【正文】 178。 資質(zhì)的合理配置與共享新的浦東建設(shè)集團(tuán)作為一個(gè)資源管理的平臺(tái)，集中管理各項(xiàng)資質(zhì)，做到資源最優(yōu)化配置。178。 集團(tuán)資金統(tǒng)籌管理利用集團(tuán)整體的信用資源，集團(tuán)可與一家銀行簽訂資金統(tǒng)籌管理協(xié)議，統(tǒng)一向銀行以較低的利率申請(qǐng)貸款，統(tǒng)一與銀行商定協(xié)定存款利率，由銀行對(duì)集團(tuán)內(nèi)所有企業(yè)分別進(jìn)行資金的上存和支付。178。 人力資源、分級(jí)授權(quán)按照企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)行人力資源分級(jí)授權(quán)，董事會(huì)負(fù)責(zé)考核和任免企業(yè)總經(jīng)理，企業(yè)總經(jīng)理有權(quán)任免和考核下屬員工，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)利清晰的管控模式。，為戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型做好準(zhǔn)備實(shí)現(xiàn)對(duì)外投資主體多元化，從技術(shù)含量低、競(jìng)爭(zhēng)激烈的領(lǐng)域中轉(zhuǎn)到高技術(shù)高資本以及相對(duì)壟斷的領(lǐng)域，并積極參與國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)。l 建管公司向工程咨詢企業(yè)的目標(biāo)做好準(zhǔn)備178。 明年?duì)幦～@得建設(shè)部的工程咨詢資質(zhì)；178。 逐步向工程咨詢公司的目標(biāo)靠攏。l 路橋公司向高端項(xiàng)目投資建設(shè)和路面等核心技術(shù)專(zhuān)家的目標(biāo)做好準(zhǔn)備178。 爭(zhēng)取向高端項(xiàng)目進(jìn)行投資建設(shè)，擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模；178。 與國(guó)內(nèi)外有關(guān)企事業(yè)單位合作，積極開(kāi)發(fā)路面材料、施工工藝等高科技產(chǎn)品和技術(shù)，向路面專(zhuān)家方向發(fā)展。l 浦建集團(tuán)向具有承擔(dān)高資質(zhì)、高技術(shù)、高資本項(xiàng)目總承包資質(zhì)的企業(yè)目標(biāo)做好準(zhǔn)備178。 實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，從技術(shù)含量低、競(jìng)爭(zhēng)激烈的領(lǐng)域中退出，集中到高技術(shù)高資本的領(lǐng)域，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)；178。 基建項(xiàng)目為主體，開(kāi)拓綜合養(yǎng)護(hù)和環(huán)保項(xiàng)目，采取BT和BOT方式。l 東大建材向展示貿(mào)易市場(chǎng)和材料系統(tǒng)集成供應(yīng)商的目標(biāo)做好準(zhǔn)備178。 組建大型建筑材料展示交易中心，成為新型交易方式的倡導(dǎo)者和領(lǐng)先者；178。 開(kāi)發(fā)核心技術(shù)能力，爭(zhēng)取成為建筑材料方面的系統(tǒng)集成供應(yīng)商。l 戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型需要得到浦發(fā)集團(tuán)層面的充分理解和支持立足浦東，走出上海的市場(chǎng)化戰(zhàn)略是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃課題組經(jīng)過(guò)詳細(xì)論證后得出的重要結(jié)論?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)作為目前浦發(fā)集團(tuán)中具有舉足輕重地位的產(chǎn)業(yè)板塊，其戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型是關(guān)系到整個(gè)浦發(fā)集團(tuán)的未來(lái)發(fā)展方向，因此，課題組深刻意識(shí)到只有得到浦發(fā)集團(tuán)層面的充分理解和支持，做大做強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)板塊，才能為整個(gè)浦發(fā)集團(tuán)走上可持續(xù)發(fā)展的道路提供保障。l 浦發(fā)集團(tuán)的投資功能要從政府服務(wù)型向市場(chǎng)化自主開(kāi)拓型轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個(gè)需要大量資金流的產(chǎn)業(yè)，過(guò)去由于大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)都是政府指令性的項(xiàng)目，因此相應(yīng)的浦發(fā)集團(tuán)的投資功能一直以政府服務(wù)型為主。隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)板塊戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型，未來(lái)市場(chǎng)化程度的日益提高，浦發(fā)集團(tuán)的投資功能也需要逐步向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)板塊向市場(chǎng)化自主開(kāi)拓項(xiàng)目的分階段戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)變。l 組織結(jié)構(gòu)和管控模式的變革需要得到浦發(fā)集團(tuán)層面的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和支持組織結(jié)構(gòu)和管控模式的變革是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)板塊戰(zhàn)略實(shí)施最重要的環(huán)節(jié)，是關(guān)系到如何發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，形成合力，共同推進(jìn)市場(chǎng)化戰(zhàn)略的根本保障。但課題組也清楚地認(rèn)識(shí)到，組織結(jié)構(gòu)和管控模式的變革必須在整個(gè)浦發(fā)集團(tuán)內(nèi)部形成共識(shí)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分步推進(jìn)，因此能夠得到集團(tuán)層面的支持是變革實(shí)施成功的根本前提。l 產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變需要依靠浦發(fā)集團(tuán)層面的指導(dǎo)實(shí)施產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變是關(guān)系到如何完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮激勵(lì)作用，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率的重要戰(zhàn)略實(shí)施環(huán)節(jié)。這種轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵點(diǎn)是要打破舊的利益分配模式，創(chuàng)造符合企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的新的激勵(lì)機(jī)制，因此由下屬企業(yè)本身是無(wú)法有效實(shí)施這種對(duì)自身的調(diào)整，必須要依靠集團(tuán)層面強(qiáng)有力的指導(dǎo)實(shí)施，才能真正確保轉(zhuǎn)變的順利和成功，從而更加高效地推進(jìn)整個(gè)戰(zhàn)略的實(shí)施。附件：課題組赴廣州、南沙等地學(xué)習(xí)考察的報(bào)告一、概況2003年8月14日至8月18日，浦發(fā)集團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施課題組赴廣州、南沙兩地考察學(xué)習(xí)了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理模式、項(xiàng)目投融資模式、建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況與好的操作經(jīng)驗(yàn)，課題組受到了兩地有關(guān)部門(mén)熱情友好的接待。我們?cè)趶V州于8月14日拜訪了廣東省交通集團(tuán)有限公司，集團(tuán)副總經(jīng)理劉偉清和投資經(jīng)營(yíng)部、基建管理部、綜合事務(wù)部等有關(guān)部室負(fù)責(zé)人與我們進(jìn)行了對(duì)口交流。當(dāng)日下午還參觀、訪問(wèn)了集團(tuán)直屬子公司廣東新粵交通投資有限公司，并與公司黨委書(shū)記及投資經(jīng)營(yíng)部負(fù)責(zé)人作了會(huì)談。該公司是集團(tuán)境外融資窗口和以公路項(xiàng)目為基礎(chǔ)的高新科技研發(fā)中心，是集公路項(xiàng)目融資、高速公路設(shè)備材料和技術(shù)引進(jìn)、高速公路相關(guān)設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理為一體的現(xiàn)代境外上市企業(yè)。8月15日上午，課題組又赴廣州南沙資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司，與公司劉海濤總裁、楊浩副總裁等高層進(jìn)行了交流會(huì)談。二、廣州、南沙兩地相關(guān)情況關(guān)于廣東省交通集團(tuán)的情況。廣東省交通集團(tuán)有限公司于2000年6月份經(jīng)廣東省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的大型國(guó)有獨(dú)資公司，是廣東省經(jīng)濟(jì)體制改革的產(chǎn)物，現(xiàn)有企業(yè)均由原省交通廳下屬各個(gè)具有經(jīng)營(yíng)職能的企業(yè)剝離政府部門(mén)后劃歸集團(tuán)所有，主要從事資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資本運(yùn)營(yíng)以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理、股權(quán)管理和運(yùn)營(yíng)，實(shí)施交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、項(xiàng)目總承包；公路、鐵路項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)與管理；技術(shù)開(kāi)發(fā)、應(yīng)用、咨詢、服務(wù)；公司、鐵路客貨運(yùn)輸與管理；船舶工業(yè)以及境外關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)等。高速公路、鐵路、汽車(chē)運(yùn)輸為集團(tuán)主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域。廣東省交通集團(tuán)公司本部由六大部室組成，分別為綜合事務(wù)部、投資經(jīng)營(yíng)部、財(cái)務(wù)審計(jì)部、基建管理部、人力資源部、黨群工作部，直屬子公司二十四家，其中承擔(dān)基本建設(shè)類(lèi)的子公司共7家，至今已建成的高速公路總里程1300公里。關(guān)于南沙的情況。廣州南沙開(kāi)發(fā)區(qū)是在1993年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立廣州南沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)上規(guī)劃總面積為797平方公里的大南沙。原南沙地區(qū)行政關(guān)系隸屬番禺區(qū)，2002年南沙開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)指揮部正式掛牌成立，由廣州市副市長(zhǎng)兼指揮部領(lǐng)導(dǎo)，直接隸屬?gòu)V州市人民政府領(lǐng)導(dǎo)，指揮部行使市一級(jí)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，對(duì)南沙地區(qū)實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。南沙指揮部類(lèi)似于當(dāng)時(shí)浦東新區(qū)管委會(huì)，推行的“小政府、大社會(huì)”概念。此行我們走訪的廣州南沙資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司就是南沙開(kāi)發(fā)區(qū)唯一的國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，代表指揮部對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行投資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理。公司的主營(yíng)業(yè)務(wù)為重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營(yíng)、城區(qū)道路建設(shè)、污水處理、垃圾處理等。建設(shè)指揮部通過(guò)公司對(duì)各個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行多元化融資、投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，公司從成立之初就著手建立完善的治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，董事會(huì)只負(fù)責(zé)重大問(wèn)題的監(jiān)督，不干涉公司的經(jīng)營(yíng)，總裁作為公司法人代表得到政府充分的授權(quán)。公司以可持續(xù)發(fā)展為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，一方面完成政府開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，并積極發(fā)掘可經(jīng)營(yíng)性資源，另一方面與其它企業(yè)包括上市公司合作開(kāi)發(fā)市場(chǎng)化的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，作為資本運(yùn)作的載體，這種走市場(chǎng)化、經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)的模式還是比較先進(jìn)的。三、與交通集團(tuán)交流的幾點(diǎn)體會(huì)成立背景：廣東省交通集團(tuán)公司是在實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、深化國(guó)有企業(yè)改革的形勢(shì)下成立的，也是先有子公司，再設(shè)集團(tuán)公司。集團(tuán)公司總經(jīng)理以廳級(jí)干部配備。公司性質(zhì)：為政府批準(zhǔn)設(shè)立的大型國(guó)有獨(dú)資公司，經(jīng)政府授權(quán)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)、管理。機(jī)構(gòu)設(shè)置：廣東省交通集團(tuán)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置更體現(xiàn)了對(duì)基建板塊的強(qiáng)勢(shì)管理，通過(guò)投資經(jīng)營(yíng)部、基建管理部統(tǒng)一對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行策劃、立項(xiàng)、可行性研究、建設(shè)、施工。直屬子公司功能定位：廣東省交通集團(tuán)公司屬基建板塊的子公司共7家，具有社會(huì)融資功能的廣東省高速公路發(fā)展股份有限公司和新粵有限公司2家、建設(shè)單位為廣東省高速公路公司等3家、施工企業(yè)為廣東省長(zhǎng)大公路工程有限公司等2家，分別具有大型公路施工一級(jí)和公路工程總承包資質(zhì)。3家建設(shè)單位兼具建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理職能。高層的管理：由省政府有關(guān)委、辦、局組成5人小組，采取績(jī)效評(píng)價(jià)，考核指標(biāo)以工程進(jìn)度、質(zhì)量為主。主營(yíng)業(yè)務(wù)：廣東省交通集團(tuán)承擔(dān)了全省80%以上的高等級(jí)公路的投資、建設(shè)運(yùn)營(yíng)，以及勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料供應(yīng)、施工總承包服務(wù)。特別是高速公路、大型橋隧建成后的運(yùn)營(yíng)管理為集團(tuán)帶來(lái)源源不斷的現(xiàn)金流。投融資模式：廣東省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本上采用三種模式，一種是政府直接委托交通集團(tuán)，即由政府財(cái)力出資部分作為啟動(dòng)項(xiàng)目的資本金，其余部分資金由集團(tuán)融資，再由集團(tuán)基建管理部進(jìn)行統(tǒng)一勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工的招投標(biāo)；第二種是集團(tuán)參與政府采購(gòu)項(xiàng)目的投標(biāo)，中標(biāo)后再將之直接下發(fā)到各管理單位，由各個(gè)管理單位再統(tǒng)一進(jìn)行設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等招投標(biāo)；第三種是組建項(xiàng)目公司，以項(xiàng)目法人制形式運(yùn)作。此種形式以集團(tuán)下屬3家建設(shè)管理單位按比例出資組建的頗多。三種模式主要以項(xiàng)目建成后的運(yùn)營(yíng)收益為主。市場(chǎng)化問(wèn)題：交通集團(tuán)和浦發(fā)集團(tuán)同樣是在政府資源的優(yōu)勢(shì)下發(fā)展起來(lái)的具有一定品牌的在本地市場(chǎng)占據(jù)主導(dǎo)地位的國(guó)有企業(yè)，面臨建設(shè)市場(chǎng)日益社會(huì)化的同樣課題。廣東省政府也開(kāi)始嘗試將公路的建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)向社會(huì)開(kāi)放，民營(yíng)企業(yè)也意識(shí)到要搶占這塊市場(chǎng)，積極地瞄準(zhǔn)一批投資少、周期短、回報(bào)高的項(xiàng)目，而對(duì)于一些周期長(zhǎng)、收益少的項(xiàng)目，一方面政府考慮到基礎(chǔ)設(shè)施的公益性和社會(huì)影響，以及民營(yíng)企業(yè)的誠(chéng)信，更愿意將此類(lèi)項(xiàng)目交給國(guó)有企業(yè)，而另一方面民營(yíng)企業(yè)對(duì)此類(lèi)項(xiàng)目缺乏積極性。關(guān)于管理費(fèi)、材料采購(gòu)等問(wèn)題：建設(shè)單位的管理費(fèi)與我們存在同樣的問(wèn)題，建設(shè)單位日常支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出政府規(guī)定的建設(shè)單位管理費(fèi)提取，一般在2—3倍。對(duì)于鋼材、水泥、瀝青三大材的采購(gòu)?fù)瑯宇H有爭(zhēng)議，經(jīng)歷由下屬的新粵有限公司集中采購(gòu)、統(tǒng)一供應(yīng)，到現(xiàn)今由集團(tuán)測(cè)算列入概算，在施工單位招標(biāo)時(shí)賜除材料部分。據(jù)新粵有限公司領(lǐng)導(dǎo)解釋?zhuān)械牟牧瞎?yīng)模式由于集中、量大，都直接與廠商掛購(gòu)，在質(zhì)量、價(jià)格上都有優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)在一味強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化反而存在很多問(wèn)題。四、南沙之行啟發(fā)目前的南沙猶如十年前的浦東新區(qū)，是一片等待開(kāi)發(fā)的處女地，在未來(lái)二、三年內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入預(yù)算為300多億，且當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)法規(guī)沒(méi)有過(guò)多的對(duì)建設(shè)管理單位、施工總承包設(shè)置較多門(mén)檻，集團(tuán)各子公司可以按比例出資組成項(xiàng)目公司到南沙投資建設(shè)。由于政府將南沙的土地資源統(tǒng)一由土地中心掌握，因此南沙資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司在缺少土地資源的條件下，走的是一條以優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目變?yōu)閮?yōu)質(zhì)資源，以優(yōu)質(zhì)資源變?yōu)閮?yōu)質(zhì)資產(chǎn)，以優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)變?yōu)閮?yōu)質(zhì)資本的項(xiàng)目運(yùn)作模式。對(duì)于公司內(nèi)部的不同項(xiàng)目以資本運(yùn)作為主線，采取分類(lèi)運(yùn)作的模式，優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目作為公司核心資產(chǎn)，保持控股并發(fā)揮現(xiàn)金流和融資功能；非優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目公司僅參股或?qū)⒋蟛糠止蓹?quán)套現(xiàn)以獲得公司持續(xù)發(fā)展的資本。公司的組織架構(gòu)采取的是投資控股架構(gòu)，總公司層面設(shè)各職能部門(mén)，作為人力資源、資金、項(xiàng)目投資、資本運(yùn)營(yíng)的平臺(tái)，屬下二級(jí)子公司以產(chǎn)業(yè)劃分，為非經(jīng)營(yíng)性的管控載體，三級(jí)子公司為經(jīng)營(yíng)性的項(xiàng)目公司，由二級(jí)子公司交叉持股，并引入其他投資者。此外，南沙地區(qū)的垃圾焚燒、污水處理等項(xiàng)目也在籌措中，根據(jù)集團(tuán)將垃圾處理業(yè)走向全國(guó)市場(chǎng)的意向，可以對(duì)此項(xiàng)目作進(jìn)一步調(diào)研。五、建議綜合廣州、南沙考察學(xué)習(xí)以及前階段課題組對(duì)浦發(fā)集團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的思考，對(duì)于集團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施板塊今后的發(fā)展有如下建議：立足浦東，做好政府項(xiàng)目是我們生存之本。緊緊抓住浦東新一輪開(kāi)發(fā)建設(shè)的契機(jī)，樹(shù)品牌、創(chuàng)業(yè)績(jī)，為走出上海打好基礎(chǔ)。做強(qiáng)集團(tuán)本部，充分發(fā)揮子公司融資、籌資功能；強(qiáng)化建設(shè)管理、經(jīng)營(yíng)運(yùn)營(yíng)能力。鑒于上海市建筑法律、法規(guī)對(duì)建設(shè)管理與施工總承包分離的現(xiàn)狀，在浦東地區(qū)、本市范圍內(nèi)仍沿用原有的建設(shè)模式。充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施板塊各子公司協(xié)同作戰(zhàn)的能力，各公司可以按比例出資組成項(xiàng)目公司對(duì)外省市項(xiàng)目進(jìn)行投資建設(shè)，一方面解決了資本金小的問(wèn)題，另一方面在人力、資金、技術(shù)、管理方面實(shí)現(xiàn)資源共享。浦東發(fā)展集團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃課題組2003年11月