【正文】 困人口比例高，扶貧的任務重。人多地少。農(nóng)牧民增收解因的路子不寬，發(fā)展經(jīng)濟的制約因素較多。貧困地區(qū)教育、科技、文化、衛(wèi)生事業(yè)落后，青壯年人口中文盲、半文盲多，牧區(qū)學齡兒童入學率低。一些地方扶貧開發(fā)的思想觀念、管理體制、運行機制以及領(lǐng)導方式還不適應新階段扶貧開發(fā)的需要，扶貧開發(fā)工作創(chuàng)新不夠，政策措施落實不力，發(fā)展資金缺口較大，貸款難的問題也比較突出。在新世紀，我省進入了全面建設小康社會的發(fā)展階段，扶貧開發(fā)也進入了一個新的階段。首先，經(jīng)過多年的實踐，我們在工作中積累了一些行之有效的經(jīng)驗，各地也創(chuàng)出了切合當?shù)貙嶋H的脫貧致富路子。第四，中央將進一步加大對西部地區(qū)扶貧開發(fā)事業(yè)的支持，各級黨委和政府高度重視，社會各界大力支持，貧困地區(qū)干部群眾脫貧致富的愿望日益迫切。總的目標是，貧困地區(qū)農(nóng)牧民人均純收入年均增長不低于6％，到2007年，除社會救助人口外力爭使貧困地區(qū)貧困人口的人均純收入達到800元以上，到年達到1000元以上，基本穩(wěn)定解決溫飽問題，為全面建設小康奠定基礎。從世界現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展史看，物質(zhì)資源匱乏并不能阻擋一個地區(qū)一個民族從落后走向發(fā)達，關(guān)鍵在于人的思想觀念落后還是先進，在于是否有發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力。要通過多層次、多角度、多渠道、多形式，特別是算賬對比、現(xiàn)身說法等辦法，加強對貧困群眾的教育、示范和引導，幫助他們摒棄一切禁錮和制約經(jīng)濟發(fā)展的舊觀念、舊意識、舊習性，讓他們的思想活起來，辦法多起來，進一步拓寬脫貧致富的思路和視野，堅定脫貧致富的信心和決心，在國家的支持下，更多地依靠自身的力量，加快發(fā)展，走出貧困。我們要堅定不移地實施整村推進戰(zhàn)略，緊緊圍繞《省—年扶貧開發(fā)規(guī)劃》確定的目標和任務，全面抓好落實。通過整村推進，不斷總結(jié)積累經(jīng)驗，運用典型引路，更有力地指導整村推進的順利實施，確保新階段扶貧目標的實現(xiàn)。要以扶貧項目、資金投放、科技培訓、優(yōu)惠政策、幫扶措施等為重點，逐個分解到村到戶，落實到村到戶。第四，因貧制宜，因村施策，分類指導。在這個基礎上。第五，捆綁使用扶貧資金，部分切塊到縣。今后還將逐年增加切塊到縣資金的比例。為適應新階段扶貧開發(fā)工作的需要，從今年起，全面推行“省負總責，一級抓一級，工作到村，扶貧到戶”的扶貧工作新機制，明確各級黨委、政府的扶貧工作職責、目標和任務，建立嚴格的目標考核體系，對扶貧開發(fā)和幫扶工作的成效進行綜合評價。四、突出重點，把扶貧開發(fā)的各項工作措施落到實處根據(jù)新階段扶貧開發(fā)工作的思路和目標要求，今后幾年要突出抓好以下六個方面的工作：(一)找準脫貧致富的路子，千方百計增加貧困人口收入。要面向市場，加快農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要積極扶持發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進特色農(nóng)畜產(chǎn)品的加工、轉(zhuǎn)化和增值。牧區(qū)要以畜產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化加工、中藏藥材的種植加工和生態(tài)制品為重點，在人口相對集中和靠近季節(jié)性畜產(chǎn)品交易市場的小城鎮(zhèn)興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，加大對基礎設施建設投入的力度，對改變農(nóng)牧民靠天吃飯的局面，實現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)較快發(fā)展具有很強的帶動作用。充分利用水能、風能、太陽能和沼氣資源，解決燃料不足和照明用電問題，7年內(nèi)實現(xiàn)戶戶有電用。其次，要積極發(fā)展以暖棚建設為重點的設施農(nóng)牧業(yè)。省委、省政府決定加大資金整合力度，今年為農(nóng)牧民群眾辦10件實事，主要推進水電路和文教衛(wèi)方面的基礎設施建設，辦實事計劃，重點覆蓋了貧困地區(qū)，各地要積極配合省幾個牽頭部門抓好辦實事計劃的落實，使貧困地區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)條件得到明顯改善。就近就地移民要與小城鎮(zhèn)的建設結(jié)合起來，為農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移提供廣闊的空間。牧區(qū)要結(jié)合生態(tài)移民，幫助群眾向縣城和中心集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，把一部分有文化、有經(jīng)濟頭腦的勞動力輸送到外地謀生，開辟新的致富途徑。到年，25個國定、省定貧困縣中未實現(xiàn)“兩基”的18個縣要實現(xiàn)“兩基”，已實現(xiàn)“普九”的縣“兩基”人口覆蓋率達到95%。積極擴大農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點工作，力爭到年在貧困地區(qū)建立起與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生服務體系、新型合作醫(yī)療制度和特困醫(yī)療救助制度，努力解決農(nóng)牧民因病致貧和因病返貧的問題。加大科技扶貧力度，抓好先進適用農(nóng)牧業(yè)技術(shù)的引進和推廣，組織有針對性的配套科技服務，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。扶貧資金實行專戶管理，專項下達，?？顚Ｓ?，強化監(jiān)管，提高扶貧資金管理使用的透明度。我這里特別要強調(diào)的是，扶貧資金是一條“紅線”，這條“紅線”任何單位和個人都不準逾越，今后如發(fā)現(xiàn)截留、挪用扶貧資金的，要堅決追究主要領(lǐng)導和主管領(lǐng)導的責任。各級黨政機關(guān)定點扶貧單位要落實幫扶干部，制定幫扶計劃，落實幫扶措施。尤其要重視發(fā)揮非政府組織和民間組織在扶貧開發(fā)中的作用。各級黨委、政府都要把扶貧開發(fā)工作作為一項十分重要的工作來抓，拿出足夠的領(lǐng)導精力，集中必要的人力、物力、財力，千方百計推進新階段的扶貧開發(fā)工作。要繼續(xù)實行扶貧工作黨政“一把手”負責制，把扶貧開發(fā)的效果作為考核貧困地區(qū)黨政主要負責人政績的主要依據(jù)。各級黨委、政府要加強領(lǐng)導和協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌考慮；整合扶貧資源和項目，動員各方面力量，真正形成扶貧開發(fā)合力。采取重點考核與一般考核相結(jié)合、定性考核與定量考核相結(jié)合，對扶貧開發(fā)的工作進行綜合評價，嚴明獎罰。各級扶貧辦作為黨委政府扶貧工作的專門機構(gòu)，一定要增強責任意識，進一步加強自身建設，更好地履行職能。積極推廣未就業(yè)的大學生擔任村干部的經(jīng)驗，為基層黨政組織注入新鮮血液。要牢固樹立正確的政績觀，一門心思用在發(fā)展經(jīng)濟、增加收入的工