【正文】 場物流園、順豐創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、漳平公鐵聯(lián)運物流園、廈門郵政速遞物流新處理中心、漳州傳化物流園、泉州（晉江）快遞物流電子商務園區(qū)暨海峽兩岸快件集散中心等項目和泉州黃塘、三明北、龍巖東等鐵路物流基地項目盡快開工建設。理順產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，促進區(qū)域內(nèi)、與閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)間的產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動，推動產(chǎn)業(yè)有序跨區(qū)域轉(zhuǎn)移集聚，推進產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、產(chǎn)業(yè)集群共建、產(chǎn)業(yè)效益提升，形成梯度發(fā)展、分工合理、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。綜合運用產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、土地等政策手段，加強對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的引導和調(diào)控，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，防止污染和落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)入。共建聯(lián)營產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持以國家級和省級開發(fā)區(qū)為主體，整合或托管區(qū)位鄰近、產(chǎn)業(yè)互補的各類工業(yè)園區(qū)，推動建設承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。專欄 閩西南共建園區(qū)海投（長泰）科技創(chuàng)業(yè)園、翔安云霄產(chǎn)業(yè)園、詔安（同安）山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園，廈泉（安溪）經(jīng)濟合作區(qū)，廈門龍巖山海協(xié)作經(jīng)濟區(qū)、武平（思明）高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集美（清流）產(chǎn)業(yè)園區(qū)；晉江（長?。┕I(yè)園區(qū)，明溪鯉城山海協(xié)作共建產(chǎn)業(yè)園、泉港寧化華僑經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；龍海泰寧產(chǎn)業(yè)園等。推進廈門創(chuàng)建國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，支持龍巖建設國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（軍民融合），帶動閩西南軍民融合發(fā)展，形成全要素、多領域、高效益的區(qū)域軍民融合深度發(fā)展格局。加快引進一批軍民融合電子信息項目，壯大閩西南集成電路、顯示器件、軟件、超級電容等產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展軍民兩用特種新材料產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)材料改造和傳統(tǒng)制造升級。推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合。推廣廈漳泉自創(chuàng)區(qū)“科技成果交易模式”“創(chuàng)新公共技術平臺共享模式”等經(jīng)驗做法，推動軍民融合知識產(chǎn)權、政策咨詢、技術服務等中介機構(gòu)有序發(fā)展。推動民參軍和軍轉(zhuǎn)民。支持民口企業(yè)參與軍工集團重要軍品科研、生產(chǎn)配套和軍用標準制定，加強產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套。鼓勵社會資本以股權投資、技術轉(zhuǎn)讓、項目開發(fā)等方式，參與軍工企業(yè)、科研機構(gòu)混合所有制改革。第六章 推進公共服務共建共享堅持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞促進公共服務共建共享、增強基本公共服務保障能力，加快建立醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)等基本公共服務跨城鄉(xiāng)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)銜接制度，著力提升人力資源、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務協(xié)同和共享水平，共同推動文化繁榮，促進公共服務質(zhì)量提升、均衡發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同建設人才支撐鏈，選拔引進高層次人才隊伍。鼓勵人力資源服務機構(gòu)為相關用人單位提供跨區(qū)域、專業(yè)性人力資源服務。建立健全人才交流共享機制。推動建立閩西南統(tǒng)一開放的高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才庫、人力資源公共服務信息平臺和管理服務平臺，實現(xiàn)人力資源信息共建共享。建立就業(yè)信息共享機制，整合閩西南求職招聘資源，共建公共就業(yè)服務信息系統(tǒng)、人力資源網(wǎng)站、就業(yè)創(chuàng)業(yè)公眾號等，打造“互聯(lián)網(wǎng)”就業(yè)服務平臺和街鎮(zhèn)基層就業(yè)服務平臺，推進公共就業(yè)服務標準化、一體化、均等化。完善勞務協(xié)作工作管理機制，鼓勵支持社會力量開展勞務協(xié)作，鼓勵職業(yè)院校與勞務協(xié)作地企業(yè)開展訂單和定向培養(yǎng)培訓產(chǎn)業(yè)技術工人。建立完善發(fā)達地區(qū)對口幫扶薄弱地區(qū)基礎教育發(fā)展機制，推動基礎教育校際交流與幫扶共建常態(tài)化。利用“互聯(lián)網(wǎng)”等方式推動跨地區(qū)共享優(yōu)質(zhì)教育資源。加強學生體育、藝術活動交流，共同開展研學實踐教育活動，共享研學實踐教育營地、基地等資源，推進基礎教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。加大閩西南職業(yè)教育交流合作，支持組建閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)職業(yè)教育聯(lián)盟，實現(xiàn)區(qū)域職業(yè)院校資源共享、共同發(fā)展。推動產(chǎn)教融合發(fā)展，引導職業(yè)院校對接閩西南重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)需求設置專業(yè)，提升職業(yè)教育服務產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的能力。建立職業(yè)教育結(jié)對交流機制，組織協(xié)同發(fā)展區(qū)中等職業(yè)學校、高等職業(yè)學校建立‘一對一’結(jié)對交流，共同促進職業(yè)教育改革創(chuàng)新。推進廈門大學世界一流大學建設，指導幫扶閩西南高校發(fā)展。加強高校優(yōu)質(zhì)在線開放課程開發(fā)和應用。組織廈門大學、華僑大學、集美大學、廈門理工學院等本科高校，采取“多對一”項目包建設、選派高水平教師團隊等方式對口幫助三明學院、龍巖學院、仰恩大學等本科高校建設緊缺急需人才專業(yè)。第三節(jié) 推進醫(yī)療衛(wèi)生合作機制建設提升醫(yī)療衛(wèi)生資源共享水平。鼓勵優(yōu)勢重點?？平M建區(qū)域?qū)？坡?lián)盟，在學術科研、醫(yī)療技術、?？乒芾怼⑷瞬排囵B(yǎng)等方面開展交流與協(xié)作。健全城鄉(xiāng)對口支援與幫扶機制，推進城市醫(yī)院與縣級醫(yī)院建立對口支援關系，開展為受援醫(yī)院“解決一項醫(yī)療急需，突破一個薄弱環(huán)節(jié)，帶出一支技術團隊，新增一個服務項目”活動，提升受援醫(yī)院醫(yī)療服務能力。加強基本醫(yī)療政策對接。加強參保地與就醫(yī)地協(xié)作，建立健全異地轉(zhuǎn)診的政策措施，方便群眾就醫(yī)與結(jié)算。研究制定遠程醫(yī)療收費政策，積極促進遠程醫(yī)療診治和保健咨詢服務向縣域延伸，提升縣域醫(yī)療服務能力。共同應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。加強衛(wèi)生應急物資儲備和應急實驗室網(wǎng)絡建設等合作，建立資源共享機制。第四節(jié) 共同推動文化繁榮聯(lián)手保護傳承區(qū)域特色文化。建設閩南文化生態(tài)保護實驗區(qū)、客家文化（閩西）生態(tài)保護實驗區(qū)，支持申報國家級朱子文化生態(tài)保護區(qū)，培育區(qū)域文化品牌和認同感。加強公共文化服務合作。推進演藝連鎖經(jīng)營、文創(chuàng)開發(fā)聯(lián)盟建設和文化市場聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管。繼續(xù)推進公共文化設施免費開放。發(fā)揮廈門文博會等大型展會平臺優(yōu)勢，加大閩西南文化產(chǎn)業(yè)合作推廣力度。第七章 構(gòu)建全面開放新格局發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)、自貿(mào)實驗區(qū)和“海絲”核心區(qū)先行區(qū)、節(jié)點城市、戰(zhàn)略支點等疊加優(yōu)勢，吸引優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素集聚，全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力，深化閩臺融合發(fā)展，構(gòu)建全方位、多層次、寬領域、高水平的開放新格局，全面提升協(xié)同發(fā)展區(qū)開放水平，力爭在建設開放型經(jīng)濟新體制上走在前頭。對照世界銀行營商環(huán)境評價指標，對標高標準的投資貿(mào)易規(guī)則，大力推進自由貿(mào)易實驗區(qū)投資、貿(mào)易、金融、營商環(huán)境、政府職能轉(zhuǎn)變、知識產(chǎn)權、兩岸經(jīng)貿(mào)合作和人員往來便利化等領域制度創(chuàng)新。優(yōu)先將自貿(mào)實驗區(qū)廈門片區(qū)制度創(chuàng)新效應輻射推廣到閩西南全域。推進與“海絲”沿線國家和地區(qū)在交通基礎設施、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流等領域的務實合作。拓展海上通道，加強與“海絲”沿線國家和地區(qū)港口之間的互聯(lián)互通，打造“絲路海運”，建設帶動沿海、輻射內(nèi)陸、通達“海絲”的海上物流。共同拓展東盟市場以及南亞、西亞、非洲東海岸等印度洋沿岸地區(qū)新興市場。建設中國—東盟海洋合作中心，加強與東盟國家在海洋研究開發(fā)、科技創(chuàng)新、環(huán)境保護、安全救助等領域合作。攜手參與世紀海上絲綢之路博覽會、“福建品牌海絲行”“中國打造對外交流合作平臺。鼓勵聯(lián)合參與境外資源開發(fā)，建立一批重要資源開發(fā)供應基地。第二節(jié) 聯(lián)手推動閩臺融合發(fā)展推動閩臺應通盡通取得更大突破。推動設立海峽兩岸集成電路產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。推進閩臺農(nóng)業(yè)合作示范縣建設，打造兩岸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對接、技術交流先行先試的示范基地。提升基礎設施聯(lián)通、能源資源互通，規(guī)劃建設金門供水第二通道，率先實現(xiàn)與金門通水、通電、通氣、通橋。創(chuàng)新服務臺胞臺企舉措。聚焦臺企需求，突出先行先試，在企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、稅費減免、融資貸款等提供更多同等待遇、同等便利。圍繞協(xié)同發(fā)展區(qū)產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)發(fā)展需要，積極引進臺灣高層次人才來閩就業(yè)創(chuàng)業(yè)，努力把福建建成臺胞臺企登陸的第一家園。發(fā)揮海峽論壇平臺作用，全方位推動“閩臺緣”系列交流活動，深化閩南文化、客家文化、媽祖文化、朱子文化交流，推進閩臺文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)融合發(fā)展。加快客家祖地等國家級、省級文化交流基地建設，帶動兩岸文化交流向營地化、體系化方向發(fā)展。深化提升“福建文化寶島行”活動，開展臺灣名人來龍去脈研究，增進臺胞對民族、對國家的認知和感情，促進兩岸同胞心靈契合。加強閩臺青年交流，加快構(gòu)建閩臺青年聯(lián)盟，打造閩臺青少年文化交流基地。擴大臺灣青年來閩實習、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)規(guī)模，新設一批省級以上臺灣青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和實習實訓基地，遴選一批對臺交流基地、臺灣青年體驗式交流中心、基層交流示范點。第三節(jié) 主動對接國內(nèi)重點區(qū)域主動融入粵港澳大灣區(qū)建設和泛珠三角區(qū)域合作。依托沿海鐵路、高等級公路和重要港口，實現(xiàn)與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動發(fā)展。加強跨省區(qū)口岸合作，共建內(nèi)陸無水港、沿海飛地港。支持加快閩粵經(jīng)濟合作區(qū)建設。支持港澳高校、科研機構(gòu)設立研發(fā)或技術轉(zhuǎn)移機構(gòu)，建立技術成果轉(zhuǎn)化常態(tài)化通道，建設閩港青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。探索建立與港澳青少年交流、民間合作機制。堅持經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護相協(xié)調(diào)相促進，用好清新福建“全福游”“有全?！逼放?，大力發(fā)展紅色、鄉(xiāng)村、休閑、生態(tài)旅游，加快旅游特色村、休閑養(yǎng)生基地建設，培育一批綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群。精準落實產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧等措施，深入推進科技特派員制度，完善選派機制和扶持政策，引導更多科技人才深入老區(qū)蘇區(qū)開展科技創(chuàng)業(yè)和服務，增強老區(qū)蘇區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力。第八章 共建互認互惠區(qū)域市場按照建設統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系要求，大力推動共建互認互惠區(qū)域市場。第一節(jié) 加強要素市場一體化建設推進跨區(qū)域土地資源高效配置。依托省級補充耕地指標交易平臺異地有償調(diào)劑補充耕地指標，指標調(diào)劑收益用于山區(qū)市、縣耕地保護、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。提高區(qū)域金融市場一體化程度。推動建立行政區(qū)劃間協(xié)同發(fā)展擔保、抵質(zhì)押等登記制度，降低金融交易成本。建設產(chǎn)權交易共同市場。加強各地產(chǎn)權市場溝通聯(lián)系，加強雙邊和多邊合作，促進以產(chǎn)權為紐帶的跨地區(qū)資本有序自由流動。堅持規(guī)范運作，加強市場規(guī)范和自律建設，推動產(chǎn)權市場健康發(fā)展。建立閩西南公平競爭保障機制，打破地域分割和行業(yè)壟斷，減少行政干預，維護市場統(tǒng)一開放，打造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的一流營商環(huán)境。加快建設社會征信系統(tǒng)，推進信用信息共享互補，深化信用風險分類監(jiān)管。推動區(qū)域標準互認。健全標準體系，共同開展重點領域及新興業(yè)態(tài)標準研究。開展標準化專家交流及能力建設，合作開展標準化示范建設，分享和推廣全體系先進標準化技術。完善以商務誠信為核心的全流程市場監(jiān)管體系和全方位監(jiān)管手段。完善區(qū)域內(nèi)異地企業(yè)信息流轉(zhuǎn)機制。第九章 推動生態(tài)共建環(huán)境共治牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，對標國家生態(tài)文明實驗區(qū)建設要求，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。第一節(jié) 共守生態(tài)安全格局共筑生態(tài)安全屏障。嚴格保護重要濱海濕地、重要河口、重要砂質(zhì)岸線及沙源保護海域、特殊保護海島及重要漁業(yè)海域。聯(lián)守生態(tài)廊道。加強沿岸防護林體系建設，禁止新建不符合流域規(guī)劃的水電項目，維護流域水生態(tài)空間，加快推進流域污染整治，實施水環(huán)境全方位管理，打造河流生態(tài)廊道。依托交通走廊，建設防護林、森林景觀帶，適度打造郊野公園等集生態(tài)、景觀、休閑、娛樂等于一體的綠地生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建交通生態(tài)廊道。嚴守生態(tài)紅線，嚴格保護具有水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙等功能的生態(tài)功能重要區(qū)域，以及水土流失生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域，原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進行管理。對部分生態(tài)環(huán)境比較脆弱和呈現(xiàn)退化趨勢的地區(qū)加強綜合整治和生態(tài)重建。發(fā)揮生態(tài)云平臺作用，完善大氣環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設，建立空氣質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合會商等機制和大氣污染預警預測協(xié)作、聯(lián)合應急機制。實施九龍江口和廈門灣綜合治理攻堅戰(zhàn)，制定九龍江流域和廈門灣生態(tài)環(huán)境準入清單和負面清單，加強污染源頭管控，全面整治入海污染源，在廈門灣率先實施主要污染物排海總量控制。加快推進農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，劃定質(zhì)量類別、實行分類管理。開展涉鉛、鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治，加強污染防控，保障土壤環(huán)境安全。鼓勵生態(tài)受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)、流域上下游通過協(xié)商，采用資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓、共建園區(qū)等方式推進橫向生態(tài)補償，加強汀江流域、九龍江流域及閩江上游內(nèi)重要江河源頭的水質(zhì)保護，在中下游經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)重點提高水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理水平，促進跨流域、跨行政區(qū)域的協(xié)同保護。鼓勵閩西南環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)及相關科研院所共研環(huán)境科技監(jiān)測技術、共建環(huán)境監(jiān)測基礎設施、共享區(qū)域環(huán)境監(jiān)測成果。實施環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動。構(gòu)建環(huán)境污染監(jiān)測、預警、治理的區(qū)域一體化信息共享體系，實現(xiàn)污染排放和環(huán)境質(zhì)量信息共享。全力推行區(qū)域交叉執(zhí)法，加強部門、區(qū)域間聯(lián)合執(zhí)法，建立執(zhí)法聯(lián)動長效機制。大氣治理：以廈門市島外工業(yè)園區(qū)、漳州市周邊工業(yè)區(qū)和臺商投資區(qū)、泉州市泉港和泉惠石化園區(qū)、三明三鋼等為重點，消減氮氧化物和揮發(fā)性有機物排放。圖　閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)生態(tài)安全格局第十章 建立有效的協(xié)同發(fā)展機制堅持新發(fā)展理念，深化改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場作用、更好發(fā)揮政府作用，堅決破除地區(qū)之間利益藩籬和政策壁壘，加快形成統(tǒng)籌有力、競爭有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域協(xié)同發(fā)展新機制。完善閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)聯(lián)席會議制度，研究確定協(xié)同發(fā)展區(qū)專項規(guī)劃、重要事項和具體政策等，推進重大項目的組織實施。建立各市對口部門對接機制、各市牽頭部門協(xié)調(diào)機制，推進落實具體事項。閩西南協(xié)同辦會同各地聯(lián)席辦（牽頭部門）加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)測和跟蹤分析，科學客觀評價區(qū)域發(fā)展的協(xié)同、協(xié)調(diào)性。優(yōu)化政策工具組合，采取完善財政政策、金融依法合規(guī)支持、協(xié)同制定引導性和約束性產(chǎn)業(yè)政策等措施，加大對跨區(qū)域交通、水利、生態(tài)環(huán)境保護、民生等重大工程項目的支持力度，充分考慮區(qū)域特點，提高政策的精準性和有效性。鼓勵社會資本參與協(xié)同發(fā)展區(qū)建設，重點投向跨區(qū)域重大基礎設施互聯(lián)互通、創(chuàng)新體系共建、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防共治、公共服務和信息系統(tǒng)共享、園區(qū)合作等領域。省內(nèi)開展工作考核評價時，允許共建雙方將源自共建園區(qū)的相關指標各按納入統(tǒng)計。積極爭取國家相關政策在閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)先行先試。第三節(jié) 強化項目帶動機制建立協(xié)同發(fā)展區(qū)重大項目臺賬，以“五個一批”為抓手，加快推進一批重大合作項目，以大項目促進大發(fā)展。強化新項目策劃生成，圍繞國家專項規(guī)劃、重大項目布局、基礎設施和民生短板、產(chǎn)業(yè)鏈延伸補齊、科技成果轉(zhuǎn)化等方面找準切入口，充實項目庫，拓展項目源，形成滾動發(fā)展、接續(xù)推進的良好態(tài)勢。第四節(jié) 營造良好輿論環(huán)境加強輿論引導，發(fā)揮各類智庫、研究機構(gòu)、社會組織等的作用，宣傳閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)建設的重要意義和重大舉措，準確解讀規(guī)劃和相關配套政策，總結(jié)推廣協(xié)同發(fā)展過程中的好經(jīng)驗和好做法，暢通公眾意見反饋渠道，增強社會各界對協(xié)同發(fā)展區(qū)發(fā)展的認同感，引導各類市場主體積極參與協(xié)同區(qū)建設，形成全社會關心、支持和主動參與協(xié)同發(fā)展區(qū)建設的良好