【正文】 海、?？?5個保稅區(qū)（另外，海南洋浦經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)也實行保稅區(qū)的管理政策）。（二）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)1985年7月，我國成立了第一個高技術(shù)園區(qū)—深圳科技工業(yè)園。五、各類開發(fā)區(qū)概述（一）國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)1984年至2002年,國務院一共批準設立了49家國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和5家享受國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)政策的工業(yè)園區(qū)。單從國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)來看：2005年，完成外資工業(yè)產(chǎn)值（現(xiàn)價）。另外，在某些地區(qū)制定政策，設立重點開發(fā)區(qū)域。我國對于不同類型的開發(fā)區(qū)給與不同的優(yōu)惠政策，具體的針對對象有經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)等。（2）稅收上給予投資者以減免稅的各種優(yōu)惠，如關(guān)稅、所得稅等，尤其在所得稅的減免待遇上競爭激烈。（三）我國開發(fā)區(qū)特征我國的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)是在沿海開放城市和其他城市劃定的小塊區(qū)域，是18年來我國經(jīng)濟發(fā)展的重要空間載體。2007年1月8日，經(jīng)國務院批準，寧波高新區(qū)由省級高新區(qū)升格為國家級高新區(qū)，因此，目前我國國家級開發(fā)區(qū)數(shù)量變?yōu)?23個，省級開發(fā)區(qū)數(shù)量為1345個。第三階段（1997年—今）為穩(wěn)定發(fā)展時期。數(shù)據(jù)來源：商務部20042006年國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)生產(chǎn)總值情況二、開發(fā)區(qū)基本情況概述（一）發(fā)展歷程中國首批14個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，是于1984年到1988年，經(jīng)國務院批準后陸續(xù)設立的。各類開發(fā)區(qū)在我國國民經(jīng)濟的發(fā)展中起到了巨大的拉動作用。單從國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)來說，2004年，49個國家級開發(fā)區(qū)和5個享受國家級開發(fā)區(qū)政策的園區(qū)，總共完成GDP6601．44億元，占到了全國GDP總量中的4．85％。1988年前批準的國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)序號名稱批準時間1大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)2秦皇島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)3煙臺經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)4青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)5寧波經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)6湛江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)7天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)8連云港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)9南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)10廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)11福州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)12閔行經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)13虹橋經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)14漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)資料來源：商務部開發(fā)區(qū)的二十年實踐可以劃分為三個階段：第一個階段為創(chuàng)建和探索期；第二階段為高速增長期；第三階段為穩(wěn)定發(fā)展期。（二）開發(fā)區(qū)概況2006年，國家發(fā)改委和國土資源部聯(lián)合發(fā)布了通過清理整頓的開發(fā)區(qū)名單。開發(fā)區(qū)類型與數(shù)量一覽表等級類型數(shù)量備注國家級開發(fā)區(qū)合計223經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)54含享受國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)政策的蘇州工業(yè)園區(qū)、上海金橋出口加工區(qū)、寧波大榭經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、廈門海滄臺商投資區(qū)、海南洋浦開發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)54出口加工區(qū)57上海金橋出口加工區(qū)因享受國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)政策而列入經(jīng)濟開區(qū)之列保稅區(qū)16含寧波洋山保稅港區(qū)保稅物流園區(qū)6臺商投資區(qū)4共有5個臺商投資區(qū)，廈門海滄臺商投資區(qū)因享受國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)政策而列入經(jīng)開區(qū)之列海峽兩岸科技工業(yè)園2邊境經(jīng)濟合作區(qū)14邊境互市貿(mào)易區(qū)2國家旅游度假區(qū)12跨境工業(yè)區(qū)1珠澳跨境工業(yè)區(qū)（珠海、澳門）是國內(nèi)唯一跨越兩個行政地域的國家級開發(fā)區(qū)金融貿(mào)易區(qū)1上海浦東陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)是國內(nèi)唯一的以“金融貿(mào)易”為主要功能的國家級開發(fā)區(qū)省級開發(fā)區(qū)合計1345經(jīng)濟開發(fā)區(qū)810工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）535其中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)64個合計1568資料來源：世經(jīng)未來整理開發(fā)區(qū)發(fā)展數(shù)量的區(qū)域差異直接對應于開發(fā)區(qū)的空間分布，我國開發(fā)區(qū)呈現(xiàn)不均衡的總體分布狀況，沿海與內(nèi)陸差異較大，不同省份之間的差異也較大。實踐表明，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在對外開放、吸引外資、擴大出口、發(fā)展高新技術(shù)、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等多方面起到了窗口、輻射、示范和帶動作用，已經(jīng)成為當?shù)亟?jīng)濟新的增長點，在區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面起到了重要作用，成為外商在我國投資的熱點地區(qū)和外貿(mào)出口的主力軍。（3）外匯慣例上給予外商獲得外匯和匯出各種收入的必要方便。除了向開發(fā)區(qū)提供優(yōu)惠政策外，我國對某些地區(qū)制定相關(guān)政策，限制開發(fā)。這些區(qū)域的共同點是：經(jīng)濟開發(fā)潛力較大、基礎設施和創(chuàng)業(yè)環(huán)境亟待改善、經(jīng)濟規(guī)模將要進一步壯大、是承接我國產(chǎn)業(yè)與人口轉(zhuǎn)移的重要載體。截止到2005年底，國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)期末實有外商投資企業(yè)19966家，世界500強在區(qū)內(nèi)投資企業(yè)達到1308家。其中，2000年以前批準設立的有37家，主要分布在東部地區(qū)；2000年以后新批準設立的17家，主要分布在中西部地區(qū)。1988年8月出臺的火炬計劃，明確把創(chuàng)辦高技術(shù)園區(qū)作為國家中心技術(shù)發(fā)展總體規(guī)劃的一個重要組成部分，從而有利地推動了高技術(shù)園區(qū)的發(fā)展。目前，我國已經(jīng)建成的保稅區(qū)均已經(jīng)誨關(guān)驗收，封關(guān)營運。國家級保稅區(qū)序號名稱序號名稱1汕頭保稅區(qū)9福州保稅區(qū)2廈門象嶼保稅區(qū)10廣州保稅區(qū)3海口保稅區(qū)11珠海保稅區(qū)4大連保稅區(qū)12天津港保稅區(qū)5青島保稅區(qū)13深圳沙頭角保稅區(qū)6張家港保稅區(qū)14深圳福田保稅區(qū)7上海外高橋保稅區(qū)15深圳鹽田保稅區(qū)8寧波保稅區(qū)注：海南洋浦經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)也實行保稅區(qū)的管理制度資料來源：商務部2000年4月底，國務院批準設立出口加工區(qū)并選擇部分地區(qū)進行試點。首先，從發(fā)展規(guī)模以及在經(jīng)濟中的重要程度來說，次于上述幾種開發(fā)區(qū)；其次，兩者對區(qū)位因素都有很高的要求，邊境經(jīng)濟合作區(qū)大都設立在我國的邊境地區(qū)，方便與外國通商，旅游度假區(qū)更是對當?shù)氐膮^(qū)位以及環(huán)境有很高的要求。經(jīng)過清理整頓，截止到2004年底，我國已撤并各類開發(fā)區(qū)4813個，%。七、授信機會及建議對開發(fā)區(qū)貸款風險分析的重點應在于：授信主體資格、建設總體規(guī)劃、市場開發(fā)潛力、地方財政狀況、土地開發(fā)成本和轉(zhuǎn)讓價格等方面。中國首批14個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱：“國家級開發(fā)區(qū)”），是于1984年到1988年，經(jīng)國務院批準后陸續(xù)設立的。經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要大力引進我國急需的先進技術(shù)、集中地興辦中外合資、合作、外商獨資企業(yè)和中外合作的科研機構(gòu)，發(fā)展合作生產(chǎn)、合作研究設計，開發(fā)新技術(shù)、研制高檔產(chǎn)品，增加出口收匯，向內(nèi)地提供新型材料和關(guān)鍵零部件，傳播新工藝、新技術(shù)和科學的管理經(jīng)驗。沿海14個城市擴大開放是以特區(qū)為參照的對外開放的第二個層次，是特區(qū)試驗成功后對外開放戰(zhàn)略的組成部分。這一階段，開發(fā)區(qū)的發(fā)展條件很差，發(fā)展基礎薄弱，受制于傳統(tǒng)觀念，開發(fā)區(qū)多選址于遠離母城的地方，基本的生產(chǎn)條件不具備，已有的產(chǎn)業(yè)基礎也借不上力；比如開發(fā)投入不足，在國內(nèi)百廢待興，資金需求壓力極大和開發(fā)區(qū)自身尚無積累能力的雙重約束下，建設資金缺口很大；外資進入中國有一個由小到大，由低到高的試探和觀望過程。表2 1991年國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)主要經(jīng)濟指標工業(yè)產(chǎn)值（億元）稅 收（億元）出口（億美元）合同利用外資（億美元）累計利用外資額（億美元）資料來源：商務部外資司但這一階段對開發(fā)區(qū)十分重要。借助這一發(fā)展機遇，國家級開發(fā)區(qū)實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。首先是跨國公司開始取代了中小資本的主體地位，摩托羅拉、法國太平洋煉油、美國寶潔、三星等一大批投資上億美元甚至上十億美元的大項目和超大項目紛紛進入國家級開發(fā)區(qū)。三、穩(wěn)定發(fā)展期第三階段（1997年—今）為穩(wěn)定發(fā)展時期。部分國家級開發(fā)區(qū)已經(jīng)恢復到行政區(qū)的傳統(tǒng)體制之中，國家級開發(fā)區(qū)二十年的創(chuàng)新體制亟待規(guī)范。社會環(huán)境方面，隨開發(fā)區(qū)的日益成長壯大，遇到以往單純工業(yè)區(qū)的定位與綜合城市化發(fā)展需要的矛盾。1993年，國家對開發(fā)區(qū)進行了第一次清理整頓，撤銷一批不具備開發(fā)條件的開發(fā)區(qū)，保留了大部分省級開發(fā)區(qū)；2000年以后，隨著“西部大開發(fā)”政策的實行，全國各地又掀起了一股大辦特辦開發(fā)區(qū)的熱潮。%；退出土地2617平方公里，復耕1324平方公里。2007年1月8日，經(jīng)國務院批準，寧波高新區(qū)由省級高新區(qū)升格為國家級高新區(qū)，因此，目前我國國家級開發(fā)區(qū)數(shù)量變?yōu)?23個，省級開發(fā)區(qū)數(shù)量為1345個。省級開發(fā)區(qū)主要有兩種類型，一類是經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，功能類似于國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)；一類是工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)），功能以發(fā)展各類工業(yè)項目為主，其中還包括一部分省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。比較中國東部、中部、西部三大區(qū)域的開發(fā)區(qū)數(shù)量差異。山東、江蘇、浙江、廣東等東部沿海省份在開發(fā)區(qū)數(shù)量和密度上占有絕對優(yōu)勢，國家級開發(fā)區(qū)數(shù)量排名前七位的省份無一例外都是沿海省份，開發(fā)區(qū)分布密度排名前八位的省份也都被沿海省份占據(jù)，體現(xiàn)出東部沿海地區(qū)在外向型區(qū)域發(fā)展方面的領(lǐng)先地位。雖然國家通過西部開發(fā)等政策對區(qū)域差異進行了一定的調(diào)控，但由于市場經(jīng)濟體制的逐步完善，各類投資主體在區(qū)位選擇上具有較大的自主權(quán)，更傾向于選擇區(qū)位條件好、發(fā)展較快、經(jīng)濟基礎較好的東部地區(qū)，因此這一因素削弱了國家政策導向的作用，開發(fā)區(qū)東重西輕的局面仍然沒有得到根本的改觀。開發(fā)區(qū)分布東重西輕的格局與我國城市分布東部密集西部稀疏的特征較為一致；從開發(fā)區(qū)分布圖中可以發(fā)現(xiàn)，我國六大城鎮(zhèn)密集地區(qū)（城鎮(zhèn)群）——京津冀、長江三角洲、珠江三角洲、山東半島、海峽西岸、遼中南六大城鎮(zhèn)群，同時也是開發(fā)區(qū)分布最為密集的地區(qū)。在這種重新組合的過程中，很多開發(fā)區(qū)成為城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要載體。蘇州市為了保持古城風貌，在老城的東、西向分別規(guī)劃發(fā)展了蘇州工業(yè)園區(qū)和蘇州新區(qū)，舊城區(qū)內(nèi)則通過“退二進三”實現(xiàn)城市用地功能的置換。營口、天津、沈陽、蕪湖等開發(fā)區(qū)的GDP占所在城市的比重也都超過10%。約有200余家世界著名的、實力雄厚的國際大公司和大財團在經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)投資辦廠。五、大中型企業(yè)拉動作用明顯大部分開發(fā)區(qū)內(nèi)都有一批大中型骨干企業(yè)，這些企業(yè)對全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展起著明顯的拉動作用。長沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)則形成以三一重工為主體的光機電一體化產(chǎn)業(yè)、以LG曙光為主體的電子信息產(chǎn)業(yè)、以長沙力元為主體的新材料產(chǎn)業(yè)、以長沙娃哈哈為主體的食品飲料加工產(chǎn)業(yè)、以湖南生物藥廠為主體的生物醫(yī)藥業(yè)、以金沙利彩印為主的印刷業(yè)等六大支柱產(chǎn)業(yè)。1992年以后批準的開發(fā)區(qū)中，以昆山、長春、沈陽三個開發(fā)區(qū)的增長速度最快。隨著高技術(shù)型及綜合型園區(qū)的出現(xiàn)，這種區(qū)位優(yōu)勢不再局限于傳統(tǒng)意義上的沿海地區(qū)，一些研究導向型大學或研究機構(gòu)集中的地區(qū)也成為孕育開發(fā)區(qū)的搖籃，像美國的硅谷和128公路技術(shù)帶。各開發(fā)區(qū)的供（排）水、供電、供氣、供熱、通訊、道路能力及水平均達到較高水準，且使用價格低廉。三、健全的法律制度及穩(wěn)定的社會政治環(huán)境各開發(fā)區(qū)所在地的省人民代表大會都通過了經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理條例，具有可靠的法律保障。這就要求開發(fā)區(qū)建立規(guī)范的法律制度來保障外商的正當權(quán)益。這些優(yōu)惠政策必須既具國際競爭力，又不損害設區(qū)國家或地區(qū)的根本利益。開發(fā)區(qū)是特殊的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域，要使其蓬勃發(fā)展，不僅要靠自身的比較優(yōu)勢和優(yōu)惠條件，更重要的是寬松的發(fā)展環(huán)境和自由的經(jīng)濟制度，只有在這樣的制度下，“經(jīng)濟人”的本性才能被最大程度的激發(fā)出來。（3）外匯慣例上給予外商獲得外匯和匯出各種收入的必要方便。對于不同類型的開發(fā)區(qū)，國家給予的政策支持是有區(qū)別的。外商在中國境內(nèi)沒有設立機構(gòu)而有來源于開發(fā)區(qū)的股息、利息、租金、特許權(quán)使用費和其他所得，除依法免征所得稅的以外，都減按10%的稅率征收所得稅。高新技術(shù)企業(yè)出口產(chǎn)品產(chǎn)值達到當年產(chǎn)值70%以上的，減按10%的稅率征收所得稅。三、保稅區(qū)的主要優(yōu)惠政策自境外入?yún)^(qū)的貨物，一律享受保稅或者免稅政策。經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)政策要比高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)政策優(yōu)惠。要堅持保護優(yōu)先、適度開發(fā)、點狀開發(fā)，因地制宜地發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)，加強生態(tài)修復和環(huán)境保護，引導超載人口逐步有序轉(zhuǎn)移，使限制開發(fā)區(qū)域逐步成為全國或區(qū)域性的重要生態(tài)功能區(qū)。之所以劃定限制開發(fā)區(qū)域，就是要對危害限制開發(fā)區(qū)域生態(tài)功能的各種行為加以限制。(四)縣級為基本單元原則目前，為了簡化財政管理層次，國家正在積極推進省以下財政體制管理方式的改革。(五)經(jīng)濟、法律和必要的行政手段相結(jié)合原則在市場經(jīng)濟體制條件下，限制開發(fā)區(qū)域的生態(tài)保護，除了要發(fā)揮政府的主導作用外，還需要積極動員社會力量，發(fā)揮市場作用。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，為了保護生態(tài)環(huán)境、促進經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展，應該重視運用經(jīng)濟手段，從而促進人們積極主動地保護生態(tài)環(huán)境。今后，要針對我國限制開發(fā)區(qū)域的主要生態(tài)類型，如森林、草原(濕地)、荒漠、水土嚴重流失區(qū)域等，設立專門的生態(tài)效益補償基金，由中央財政直接撥付，用于這些地區(qū)的生態(tài)修復和維護。開發(fā)利用生態(tài)環(huán)境資源，如礦產(chǎn)資源的開采、森林資源的采伐、旅游、放牧、采藥等活動，一方面，是利用了有價值的生態(tài)環(huán)境資源，另一方面，會對生態(tài)環(huán)境造成破壞。同時，要調(diào)整稅額，把資源開采所造成的環(huán)境成本也考慮進采。我國自1994年實施分稅制以來，財政轉(zhuǎn)移支付成為中央平衡地方發(fā)展的重要途徑，巨額的財政轉(zhuǎn)移支付資金不僅保障了限制開發(fā)區(qū)域基層財政的正常運轉(zhuǎn)，而且為限制開發(fā)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境修復，提供了很好的資金基礎。真正的財政資金不到1%。另一方面，把限制開發(fā)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境修復與農(nóng)村基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)開發(fā)結(jié)合起來，實施退耕還林、還草政策，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入，以期實現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，積極貫徹落實省以下分稅制改革，明確省以下財政轉(zhuǎn)移支付責任，形成通盤的財權(quán)與事權(quán)相匹配的三級財政體制，進而加強和優(yōu)化中央、省兩級自上而下對限制開發(fā)區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付力度。同時，省級和地市級安排轉(zhuǎn)移支付資金較少，一些地區(qū)甚至將中央轉(zhuǎn)移支付資金截留在省一級，使限制開發(fā)區(qū)域縣鄉(xiāng)財政困難加劇。(三)逐步推進生態(tài)移民政策生態(tài)移民是為了保護、修復一個地區(qū)特殊的生態(tài)而進行的移民，生態(tài)移民包括生態(tài)脆弱區(qū)移民和重要生態(tài)區(qū)移民兩種。對于符合生態(tài)移民條件的遷移戶，國家給予專項補償。而多數(shù)的生態(tài)移民又是貧困戶，靠自己的力量無法解決問題，