【正文】 。根據(jù)我國的情況，可考慮從直接受益的水資源開發(fā)、水電開發(fā)以及旅游收入中提取一定的生態(tài)保護(hù)專項基金。一方面，使處于限制開發(fā)區(qū)域的居民能夠逐步享有均等化的基本公共服務(wù)。近些年來，各級政府從當(dāng)?shù)貙嶋H情況出發(fā)，通過多種方式和途徑遷移安置260萬貧困人口，其中穩(wěn)定在遷入地居住的達(dá)241萬人，%，使全國需要自愿移民的搬遷貧困人口由750萬人減少到了500萬人。限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)受益區(qū)還應(yīng)進(jìn)行積極協(xié)商，從體制上、政策上為異地發(fā)展創(chuàng)造有利條件和良好環(huán)境。同時，還要根據(jù)限制開發(fā)區(qū)域政策實施的情況，及時進(jìn)行評估，分階段、有重點地明確和調(diào)整政策范圍，以保持限制開發(fā)區(qū)域的動態(tài)性。要落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，用科學(xué)量化的指標(biāo)進(jìn)行考核，通過簽訂協(xié)議的形式來明確限制開發(fā)區(qū)域的責(zé)任和治理要求。(四)探索特色產(chǎn)業(yè)扶持政策設(shè)立限制開發(fā)區(qū)域，必須找到發(fā)展與保護(hù)共存的合適的方法和措施，通過生態(tài)補償、財政轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)移民促發(fā)展，在不妨害當(dāng)?shù)刂黧w生態(tài)功能的前提下，積極利用當(dāng)?shù)鬲毺氐淖匀粭l件，通過制定促進(jìn)限制開發(fā)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種政策，培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，否則，限制開發(fā)區(qū)域的穩(wěn)定性和長期性就無法持久。其次，省以下政府也應(yīng)根據(jù)自己的財力，制定針對限制開發(fā)區(qū)域的財政轉(zhuǎn)移支付政策，以激勵限制開發(fā)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。據(jù)統(tǒng)計，目前，%，其中包括了企業(yè)投資、民間投資以及其他資金。購買生態(tài)環(huán)境服務(wù)的資金，可能來自公共財政資源，也可能來自于有針對性的稅收或政府掌控的其他金融資源，如一些基金、國債和國際上的一些援助資金等。(二)服務(wù)主體功能的原則限制開發(fā)區(qū)域政策的制定，必須體現(xiàn)服務(wù)限制開發(fā)區(qū)域主體功能的原則，比如生態(tài)補償、財政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)移民、特色產(chǎn)業(yè)扶持等政策的制定，都是為了修復(fù)和維護(hù)限制開發(fā)區(qū)域涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、保持生物多樣性和多種珍稀動植物基因庫等生態(tài)功能。二、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的主要優(yōu)惠政策對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)被認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收所得稅。各經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)對進(jìn)區(qū)外商投資企業(yè)的建設(shè)、生產(chǎn)、運營提供良好的條件，一般都設(shè)立了外商投資企業(yè)服務(wù)中心和外商投訴中心等機構(gòu)。各經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)致力于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，至１９９６年底，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資額累計達(dá)５００多億元。2000年，占全區(qū)總產(chǎn)值的70%以上，新增產(chǎn)值占全區(qū)工業(yè)新增產(chǎn)值的90%以上。概括來講，我國經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的特點主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一、城市空間結(jié)構(gòu)的主要載體近20年來中國城市空間的變化，主要表現(xiàn)為兩個方面：城市建成區(qū)的向外擴展，以及與此同時發(fā)生的城市內(nèi)部空間的重新組合。在占全國30%的地域內(nèi)集中了超過70%的各級開發(fā)區(qū)，不到20%的地域內(nèi)集中了超過60%的國家級開發(fā)區(qū)，占全國15%左右的地域內(nèi)集中了超過65%的省級開發(fā)區(qū)。第二節(jié) 開發(fā)區(qū)概況一、開發(fā)區(qū)數(shù)量1993年。表3 1996年國家經(jīng)濟開發(fā)區(qū)主要經(jīng)濟指標(biāo)實際吸收外資金額（億美元）出口（億美元）進(jìn)口（億美元）GDP（億元）工業(yè)總產(chǎn)值（億元）財政收入（億元）稅收（億元）資料來源：商務(wù)部外資司數(shù)據(jù)來源：商務(wù)部圖1 1991年與1996年國家經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工業(yè)產(chǎn)值比較數(shù)據(jù)來源：商務(wù)部圖2 1991年與1996年國家經(jīng)濟開發(fā)區(qū)主要經(jīng)濟指標(biāo)比較在這一階段，國家級開發(fā)區(qū)引進(jìn)外資不僅數(shù)量大幅度增加，項目的檔次也有明顯提升。國家對經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)實行必要的監(jiān)管措施，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要在規(guī)劃和建設(shè)中提供必要的監(jiān)管條件。國家級旅游度假區(qū)列表序號名稱批準(zhǔn)時間1三亞亞龍灣旅游度假區(qū)19922昆明滇池旅游度假區(qū)19923北海銀灘旅游度假區(qū)19924廣州南湖旅游度假區(qū)19925莆田湄洲島旅游度假區(qū)19926武夷山旅游度假區(qū)19927橫沙島旅游度假區(qū)19928杭州之江旅游度假區(qū)19929太湖旅游度假區(qū)199210青島石老人旅游度假區(qū)199211上海佘山國家旅游度假區(qū)199512大連金石灘旅游度假區(qū)1998資料來源：中國開發(fā)區(qū)信息網(wǎng) 世經(jīng)未來公司整理六、風(fēng)險分析及提示2003年底，國家開展了針對開發(fā)區(qū)的清理整頓。（二）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)1985年7月，我國成立了第一個高技術(shù)園區(qū)—深圳科技工業(yè)園。我國對于不同類型的開發(fā)區(qū)給與不同的優(yōu)惠政策，具體的針對對象有經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)等。第三階段（1997年—今）為穩(wěn)定發(fā)展時期。1988年前批準(zhǔn)的國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)序號名稱批準(zhǔn)時間1大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)2秦皇島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)3煙臺經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)4青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)5寧波經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)6湛江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)7天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)8連云港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)9南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)10廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)11福州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)12閔行經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)13虹橋經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)14漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)資料來源：商務(wù)部開發(fā)區(qū)的二十年實踐可以劃分為三個階段：第一個階段為創(chuàng)建和探索期；第二階段為高速增長期；第三階段為穩(wěn)定發(fā)展期。（3）外匯慣例上給予外商獲得外匯和匯出各種收入的必要方便。其中，2000年以前批準(zhǔn)設(shè)立的有37家，主要分布在東部地區(qū)；2000年以后新批準(zhǔn)設(shè)立的17家，主要分布在中西部地區(qū)。首先，從發(fā)展規(guī)模以及在經(jīng)濟中的重要程度來說，次于上述幾種開發(fā)區(qū)；其次，兩者對區(qū)位因素都有很高的要求，邊境經(jīng)濟合作區(qū)大都設(shè)立在我國的邊境地區(qū)，方便與外國通商，旅游度假區(qū)更是對當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位以及環(huán)境有很高的要求。經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要大力引進(jìn)我國急需的先進(jìn)技術(shù)、集中地興辦中外合資、合作、外商獨資企業(yè)和中外合作的科研機構(gòu)，發(fā)展合作生產(chǎn)、合作研究設(shè)計，開發(fā)新技術(shù)、研制高檔產(chǎn)品，增加出口收匯，向內(nèi)地提供新型材料和關(guān)鍵零部件，傳播新工藝、新技術(shù)和科學(xué)的管理經(jīng)驗。借助這一發(fā)展機遇，國家級開發(fā)區(qū)實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。社會環(huán)境方面，隨開發(fā)區(qū)的日益成長壯大，遇到以往單純工業(yè)區(qū)的定位與綜合城市化發(fā)展需要的矛盾。省級開發(fā)區(qū)主要有兩種類型，一類是經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，功能類似于國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)；一類是工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)），功能以發(fā)展各類工業(yè)項目為主，其中還包括一部分省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。開發(fā)區(qū)分布東重西輕的格局與我國城市分布東部密集西部稀疏的特征較為一致；從開發(fā)區(qū)分布圖中可以發(fā)現(xiàn)，我國六大城鎮(zhèn)密集地區(qū)（城鎮(zhèn)群）——京津冀、長江三角洲、珠江三角洲、山東半島、海峽西岸、遼中南六大城鎮(zhèn)群，同時也是開發(fā)區(qū)分布最為密集的地區(qū)。約有200余家世界著名的、實力雄厚的國際大公司和大財團(tuán)在經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)投資辦廠。隨著高技術(shù)型及綜合型園區(qū)的出現(xiàn)，這種區(qū)位優(yōu)勢不再局限于傳統(tǒng)意義上的沿海地區(qū)，一些研究導(dǎo)向型大學(xué)或研究機構(gòu)集中的地區(qū)也成為孕育開發(fā)區(qū)的搖籃，像美國的硅谷和128公路技術(shù)帶。這些優(yōu)惠政策必須既具國際競爭力，又不損害設(shè)區(qū)國家或地區(qū)的根本利益。外商在中國境內(nèi)沒有設(shè)立機構(gòu)而有來源于開發(fā)區(qū)的股息、利息、租金、特許權(quán)使用費和其他所得，除依法免征所得稅的以外，都減按10%的稅率征收所得稅。要堅持保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)、點狀開發(fā)，因地制宜地發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)，加強生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)，引導(dǎo)超載人口逐步有序轉(zhuǎn)移，使限制開發(fā)區(qū)域逐步成為全國或區(qū)域性的重要生態(tài)功能區(qū)。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該重視運用經(jīng)濟手段，從而促進(jìn)人們積極主動地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。我國自1994年實施分稅制以來，財政轉(zhuǎn)移支付成為中央平衡地方發(fā)展的重要途徑，巨額的財政轉(zhuǎn)移支付資金不僅保障了限制開發(fā)區(qū)域基層財政的正常運轉(zhuǎn)，而且為限制開發(fā)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境修復(fù)，提供了很好的資金基礎(chǔ)。同時，省級和地市級安排轉(zhuǎn)移支付資金較少，一些地區(qū)甚至將中央轉(zhuǎn)移支付資金截留在省一級，使限制開發(fā)區(qū)域縣鄉(xiāng)財政困難加劇。移民工程是一項復(fù)雜的綜合性工作，涉及多個部門。(二)健全相關(guān)法律法規(guī)對原有與限制開發(fā)區(qū)域生態(tài)環(huán)境有關(guān)的法律法規(guī)體系進(jìn)行清理、修訂和完善，廢止那些已不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟和環(huán)境的條款，為限制開發(fā)區(qū)域發(fā)展提供法律上的保障。2．基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)業(yè)環(huán)境亟待改善的區(qū)域目前重點開發(fā)區(qū)域還存在著基礎(chǔ)設(shè)施不完善、創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待改善的問題，主要表現(xiàn)在城市間缺乏高速公路連接、交通運輸體系不完善、信息網(wǎng)絡(luò)尚未完全連通、信息資源缺乏平臺支撐、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；要素流動不暢、政策不到位、市場秩序不規(guī)范等方面，還難以滿足吸納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、引進(jìn)高科技人才、創(chuàng)造就業(yè)崗位、提高城市聚集能力的需要，對壯大重點開發(fā)區(qū)域的經(jīng)濟規(guī)模、提高產(chǎn)業(yè)配套能力，仍有較大的制約，要使重點開發(fā)區(qū)域成為未來我國經(jīng)濟發(fā)展新的支撐區(qū)域，必須在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展環(huán)境方面得到進(jìn)一步改善。生態(tài)標(biāo)記，就是通過對以環(huán)境友好方式生產(chǎn)的產(chǎn)品加以標(biāo)記，從而肯定其在生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的貢獻(xiàn)。按照寧夏和甘肅的補償標(biāo)準(zhǔn)，只能解決基本的住房問題?！敦斦D(zhuǎn)移支付法》將政府間財政關(guān)系、責(zé)權(quán)劃分等財政基本職能以法律的形式固定下來，通過政府間財政關(guān)系的法制化，可進(jìn)一步提高財政的規(guī)范化、公開化、透明度。我國已經(jīng)開始征收資源稅，但資源稅種類較少。使縣成為我國最基本的財政基層單元。允許外資投資設(shè)立貿(mào)易企業(yè)，從事國際貿(mào)易。（5）出入境上給予客商活動以各種方便條件等。開發(fā)區(qū)不僅集中了不同國家的資金、技術(shù)和人才，也集中了多種生產(chǎn)關(guān)系及經(jīng)濟方式，很容易出現(xiàn)多方面的誤解和糾紛，這就需要仲裁和調(diào)解，使各方的正當(dāng)利益都受到保護(hù)?？傮w來講，第一批經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟實力明顯高于第二、三批開發(fā)區(qū)的實力，東部開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟實力遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中、西部地區(qū)。如大連市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，“九五”%，%，出口總額年均增長15%；2000年，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的GDP占大連市的15%，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、財政收入、%、21%、43%，已經(jīng)成為大連市經(jīng)濟的重要增長點，是遼寧省改革開放的先導(dǎo)區(qū)。四、開發(fā)區(qū)分布與我國區(qū)域格局的關(guān)系首先，開發(fā)區(qū)東中西分布的區(qū)域差異與其作為改革開放的產(chǎn)物和區(qū)域發(fā)展手段的地位是分不開的。其中，分五批共公布經(jīng)過審核的國家級開發(fā)區(qū)222個；分八批共公布經(jīng)過審核的省級開發(fā)區(qū)1346個。政策環(huán)境方面，一是國家給首批14個國家級開發(fā)區(qū)的財政優(yōu)惠政策已經(jīng)到期，經(jīng)過三年過渡，從1999年開始與國家實行完全的分稅制；二是國家利用外資的政策調(diào)整和出口退稅政策的調(diào)整，國家級開發(fā)區(qū)已有的發(fā)展模式受到新的挑戰(zhàn)。從經(jīng)濟總量上說，(見表2)。中國經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)是中國改革開放的產(chǎn)物，是中國政府利用外資的“試驗田”。保稅區(qū)是我國目前開放度和自由度最大的經(jīng)濟區(qū)域。四、開發(fā)區(qū)的招商引資招商引資是開發(fā)區(qū)的主要功能之一，也是設(shè)立開發(fā)區(qū)的主要目的之一，多年來，開發(fā)區(qū)在招商引資方面取得了巨大的成就。從開發(fā)區(qū)分布圖中可以發(fā)現(xiàn)，我國六大城鎮(zhèn)密集地區(qū)（城鎮(zhèn)群）——京津冀、長江三角洲、珠江三角洲、山東半島、海峽西岸、遼中南六大城鎮(zhèn)群，同時也是開發(fā)區(qū)分布最為密集的地區(qū)。摘 要一、開發(fā)區(qū)在國民經(jīng)濟中的地位我國現(xiàn)有省級以上各類開發(fā)區(qū)1568個，其中國家級開發(fā)區(qū)223個，省級開發(fā)區(qū)1345個；從種類上說，包括經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高薪技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)等多個種類。在占全國30%的地域內(nèi)集中了超過70%的各級開發(fā)區(qū)，不到20%的地域內(nèi)集中了超過60%的國家級開發(fā)區(qū)，占全國15%左右的地域內(nèi)集中了超過65%的省級開發(fā)區(qū)。在具體政策方面，最近實施的“兩稅合并”政策對開發(fā)區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生了一定影響，該政策的實施使內(nèi)資和外資企業(yè)站在了同一起跑線上，有利于內(nèi)資企業(yè)的發(fā)展，并在一定程度上影響到了開發(fā)區(qū)的政策優(yōu)惠程度。我國的保稅區(qū)實行境內(nèi)、關(guān)外的管理，即保稅區(qū)的商品出口他國（地）完全自由，進(jìn)入國內(nèi)要按進(jìn)口征稅，內(nèi)地商品進(jìn)入保稅區(qū)按正常出口管理。在對開發(fā)區(qū)進(jìn)行授信時，應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行把握：對開發(fā)區(qū)授信應(yīng)區(qū)別對待，合理控制嚴(yán)格落實擔(dān)保，以有效財產(chǎn)權(quán)或資產(chǎn)權(quán)抵、質(zhì)押規(guī)范貸款管理，及時轉(zhuǎn)讓信貸投向加強與其他銀行和政府部門的合作與溝通，防范政策風(fēng)險目 錄第一章 開發(fā)區(qū)基本情況概述 1第一節(jié) 開發(fā)區(qū)的發(fā)展歷程 1一、創(chuàng)建與探索期 2二、高速發(fā)展期 3三、穩(wěn)定發(fā)展期 4第二節(jié) 開發(fā)區(qū)概況 6一、開發(fā)區(qū)數(shù)量 6二、開發(fā)區(qū)等級與類型 6三、開發(fā)區(qū)分布與區(qū)域差異 7四、開發(fā)區(qū)分布與我國區(qū)域格局的關(guān)系 10第三節(jié) 我國開發(fā)區(qū)特征 11一、城市空間結(jié)構(gòu)的主要載體 11二、區(qū)域經(jīng)濟增長的主要空間 11三、外商投資密集 11四、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次相對較高 12五、大中型企業(yè)拉動作用明顯 12六、開發(fā)區(qū)發(fā)展區(qū)域差異明顯 12第四節(jié) 開發(fā)區(qū)成功的基本要素 13一、具有區(qū)位優(yōu)勢 13二、完善的基礎(chǔ)設(shè)施 13三、健全的法律制度及穩(wěn)定的社會政治環(huán)境 13四、優(yōu)惠政策 13五、相對較少的政府干預(yù) 14第二章 開發(fā)區(qū)政策與制度分析 15第一節(jié) 我國開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策概況 15一、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的主要優(yōu)惠政策 15二、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的主要優(yōu)惠政策 16三、保稅區(qū)的主要優(yōu)惠政策 16第二節(jié) 我國限制開發(fā)區(qū)域分類的政策 17一、限制開發(fā)區(qū)域分類政策的基本原則 17二、限制開發(fā)區(qū)域分類政策體系的重點內(nèi)容 18三、限制開發(fā)區(qū)域分類政策的實施保障 22第三節(jié) 重點開發(fā)區(qū)域相關(guān)政策 24一、重點開發(fā)區(qū)域的特征 24二、重點開發(fā)區(qū)域政策導(dǎo)向 25第四節(jié) 兩稅合并的影響 27一、合并前企業(yè)所得稅制度 27二、兩稅合并具體情況 27三、兩稅合并對內(nèi)資企業(yè)的影響 28四、兩稅合并對外資企業(yè)以及外商投資的影響 29第五節(jié) 開發(fā)區(qū)的管理體制 31一、開發(fā)區(qū)管理體制模式 31二、開發(fā)區(qū)管理體制創(chuàng)新的趨勢 32第三章 開發(fā)區(qū)的招商引資情況 35第一節(jié) 開發(fā)區(qū)招商引資的營銷策略 3