【正文】 進(jìn)地區(qū)間包括義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等各項(xiàng)基本公共服務(wù)均等化。(四)縣級(jí)為基本單元原則目前，為了簡(jiǎn)化財(cái)政管理層次，國(guó)家正在積極推進(jìn)省以下財(cái)政體制管理方式的改革。要在總結(jié)不同省份試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)省直管縣的財(cái)政體制管理方式改革試點(diǎn)，即鄉(xiāng)財(cái)縣管，形成“強(qiáng)縣、弱市、虛鄉(xiāng)”的財(cái)政發(fā)展格局。使縣成為我國(guó)最基本的財(cái)政基層單元。而對(duì)于限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境建設(shè)來(lái)說(shuō)，政府將發(fā)揮主導(dǎo)作用，財(cái)政資金在初始階段直至長(zhǎng)遠(yuǎn)階段都將發(fā)揮主要作用，以縣為基本單元，有利于落實(shí)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的資金安排。(五)經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段相結(jié)合原則在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下，限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)，除了要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用外，還需要積極動(dòng)員社會(huì)力量，發(fā)揮市場(chǎng)作用。一方面，要在限制開(kāi)發(fā)區(qū)域資源環(huán)境可承載的前提下，通過(guò)適度開(kāi)發(fā)、點(diǎn)狀發(fā)展，因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，不斷改進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，建立起資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系。另一方面，對(duì)于限制開(kāi)發(fā)區(qū)域，要制定嚴(yán)格法律法規(guī)來(lái)保護(hù)區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境，并將其納入到當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中，通過(guò)綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，實(shí)現(xiàn)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域人與自然的和諧發(fā)展。二、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域分類(lèi)政策體系的重點(diǎn)內(nèi)容(一)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制“十一五”規(guī)劃中明確指出，對(duì)于限制開(kāi)發(fā)區(qū)域，“按照誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該重視運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，從而促進(jìn)人們積極主動(dòng)地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。生態(tài)補(bǔ)償是一項(xiàng)有效的經(jīng)濟(jì)政策，主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。公共支付主要是指由政府來(lái)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)需要的生態(tài)環(huán)境服務(wù)，然后提供給社會(huì)成員。購(gòu)買(mǎi)生態(tài)環(huán)境服務(wù)的資金，可能來(lái)自公共財(cái)政資源，也可能來(lái)自于有針對(duì)性的稅收或政府掌控的其他金融資源，如一些基金、國(guó)債和國(guó)際上的一些援助資金等。今后，要針對(duì)我國(guó)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的主要生態(tài)類(lèi)型，如森林、草原(濕地)、荒漠、水土嚴(yán)重流失區(qū)域等，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的生態(tài)效益補(bǔ)償基金，由中央財(cái)政直接撥付，用于這些地區(qū)的生態(tài)修復(fù)和維護(hù)。生態(tài)環(huán)境資源的保護(hù)和修復(fù)具有明顯的外部經(jīng)濟(jì)性，在大多數(shù)情況下，生態(tài)環(huán)境資源的保護(hù)者、修復(fù)者和受益者不一致，這就要求受益者對(duì)保護(hù)者、修復(fù)者進(jìn)行補(bǔ)償。由于生態(tài)服務(wù)具有普惠性，受益主體很難明確界定，受益的程度也很難量化，因此，對(duì)于“誰(shuí)補(bǔ)償、補(bǔ)給誰(shuí)、補(bǔ)多少”等問(wèn)題一直存在爭(zhēng)議。根據(jù)我國(guó)的情況，可考慮從直接受益的水資源開(kāi)發(fā)、水電開(kāi)發(fā)以及旅游收入中提取一定的生態(tài)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)基金。開(kāi)發(fā)利用生態(tài)環(huán)境資源，如礦產(chǎn)資源的開(kāi)采、森林資源的采伐、旅游、放牧、采藥等活動(dòng)，一方面，是利用了有價(jià)值的生態(tài)環(huán)境資源，另一方面，會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。因此，開(kāi)發(fā)利用生態(tài)環(huán)境資源應(yīng)該支付相應(yīng)課稅或補(bǔ)償費(fèi)。我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始征收資源稅，但資源稅種類(lèi)較少。今后，應(yīng)該擴(kuò)大資源稅的征收范圍，把資源稅征收范圍擴(kuò)大至土地、礦產(chǎn)、森林、草原灘涂、地?zé)帷⒋髿?、水資源等各個(gè)領(lǐng)域。同時(shí)，要調(diào)整稅額，把資源開(kāi)采所造成的環(huán)境成本也考慮進(jìn)采。生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)可按生態(tài)環(huán)境資源的儲(chǔ)量或開(kāi)發(fā)利用量來(lái)征收。目前，我國(guó)一部分地區(qū)，如上海浦東、廣東、廣西、福建、江蘇等地已開(kāi)始征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)。(二)完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，是指以各級(jí)政府之間所具有的財(cái)政能力差異為基礎(chǔ)，以推進(jìn)各地公共服務(wù)均等化為主旨，實(shí)行的一種財(cái)政平衡制度。我國(guó)自1994年實(shí)施分稅制以來(lái)，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付成為中央平衡地方發(fā)展的重要途徑，巨額的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金不僅保障了限制開(kāi)發(fā)區(qū)域基層財(cái)政的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而且為限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境修復(fù)，提供了很好的資金基礎(chǔ)。為了加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，自1998年起，中央政府開(kāi)始不斷加大對(duì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)的財(cái)政援助，增強(qiáng)中西部地區(qū)的財(cái)政保障能力。在肯定財(cái)政積極投入的同時(shí)，還應(yīng)看到，目前財(cái)政投入在全國(guó)的環(huán)境投資中所占的比重還很小。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，%，其中包括了企業(yè)投資、民間投資以及其他資金。真正的財(cái)政資金不到1%。世界銀行的研究成果表明，當(dāng)治理環(huán)境污染的投資在GDP的比重達(dá)到1%%的時(shí)候，可以控制環(huán)境污染惡化的趨勢(shì)；當(dāng)該比重達(dá)到2%3%時(shí)，環(huán)境質(zhì)量才會(huì)有所改善。因此，要增加對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域用于公共服務(wù)的一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和用于生態(tài)環(huán)境修復(fù)的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，并建立長(zhǎng)效機(jī)制。一方面，使處于限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的居民能夠逐步享有均等化的基本公共服務(wù)。另一方面，把限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境修復(fù)與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，實(shí)施退耕還林、還草政策，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入，以期實(shí)現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。按照全國(guó)人大常委會(huì)的統(tǒng)一部署，財(cái)政部正在牽頭研究起草《財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法》?！敦?cái)政轉(zhuǎn)移支付法》將政府間財(cái)政關(guān)系、責(zé)權(quán)劃分等財(cái)政基本職能以法律的形式固定下來(lái)，通過(guò)政府間財(cái)政關(guān)系的法制化，可進(jìn)一步提高財(cái)政的規(guī)范化、公開(kāi)化、透明度。應(yīng)以此為契機(jī)，調(diào)整現(xiàn)行制度和財(cái)政分成辦法，減少稅收返還，將體制補(bǔ)助和結(jié)算補(bǔ)助納入一般性轉(zhuǎn)移支付體系，改變目前中央財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付主要解決地方財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)困難的最低目的，促進(jìn)地區(qū)公共服務(wù)均等化，切實(shí)履行好中央財(cái)政的公共財(cái)政職能，使限制開(kāi)發(fā)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)水平接近全國(guó)平均水平。同時(shí)，積極貫徹落實(shí)省以下分稅制改革，明確省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付責(zé)任，形成通盤(pán)的財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的三級(jí)財(cái)政體制，進(jìn)而加強(qiáng)和優(yōu)化中央、省兩級(jí)自上而下對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付力度。鑒于當(dāng)前財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是我國(guó)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要來(lái)源，建議對(duì)經(jīng)常性生態(tài)環(huán)境所需資金納入中央預(yù)算項(xiàng)目中。目前，我國(guó)省以下的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付還不規(guī)范。分稅制財(cái)政體制改革后，大多數(shù)地區(qū)沒(méi)有觸動(dòng)既得利益，也沒(méi)有根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的變化適時(shí)調(diào)整省以下財(cái)政管理體制。同時(shí)，省級(jí)和地市級(jí)安排轉(zhuǎn)移支付資金較少，一些地區(qū)甚至將中央轉(zhuǎn)移支付資金截留在省一級(jí)，使限制開(kāi)發(fā)區(qū)域縣鄉(xiāng)財(cái)政困難加劇。因此，積極探索省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，特別是針對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，對(duì)于保障國(guó)家用于限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付落到實(shí)處，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。首先，省以下政府要確保能夠?qū)⒅醒胗糜谙拗崎_(kāi)發(fā)區(qū)域的各項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付落到實(shí)處，嚴(yán)禁資金截留挪用。其次，省以下政府也應(yīng)根據(jù)自己的財(cái)力，制定針對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，以激勵(lì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。(三)逐步推進(jìn)生態(tài)移民政策生態(tài)移民是為了保護(hù)、修復(fù)一個(gè)地區(qū)特殊的生態(tài)而進(jìn)行的移民，生態(tài)移民包括生態(tài)脆弱區(qū)移民和重要生態(tài)區(qū)移民兩種。我國(guó)的生態(tài)移民政策不僅旨在解決生態(tài)脆弱地區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，而且還是實(shí)現(xiàn)這些地區(qū)居民脫貧致富的一項(xiàng)重要手段。特別是扶貧工作目前面臨的主要問(wèn)題是，如何解決源于惡劣自然條件而造成的貧困問(wèn)題；而我國(guó)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域有很多位于偏遠(yuǎn)地區(qū)，自然環(huán)境惡劣，扶貧成本太高，甚至不具備“就地扶貧”的條件，只有通過(guò)生態(tài)移民才能解決當(dāng)?shù)鼐用竦拿撠殕?wèn)題，于是，生態(tài)移民政策與扶貧政策的結(jié)合就更為緊密。近些年來(lái)，各級(jí)政府從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，通過(guò)多種方式和途徑遷移安置260萬(wàn)貧困人口，其中穩(wěn)定在遷入地居住的達(dá)241萬(wàn)人，%，使全國(guó)需要自愿移民的搬遷貧困人口由750萬(wàn)人減少到了500萬(wàn)人。對(duì)于符合生態(tài)移民條件的遷移戶(hù)，國(guó)家給予專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)償。由于不同省份情況不同，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也有所不同，但是總體標(biāo)準(zhǔn)很低。按照寧夏和甘肅的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，只能解決基本的住房問(wèn)題。但是移民在生產(chǎn)、生活上的其他開(kāi)支，包括購(gòu)買(mǎi)土地和調(diào)整土地的開(kāi)支、通電、打井等開(kāi)支沒(méi)有補(bǔ)償渠道。而多數(shù)的生態(tài)移民又是貧困戶(hù)，靠自己的力量無(wú)法解決問(wèn)題，地方財(cái)政又往往無(wú)力進(jìn)行配套補(bǔ)助。因此，移民工作中存在移民不能脫貧的問(wèn)題。加上對(duì)遷入地生活習(xí)慣、風(fēng)俗習(xí)慣和社會(huì)文化的認(rèn)同感等因素的影響，移民回遷問(wèn)題比較突出。因此，只有加大對(duì)生態(tài)移民的扶持力度，才能使處于限制開(kāi)發(fā)區(qū)域需要進(jìn)行生態(tài)移民的居民“移得出、穩(wěn)得住、能脫貧、快致富”，通過(guò)“內(nèi)聚外遷、點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)”，使限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和扶貧工作都取得進(jìn)展。移民工程是一項(xiàng)復(fù)雜的綜合性工作，涉及多個(gè)部門(mén)。由于缺乏有效的部門(mén)協(xié)作工作機(jī)制，造成各部門(mén)在執(zhí)行移民政策過(guò)程中存在一些不協(xié)調(diào)，甚至沖突，形成政府行政成本過(guò)高，不利于生態(tài)移民政策的順利實(shí)施。我國(guó)的生態(tài)移民政策除了要按照群眾自愿、就近安置、量力而行、適當(dāng)補(bǔ)助的原則進(jìn)行外，還要加強(qiáng)有關(guān)移民部門(mén)間的配合與協(xié)作，使有關(guān)移民的配套政策能夠得到認(rèn)真貫徹落實(shí)，比如土地、戶(hù)籍、就業(yè)等。(四)探索特色產(chǎn)業(yè)扶持政策設(shè)立限制開(kāi)發(fā)區(qū)域，必須找到發(fā)展與保護(hù)共存的合適的方法和措施，通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)移民促發(fā)展，在不妨害當(dāng)?shù)刂黧w生態(tài)功能的前提下，積極利用當(dāng)?shù)鬲?dú)特的自然條件，通過(guò)制定促進(jìn)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種政策，培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，否則，限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性就無(wú)法持久。重視改善限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的投資環(huán)境，結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀惶攸c(diǎn)，引導(dǎo)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域發(fā)展不妨害當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)功能的特色產(chǎn)業(yè)，通過(guò)大力培育和扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力提高限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的自我發(fā)展能力。同時(shí)，考慮到限制開(kāi)發(fā)區(qū)域不適合大規(guī)模集聚產(chǎn)業(yè)和人口，可以探索在生態(tài)受益區(qū)設(shè)立限制開(kāi)發(fā)區(qū)域異地開(kāi)發(fā)實(shí)驗(yàn)區(qū)，即在適合大規(guī)模集聚產(chǎn)業(yè)和人口的生態(tài)受益地區(qū)，劃出一定空間作為限制開(kāi)發(fā)區(qū)域發(fā)展的“產(chǎn)業(yè)飛地”。這樣不僅能夠平衡限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和生態(tài)受益地區(qū)的利益，而且也可以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理配置，有利于統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展和人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和生態(tài)受益區(qū)還應(yīng)進(jìn)行積極協(xié)商，從體制上、政策上為異地發(fā)展創(chuàng)造有利條件和良好環(huán)境。相對(duì)于重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域和優(yōu)化發(fā)展區(qū)域來(lái)說(shuō)，限制開(kāi)發(fā)區(qū)域在經(jīng)濟(jì)上處于弱勢(shì)地位，很多影響限制開(kāi)發(fā)區(qū)域主體功能發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都將受到限制，從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，限制開(kāi)發(fā)區(qū)域?yàn)榱司S護(hù)全國(guó)或區(qū)域生態(tài)安全在經(jīng)濟(jì)上作出了很大犧牲。因此，作為一種補(bǔ)償，對(duì)江河源頭、飲用水源涵養(yǎng)地區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林和生物多樣性保護(hù)地區(qū)等以重要生態(tài)功能區(qū)為主的欠發(fā)達(dá)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域，其有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的特色產(chǎn)業(yè)，可享受稅收減免，并相應(yīng)加大對(duì)這些地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。生態(tài)標(biāo)記，就是通過(guò)對(duì)以環(huán)境友好方式生產(chǎn)的產(chǎn)品加以標(biāo)記，從而肯定其在生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的貢獻(xiàn)。隨著人們環(huán)保意識(shí)的不斷增強(qiáng)，一般市場(chǎng)消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)普通市場(chǎng)商品時(shí)，愿意以高一點(diǎn)的價(jià)格來(lái)購(gòu)買(mǎi)以生態(tài)環(huán)境友好方式生產(chǎn)出來(lái)的商品，這樣，通過(guò)推行生態(tài)標(biāo)記，可以鼓勵(lì)環(huán)境友好型生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展，提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)要抓緊建立能贏得消費(fèi)者信賴(lài)的認(rèn)證體系，對(duì)于限制開(kāi)發(fā)區(qū)域符合條件的企業(yè)產(chǎn)品，優(yōu)先進(jìn)行生態(tài)標(biāo)記，以促進(jìn)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域分類(lèi)政策的實(shí)施保障(一)明確限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的事權(quán)與財(cái)權(quán)按照全國(guó)主體功能區(qū)的框架，明確限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的生態(tài)功能定位，進(jìn)而明確限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的事權(quán)與財(cái)權(quán)，落實(shí)主體，分清責(zé)任。限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的生態(tài)建設(shè)是政府主導(dǎo)行為，因此，有必要明確中央和地方各級(jí)政府的分工以及各級(jí)政府生態(tài)保護(hù)投入占其財(cái)政支出的比重，規(guī)定投入增長(zhǎng)率。在明確限制開(kāi)發(fā)區(qū)域事權(quán)與財(cái)權(quán)的時(shí)候，要充分考慮國(guó)家的財(cái)政實(shí)力和限制開(kāi)發(fā)區(qū)域基層政府的財(cái)政實(shí)力，合理確定限制開(kāi)發(fā)區(qū)域面積，減少或免除限制開(kāi)發(fā)區(qū)域基層政府的財(cái)政配套，做到量力而行，務(wù)求實(shí)效。(二)健全相關(guān)法律法規(guī)對(duì)原有與限制開(kāi)發(fā)區(qū)域生態(tài)環(huán)境有關(guān)的法律法規(guī)體系進(jìn)行清理、修訂和完善，廢止那些已不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的條款，為限制開(kāi)發(fā)區(qū)域發(fā)展提供法律上的保障。(三)建立適合限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的績(jī)效評(píng)估和政績(jī)考核機(jī)制對(duì)于限制開(kāi)發(fā)區(qū)域，要有適合限制開(kāi)發(fā)特點(diǎn)的績(jī)效評(píng)估和政績(jī)考核機(jī)制，以確保有關(guān)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域政策的貫徹實(shí)施。要突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)的評(píng)價(jià)，弱化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的評(píng)價(jià)。要落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，用科學(xué)量化的指標(biāo)進(jìn)行考核，通過(guò)簽訂協(xié)議的形式來(lái)明確限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的責(zé)任和治理要求。建立規(guī)范的管理體制，對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)資金的使用、項(xiàng)目的落實(shí)、治理的成效進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。明確限制開(kāi)發(fā)區(qū)域各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人的環(huán)境目標(biāo)和責(zé)任，將各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)主體功能的“保值增值”作為政績(jī)考核的主要內(nèi)容之一。(四)保持限制區(qū)有關(guān)政策實(shí)施的連貫性和動(dòng)態(tài)性限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)具有建設(shè)周期長(zhǎng)和見(jiàn)效慢的特點(diǎn)，現(xiàn)行的包括“退耕還林”、“退耕還草”在內(nèi)的各種政策能否持續(xù)，關(guān)鍵是看有沒(méi)有建立有關(guān)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域生態(tài)保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，這也是限制開(kāi)發(fā)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)“限得住、穩(wěn)得住、生態(tài)好、能致富”的重要保障，因此，要建立中央和地方財(cái)政對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域生態(tài)保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助的長(zhǎng)效機(jī)制，保持限制開(kāi)發(fā)區(qū)域有關(guān)政策實(shí)施的連貫性。同時(shí)，還要根據(jù)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域政策實(shí)施的情況，及時(shí)進(jìn)行評(píng)估，分階段、有重點(diǎn)地明確和調(diào)整政策范圍，以保持限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的動(dòng)態(tài)性。第三節(jié) 重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域相關(guān)政策一、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域的特征1．我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)潛力較大的區(qū)域在我國(guó)長(zhǎng)期的國(guó)土開(kāi)發(fā)過(guò)程中，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域已經(jīng)形成了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，這些區(qū)域多位于我國(guó)重要的交通沿線，是區(qū)域范圍內(nèi)重要的交通樞紐；具有較為豐富的礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)資源，資源支撐能力較強(qiáng)；勞動(dòng)力資源豐富，科技教育相對(duì)發(fā)達(dá)，人力資本優(yōu)勢(shì)顯著；產(chǎn)業(yè)發(fā)展已形成較強(qiáng)的基礎(chǔ)；國(guó)土開(kāi)發(fā)尚有較大空間，環(huán)境承載能力較強(qiáng)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和國(guó)家空間開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的調(diào)整，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域?qū)⒊蔀槔^優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域之后，支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要區(qū)域。2．基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)業(yè)環(huán)境亟待改善的區(qū)域目前重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域還存在著基礎(chǔ)設(shè)施不完善、創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待改善的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在城市間缺乏高速公路連接、交通運(yùn)輸體系不完善、信息網(wǎng)絡(luò)尚未完全連通、信息資源缺乏平臺(tái)支撐、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；要素流動(dòng)不暢、政策不到位、市場(chǎng)秩序不規(guī)范等方面，還難以滿(mǎn)足吸納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、引進(jìn)高科技人才、創(chuàng)造就業(yè)崗位、提高城市聚集能力的需要，對(duì)壯大重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、提高產(chǎn)業(yè)配套能力，仍有較大的制約，要使重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域成為未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的支撐區(qū)域，必須在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展環(huán)境方面得到進(jìn)一步改善。3．經(jīng)濟(jì)規(guī)模將要進(jìn)一步壯大的區(qū)域總體上看，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第一產(chǎn)業(yè)比重較高，第二產(chǎn)業(yè)主要以傳統(tǒng)制造業(yè)為主，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，低端服務(wù)業(yè)占據(jù)主要地位，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力較弱。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域中心城市集聚能力不強(qiáng)，缺乏具有較大帶動(dòng)作用的核心城市，對(duì)于整合區(qū)域資源、帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展還難以發(fā)揮積極的作用。隨著優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域?qū)⒊蔀槔^優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域之后新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重心