【正文】 的進(jìn)步。第三，改善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件，是解決溫飽的基礎(chǔ)，也是貧困地區(qū)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。認(rèn)為，在黨中央、國(guó)務(wù)院的重視、關(guān)心和支持下，經(jīng)過全省上下的共同努力，我省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，扶貧開發(fā)工作也取得了明顯成效。加之自然環(huán)境封閉、長(zhǎng)期貧困等因素，群眾的思維方式、經(jīng)營(yíng)理念和生產(chǎn)手段還比較落后，生產(chǎn)力發(fā)展緩慢。各級(jí)黨委、政府必須清醒認(rèn)識(shí)扶貧開發(fā)在我省的長(zhǎng)期性、艱巨性和特殊重要性，緊緊抓住難得的歷史機(jī)遇，把扶貧開發(fā)工作擺在更加突出的位置，積極探索新形勢(shì)下做好扶貧開發(fā)工作的新路子，按照“三個(gè)代表”的要求，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步做好新時(shí)期的扶貧開發(fā)工作，加快貧困地區(qū)發(fā)展步伐，在解決溫飽的基礎(chǔ)上，為達(dá)到小康創(chuàng)造條件。規(guī)劃、項(xiàng)目、資金都要服從和服務(wù)于整村推進(jìn)的需要，集中人力、財(cái)力、物力，加大對(duì)重點(diǎn)村的扶持力度。同時(shí)，幫助貧困村解決飲水難、行路難、用電難、上學(xué)難、就醫(yī)難等問題，增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)能力，改善生產(chǎn)生活條件。貧困地區(qū)一定要把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入作為新階段扶貧開發(fā)的中心任務(wù)。水利建設(shè)要以人畜飲水和發(fā)展農(nóng)田、草原節(jié)水灌溉為重點(diǎn)，力爭(zhēng)兩年基本解決貧困地區(qū)的人畜飲水問題，東部干旱山區(qū)到年人均建成2畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。要制定具體扶持政策，鼓勵(lì)、支持貧困群眾進(jìn)城出省務(wù)工經(jīng)商。扶貧資金是完成各項(xiàng)扶貧任務(wù)的有力保證。要積極擴(kuò)大與國(guó)際組織在扶貧開發(fā)領(lǐng)域的交流與合作，通過多種渠道、多種方式爭(zhēng)取國(guó)際組織對(duì)我省扶貧開發(fā)的幫助和支持。貧困縣要重視和加強(qiáng)扶貧機(jī)構(gòu)和扶貧工作隊(duì)伍建設(shè)，使之與新階段的扶貧開發(fā)工作相適應(yīng)。同志們，扶貧開發(fā)是歷史賦予我們這一代人的一項(xiàng)極其光榮而又艱巨的歷史使命，讓我們以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定信心，振奮精神，艱苦奮斗，扎實(shí)工作，加快貧困地區(qū)脫貧步伐，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)而努力奮斗。(三)完善新階段扶貧開發(fā)目標(biāo)管理和考核體系。幫扶不單要物質(zhì)支援，而且要重視干部交流、市場(chǎng)建立、信息服務(wù)、人才培訓(xùn)、科技推廣、產(chǎn)品銷售和勞務(wù)輸出等。對(duì)貧困農(nóng)牧戶子女上學(xué)實(shí)行適當(dāng)資助，每年從財(cái)政扶貧資金中撥出專項(xiàng)資金建立資助基金，與社會(huì)捐助資金、銀行貸款配套使用。對(duì)缺乏基本生存條件的農(nóng)牧戶繼續(xù)實(shí)施異地搬遷，相對(duì)集中安置，改善生存環(huán)境，創(chuàng)造發(fā)展條件，切實(shí)做到“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件精神，積極爭(zhēng)取中央的支持，在減免稅收方面重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜。省上對(duì)工作成效突出的地區(qū)和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力或無故完不成任務(wù)的給予批評(píng)，直至追究相關(guān)責(zé)任。在工作重點(diǎn)上，總的要從過去追求“飽肚子”向“掙票子”轉(zhuǎn)變，以增收為核心，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。實(shí)施整村推進(jìn)是新階段扶貧開發(fā)工作的一個(gè)重要特征，也是一項(xiàng)新措施。隨著交通、通訊、能源和水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程和退耕還林(草)、退牧還草、三江源自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等生態(tài)建設(shè)工程的實(shí)施，我省農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足和農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)生活條件差的狀況將得到明顯改善，同時(shí)，也為農(nóng)村牧區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)移富裕勞動(dòng)力、改善外部發(fā)展環(huán)境帶來了新的機(jī)遇。貧困地區(qū)還有1個(gè)縣、38個(gè)鄉(xiāng)、1259個(gè)村；112個(gè)鄉(xiāng)不通路；18個(gè)鄉(xiāng)433個(gè)村不通郵；、（只）牲畜飲水困難。二、新階段我省扶貧開發(fā)工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的發(fā)展階段。年以來。(三)移民安置和勞務(wù)輸出工作力度加大，貧困群眾增收渠道進(jìn)一步拓寬。一、“八七”扶貧攻堅(jiān)取得的主要成效和經(jīng)驗(yàn)自年國(guó)家實(shí)施《八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》以來，按照脫貧工作的總體部署和要求，我省各級(jí)黨委和政府認(rèn)真落實(shí)開發(fā)式扶貧的方針，以解決溫飽為中心，以實(shí)施扶貧”三大工程”為重點(diǎn)，不斷加大扶貧攻堅(jiān)力度、著力加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，積極培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，多方拓展貧困群眾增收渠道，初步形成了全社會(huì)關(guān)心、參與扶貧開發(fā)工作的格局，逐步走出了一條適合我省扶貧開發(fā)實(shí)際的路子。進(jìn)入新世紀(jì)，為加快農(nóng)村脫貧步伐，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(—年)》，扶貧開發(fā)工作進(jìn)入了一個(gè)新階段。全省有1341個(gè)機(jī)關(guān)單位、1萬多名干部在1751個(gè)村開展定點(diǎn)包扶、聯(lián)戶幫扶活動(dòng)，興建扶貧項(xiàng)目414個(gè)。貧困人口主要集中在海拔4000米以上的青南高寒牧區(qū)和十年九旱的東部干旱山區(qū)，自然條件嚴(yán)酷，生態(tài)環(huán)境惡劣，約13萬多人缺乏就地生存發(fā)展的條件，屬于生活在自然環(huán)境惡劣地區(qū)的特困人口。今后幾年如果這些人口還不能解決溫飽，或者還在溫飽線上徘徊，地區(qū)差距、貧富差距將會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大，貧困地區(qū)群眾的小康生活就無從談起，社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)將會(huì)受到嚴(yán)重影響。第一，突破思想障礙，提升貧困村發(fā)展經(jīng)濟(jì)的內(nèi)驅(qū)力。行政村是農(nóng)村最基層的組織，家庭承包經(jīng)營(yíng)是農(nóng)村基本的經(jīng)營(yíng)形式，只有把項(xiàng)目、資金、幫扶與村、與家庭經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來，才能增強(qiáng)針對(duì)性和有效性，做到真扶貧、扶真貧。從今年起，除省上安排的扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目外，從扶貧資金中拿出三分之一直接切塊到縣，以利于發(fā)揮縣的作用，更好地安排組織實(shí)施扶貧項(xiàng)目，加快整村推進(jìn)。同時(shí)抓好奶牛生產(chǎn)和生豬養(yǎng)殖，使養(yǎng)殖業(yè)成為貧困地區(qū)脫貧增收的支柱產(chǎn)業(yè)。文教衛(wèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要與行業(yè)、部門的發(fā)展項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合起來，加快學(xué)校危房改造，改善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。要切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展措施，加快普及九年義務(wù)教育步伐，抓好職業(yè)教育和青壯年掃盲工作，普遍提高貧困人口受教育程度。各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察和審計(jì)部門要加大對(duì)