【正文】 1月國務院：自2009年1月1日起，在全國范圍內(nèi)實施增值稅轉型改革。礦產(chǎn)品增值稅稅率恢復至17％資源保護2008年11月《鋁合金建筑型材粉末噴涂型材》等新國標明年9月將實施行業(yè)標準2009年1月商務部：自2009年2月1日起恢復鋁、鎳、鋁等加工貿(mào)易的免稅政策應對危機2009年2月有色金屬行業(yè)振興規(guī)劃獲國務院原則通過應對危機、結構調整2009年4月環(huán)境保護部發(fā)布了國家環(huán)境保護標準《鋁工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟環(huán)境保護導則》環(huán)境保護2009年4月財政部提高有色金屬等出口退稅率（部分產(chǎn)品出口退稅率提高到13%）應對危機2009年7月工業(yè)和信息化部印發(fā)了《關于進一步加強原材料工業(yè)管理工作的指導意見》結構調整2009年7月有色金屬行業(yè)產(chǎn)業(yè)損害預警機制正式啟動應對危機2009年10月國土資源部發(fā)出通知，堅決抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設勢頭。應對危機、結構調整2009年10月由工信部牽頭制訂的《20092015年再生有色金屬利用專項規(guī)劃》征求意見稿已經(jīng)完成。結構調整2009年10月12部委聯(lián)合發(fā)布《關于進一步推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的通知》結構調整2009年12月工信部：將把電解鋁等行業(yè)2010年度淘汰目標分解落實到各地行業(yè)標準2009年12月 工信部印發(fā)《促進中部地區(qū)原材料工業(yè)結構調整和優(yōu)化升級方案》結構調整資料來源：國家相關部委 世經(jīng)未來整理從近期出臺的政策可以看出，資源保護、節(jié)能減排以及產(chǎn)業(yè)結構調整是我國鋁行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策制定的長期主題，國家長期以來一直給予高度重視，預計未來鋁行業(yè)的相關產(chǎn)業(yè)政策仍將圍繞這幾個主題進行制定。金融危機對鋁行業(yè)產(chǎn)生的負面影響不容小覷，國家也給予了充分的關注和幫助，在貿(mào)易政策方面進行了及時的調整，以幫助企業(yè)應對危機，從這一方面也可以看出國家對于鋁行業(yè)的發(fā)展非常重視。《鋁行業(yè)準入條件》2007年11月13日，國家發(fā)改委正式對外公布《鋁行業(yè)準入條件》，以此剎車鋁行業(yè)盲目投資，同時力推節(jié)能減排?！朵X行業(yè)準入條件》通過對企業(yè)布局及規(guī)模和外部條件要求、工藝和裝備、能源消耗、資源消耗及綜合利用、環(huán)境保護和土地復墾等多個方面的規(guī)定，力促鋁行業(yè)走上可持續(xù)和規(guī)范發(fā)展的道路?！朵X行業(yè)準入條件》中對行業(yè)影響較為顯著的體現(xiàn)在以下幾個方面：1．《鋁行業(yè)準入條件》明確了準入企業(yè)的最低規(guī)模。（1）新建鋁土礦開發(fā)項目：總生產(chǎn)建設規(guī)模不得低于30萬噸/年；（2）新建氧化鋁項目：利用國內(nèi)鋁土礦資源的氧化鋁項目起步規(guī)模必須是年生產(chǎn)能力在80萬噸及以上；利用進口鋁土礦的氧化鋁項目起步規(guī)模必須是年生產(chǎn)能力在60萬噸及以上，通過合資合作方式取得5年以上鋁土礦長期合同的原料達到總需求的60%以上；（3）新建電解鋁項目：近期只核準環(huán)保改造項目及國家規(guī)劃的淘汰落后生產(chǎn)能力置換項目；（4）新建再生鋁項目：規(guī)模必須在5萬噸/年以上；現(xiàn)有再生鋁企業(yè)的生產(chǎn)準入規(guī)模為大于2萬噸/年；改造、擴建再生鋁項目，規(guī)模必須在3萬噸/年以上；（5）新建鋁加工項目：產(chǎn)品結構必須以板、帶、箔或者擠壓管、工業(yè)型材為主。多品種綜合鋁加工項目生產(chǎn)能力必須達到10萬噸/年以上。單一品種鋁加工項目生產(chǎn)能力必須達到：板帶材5萬噸/年、箔材3萬噸/年、擠壓材5萬噸/年以上。2．剎車鋁工業(yè)盲目投資?！朵X行業(yè)準入條件》提出，新建氧化鋁項目，必須經(jīng)過國務院投資主管部門核準。利用國內(nèi)鋁土礦資源的氧化鋁項目起步規(guī)模必須是年生產(chǎn)能力在八十萬噸及以上。新增生產(chǎn)能力的電解鋁項目，亦必須經(jīng)核準。3．布局方面：大中城市及其近郊，居民集中區(qū)、療養(yǎng)地、醫(yī)院和食品、藥品、電子等對環(huán)境質量要求高的企業(yè)周邊一公里內(nèi)，不得新建鋁冶煉(電解鋁、氧化鋁、再生鋁)企業(yè)及生產(chǎn)裝備。4．力推節(jié)能減排亦是此次頒布《鋁行業(yè)準入條件》的主要用意所在。國家要求，新建及現(xiàn)有再生鋁合金項目，必須有節(jié)能措施，氧化鋁廠要做到廢水“零排放”，電解鋁項目噸鋁外排氟化物(包括無組織排放量)要低于一千克?！队猩饘佼a(chǎn)業(yè)調整和振興規(guī)劃》2009年5月，政府全文發(fā)布了《有色金屬產(chǎn)業(yè)調整和振興規(guī)劃》，《規(guī)劃》提出，未來三年，有色金屬產(chǎn)業(yè)將堅持控制總量與優(yōu)化布局相結合，堅持企業(yè)重組與體制創(chuàng)新相結合，支持企業(yè)“走出去”。這份5000多字的規(guī)劃是2009至2011年我國有色金屬產(chǎn)業(yè)綜合性應對措施的行動方案?！兑?guī)劃》提出，未來三年，有色金屬產(chǎn)業(yè)將堅持控制總量與優(yōu)化布局相結合，堅持自主創(chuàng)新與技術改造相結合，堅持企業(yè)重組與體制創(chuàng)新相結合，合理開發(fā)利用國內(nèi)有色金屬資源，支持企業(yè)“走出去”?！兑?guī)劃》提出，2009年力爭使行業(yè)生產(chǎn)恢復正常水平，淘汰落后銅冶煉產(chǎn)能30萬噸、鉛冶煉產(chǎn)能60萬噸、鋅冶煉產(chǎn)能40萬噸。到2010年底，淘汰落后小預焙槽電解鋁產(chǎn)能80萬噸。節(jié)能減排取得積極成效。同時，企業(yè)重組取得進展，形成35個具有較強實力的綜合性企業(yè)集團，到2011年，國內(nèi)排名前十位的銅、鋁、鉛、鋅企業(yè)的產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的比重分別提高到90％、70％、60％、60％；使資源保障能力進一步提高，到2011年，銅、鋁、鎳原料保障能力分別提高到40％、56％、38％；再生銅、再生鋁占銅、鋁產(chǎn)量的比例分別提高到35％、25％，比2008年分別提高6個和4個百分點。對于產(chǎn)業(yè)振興措施，《規(guī)劃》提出，在繼續(xù)嚴格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口的同時，實施適度靈活的出口稅收政策，支持技術含量和附加值高的深加工產(chǎn)品出口。對符合銅冶煉行業(yè)準入條件的大型銅冶煉企業(yè)開展加工貿(mào)易試點。今后三年原則上不再核準新建、改擴建電解鋁項目。嚴格控制銅、鉛、鋅、鈦、鎂新增產(chǎn)能。按期完成淘汰反射爐及鼓風爐煉銅產(chǎn)能、燒結鍋煉鉛產(chǎn)能、落后鋅冶煉產(chǎn)能和落后小預焙槽電解鋁產(chǎn)能?！兑?guī)劃》表示，鼓勵有實力的銅、鋁、鉛鋅等企業(yè)以多種方式進行重組；支持大型骨干企業(yè)實施跨地區(qū)兼并重組、區(qū)域內(nèi)重組和企業(yè)集團之間的重組；支持鋁企業(yè)與煤炭、電力企業(yè)進行跨行業(yè)的重組；鼓勵再生金屬企業(yè)間重組。特別是嚴格控制資源、能源和環(huán)境容量不具備條件地區(qū)的有色金屬產(chǎn)能；在能源豐富的中西部，特別是具有水電優(yōu)勢的地區(qū)，推進鋁電聯(lián)營方式；在資源、能源和環(huán)境容量好的地區(qū)經(jīng)核準建設的鋁工業(yè)基地，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。此外，國家鼓勵企業(yè)加大國內(nèi)短缺的有色金屬資源地質勘探力度，增加資源儲量及礦產(chǎn)地儲備。鼓勵大型有色金屬企業(yè)投資礦山勘探與開發(fā)，提高資源自給率；加大境外資源開發(fā)力度，支持具備條件的企業(yè)到境外獨資或合資辦礦。同時加快建設覆蓋全社會的有色金屬再生利用體系，支持具備條件的地區(qū)建設有色金屬回收交易市場、拆解市場。有色金屬行業(yè)的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，這是一個以經(jīng)濟危機為契機出臺的，在短期內(nèi)提振行業(yè)信心、應對經(jīng)濟危機，在中長期內(nèi)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的多層次、標本兼治的政策方案。振興規(guī)劃的核心是：以控制總量、淘汰落后、技術改造、企業(yè)重組為重點，推動產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級。金融機構在向鋁行業(yè)提供信貸服務時，應深入理解振興規(guī)劃，抓住“淘汰落后產(chǎn)能”、“技術改造”、以及“兼并重組”這三個熱點，并圍繞這幾點開展信貸業(yè)務，可以最大化的規(guī)避政策風險。2009年12月21日，國家工信部部長李毅中在全國工業(yè)和信息化工作會議上表示，2010年將配合有關部門進一步規(guī)范鐵礦石進口秩序。同時，還要將鋼鐵、電解鋁、水泥、焦炭等行業(yè)2010年度淘汰目標分解落實到各地，并進一步提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)在能耗、環(huán)保、資源綜合利用等方面的準入門檻。當前我國淘汰落后產(chǎn)能的工作比以往任何時候都更重要、更緊迫，必須不斷通過調結構、轉變發(fā)展方式來提高經(jīng)濟增長的質量和效益，進一步減輕環(huán)境資源壓力。目前淘汰落后產(chǎn)能對地方的壓力最大，很多落后產(chǎn)能對地方來講是支柱型產(chǎn)業(yè)。在淘汰落后產(chǎn)能的過程中，國家一直是積極引導和支持的，充分發(fā)揮市場機制在其中的基礎性作用。在市場經(jīng)濟優(yōu)勝劣汰的作用下，一部分落后產(chǎn)能會被逐漸淘汰。但如果完全依靠市場作用，淘汰落后產(chǎn)能的過程可能會比較慢，可能會對當前轉變經(jīng)濟發(fā)展方式帶來一些障礙。因此，國家一直對調整結構、推進淘汰落后給予積極的財政和政策支持。加快淘汰落后產(chǎn)能是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構、提高經(jīng)濟增長質量和效益的重大舉措，是加快節(jié)能減排、積極應對全球氣候變化的迫切需要，是走中國特色新型工業(yè)化道路、實現(xiàn)工業(yè)由大變強的必然要求。近年來，隨著加快產(chǎn)能過剩行業(yè)結構調整、抑制重復建設、促進節(jié)能減排政策措施的實施，淘汰落后產(chǎn)能工作在部分領域取得了明顯成效。但是，由于長期積累的結構性矛盾比較突出，落后產(chǎn)能退出的政策措施不夠完善，激勵和約束作用不夠強，部分地區(qū)對淘汰落后產(chǎn)能工作認識存在偏差、責任不夠落實，當前我國一些行業(yè)落后產(chǎn)能比重大的問題仍然比較嚴重，已經(jīng)成為提高工業(yè)整體水平、落實應對氣候變化舉措、完成節(jié)能減排任務、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的嚴重制約。必須充分發(fā)揮市場的作用，采取更加有力的措施，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術及必要的行政手段，進一步建立健全淘汰落后產(chǎn)能的長效機制，確保按期實現(xiàn)淘汰落后產(chǎn)能的各項目標。各地區(qū)、各部門要切實把淘汰落后產(chǎn)能作為全面貫徹落實科學發(fā)展觀，應對國際金融危機影響，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一項重要任務，進一步增強責任感和緊迫感，充分調動一切積極因素，抓住關鍵環(huán)節(jié)，突破重點難點，加快淘汰落后產(chǎn)能，大力推進產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級。電解鋁產(chǎn)能過剩形勢比較嚴峻，目前電解鋁產(chǎn)能已達到2000萬噸左右，超過需求700萬噸左右，加快淘汰電解鋁行業(yè)落后產(chǎn)能，對緩解當前的過剩產(chǎn)能起到一定的作用，有利于鋁行業(yè)的后續(xù)發(fā)展。 《促進中部地區(qū)原材料工業(yè)結構調整和優(yōu)化升級方案》為貫徹落實鋼鐵、石化、有色金屬等重點產(chǎn)業(yè)調整和振興規(guī)劃，鞏固和提升原材料工業(yè)基礎地位，促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略實施，工業(yè)和信息化部今年開始實施《促進中部地區(qū)原材料工業(yè)結構調整和優(yōu)化升級方案》（以下簡稱《方案》），實施期為2010～2011年。（1）優(yōu)化升級提高資源控制力中部地區(qū)是我國重要的有色金屬礦業(yè)、冶煉、加工基地。由于礦產(chǎn)資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎較好，經(jīng)過多年發(fā)展，有色產(chǎn)業(yè)已成為中部地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。但由于多年粗放式發(fā)展，也積累了一些深層次的矛盾和問題，地方資源保障程度越來越低。如江西稀土冶煉企業(yè)平均規(guī)模不足2000噸，安徽銅精礦90%以上依賴進口，河南鋁土礦保有儲量僅能維持企業(yè)6~7年正常生產(chǎn)需要。跟據(jù)《方案》，首先要鞏固中部地區(qū)原材料工業(yè)現(xiàn)有優(yōu)勢，進一步調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結構、產(chǎn)品結構、技術工藝裝備結構和區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局?！斗桨浮访鞔_指出，要建設中鋁、魯能晉北、新安等鋁工業(yè)基地，發(fā)展江銅、銅陵、大冶有色銅工業(yè)基地，優(yōu)化河南、湖南鉛鋅生產(chǎn)加工基地和贛南、湘中南鎢銻稀土等稀有金屬基地建設。另外，加快推進有色企業(yè)兼并重組一直是外界關注的重點。《方案》要求，加快區(qū)域內(nèi)外有色金屬礦產(chǎn)、冶煉、加工資源的整合，充分發(fā)揮中鋁、五礦、江銅、銅陵有色、湖南有色、豫光金鉛、大冶有色等大型企業(yè)集團在整合中部地區(qū)有色金屬產(chǎn)業(yè)中的主導作用，重點培育1~2家具有國際競爭力、5～8家國內(nèi)領先的有色金屬企業(yè)以及大型企業(yè)集團。同時，要提高資源控制力，提高產(chǎn)業(yè)集中度。鼓勵“煤、電、鋁”企業(yè)聯(lián)姻重組，實現(xiàn)一體化發(fā)展。大力推動鎂、鎢、錫、銻、鉬、稀土、黃金等產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展，支持重點骨干企業(yè)橫向并購，實現(xiàn)資源高效利用。（2）發(fā)展深加工延長產(chǎn)業(yè)鏈條，其中十種有色金屬產(chǎn)量超過100萬噸的中部地區(qū)有河南、湖南、安徽、山西四省。如果再加上江西、湖北兩省，那中部地區(qū)十種有色金屬產(chǎn)量將占全國總產(chǎn)量的一半。但中部地區(qū)許多資源優(yōu)勢尚未變成經(jīng)濟優(yōu)勢，需要不斷優(yōu)化升級高技術產(chǎn)品生產(chǎn)，并延長產(chǎn)業(yè)鏈條。以鎢為例，目前鎢工業(yè)低端原料大量出口，工業(yè)產(chǎn)品以中低端刀具、鉆頭、耐磨件為主，高端產(chǎn)品主要依賴進口。這些資源越來越少，如不及早保護開發(fā)，未來我國將無資源可用。雖然我國鎢儲量和產(chǎn)量均占全球第一，但我國硬質合金技術發(fā)展以跟蹤模仿和引進為主，沒有將資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。因此，《方案》提出要做精做深，調整和優(yōu)化產(chǎn)品結構，要求有色金屬工業(yè)重點發(fā)展高精度高性能板帶材、箔材等精深加工產(chǎn)品，大力發(fā)展合金制品和新材料，加快向產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)轉移。同時，合理控制稀有金屬發(fā)展規(guī)模，提高深加工能力。加快構建覆蓋全社會的有色金屬資源綜合回收利用體系，發(fā)展再生有色金屬產(chǎn)業(yè)。而與高新技術發(fā)展緊密相關的優(yōu)勢資源，中部地區(qū)也相當豐富。如稀土、鈦、鎂、鎢、鉬、鎵、銦、鍺、鉍等，但絕大部分只能加工成初級礦產(chǎn)品或初級冶煉產(chǎn)品，所以優(yōu)化產(chǎn)品結構勢在必行。技術含量高、附加值高的金屬和非金屬深加工產(chǎn)品、精細化工產(chǎn)品比重在《方案》中要求進一步提高，為新能源、電子信息、裝備、航空航天、國防軍工等高新技術產(chǎn)業(yè)提供新的材料。（3）突破節(jié)能環(huán)保技術瓶頸由于在采掘、冶煉、加工等方面的生產(chǎn)鏈長、工藝復雜，有色金屬工業(yè)成為我國近年來節(jié)能減排的重點行業(yè)，其技改目標之一就是突破節(jié)能環(huán)保的相關技術瓶頸。冶煉是有色金屬工業(yè)生產(chǎn)耗能的重要環(huán)節(jié)，其中又以鋁冶煉的能耗為最大。目前，～，電解鋁所消耗的電能約占全國電能消耗的5%?！斗桨浮芬笥嗅槍π缘靥岢鲆脑飕F(xiàn)有電解鋁工藝。同時，要大力發(fā)展銅鉛鋅冶煉短流程工藝、煙氣脫硫、高性能專用銅鋁材生產(chǎn)工藝、噸鋁直流電耗低于12500千瓦時的電解鋁關鍵工藝、低品位和難選冶礦產(chǎn)高效利用、尾礦和赤泥綜合利用、再生金屬保持性能等技術。銅冶煉方面的工藝技術改造將加快淘汰密閉鼓風爐、反射爐、電爐等落后煉銅工藝，使煙氣得到充分利用，硫的綜合利用率達到95%以上。《方案》要求，逐步淘汰160kA及以下鋁電解槽，限期淘汰年產(chǎn)5萬噸以下鉛鋅冶煉廠、年產(chǎn)1萬噸以下金屬鎂等“小有色”企業(yè)?！斗桨浮芬髮τ诠に嚰夹g落后、產(chǎn)品質量差、安全隱患大、能源資源消耗高、環(huán)境污染嚴重的落后產(chǎn)能要加快淘汰步伐。重點企業(yè)和地區(qū)要按期淘汰反射爐及鼓風爐、電爐煉銅產(chǎn)能、燒結鍋煉鉛產(chǎn)能、落后鋅冶煉產(chǎn)能和落后小型預焙槽電解鋁產(chǎn)能，逐步淘汰落后燒結機鉛冶煉產(chǎn)能。另外，在技術進步上要加快步伐。《方案》要求力爭在關鍵工藝技術、節(jié)能減排技術，以及高端產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和應用技術等方面取得新突破。 社會環(huán)境分析中國社會在21世紀的前20年，仍將處在工業(yè)化的過程中，制造業(yè)的快速發(fā)展，將會帶動國民經(jīng)濟保持一個較長的高速增長期。因此，作為基礎工業(yè)的鋁工業(yè)的發(fā)展狀況對中國社會能否繼續(xù)保持相對較高的增長率