【正文】 補(bǔ)助為輔的救助方式。對貧困農(nóng)牧戶子女上學(xué)實(shí)行適當(dāng)資助，每年從財(cái)政扶貧資金中撥出專項(xiàng)資金建立資助基金，與社會捐助資金、銀行貸款配套使用。突出抓好貧困地區(qū)人口與計(jì)劃生育工作，加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育的服務(wù)工作，努力減輕人口增長給貧困家庭和扶貧工作帶來的壓力。加大科技扶貧力度，抓好先進(jìn)適用農(nóng)牧業(yè)技術(shù)的引進(jìn)和推廣，組織有針對性的配套科技服務(wù)，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。（五）加強(qiáng)資金管理，提高扶貧資金使用效益。扶貧資金是完成各項(xiàng)扶貧任務(wù)的有力保證。要建立健全扶貧開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)管理責(zé)任制，實(shí)行扶貧開發(fā)項(xiàng)目行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、法人負(fù)責(zé)制、建設(shè)單位質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制、公示和招投標(biāo)制、監(jiān)理制、檢查驗(yàn)收制等。扶貧資金實(shí)行專戶管理，專項(xiàng)下達(dá)，專款專用，強(qiáng)化監(jiān)管，提高扶貧資金管理使用的透明度。金融部門要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量，用足用好國家扶貧信貸優(yōu)惠政策，使扶貧資金真正起到扶貧的作用。為加強(qiáng)對扶貧項(xiàng)目和資金的管理，省政府辦公廳最近出臺了《省扶貧項(xiàng)目和資金管理辦法》，各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。各級紀(jì)檢、監(jiān)察和審計(jì)部門要加大對扶貧資金的檢查和審計(jì)力度，確保項(xiàng)目資金按計(jì)劃足額落實(shí)到位，防止資金被截留和挪用。我這里特別要強(qiáng)調(diào)的是，扶貧資金是一條“紅線”，這條“紅線”任何單位和個(gè)人都不準(zhǔn)逾越，今后如發(fā)現(xiàn)截留、挪用扶貧資金的，要堅(jiān)決追究主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。(六)動員社會力量，形成扶貧合力。動員全社會幫扶貧困地區(qū)和貧困人口是我國扶貧開發(fā)工作的一大特色和優(yōu)勢。搞好社會扶貧工作，要狠抓定點(diǎn)扶貧工作的落實(shí)。各級黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧單位要落實(shí)幫扶干部，制定幫扶計(jì)劃，落實(shí)幫扶措施。省內(nèi)各級的定點(diǎn)幫扶工作要落實(shí)到貧困鄉(xiāng)村和貧困農(nóng)戶。幫扶不單要物質(zhì)支援，而且要重視干部交流、市場建立、信息服務(wù)、人才培訓(xùn)、科技推廣、產(chǎn)品銷售和勞務(wù)輸出等。要進(jìn)一步動員社會力量參與扶貧開發(fā)。尤其要重視發(fā)揮非政府組織和民間組織在扶貧開發(fā)中的作用。要切實(shí)做好遼青對口扶貧協(xié)作工作，全方位加強(qiáng)對口扶貧協(xié)作，鞏固壯大扶貧成果，拓寬協(xié)作領(lǐng)域，加深合作程度，提高合作效益。要積極擴(kuò)大與國際組織在扶貧開發(fā)領(lǐng)域的交流與合作，通過多種渠道、多種方式爭取國際組織對我省扶貧開發(fā)的幫助和支持。五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全新階段扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制扶貧開發(fā)是關(guān)乎貧困群眾生存和發(fā)展的大事，是我們黨在貧困地區(qū)實(shí)踐“三個(gè)代表”的具體行動。各級黨委、政府都要把扶貧開發(fā)工作作為一項(xiàng)十分重要的工作來抓，拿出足夠的領(lǐng)導(dǎo)精力，集中必要的人力、物力、財(cái)力，千方百計(jì)推進(jìn)新階段的扶貧開發(fā)工作。(一)要切實(shí)落實(shí)扶貧工作責(zé)任制。扶貧開發(fā)工作責(zé)任在省，關(guān)鍵在縣。扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣必須把扶貧開發(fā)作為中心任務(wù)，以扶貧開發(fā)工作統(tǒng)攬全局，負(fù)責(zé)把扶貧開發(fā)的政策措施真正落實(shí)到貧困村、貧困戶。要繼續(xù)實(shí)行扶貧工作黨政“一把手”負(fù)責(zé)制，把扶貧開發(fā)的效果作為考核貧困地區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人政績的主要依據(jù)。貧困縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和主管扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)要相對穩(wěn)定，一張藍(lán)圖干到底。(二)明確各級職能部門的扶貧工作職責(zé)。扶貧開發(fā)整村推進(jìn)戰(zhàn)略能否順利推進(jìn)，關(guān)鍵取決于各級黨委、政府的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)，取決于各職能部門的相互配合和綜合推進(jìn)。各級黨委、政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌考慮；整合扶貧資源和項(xiàng)目，動員各方面力量，真正形成扶貧開發(fā)合力。各級政府職能部門要進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識，把扶貧開發(fā)納入本部門工作規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，主動配合，切實(shí)擔(dān)負(fù)起本部門的扶貧開發(fā)責(zé)任，發(fā)揮好項(xiàng)目實(shí)施中的服務(wù)、指導(dǎo)和監(jiān)督職能。(三)完善新階段扶貧開發(fā)目標(biāo)管理和考核體系。根據(jù)扶貧開發(fā)總體規(guī)劃下達(dá)年度目標(biāo)任務(wù)，建立以解決貧困人口溫飽數(shù)、貧困人口收入增加水平、扶貧資金使用效益為核心指標(biāo)的目標(biāo)考核體系。采取重點(diǎn)考核與一般考核相結(jié)合、定性考核與定量考核相結(jié)合，對扶貧開發(fā)的工作進(jìn)行綜合評價(jià)，嚴(yán)明獎(jiǎng)罰。(四)加強(qiáng)扶貧開發(fā)機(jī)構(gòu)和扶貧開發(fā)隊(duì)伍建設(shè)。貧困縣要重視和加強(qiáng)扶貧機(jī)構(gòu)和扶貧工作隊(duì)伍建設(shè)，使之與新階段的扶貧開發(fā)工作相適應(yīng)。凡有扶貧開發(fā)任務(wù)的縣每年都要在財(cái)政預(yù)算中安排一定的扶貧開發(fā)工作經(jīng)費(fèi)，保證扶貧開發(fā)工作正常運(yùn)行。各級扶貧辦作為黨委政府扶貧工作的專門機(jī)構(gòu)，一定要增強(qiáng)責(zé)任意識，進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，更好地履行職能。(五)加強(qiáng)貧困地區(qū)基層組織建設(shè)。全面加強(qiáng)以黨支部為核心的村級組織建設(shè)，選準(zhǔn)、配強(qiáng)脫貧致富帶頭人。鼓勵(lì)在外創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀黨員回到貧困村擔(dān)任黨支部書記，缺乏合格人選的貧困村，可從縣、鄉(xiāng)機(jī)關(guān)黨員干部中選拔優(yōu)秀年輕干部擔(dān)任村黨支部書記。積極推廣未就業(yè)的大學(xué)生擔(dān)任村干部的經(jīng)驗(yàn)，為基層黨政組織注入新鮮血液。認(rèn)真落實(shí)“三培雙帶”，利用各種培訓(xùn)手段，每年對貧困村黨支部書記集中培訓(xùn)一次，提高村黨支部書記帶領(lǐng)群眾共同致富的能力。(六)切實(shí)加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)。貧困地區(qū)的廣大干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要按照為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，認(rèn)真踐行“三個(gè)代表”重要思想，聚精會神地抓工作，全心全意地為貧困群眾服務(wù)。要牢固樹立正確的政績觀，一門心思用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入的工作上。要大興調(diào)查研究和求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，堅(jiān)持講實(shí)話、出實(shí)招、辦實(shí)事、務(wù)實(shí)效，艱苦奮斗，扎實(shí)苦干，因地制宜探索脫貧路子，富有成效地帶領(lǐng)群眾脫貧致富。同志們，扶貧開發(fā)是歷史賦予我們這一代人的一項(xiàng)極其光榮而又艱巨的歷史使命，讓我們以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定信心，振奮精神，艱苦奮斗，扎實(shí)工作，加快貧困地區(qū)脫貧步伐，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)而努力奮斗。－ 23 －