政機(jī)關(guān)公文含電子公文。電子公文處理工作的具體辦法另行制定。 第三十九條 法規(guī)、規(guī)章方面的公文，依照有關(guān)規(guī)定處理。外事方面的公文，依照外事主管部門的有關(guān)規(guī)定處理。 第四十條 照本條例執(zhí)行。 第四十一條 本條例由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳 其他機(jī)關(guān)和單位的公文處理工作，可以參負(fù)責(zé)解釋。 第四十二條 本條例自 2012 年 7 月 1 日起施行。1996年 5 月 3 日中共中央辦公廳發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處 理?xiàng)l例》和 2000 年 8 月 24 日國務(wù)院發(fā)布的《國家行政機(jī)關(guān) 公文處理辦法》停止執(zhí)行。二○一二年四月十二日36 / 3