【正文】 程建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)布局等。B）人才培養(yǎng)——培育和引進具有國際水準(zhǔn)的基建專業(yè)人才，在工程咨詢，材料供應(yīng)，項目投資帶建設(shè)方面具有相當(dāng)豐富的經(jīng)驗，重點積累投資專業(yè)人才和資本運營人才，人才增長速度與業(yè)務(wù)增長速度同比保持年均30％遞增。B）組織結(jié)構(gòu)——整合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)板塊，引入戰(zhàn)略投資人和管理層交叉持股等方式，形成以產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)為紐帶的高度協(xié)同的組織架構(gòu)。B）組織結(jié)構(gòu)——實行管理層/員工持股和期股方式，同時將下屬企業(yè)有機地聯(lián)合起來，形成產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮出企業(yè)間的協(xié)同效應(yīng)。單位：億元人民幣2002浦發(fā)集團基建板塊建管路橋浦建東大主營業(yè)務(wù)收入凈利潤凈資產(chǎn)凈資產(chǎn)收益率%%%%%2002上海建工隧道股份北京城建騰達建設(shè)行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入凈利潤凈資產(chǎn)凈資產(chǎn)收益率%%%%%政府指令性項目自主開拓的市場化項目合計主營業(yè)務(wù)收入凈利潤主營業(yè)務(wù)收入凈利潤主營業(yè)務(wù)收入凈利潤2002年政府指令性項目主營業(yè)務(wù)收益率＝凈利潤/主營業(yè)務(wù)收入＝＝％自主開拓的項目主營業(yè)務(wù)收益率＝凈利潤/主營業(yè)務(wù)收入＝＝％自主開拓的項目收入比例＝＝％關(guān)于上述財務(wù)數(shù)據(jù)的說明：l 浦發(fā)集團基建板塊企業(yè)與集團外其它企業(yè)不同，資產(chǎn)中間不包括占比重較大的機械設(shè)備等資產(chǎn)，因此其凈資產(chǎn)規(guī)模較小，凈資產(chǎn)收益率較高；l 浦發(fā)集團基建板塊企業(yè)目前主要以承擔(dān)政府指令性項目為主，；l 由于存在內(nèi)部關(guān)聯(lián)交易，主營業(yè)務(wù)收入中存在重復(fù)計算，造成主營業(yè)務(wù)收入合計數(shù)比實際數(shù)偏大，下同；l 行業(yè)數(shù)據(jù)由十七家建筑行業(yè)上市公司的財務(wù)數(shù)據(jù)計算得出，剔除了極端數(shù)據(jù)。l 基建產(chǎn)業(yè)——浦發(fā)集團向產(chǎn)業(yè)投資性財團發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)浦發(fā)集團將向以產(chǎn)業(yè)為依托的大型財團發(fā)展，上游由財務(wù)公司和產(chǎn)業(yè)基金來領(lǐng)頭，下游由三大產(chǎn)業(yè)組成，通過市場化運作及憑借自身豐富的經(jīng)驗走向市場，為社會提供建設(shè)、材料及項目管理（工程咨詢）等一整套服務(wù)。1） 從內(nèi)部來看，當(dāng)前基建板塊各企業(yè)間內(nèi)部協(xié)同作戰(zhàn)能力較弱，缺乏市場化的造血功能，因此從這些核心問題可以看到，集團當(dāng)前所處的形勢不容樂觀，對自身組織結(jié)構(gòu)、管控模式和經(jīng)營機制的改革刻不容緩。，對仍留在傳統(tǒng)機制下的浦發(fā)集團造成了生存威脅過去，政府缺少足夠的資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而浦發(fā)集團這樣的企業(yè)能代表政府先融資再建設(shè)，扮演著政府職能部門的角色。以上三個企業(yè)都是上海本土占主導(dǎo)地位的基建企業(yè)，浦發(fā)集團相比之下不具備明顯優(yōu)勢。l 上海隧道工程股份有限公司具有國家頒發(fā)的市政公用工程施工總承包特級（由于軌道四號線事故緣故，最近該資質(zhì)被降為一級），房屋建筑工程施工總承包一級，機電安裝工程施工總承包一級，機場場道工程專業(yè)承包一級，城市軌道交通工程專業(yè)承包，通信、監(jiān)控、收費綜合系統(tǒng)工程分項資質(zhì)和“對外國際經(jīng)濟技術(shù)合作經(jīng)營權(quán)”，以及新加坡政府頒發(fā)的G8施工資質(zhì)。目前上海本地的幾家大型基建企業(yè)與浦發(fā)集團相比，實力普遍更高一籌。由此可見，浦發(fā)集團現(xiàn)在的收入來源大部分都是依靠浦東這些年的開發(fā)所帶來的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。因此單純依靠浦東基建開發(fā)來維持運作不是長遠之計。l 進一步擴大資本市場融資，推進公用事業(yè)企業(yè)上市融資，發(fā)揮資本市場的融資功能。——浙蘇兩省主動接軌上海，積極推動促進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)l 加強重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推進長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟一體化的前提條件加強長江三角洲地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、開放式的基礎(chǔ)設(shè)施體系，是營造良好一體化發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)條件，有利于增強區(qū)域整體吸引力，有利于抓住世界制造業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，促進長江三角洲地區(qū)成為世界制造業(yè)轉(zhuǎn)移的承接基地，構(gòu)筑現(xiàn)代工業(yè)走廊，提高核心競爭力和綜合實力。此外，還有一批至少已在孕育中的地區(qū)性都市圈正逐步形成：武漢、鄭州、沈陽、西安、重慶成都、濟南青島、長沙株洲湘潭、廈門漳州泉州等。對此，國外投資者興趣濃厚。l 江蘇省“十五”基建規(guī)劃“四縱四橫四聯(lián)”高速公路網(wǎng)、港口水運“成網(wǎng)化工程”、田灣核電站、城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)、城市居住與綠化建設(shè)等重大工程建設(shè)正陸續(xù)上馬。浦東已建基礎(chǔ)設(shè)施骨干 浦東新一輪基礎(chǔ)設(shè)施骨干工程 南浦大橋 浦東國際機場二期楊浦大橋 浦東國際信息港 楊高路工程 浦東國際深水港一期工程 外高橋新港區(qū) 外環(huán)線浦東段 浦東煤氣廠 地鐵二號線二期工程 外商橋電廠 浦東輕軌 凌橋自來水廠 外高橋電廠二期工程 合流污水排放工程 給排水工程 通訊工程 黃浦江越江工程 內(nèi)環(huán)線浦東段 東海天然氣工程 l “十五”規(guī)劃上海城市建設(shè)“十五”時期，是上海全面實施“一個龍頭”、“四個中心”國家戰(zhàn)略闊步前進的新時期，是推進國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易和航運中心建設(shè)進而基本確立國際經(jīng)濟中心城市地位的關(guān)鍵時期，也是全面實施新一輪城市總體規(guī)劃的起步階段。截至2002年底，集團財務(wù)公司總資產(chǎn)已達33億元，實現(xiàn)利潤4603萬元，年末存款余額29億元，累計發(fā)放貸款73億元，繼續(xù)保持不良貸款率、貸款逾期率和重要業(yè)務(wù)差錯率為零的質(zhì)量指標(biāo)。浦建集團——項目經(jīng)理31人，其中國家一級資質(zhì)19人，二級資質(zhì)11人，高級職稱51人。路橋公司多次榮獲上海市勞模集體、市立功競賽優(yōu)秀科隊和浦東新區(qū)文明單位、優(yōu)秀公司、優(yōu)秀施工企業(yè)等榮譽稱號。羅山路延長線、東方藝術(shù)中心、外高橋港區(qū)四期工程市政配套工程、張江高科市政配套工程、外環(huán)線（浦東段）二期工程等60余項上海市和新區(qū)重點工程的建設(shè)管理任務(wù)。浦建集團——先后圓滿地承建了楊高路、滬南公路、張揚路、金橋立交橋、浦川路、龍東大道、遠東大道、地鐵二號線龍東路車站、合流污水一期、二期、環(huán)南大道、迎賓大道等上海市重點市政工程和川沙大廈等標(biāo)志性建筑、以總承包身份承建了浦東國際機場35萬平方米動遷住宅小區(qū)和該小區(qū)的市政道路工程建設(shè)。l 產(chǎn)業(yè)經(jīng)營效率不高以浦建集團為例，企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模大，而盈利卻不高；行政管理機構(gòu)龐大，來自托管的集體企業(yè)負擔(dān)較大，經(jīng)營成本居高不下。一、對浦發(fā)集團基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)板塊的戰(zhàn)略診斷l(xiāng) 經(jīng)營模式非市場化目前主要以承接政府指令性項目為主，以建管公司為例其政府指令性項目占到了全部業(yè)務(wù)的90％，自主開拓的市場化項目較少。從客觀角度分析，基建產(chǎn)業(yè)在集團中一直具有舉足輕重的地位，是集團持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，因此在集團的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告中已經(jīng)明確提出將基建產(chǎn)業(yè)作為集團未來發(fā)展的四大支柱產(chǎn)業(yè)之一。其一，《決定》中明確提出：“要適應(yīng)經(jīng)濟市場化不斷發(fā)展的趨勢，進一步增強公有制經(jīng)濟的活力，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式”，課題組認(rèn)為，讓公有資本和非公有資本互相融合和交叉、參股持股，這是公有制和市場經(jīng)濟相結(jié)合的有效方式，一種所有制是不是先進，不是從形式上看，而是從實際的效果上看，看它是不是促進生產(chǎn)力的發(fā)展，促進企業(yè)的長期發(fā)展；其二，《決定》中明確提出：“完善國有資本有進有退、合理流動的機制，進一步推動國有資本更多地投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，增強國有經(jīng)濟的控制力。45 / 46浦發(fā)集團基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃報告基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃課題組咨詢單位：亞商企業(yè)咨詢股份有限公司基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃課題組成員名單課題組組長：李南涌課題組成員：（按姓氏筆劃排列）孔祥榮 吳大榮于 萍 羅芳艷白利民 趙克平李惠良 侯琦文呂 軍 郭亞兵朱良譜 戚繼威蘇小普 魏慶泰目 錄前言 4一、對浦發(fā)集團基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)板塊的戰(zhàn)略診斷 6 6 7 9 11 13二、浦發(fā)集團基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)板塊的戰(zhàn)略定位 15 15 15 15 19 21 22三、浦發(fā)集團基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)板塊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式 23 23 24 25 27四、戰(zhàn)略實施 28 28 30 31，為戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型做好準(zhǔn)備 32 33附件：課題組赴廣州、南沙等地學(xué)習(xí)考察的報告 34前言浦發(fā)集團自正式成立以來，作為浦東新區(qū)政府的投融資和建設(shè)的載體，在浦東新區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目投資和建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用，完成了多項上海市重大工程項目，積累了經(jīng)驗，樹立了品牌。集團基建板塊該何去何從？戰(zhàn)略規(guī)劃課題組通過認(rèn)真學(xué)習(xí)十六屆三中全會的精神，從中總結(jié)出對集團基建板塊制定發(fā)展戰(zhàn)略具有非常重要意義的兩點決策思路和依據(jù)。繼續(xù)放開搞活國有中小企業(yè)”，課題組認(rèn)為，隨著市場化和全球化的進程逐步加快，未來能夠長期生存和發(fā)展的企業(yè)一定是具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團，因此我們的戰(zhàn)略規(guī)劃一定要著眼于國內(nèi)一流、具有國際競爭力為目標(biāo)，以集團化運作為手段，關(guān)鍵領(lǐng)域國有資本適當(dāng)退出，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化運作，一般領(lǐng)域的中小企業(yè)可以完全放開搞活，在市場公平競爭中優(yōu)勝劣汰。因此，在上述背景的前提下，課題組提出以下關(guān)于浦發(fā)集團基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃報告。在投資決策方面，受政府影響較大，下屬企業(yè)缺乏自主性，且決策流程過于冗長，因此錯過了不少有價值的投資和參建機會。l 現(xiàn)有的組織架構(gòu)及管控模式無法發(fā)揮出板塊協(xié)同作戰(zhàn)的整體能力一個公司的組織結(jié)構(gòu)與管控模式必須適合它的發(fā)展戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)特點，而現(xiàn)有的組織結(jié)構(gòu)與管控模式在一定程度上造成了下屬企業(yè)間協(xié)同效應(yīng)發(fā)揮不充分的局面，缺乏比較有效的分工，責(zé)權(quán)體系不夠清晰，工作中的灰色地帶和職責(zé)重疊區(qū)域依然存在，缺乏合理高效的管控模式，使整個板塊的運營處于相對分散的狀態(tài)。建管公司——先后承擔(dān)了浦東國際機場南線快速干道（南干線）、張家浜河道綜合治理、黎明垃圾應(yīng)急填埋場、花木行政中心市政配套工程。路橋公司——先后出色完成遠東大道、世紀(jì)大道、南干線、羅山路綠化、環(huán)東二大道二標(biāo)段等重點工程，路橋公司承建的工程多次獲得“中國市政工程金杯獎”、“白玉蘭獎”等獎項。路橋公司——市政公用工程施工總承包一級、公路路面工程專業(yè)承包一級。浦發(fā)集團承接政府重大項目可帶來長期穩(wěn)定的大規(guī)?，F(xiàn)金流，還通過發(fā)行債券，與國外投資型企業(yè)尋求戰(zhàn)略合作，集團財務(wù)公司是浦東唯一的一家企業(yè)財務(wù)公司。新一輪的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將給浦發(fā)集團基建板塊帶來很大機遇。、總投資36億的浙江城市污水處理工程、總投資12億的浙江城市垃圾及工業(yè)固體廢物處理工程以及總投資100億的100個中心鎮(zhèn)城市經(jīng)濟適用房等。同時，南京也加強了市場化運作的力度，公開向海內(nèi)外推介，以市場化的運作方式，構(gòu)建資本與項目最佳結(jié)合的平臺，吸引包括國資、民資、外資在內(nèi)的各類資本。目前，長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海都市圈都已成為我國最大也是最具發(fā)展后勁的都市圈。對浦發(fā)集團來說，這些城市群是一塊在大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)方面具有大市場的土地，與這些城市群內(nèi)的