【正文】 特點(diǎn)，可能在未來的兩三年內(nèi)浦東依舊需要投資一定量的基建項(xiàng)目，可三年后，五年后，隨著因世博會引發(fā)的基建項(xiàng)目逐漸完工，浦東基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)趨于完善，到那時浦發(fā)集團(tuán)將面臨因無市政項(xiàng)目承接而無法生存的尷尬境地。支持保險(xiǎn)基金參與有盈利能力的基礎(chǔ)設(shè)施投資。這些都市圈的形成過程中孕育著巨大的基建工程商機(jī)。l 以南京等地為代表的中型城市的城建新步伐將給浦發(fā)集團(tuán)帶來新機(jī)遇南京長江三橋、秦淮河環(huán)境綜合整治等21個重點(diǎn)基建項(xiàng)目，總投資達(dá)108億。集團(tuán)財(cái)務(wù)公司對南干線、垃圾焚燒廠、世紀(jì)大道、世紀(jì)公園等新區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)提供了有力的支持。建管公司——建管公司、交通建設(shè)公司、大禹水利公司目前都是政府項(xiàng)目的代甲方，并且建管公司在今年下半年取得了“代建制”資質(zhì)。近幾年來先后8次榮獲上海市建筑工程“白玉蘭”獎和“市政金獎”，遠(yuǎn)東大道迎賓大道立交工程榮獲98年國家“市政金獎”、2000年國家“魯班獎”（中國建筑業(yè)最高獎項(xiàng)）。l 企業(yè)間缺乏協(xié)同效應(yīng)路橋、浦建等公司市場化運(yùn)作的步伐逐步加大，諸多環(huán)節(jié)開始采用市場化招投標(biāo)方式，造成企業(yè)之間相互競爭，協(xié)同不足。其他行業(yè)和領(lǐng)域的國有企業(yè)，通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，在市場公平競爭中優(yōu)勝劣汰。另一方面，集團(tuán)也深刻意識到，浦東新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)畢竟具有階段性的特點(diǎn)；黨的十六屆三中全會報(bào)告《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》（以下簡稱《決定》）中明確提出：“放寬市場準(zhǔn)入，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域”，具體表現(xiàn)在現(xiàn)有基建項(xiàng)目的招投標(biāo)過程的市場化程度越來越高，今年以來指令性的重大項(xiàng)目日益減少的勢頭已經(jīng)開始逐步顯現(xiàn)，并且在政府的主導(dǎo)下，浦東新區(qū)的項(xiàng)目開始納入整個上海城市建設(shè)的范疇，而在上海范圍內(nèi)集團(tuán)的基建板塊與其它大型基建企業(yè)相比明顯不具有比較優(yōu)勢。只有真正做大做強(qiáng)基建板塊，整個浦發(fā)集團(tuán)才能成為具有國際競爭力的大企業(yè)集團(tuán)，未來的發(fā)展才更具有生命力和延續(xù)性。l 非經(jīng)營性資產(chǎn)比例過高可經(jīng)營性資產(chǎn)少，非經(jīng)營性資產(chǎn)較多，尤其是浦建集團(tuán)還有不少不良資產(chǎn)，這些資產(chǎn)的存在在一定程度上制約了企業(yè)的長期健康發(fā)展。東大建材——先后出色地完成了浦東國際機(jī)場南干線、花木文化行政區(qū)配套、羅山路延長線、張江高科技園區(qū)、地鐵二號線、浦西及浦東外環(huán)線段等一系列重點(diǎn)工程的主要材料的采購供應(yīng)任務(wù)，樹立了良好的品牌，擴(kuò)大了知名度，并先后榮獲1998年度“上海市重點(diǎn)工程實(shí)事立功競賽優(yōu)秀集體”和1992000年度的“上海市重點(diǎn)工程實(shí)事立功競賽浦東新區(qū)優(yōu)秀公司”的稱號。其它公司的人員素質(zhì)也較高，擁有大量技術(shù)經(jīng)驗(yàn)豐富的人才。l 浙江省“十五”基建規(guī)劃浙江省在“十五”期間也將有大規(guī)模的基建規(guī)劃。雖然這些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資回報(bào)周期較長，但作為投資者，不僅需要短期的合作，更希望作長期的投資。l 加強(qiáng)合作，務(wù)求成效，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善“市場引導(dǎo)，政府推動”的運(yùn)作機(jī)制、完成政府引導(dǎo)市場推動的運(yùn)作機(jī)制、完善溝通銜接全面推進(jìn)的協(xié)調(diào)機(jī)制、完善分工協(xié)作滾動推進(jìn)的協(xié)調(diào)機(jī)制。如建管公司90%的項(xiàng)目為政府項(xiàng)目，自主開拓的市場化項(xiàng)目很少，該公司收入以提取項(xiàng)目總投資一定比例的管理費(fèi)為主，每年承接20億元的項(xiàng)目可維持目前公司的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。其中的上市公司——上海建工，不僅在建筑施工的主業(yè)上頗有建樹，而且在房產(chǎn)開發(fā)、投資運(yùn)作等領(lǐng)域也有不少佳績。l 騰達(dá)建設(shè)集團(tuán)股份有限公司曾連續(xù)九年被評為上海市外地進(jìn)滬優(yōu)秀施工企業(yè)，主要經(jīng)營市政工程和公路工程建設(shè)，公司經(jīng)濟(jì)效益始終保持著較好的水平，資產(chǎn)規(guī)模、營業(yè)收入和利潤都呈逐年遞增態(tài)勢。因此綜合以上分析可以得出此次戰(zhàn)略診斷的結(jié)論：立足浦東、走出上海、拓展江浙、面向全國，發(fā)揮比較優(yōu)勢，進(jìn)行市場化運(yùn)作，才能使浦發(fā)集團(tuán)基建板塊走上可持續(xù)發(fā)展的道路。公司戰(zhàn)略將分為三個階段來逐步實(shí)現(xiàn)，第一個戰(zhàn)略階段為戰(zhàn)略準(zhǔn)備期（2003年—2004年），第二個戰(zhàn)略階段為戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期（2005年—2007年），第三個戰(zhàn)略階段為戰(zhàn)略拓展期（2008—2010年）。D）財(cái)務(wù)狀況——財(cái)務(wù)指標(biāo)上以擴(kuò)大主營業(yè)務(wù)收入和凈利潤為目標(biāo)，該階段末主營業(yè)務(wù)年收入達(dá)到36億元左右，年均增長率接近30％，即主營業(yè)務(wù)收入水平達(dá)到基建行業(yè)大型企業(yè)規(guī)模行列中的中游水平，凈利潤水平居中上游水平。業(yè)務(wù)操作——承接基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，提供投資—施工建設(shè)—營運(yùn)管理一條龍服務(wù)。金字塔向下的服務(wù)需求將逐步降低，直至提供純粹的施工或制造服務(wù)，相應(yīng)建筑利潤的空間也從金字塔自上而下呈現(xiàn)下降趨勢。在戰(zhàn)略準(zhǔn)備期著手大力吸引和培育大量的工程項(xiàng)目經(jīng)理人才，在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期大力吸引和培育工程項(xiàng)目投資和管理復(fù)合型經(jīng)理人才，在戰(zhàn)略拓展期大力吸引和培育投資和資本運(yùn)營人才。資金風(fēng)險(xiǎn)主要集中在整個集團(tuán)層面的資金流運(yùn)轉(zhuǎn)問題，針對這類風(fēng)險(xiǎn)，可以采用以下策略來進(jìn)行防范：l 必須要考慮多元化的融資模式，不僅僅依靠集團(tuán)財(cái)務(wù)公司的核心融資能力，更要發(fā)揮多元化多渠道的融資方式，包括組建產(chǎn)業(yè)基金、發(fā)行信托憑證、企業(yè)債券以及吸引外部戰(zhàn)略投資人入股等方式，以規(guī)避融資單一化的風(fēng)險(xiǎn)?！山?jīng)營資源的整合運(yùn)用與周邊資源的增值分享模式國外通行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)BOT模式允許采用八種不同的方式，包括BT（建設(shè)－移交）、BLT（建設(shè)－出租－移交）、BOT（建設(shè)－經(jīng)營－移交）、BOO（建設(shè)－擁有－經(jīng)營）、BTO（建設(shè)－移交－經(jīng)營）、DOT（開發(fā)－經(jīng)營－移交）、ROT（重建－經(jīng)營－移交）、ROO（重建－擁有－經(jīng)營）。通常政府分3－5年以年均等額方式支付，并按照行業(yè)平均成本水平，給予一定的年回報(bào)率。這種內(nèi)部交易機(jī)制的建立也是與浦發(fā)集團(tuán)其它板塊（房地產(chǎn)、環(huán)保等）發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)的保證。l 戰(zhàn)略合作關(guān)系項(xiàng)目合資關(guān)系是一種中短期的合作，浦發(fā)集團(tuán)還需要建立的是一種長期的戰(zhàn)略合作關(guān)系，這種關(guān)系的建立對于浦發(fā)集團(tuán)獲得長期穩(wěn)定的市場和資源具有至關(guān)重要的作用。浦東開發(fā)有世界級效應(yīng)，即承建過重大項(xiàng)目的浦發(fā)集團(tuán)及下屬企業(yè)都有著比外地同行豐富得多的經(jīng)驗(yàn)，可以考慮由浦發(fā)集團(tuán)層面來牽頭組建一個基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)基金，發(fā)揮信用優(yōu)勢，進(jìn)行市場化運(yùn)作，做大投融資規(guī)模，使基建產(chǎn)業(yè)規(guī)模實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。這類企業(yè)不屬于浦發(fā)集團(tuán)基建板塊未來戰(zhàn)略發(fā)展的主要環(huán)節(jié)，而且比較適合民營化，可以通過改制實(shí)現(xiàn)部分或全部退出，在市場競爭中讓其充分發(fā)揮民營體制的優(yōu)勢。 在員工持股前提下，可以選擇期股等方式對管理層和骨干員工配套進(jìn)行中長期激勵；178。 浦發(fā)集團(tuán)通過完善的公司治理結(jié)構(gòu)形式，采取對下屬企業(yè)董事會的控制來行使對下屬企業(yè)的管控和協(xié)調(diào)。市場競爭已經(jīng)不再是單純的企業(yè)與企業(yè)之間的較量，而是價值鏈上各相關(guān)企業(yè)組成的系統(tǒng)之間的競爭，這要求企業(yè)樹立競合的觀念，加強(qiáng)與價值鏈上各成員企業(yè)的協(xié)同經(jīng)營的意識，共同營造具有競爭優(yōu)勢的價值鏈。目標(biāo)：企業(yè)改制，大部分下屬施工企業(yè)民營化,浦發(fā)集團(tuán)可部分或全部退出。長期激勵制度的建立需要根據(jù)不同企業(yè)的實(shí)際情況，在股票認(rèn)股權(quán)、虛擬股票、股票增值權(quán)、股票持有計(jì)劃、業(yè)績股票計(jì)劃、受限股票計(jì)劃、延期支付計(jì)劃、內(nèi)部人收購、儲蓄股票參與計(jì)劃、員工持股計(jì)劃等多種常用方式中進(jìn)行選擇，以確保制度的可操作性，真正實(shí)現(xiàn)激勵作用，建立合理的長期激勵制度有助于企業(yè)長期戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。，為戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型做好準(zhǔn)備實(shí)現(xiàn)對外投資主體多元化，從技術(shù)含量低、競爭激烈的領(lǐng)域中轉(zhuǎn)到高技術(shù)高資本以及相對壟斷的領(lǐng)域，并積極參與國內(nèi)外競爭。 實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，從技術(shù)含量低、競爭激烈的領(lǐng)域中退出，集中到高技術(shù)高資本的領(lǐng)域，參與國際競爭；178。隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)板塊戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型，未來市場化程度的日益提高，浦發(fā)集團(tuán)的投資功能也需要逐步向市場化轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)板塊向市場化自主開拓項(xiàng)目的分階段戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)變。該公司是集團(tuán)境外融資窗口和以公路項(xiàng)目為基礎(chǔ)的高新科技研發(fā)中心，是集公路項(xiàng)目融資、高速公路設(shè)備材料和技術(shù)引進(jìn)、高速公路相關(guān)設(shè)施經(jīng)營管理為一體的現(xiàn)代境外上市企業(yè)。原南沙地區(qū)行政關(guān)系隸屬番禺區(qū)，2002年南沙開發(fā)區(qū)建設(shè)指揮部正式掛牌成立，由廣州市副市長兼指揮部領(lǐng)導(dǎo)，直接隸屬廣州市人民政府領(lǐng)導(dǎo)，指揮部行使市一級的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，對南沙地區(qū)實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。公司性質(zhì)：為政府批準(zhǔn)設(shè)立的大型國有獨(dú)資公司，經(jīng)政府授權(quán)對國有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營、管理。此種形式以集團(tuán)下屬3家建設(shè)管理單位按比例出資組建的頗多。由于政府將南沙的土地資源統(tǒng)一由土地中心掌握，因此南沙資產(chǎn)經(jīng)營公司在缺少土地資源的條件下，走的是一條以優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目變?yōu)閮?yōu)質(zhì)資源，以優(yōu)質(zhì)資源變?yōu)閮?yōu)質(zhì)資產(chǎn)，以優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)變?yōu)閮?yōu)質(zhì)資本的項(xiàng)目運(yùn)作模式。充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施板塊各子公司協(xié)同作戰(zhàn)的能力，各公司可以按比例出資組成項(xiàng)目公司對外省市項(xiàng)目進(jìn)行投資建設(shè)，一方面解決了資本金小的問題，另一方面在人力、資金、技術(shù)、管理方面實(shí)現(xiàn)資源共享。公司的組織架構(gòu)采取的是投資控股架構(gòu)，總公司層面設(shè)各職能部門，作為人力資源、資金、項(xiàng)目投資、資本運(yùn)營的平臺，屬下二級子公司以產(chǎn)業(yè)劃分，為非經(jīng)營性的管控載體，三級子公司為經(jīng)營性的項(xiàng)目公司，由二級子公司交叉持股，并引入其他投資者。市場化問題：交通集團(tuán)和浦發(fā)集團(tuán)同樣是在政府資源的優(yōu)勢下發(fā)展起來的具有一定品牌的在本地市場占據(jù)主導(dǎo)地位的國有企業(yè)，面臨建設(shè)市場日益社會化的同樣課題。直屬子公司功能定位：廣東省交通集團(tuán)公司屬基建板塊的子公司共7家，具有社會融資功能的廣東省高速公路發(fā)展股份有限公司和新粵有限公司2家、建設(shè)單位為廣東省高速公路公司等3家、施工企業(yè)為廣東省長大公路工程有限公司等2家，分別具有大型公路施工一級和公路工程總承包資質(zhì)。此行我們走訪的廣州南沙資產(chǎn)經(jīng)營有限公司就是南沙開發(fā)區(qū)唯一的國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營機(jī)構(gòu)，代表指揮部對國有資產(chǎn)進(jìn)行投資、建設(shè)、經(jīng)營、管理。二、廣州、南沙兩地相關(guān)情況關(guān)于廣東省交通集團(tuán)的情況。但課題組也清楚地認(rèn)識到，組織結(jié)構(gòu)和管控模式的變革必須在整個浦發(fā)集團(tuán)內(nèi)部形成共識、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分步推進(jìn)，因此能夠得到集團(tuán)層面的支持是變革實(shí)施成功的根本前提。l 東大建材向展示貿(mào)易市場和材料系統(tǒng)集成供應(yīng)商的目標(biāo)做好準(zhǔn)備178。 明年?duì)幦～@得建設(shè)部的工程咨詢資質(zhì)；178。l 建立合理的資源管理流程有助于優(yōu)化資源配置178。目標(biāo)：由于企業(yè)上市后，社會資本相對分散，浦發(fā)集團(tuán)可通過持有部分股權(quán)實(shí)現(xiàn)相對控股。首先，浦發(fā)集團(tuán)不需要再全部通過全資或絕對控股的方式來控制下屬企業(yè)，對于核心企業(yè)可采取略超過50％比例的絕對控股方式，或相對控股的杠桿作用，以最小的資本獲得控制權(quán)，而對于非核心企業(yè)則可以通過參股方式獲得話語權(quán)即可。 管理層/員工持股必須要考慮到多層次的因素，可以包括集團(tuán)高管層、下屬子公司高管層，可以采取自然人集合方式，或者集合信托方式入股，減少因成立投資公司而導(dǎo)致的稅負(fù)增加，同時也避免了可能因?yàn)閭€人持股人數(shù)過多而造成的法律障礙；178。l 第二階段（戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型階段前期）：各家企業(yè)形成各自專業(yè)特色，核心企業(yè)成為基建板塊的“領(lǐng)頭羊”178。十六屆三中全會報(bào)告提出股份制是公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式，并明確指出要將建立多元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度作為國企改革的核心。從而推動集團(tuán)的金融和基建兩大支柱產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)性投資財(cái)團(tuán)的步伐。作為未來戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要手段之一的投資帶動建設(shè)模式，關(guān)鍵一點(diǎn)是要解決巨額投資資金的來源問題。新的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)將各方利益統(tǒng)一在板塊層面，只有通過協(xié)同作用，做大做強(qiáng)整個板塊才能使各自的利益最大化。企業(yè)則通過采取成本控制、財(cái)務(wù)杠桿、金融工具（如回報(bào)