【正文】 1月國(guó)務(wù)院：自2009年1月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革。礦產(chǎn)品增值稅稅率恢復(fù)至17％資源保護(hù)2008年11月《鋁合金建筑型材粉末噴涂型材》等新國(guó)標(biāo)明年9月將實(shí)施行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2009年1月商務(wù)部：自2009年2月1日起恢復(fù)鋁、鎳、鋁等加工貿(mào)易的免稅政策應(yīng)對(duì)危機(jī)2009年2月有色金屬行業(yè)振興規(guī)劃獲國(guó)務(wù)院原則通過(guò)應(yīng)對(duì)危機(jī)、結(jié)構(gòu)調(diào)整2009年4月環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)《鋁工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)境保護(hù)導(dǎo)則》環(huán)境保護(hù)2009年4月財(cái)政部提高有色金屬等出口退稅率（部分產(chǎn)品出口退稅率提高到13%）應(yīng)對(duì)危機(jī)2009年7月工業(yè)和信息化部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)原材料工業(yè)管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》結(jié)構(gòu)調(diào)整2009年7月有色金屬行業(yè)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制正式啟動(dòng)應(yīng)對(duì)危機(jī)2009年10月國(guó)土資源部發(fā)出通知，堅(jiān)決抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)勢(shì)頭。應(yīng)對(duì)危機(jī)、結(jié)構(gòu)調(diào)整2009年10月由工信部牽頭制訂的《20092015年再生有色金屬利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》征求意見(jiàn)稿已經(jīng)完成。結(jié)構(gòu)調(diào)整2009年10月12部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作的通知》結(jié)構(gòu)調(diào)整2009年12月工信部：將把電解鋁等行業(yè)2010年度淘汰目標(biāo)分解落實(shí)到各地行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2009年12月 工信部印發(fā)《促進(jìn)中部地區(qū)原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)方案》結(jié)構(gòu)調(diào)整資料來(lái)源：國(guó)家相關(guān)部委 世經(jīng)未來(lái)整理從近期出臺(tái)的政策可以看出，資源保護(hù)、節(jié)能減排以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是我國(guó)鋁行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策制定的長(zhǎng)期主題，國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)一直給予高度重視，預(yù)計(jì)未來(lái)鋁行業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策仍將圍繞這幾個(gè)主題進(jìn)行制定。金融危機(jī)對(duì)鋁行業(yè)產(chǎn)生的負(fù)面影響不容小覷，國(guó)家也給予了充分的關(guān)注和幫助，在貿(mào)易政策方面進(jìn)行了及時(shí)的調(diào)整，以幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)，從這一方面也可以看出國(guó)家對(duì)于鋁行業(yè)的發(fā)展非常重視。《鋁行業(yè)準(zhǔn)入條件》2007年11月13日，國(guó)家發(fā)改委正式對(duì)外公布《鋁行業(yè)準(zhǔn)入條件》，以此剎車(chē)鋁行業(yè)盲目投資，同時(shí)力推節(jié)能減排?！朵X行業(yè)準(zhǔn)入條件》通過(guò)對(duì)企業(yè)布局及規(guī)模和外部條件要求、工藝和裝備、能源消耗、資源消耗及綜合利用、環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾等多個(gè)方面的規(guī)定，力促鋁行業(yè)走上可持續(xù)和規(guī)范發(fā)展的道路。《鋁行業(yè)準(zhǔn)入條件》中對(duì)行業(yè)影響較為顯著的體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1．《鋁行業(yè)準(zhǔn)入條件》明確了準(zhǔn)入企業(yè)的最低規(guī)模。（1）新建鋁土礦開(kāi)發(fā)項(xiàng)目：總生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模不得低于30萬(wàn)噸/年；（2）新建氧化鋁項(xiàng)目：利用國(guó)內(nèi)鋁土礦資源的氧化鋁項(xiàng)目起步規(guī)模必須是年生產(chǎn)能力在80萬(wàn)噸及以上；利用進(jìn)口鋁土礦的氧化鋁項(xiàng)目起步規(guī)模必須是年生產(chǎn)能力在60萬(wàn)噸及以上，通過(guò)合資合作方式取得5年以上鋁土礦長(zhǎng)期合同的原料達(dá)到總需求的60%以上；（3）新建電解鋁項(xiàng)目：近期只核準(zhǔn)環(huán)保改造項(xiàng)目及國(guó)家規(guī)劃的淘汰落后生產(chǎn)能力置換項(xiàng)目；（4）新建再生鋁項(xiàng)目：規(guī)模必須在5萬(wàn)噸/年以上；現(xiàn)有再生鋁企業(yè)的生產(chǎn)準(zhǔn)入規(guī)模為大于2萬(wàn)噸/年；改造、擴(kuò)建再生鋁項(xiàng)目，規(guī)模必須在3萬(wàn)噸/年以上；（5）新建鋁加工項(xiàng)目：產(chǎn)品結(jié)構(gòu)必須以板、帶、箔或者擠壓管、工業(yè)型材為主。多品種綜合鋁加工項(xiàng)目生產(chǎn)能力必須達(dá)到10萬(wàn)噸/年以上。單一品種鋁加工項(xiàng)目生產(chǎn)能力必須達(dá)到：板帶材5萬(wàn)噸/年、箔材3萬(wàn)噸/年、擠壓材5萬(wàn)噸/年以上。2．剎車(chē)鋁工業(yè)盲目投資?！朵X行業(yè)準(zhǔn)入條件》提出，新建氧化鋁項(xiàng)目，必須經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。利用國(guó)內(nèi)鋁土礦資源的氧化鋁項(xiàng)目起步規(guī)模必須是年生產(chǎn)能力在八十萬(wàn)噸及以上。新增生產(chǎn)能力的電解鋁項(xiàng)目，亦必須經(jīng)核準(zhǔn)。3．布局方面：大中城市及其近郊，居民集中區(qū)、療養(yǎng)地、醫(yī)院和食品、藥品、電子等對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求高的企業(yè)周邊一公里內(nèi)，不得新建鋁冶煉(電解鋁、氧化鋁、再生鋁)企業(yè)及生產(chǎn)裝備。4．力推節(jié)能減排亦是此次頒布《鋁行業(yè)準(zhǔn)入條件》的主要用意所在。國(guó)家要求，新建及現(xiàn)有再生鋁合金項(xiàng)目，必須有節(jié)能措施，氧化鋁廠要做到廢水“零排放”，電解鋁項(xiàng)目噸鋁外排氟化物(包括無(wú)組織排放量)要低于一千克?！队猩饘佼a(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》2009年5月，政府全文發(fā)布了《有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，《規(guī)劃》提出，未來(lái)三年，有色金屬產(chǎn)業(yè)將堅(jiān)持控制總量與優(yōu)化布局相結(jié)合，堅(jiān)持企業(yè)重組與體制創(chuàng)新相結(jié)合，支持企業(yè)“走出去”。這份5000多字的規(guī)劃是2009至2011年我國(guó)有色金屬產(chǎn)業(yè)綜合性應(yīng)對(duì)措施的行動(dòng)方案?！兑?guī)劃》提出，未來(lái)三年，有色金屬產(chǎn)業(yè)將堅(jiān)持控制總量與優(yōu)化布局相結(jié)合，堅(jiān)持自主創(chuàng)新與技術(shù)改造相結(jié)合，堅(jiān)持企業(yè)重組與體制創(chuàng)新相結(jié)合，合理開(kāi)發(fā)利用國(guó)內(nèi)有色金屬資源，支持企業(yè)“走出去”。《規(guī)劃》提出，2009年力爭(zhēng)使行業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)正常水平，淘汰落后銅冶煉產(chǎn)能30萬(wàn)噸、鉛冶煉產(chǎn)能60萬(wàn)噸、鋅冶煉產(chǎn)能40萬(wàn)噸。到2010年底，淘汰落后小預(yù)焙槽電解鋁產(chǎn)能80萬(wàn)噸。節(jié)能減排取得積極成效。同時(shí)，企業(yè)重組取得進(jìn)展，形成35個(gè)具有較強(qiáng)實(shí)力的綜合性企業(yè)集團(tuán)，到2011年，國(guó)內(nèi)排名前十位的銅、鋁、鉛、鋅企業(yè)的產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的比重分別提高到90％、70％、60％、60％；使資源保障能力進(jìn)一步提高，到2011年，銅、鋁、鎳原料保障能力分別提高到40％、56％、38％；再生銅、再生鋁占銅、鋁產(chǎn)量的比例分別提高到35％、25％，比2008年分別提高6個(gè)和4個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)于產(chǎn)業(yè)振興措施，《規(guī)劃》提出，在繼續(xù)嚴(yán)格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口的同時(shí)，實(shí)施適度靈活的出口稅收政策，支持技術(shù)含量和附加值高的深加工產(chǎn)品出口。對(duì)符合銅冶煉行業(yè)準(zhǔn)入條件的大型銅冶煉企業(yè)開(kāi)展加工貿(mào)易試點(diǎn)。今后三年原則上不再核準(zhǔn)新建、改擴(kuò)建電解鋁項(xiàng)目。嚴(yán)格控制銅、鉛、鋅、鈦、鎂新增產(chǎn)能。按期完成淘汰反射爐及鼓風(fēng)爐煉銅產(chǎn)能、燒結(jié)鍋煉鉛產(chǎn)能、落后鋅冶煉產(chǎn)能和落后小預(yù)焙槽電解鋁產(chǎn)能。《規(guī)劃》表示，鼓勵(lì)有實(shí)力的銅、鋁、鉛鋅等企業(yè)以多種方式進(jìn)行重組；支持大型骨干企業(yè)實(shí)施跨地區(qū)兼并重組、區(qū)域內(nèi)重組和企業(yè)集團(tuán)之間的重組；支持鋁企業(yè)與煤炭、電力企業(yè)進(jìn)行跨行業(yè)的重組；鼓勵(lì)再生金屬企業(yè)間重組。特別是嚴(yán)格控制資源、能源和環(huán)境容量不具備條件地區(qū)的有色金屬產(chǎn)能；在能源豐富的中西部，特別是具有水電優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，推進(jìn)鋁電聯(lián)營(yíng)方式；在資源、能源和環(huán)境容量好的地區(qū)經(jīng)核準(zhǔn)建設(shè)的鋁工業(yè)基地，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。此外，國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)加大國(guó)內(nèi)短缺的有色金屬資源地質(zhì)勘探力度，增加資源儲(chǔ)量及礦產(chǎn)地儲(chǔ)備。鼓勵(lì)大型有色金屬企業(yè)投資礦山勘探與開(kāi)發(fā)，提高資源自給率；加大境外資源開(kāi)發(fā)力度，支持具備條件的企業(yè)到境外獨(dú)資或合資辦礦。同時(shí)加快建設(shè)覆蓋全社會(huì)的有色金屬再生利用體系，支持具備條件的地區(qū)建設(shè)有色金屬回收交易市場(chǎng)、拆解市場(chǎng)。有色金屬行業(yè)的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，這是一個(gè)以經(jīng)濟(jì)危機(jī)為契機(jī)出臺(tái)的，在短期內(nèi)提振行業(yè)信心、應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，在中長(zhǎng)期內(nèi)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多層次、標(biāo)本兼治的政策方案。振興規(guī)劃的核心是：以控制總量、淘汰落后、技術(shù)改造、企業(yè)重組為重點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。金融機(jī)構(gòu)在向鋁行業(yè)提供信貸服務(wù)時(shí)，應(yīng)深入理解振興規(guī)劃，抓住“淘汰落后產(chǎn)能”、“技術(shù)改造”、以及“兼并重組”這三個(gè)熱點(diǎn)，并圍繞這幾點(diǎn)開(kāi)展信貸業(yè)務(wù)，可以最大化的規(guī)避政策風(fēng)險(xiǎn)。2009年12月21日，國(guó)家工信部部長(zhǎng)李毅中在全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議上表示，2010年將配合有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步規(guī)范鐵礦石進(jìn)口秩序。同時(shí)，還要將鋼鐵、電解鋁、水泥、焦炭等行業(yè)2010年度淘汰目標(biāo)分解落實(shí)到各地，并進(jìn)一步提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)在能耗、環(huán)保、資源綜合利用等方面的準(zhǔn)入門(mén)檻。當(dāng)前我國(guó)淘汰落后產(chǎn)能的工作比以往任何時(shí)候都更重要、更緊迫，必須不斷通過(guò)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式來(lái)提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，進(jìn)一步減輕環(huán)境資源壓力。目前淘汰落后產(chǎn)能對(duì)地方的壓力最大，很多落后產(chǎn)能對(duì)地方來(lái)講是支柱型產(chǎn)業(yè)。在淘汰落后產(chǎn)能的過(guò)程中，國(guó)家一直是積極引導(dǎo)和支持的，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在其中的基礎(chǔ)性作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的作用下，一部分落后產(chǎn)能會(huì)被逐漸淘汰。但如果完全依靠市場(chǎng)作用，淘汰落后產(chǎn)能的過(guò)程可能會(huì)比較慢，可能會(huì)對(duì)當(dāng)前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式帶來(lái)一些障礙。因此，國(guó)家一直對(duì)調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)淘汰落后給予積極的財(cái)政和政策支持。加快淘汰落后產(chǎn)能是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的重大舉措，是加快節(jié)能減排、積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化的迫切需要，是走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路、實(shí)現(xiàn)工業(yè)由大變強(qiáng)的必然要求。近年來(lái)，隨著加快產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、抑制重復(fù)建設(shè)、促進(jìn)節(jié)能減排政策措施的實(shí)施，淘汰落后產(chǎn)能工作在部分領(lǐng)域取得了明顯成效。但是，由于長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，落后產(chǎn)能退出的政策措施不夠完善，激勵(lì)和約束作用不夠強(qiáng)，部分地區(qū)對(duì)淘汰落后產(chǎn)能工作認(rèn)識(shí)存在偏差、責(zé)任不夠落實(shí)，當(dāng)前我國(guó)一些行業(yè)落后產(chǎn)能比重大的問(wèn)題仍然比較嚴(yán)重，已經(jīng)成為提高工業(yè)整體水平、落實(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化舉措、完成節(jié)能減排任務(wù)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重制約。必須充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，采取更加有力的措施，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及必要的行政手段，進(jìn)一步建立健全淘汰落后產(chǎn)能的長(zhǎng)效機(jī)制，確保按期實(shí)現(xiàn)淘汰落后產(chǎn)能的各項(xiàng)目標(biāo)。各地區(qū)、各部門(mén)要切實(shí)把淘汰落后產(chǎn)能作為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)影響，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突破重點(diǎn)難點(diǎn)，加快淘汰落后產(chǎn)能，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。電解鋁產(chǎn)能過(guò)剩形勢(shì)比較嚴(yán)峻，目前電解鋁產(chǎn)能已達(dá)到2000萬(wàn)噸左右，超過(guò)需求700萬(wàn)噸左右，加快淘汰電解鋁行業(yè)落后產(chǎn)能，對(duì)緩解當(dāng)前的過(guò)剩產(chǎn)能起到一定的作用，有利于鋁行業(yè)的后續(xù)發(fā)展。 《促進(jìn)中部地區(qū)原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)方案》為貫徹落實(shí)鋼鐵、石化、有色金屬等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，鞏固和提升原材料工業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略實(shí)施，工業(yè)和信息化部今年開(kāi)始實(shí)施《促進(jìn)中部地區(qū)原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），實(shí)施期為2010～2011年。（1）優(yōu)化升級(jí)提高資源控制力中部地區(qū)是我國(guó)重要的有色金屬礦業(yè)、冶煉、加工基地。由于礦產(chǎn)資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，有色產(chǎn)業(yè)已成為中部地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。但由于多年粗放式發(fā)展，也積累了一些深層次的矛盾和問(wèn)題，地方資源保障程度越來(lái)越低。如江西稀土冶煉企業(yè)平均規(guī)模不足2000噸，安徽銅精礦90%以上依賴(lài)進(jìn)口，河南鋁土礦保有儲(chǔ)量?jī)H能維持企業(yè)6~7年正常生產(chǎn)需要。跟據(jù)《方案》，首先要鞏固中部地區(qū)原材料工業(yè)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)工藝裝備結(jié)構(gòu)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局?！斗桨浮访鞔_指出，要建設(shè)中鋁、魯能晉北、新安等鋁工業(yè)基地，發(fā)展江銅、銅陵、大冶有色銅工業(yè)基地，優(yōu)化河南、湖南鉛鋅生產(chǎn)加工基地和贛南、湘中南鎢銻稀土等稀有金屬基地建設(shè)。另外，加快推進(jìn)有色企業(yè)兼并重組一直是外界關(guān)注的重點(diǎn)?！斗桨浮芬?，加快區(qū)域內(nèi)外有色金屬礦產(chǎn)、冶煉、加工資源的整合，充分發(fā)揮中鋁、五礦、江銅、銅陵有色、湖南有色、豫光金鉛、大冶有色等大型企業(yè)集團(tuán)在整合中部地區(qū)有色金屬產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)作用，重點(diǎn)培育1~2家具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、5～8家國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的有色金屬企業(yè)以及大型企業(yè)集團(tuán)。同時(shí)，要提高資源控制力，提高產(chǎn)業(yè)集中度。鼓勵(lì)“煤、電、鋁”企業(yè)聯(lián)姻重組，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。大力推動(dòng)鎂、鎢、錫、銻、鉬、稀土、黃金等產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展，支持重點(diǎn)骨干企業(yè)橫向并購(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源高效利用。（2）發(fā)展深加工延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，其中十種有色金屬產(chǎn)量超過(guò)100萬(wàn)噸的中部地區(qū)有河南、湖南、安徽、山西四省。如果再加上江西、湖北兩省，那中部地區(qū)十種有色金屬產(chǎn)量將占全國(guó)總產(chǎn)量的一半。但中部地區(qū)許多資源優(yōu)勢(shì)尚未變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，需要不斷優(yōu)化升級(jí)高技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)，并延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。以鎢為例，目前鎢工業(yè)低端原料大量出口，工業(yè)產(chǎn)品以中低端刀具、鉆頭、耐磨件為主，高端產(chǎn)品主要依賴(lài)進(jìn)口。這些資源越來(lái)越少，如不及早保護(hù)開(kāi)發(fā)，未來(lái)我國(guó)將無(wú)資源可用。雖然我國(guó)鎢儲(chǔ)量和產(chǎn)量均占全球第一，但我國(guó)硬質(zhì)合金技術(shù)發(fā)展以跟蹤模仿和引進(jìn)為主，沒(méi)有將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。因此，《方案》提出要做精做深，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，要求有色金屬工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展高精度高性能板帶材、箔材等精深加工產(chǎn)品，大力發(fā)展合金制品和新材料，加快向產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，合理控制稀有金屬發(fā)展規(guī)模，提高深加工能力。加快構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的有色金屬資源綜合回收利用體系，發(fā)展再生有色金屬產(chǎn)業(yè)。而與高新技術(shù)發(fā)展緊密相關(guān)的優(yōu)勢(shì)資源，中部地區(qū)也相當(dāng)豐富。如稀土、鈦、鎂、鎢、鉬、鎵、銦、鍺、鉍等，但絕大部分只能加工成初級(jí)礦產(chǎn)品或初級(jí)冶煉產(chǎn)品，所以優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)勢(shì)在必行。技術(shù)含量高、附加值高的金屬和非金屬深加工產(chǎn)品、精細(xì)化工產(chǎn)品比重在《方案》中要求進(jìn)一步提高，為新能源、電子信息、裝備、航空航天、國(guó)防軍工等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供新的材料。（3）突破節(jié)能環(huán)保技術(shù)瓶頸由于在采掘、冶煉、加工等方面的生產(chǎn)鏈長(zhǎng)、工藝復(fù)雜，有色金屬工業(yè)成為我國(guó)近年來(lái)節(jié)能減排的重點(diǎn)行業(yè)，其技改目標(biāo)之一就是突破節(jié)能環(huán)保的相關(guān)技術(shù)瓶頸。冶煉是有色金屬工業(yè)生產(chǎn)耗能的重要環(huán)節(jié)，其中又以鋁冶煉的能耗為最大。目前，～，電解鋁所消耗的電能約占全國(guó)電能消耗的5%。《方案》要求有針對(duì)性地提出要改造現(xiàn)有電解鋁工藝。同時(shí)，要大力發(fā)展銅鉛鋅冶煉短流程工藝、煙氣脫硫、高性能專(zhuān)用銅鋁材生產(chǎn)工藝、噸鋁直流電耗低于12500千瓦時(shí)的電解鋁關(guān)鍵工藝、低品位和難選冶礦產(chǎn)高效利用、尾礦和赤泥綜合利用、再生金屬保持性能等技術(shù)。銅冶煉方面的工藝技術(shù)改造將加快淘汰密閉鼓風(fēng)爐、反射爐、電爐等落后煉銅工藝，使煙氣得到充分利用，硫的綜合利用率達(dá)到95%以上?！斗桨浮芬?，逐步淘汰160kA及以下鋁電解槽，限期淘汰年產(chǎn)5萬(wàn)噸以下鉛鋅冶煉廠、年產(chǎn)1萬(wàn)噸以下金屬鎂等“小有色”企業(yè)?！斗桨浮芬髮?duì)于工藝技術(shù)落后、產(chǎn)品質(zhì)量差、安全隱患大、能源資源消耗高、環(huán)境污染嚴(yán)重的落后產(chǎn)能要加快淘汰步伐。重點(diǎn)企業(yè)和地區(qū)要按期淘汰反射爐及鼓風(fēng)爐、電爐煉銅產(chǎn)能、燒結(jié)鍋煉鉛產(chǎn)能、落后鋅冶煉產(chǎn)能和落后小型預(yù)焙槽電解鋁產(chǎn)能，逐步淘汰落后燒結(jié)機(jī)鉛冶煉產(chǎn)能。另外，在技術(shù)進(jìn)步上要加快步伐?！斗桨浮芬罅?zhēng)在關(guān)鍵工藝技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)，以及高端產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用技術(shù)等方面取得新突破。 社會(huì)環(huán)境分析中國(guó)社會(huì)在21世紀(jì)的前20年，仍將處在工業(yè)化的過(guò)程中，制造業(yè)的快速發(fā)展，將會(huì)帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持一個(gè)較長(zhǎng)的高速增長(zhǎng)期。因此，作為基礎(chǔ)工業(yè)的鋁工業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r對(duì)中國(guó)社會(huì)能否繼續(xù)保持相對(duì)較高的增長(zhǎng)率