【正文】 、社區(qū)主任助理試點，允許臺胞列席地方“兩會”，深化兩岸基層治理模式探索。圍繞協(xié)同發(fā)展區(qū)產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)發(fā)展需要，積極引進臺灣高層次人才來閩就業(yè)創(chuàng)業(yè)，努力把福建建成臺胞臺企登陸的第一家園。打造兩岸文化交流重要基地。發(fā)揮海峽論壇平臺作用，全方位推動“閩臺緣”系列交流活動，深化閩南文化、客家文化、媽祖文化、朱子文化交流，推進閩臺文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)融合發(fā)展。辦好海峽影視季、閩臺電影周等交流活動，將思想文化軟實力轉(zhuǎn)化廣泛持續(xù)影響力。加快客家祖地等國家級、省級文化交流基地建設(shè)，帶動兩岸文化交流向營地化、體系化方向發(fā)展。推動擴大海峽兩岸文博會等涉臺文化產(chǎn)業(yè)展會的規(guī)模與影響力，常態(tài)化舉辦東山關(guān)帝文化旅游節(jié)、定光佛文化旅游節(jié)等涉臺祖地民間信仰活動。深化提升“福建文化寶島行”活動，開展臺灣名人來龍去脈研究，增進臺胞對民族、對國家的認知和感情，促進兩岸同胞心靈契合。加強閩臺青年與智庫交流合作。加強閩臺青年交流，加快構(gòu)建閩臺青年聯(lián)盟，打造閩臺青少年文化交流基地。深度挖掘整合推出閩南、客家文化之旅等不同主題的研學旅游線路，吸引臺灣青少年學子來閩西南修學旅游。擴大臺灣青年來閩實習、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)規(guī)模，新設(shè)一批省級以上臺灣青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和實習實訓基地，遴選一批對臺交流基地、臺灣青年體驗式交流中心、基層交流示范點。鼓勵閩臺智庫加強合作，推動建立閩臺智庫聯(lián)盟平臺，推進閩臺文化、交通、科技創(chuàng)新、環(huán)保及能源等對話機制平臺建設(shè)。第三節(jié) 主動對接國內(nèi)重點區(qū)域主動融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和泛珠三角區(qū)域合作。發(fā)揮福建作為世紀海上絲綢之路核心區(qū)的優(yōu)勢，推動與周邊省際區(qū)域協(xié)作。依托沿海鐵路、高等級公路和重要港口，實現(xiàn)與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動發(fā)展。以跨省區(qū)重大合作平臺為載體積極融入泛珠三角區(qū)域發(fā)展格局，深化城市群間協(xié)同發(fā)展，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新合作，推進生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護和綜合治理。加強跨省區(qū)口岸合作，共建內(nèi)陸無水港、沿海飛地港。共同推進無障礙旅游區(qū)建設(shè)，打造國際黃金旅游區(qū)。支持加快閩粵經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)。拓展與粵港澳合作領(lǐng)域，推動閩港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，攜手融入“一帶一路”建設(shè)，共同拓展海外市場。支持港澳高校、科研機構(gòu)設(shè)立研發(fā)或技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，建立技術(shù)成果轉(zhuǎn)化常態(tài)化通道，建設(shè)閩港青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。加強與香港貿(mào)發(fā)局、澳門貿(mào)促局、專業(yè)聯(lián)盟、商業(yè)協(xié)會的聯(lián)系平臺建設(shè)，強化與招商局集團等駐港央企戰(zhàn)略合作。探索建立與港澳青少年交流、民間合作機制。帶動老區(qū)蘇區(qū)加快發(fā)展。堅持經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護相協(xié)調(diào)相促進，用好清新福建“全福游”“有全福”品牌，大力發(fā)展紅色、鄉(xiāng)村、休閑、生態(tài)旅游，加快旅游特色村、休閑養(yǎng)生基地建設(shè)，培育一批綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群。建立健全與閩粵贛原中央蘇區(qū)更加緊密合作機制，加強在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通運輸、資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護等方面交流協(xié)作，支持建設(shè)閩粵贛產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，打造工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)。精準落實產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧等措施，深入推進科技特派員制度，完善選派機制和扶持政策，引導更多科技人才深入老區(qū)蘇區(qū)開展科技創(chuàng)業(yè)和服務(wù)，增強老區(qū)蘇區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力。加快補齊民生社會事業(yè)短板，全面提升老區(qū)蘇區(qū)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)保障能力和水平。第八章 共建互認互惠區(qū)域市場按照建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系要求，大力推動共建互認互惠區(qū)域市場。打破行政壟斷，消除區(qū)域市場壁壘，加快要素市場一體化建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域市場環(huán)境，引導資源優(yōu)化配置，釋放市場活力。第一節(jié) 加強要素市場一體化建設(shè)推進跨區(qū)域土地資源高效配置。建立補充耕地山海協(xié)作機制，通過實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多種方式鼓勵耕地后備資源相對充足的山區(qū)市、縣加大補充耕地、保護耕地力度。依托省級補充耕地指標交易平臺異地有償調(diào)劑補充耕地指標，指標調(diào)劑收益用于山區(qū)市、縣耕地保護、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。省級及以上項目用地指標由省里統(tǒng)籌安排，一般項目用地計入地方年度用地計劃指標。提高區(qū)域金融市場一體化程度。推動形成區(qū)域性金融中心，促進閩西南金融資源要素聚集并自由配置。推動建立行政區(qū)劃間協(xié)同發(fā)展擔保、抵質(zhì)押等登記制度，降低金融交易成本。依法加強金融監(jiān)管和協(xié)同配合，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融、交易場所發(fā)展，共同打擊非法集資等非法金融活動，有效防范和化解區(qū)域金融風險。建設(shè)產(chǎn)權(quán)交易共同市場。立足服務(wù)閩西南經(jīng)濟發(fā)展，培育發(fā)展各類產(chǎn)權(quán)交易平臺。加強各地產(chǎn)權(quán)市場溝通聯(lián)系，加強雙邊和多邊合作，促進以產(chǎn)權(quán)為紐帶的跨地區(qū)資本有序自由流動。深化產(chǎn)權(quán)交易改革，簡化產(chǎn)權(quán)交易手續(xù)，降低交易成本，提高產(chǎn)權(quán)交易效率。堅持規(guī)范運作，加強市場規(guī)范和自律建設(shè)，推動產(chǎn)權(quán)市場健康發(fā)展。第二節(jié) 優(yōu)化區(qū)域市場環(huán)境共構(gòu)市場秩序和信用體系。建立閩西南公平競爭保障機制，打破地域分割和行業(yè)壟斷，減少行政干預，維護市場統(tǒng)一開放，打造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的一流營商環(huán)境。深化市場配置要素改革，促進人才、資金、科研成果等在城鄉(xiāng)、企業(yè)、高校、科研機構(gòu)間有序流動。加快建設(shè)社會征信系統(tǒng)，推進信用信息共享互補，深化信用風險分類監(jiān)管。構(gòu)建多部門、跨地區(qū)聯(lián)動響應和信用懲戒機制，建立失信行為有獎舉報制度和統(tǒng)一的社會信用代碼制度，完善“一處失信、處處受限”的失信懲戒機制。推動區(qū)域標準互認。發(fā)揮廈門市標準化研究院、泉州市標準化研究所的作用，推動區(qū)域標準信息資源的整合與共享，建立標準化研究項目及成果通報制度，開展設(shè)區(qū)市地方標準互認、標準信息資源共享等合作，提高標準一致化水平。健全標準體系，共同開展重點領(lǐng)域及新興業(yè)態(tài)標準研究。共同籌建技術(shù)標準創(chuàng)新基地，探索建立區(qū)域團體（聯(lián)盟）標準，促進科技成果轉(zhuǎn)化。開展標準化專家交流及能力建設(shè)，合作開展標準化示范建設(shè)，分享和推廣全體系先進標準化技術(shù)。強化區(qū)域市場監(jiān)管聯(lián)動。完善以商務(wù)誠信為核心的全流程市場監(jiān)管體系和全方位監(jiān)管手段。建立產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查通報制度。完善區(qū)域內(nèi)異地企業(yè)信息流轉(zhuǎn)機制。建立健全線索通報、案件移送、信息共享、信息發(fā)布等食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，合力打擊食品藥品違法犯罪行為，打造區(qū)域一體化的市場監(jiān)管體系。第九章 推動生態(tài)共建環(huán)境共治牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，對標國家生態(tài)文明實驗區(qū)建設(shè)要求，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。優(yōu)化生態(tài)安全格局，強化生態(tài)保護與修復，建立跨界污染聯(lián)防聯(lián)控機制，共同維護區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全。第一節(jié) 共守生態(tài)安全格局共筑生態(tài)安全屏障。推進天然林保護和封山封育，加強具有水源涵養(yǎng)功能的自然植被保護，禁止過度砍伐、無序采礦、毀林開荒等行為，治理水土流失，維護和重建森林等生態(tài)系統(tǒng)。嚴格保護重要濱海濕地、重要河口、重要砂質(zhì)岸線及沙源保護海域、特殊保護海島及重要漁業(yè)海域。依托武夷山—玳瑁山脈、戴云山—博平嶺山脈、九龍江、晉江、汀江、沙溪、金溪、尤溪以及濱海重要生態(tài)功能區(qū)、東海海域等打造背山面海的內(nèi)陸山區(qū)綠色“森林”生態(tài)屏障和沿海藍色“海洋”生態(tài)屏障。聯(lián)守生態(tài)廊道。依托閩江、九龍江、晉江、洛陽江、汀江、沙溪、金溪、尤溪等主要水系，建立水環(huán)境整治利益協(xié)調(diào)機制，推進流域重點供水工程，加強水資源保護和合理調(diào)配。加強沿岸防護林體系建設(shè)，禁止新建不符合流域規(guī)劃的水電項目，維護流域水生態(tài)空間，加快推進流域污染整治，實施水環(huán)境全方位管理，打造河流生態(tài)廊道。依托由山區(qū)伸向海岸的山體，開展退耕還林工作，加強山體綠化和修復，打造森林生態(tài)廊道。依托交通走廊，建設(shè)防護林、森林景觀帶，適度打造郊野公園等集生態(tài)、景觀、休閑、娛樂等于一體的綠地生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建交通生態(tài)廊道。嚴格保護重要生態(tài)空間。嚴守生態(tài)紅線，嚴格保護具有水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙等功能的生態(tài)功能重要區(qū)域，以及水土流失生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域，原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進行管理。對自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、世界自然遺產(chǎn)、濕地公園、飲用水水源地、海洋公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、重要濕地等重要生態(tài)保護地，依法實施強制保護。對部分生態(tài)環(huán)境比較脆弱和呈現(xiàn)退化趨勢的地區(qū)加強綜合整治和生態(tài)重建。第二節(jié) 共建跨區(qū)域環(huán)境保護機制加強環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治。發(fā)揮生態(tài)云平臺作用，完善大氣環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立空氣質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合會商等機制和大氣污染預警預測協(xié)作、聯(lián)合應急機制。嚴格新建項目大氣排放標準，對已有項目進行集中整治，限期進行達標改造，對可能造成跨界區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量重大影響的項目要組織環(huán)評會商。實施九龍江口和廈門灣綜合治理攻堅戰(zhàn)，制定九龍江流域和廈門灣生態(tài)環(huán)境準入清單和負面清單，加強污染源頭管控，全面整治入海污染源，在廈門灣率先實施主要污染物排?？偭靠刂?。在江河源頭、飲用水源保護區(qū)及其上游嚴禁發(fā)展高風險、高污染產(chǎn)業(yè)，開展主要流域水環(huán)境綜合整治工程，加快生活污染、工業(yè)園區(qū)污水收集處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，深入推進養(yǎng)殖污染整治，嚴厲打擊河道非法采砂、工業(yè)企業(yè)違法排污行為，全面改善水質(zhì)、保護水系。加快推進農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，劃定質(zhì)量類別、實行分類管理。實施建設(shè)用地調(diào)查評估和準入管理，防范人居環(huán)境風險。開展涉鉛、鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治，加強污染防控，保障土壤環(huán)境安全。完善多元化橫向生態(tài)補償機制。鼓勵生態(tài)受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)、流域上下游通過協(xié)商，采用資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓、共建園區(qū)等方式推進橫向生態(tài)補償，加強汀江流域、九龍江流域及閩江上游內(nèi)重要江河源頭的水質(zhì)保護，在中下游經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)重點提高水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理水平，促進跨流域、跨行政區(qū)域的協(xié)同保護。提升區(qū)域環(huán)境科技監(jiān)測能力。鼓勵閩西南環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)及相關(guān)科研院所共研環(huán)境科技監(jiān)測技術(shù)、共建環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施、共享區(qū)域環(huán)境監(jiān)測成果。開展聯(lián)合技術(shù)培訓、聯(lián)合設(shè)備運維、聯(lián)合監(jiān)測結(jié)果分析等行動，提升區(qū)域整體環(huán)境監(jiān)測科技能力。實施環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動。建立以污染源在線監(jiān)控為依據(jù)，網(wǎng)格化監(jiān)管、環(huán)境信訪投訴平臺為途徑，環(huán)境專項執(zhí)法行動和雙隨機環(huán)境監(jiān)管為手段，改善環(huán)境質(zhì)量為目的的閩西南環(huán)境執(zhí)法“立體監(jiān)管”體系。構(gòu)建環(huán)境污染監(jiān)測、預警、治理的區(qū)域一體化信息共享體系，實現(xiàn)污染排放和環(huán)境質(zhì)量信息共享。建立跨行政區(qū)的環(huán)境治理跟蹤機制、協(xié)商機制和仲裁機制等，加強聯(lián)合監(jiān)管和糾紛調(diào)解工作。全力推行區(qū)域交叉執(zhí)法，加強部門、區(qū)域間聯(lián)合執(zhí)法，建立執(zhí)法聯(lián)動長效機制。專欄 生態(tài)環(huán)境保護重點工程水環(huán)境治理：開展九龍江口海灣綜合整治、九龍江流域和廈門灣工礦企業(yè)環(huán)境綜合整治，新羅區(qū)和漳平市鐵、錳礦業(yè)污染專項整治，九龍江口和廈門灣范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上城市建成區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)工程，海水養(yǎng)殖和畜禽養(yǎng)殖污染防治。大氣治理：以廈門市島外工業(yè)園區(qū)、漳州市周邊工業(yè)區(qū)和臺商投資區(qū)、泉州市泉港和泉惠石化園區(qū)、三明三鋼等為重點，消減氮氧化物和揮發(fā)性有機物排放。土壤治理：開展土壤污染風險防控試點、土壤污染治理與修復試點，逐步完善土壤污染治理與修復項目庫。圖　閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)生態(tài)安全格局第十章 建立有效的協(xié)同發(fā)展機制堅持新發(fā)展理念，深化改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場作用、更好發(fā)揮政府作用，堅決破除地區(qū)之間利益藩籬和政策壁壘，加快形成統(tǒng)籌有力、競爭有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域協(xié)同發(fā)展新機制。第一節(jié) 建立聯(lián)動協(xié)調(diào)推進機制發(fā)揮閩東北、閩西南兩個協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組和工作協(xié)調(diào)小組作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化工作推進落實，統(tǒng)籌抓好需要省里協(xié)調(diào)的重大事項。完善閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)聯(lián)席會議制度，研究確定協(xié)同發(fā)展區(qū)專項規(guī)劃、重要事項和具體政策等，推進重大項目的組織實施。發(fā)揮閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)辦公室作用，加強工作計劃制定、項目對接、信息溝通、事務(wù)協(xié)調(diào)、調(diào)查研究等日常工作。建立各市對口部門對接機制、各市牽頭部門協(xié)調(diào)機制，推進落實具體事項。省協(xié)同辦會同閩西南協(xié)同辦做好規(guī)劃實施情況的跟蹤落實和督促檢查，省直有關(guān)部門在規(guī)劃編制、政策實施、項目安排、體制創(chuàng)新等方面給予積極支持。閩西南協(xié)同辦會同各地聯(lián)席辦（牽頭部門）加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)測和跟蹤分析，科學客觀評價區(qū)域發(fā)展的協(xié)同、協(xié)調(diào)性。第二節(jié) 強化政策支撐和體制機制創(chuàng)新建立健全有利于協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人口遷移、財政收支、投融資、土地利用等配套政策體系，逐步構(gòu)筑閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)統(tǒng)一政策平臺。優(yōu)化政策工具組合，采取完善財政政策、金融依法合規(guī)支持、協(xié)同制定引導性和約束性產(chǎn)業(yè)政策等措施，加大對跨區(qū)域交通、水利、生態(tài)環(huán)境保護、民生等重大工程項目的支持力度，充分考慮區(qū)域特點，提高政策的精準性和有效性。成立閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)發(fā)展投資基金，帶動多元投資主體，支持重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點產(chǎn)業(yè)項目等建設(shè)。鼓勵社會資本參與協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)，重點投向跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、創(chuàng)新體系共建、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防共治、公共服務(wù)和信息系統(tǒng)共享、園區(qū)合作等領(lǐng)域。鼓勵開展園區(qū)合作共建，雙方可協(xié)議分享共建園區(qū)工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、招商引資等經(jīng)濟指標和稅收收益。省內(nèi)開展工作考核評價時，允許共建雙方將源自共建園區(qū)的相關(guān)指標各按納入統(tǒng)計。保障跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程用地需求。積極爭取國家相關(guān)政策在閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)先行先試。加強黨政互訪交流、干部互派掛職和企業(yè)互助合作。第三節(jié) 強化項目帶動機制建立協(xié)同發(fā)展區(qū)重大項目臺賬，以“五個一批”為抓手，加快推進一批重大合作項目，以大項目促進大發(fā)展。落實在建項目推進機制，促進項目早開工、早建成、早投產(chǎn)、早見效。強化新項目策劃生成，圍繞國家專項規(guī)劃、重大項目布局、基礎(chǔ)設(shè)施和民生短板、產(chǎn)業(yè)鏈延伸補齊、科技成果轉(zhuǎn)化等方面找準切入口，充實項目庫，拓展項目源，形成滾動發(fā)展、接續(xù)推進的良好態(tài)勢。鼓勵聯(lián)合招商引資，持續(xù)強化以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、“一把手”招商等，積極探索產(chǎn)業(yè)基金招商、第三方招商等，爭取更多新項目好項目落地。第四節(jié) 營造良好輿論環(huán)境加強輿論引導，發(fā)揮各類智庫、研究機構(gòu)、社會組織等的作用，宣傳閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)的重要意義和重大舉措，準確解讀規(guī)劃和相關(guān)配套政策，總結(jié)推廣協(xié)同發(fā)展過程中的好經(jīng)驗和好做法，暢通公眾意見反饋渠道，增強社會各界對協(xié)同發(fā)展區(qū)發(fā)展的認同感，引導各類市場主體積極參與協(xié)同區(qū)建設(shè)，形成全社會關(guān)心、支持和主動參與協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)的良好氛圍。