【正文】 境。 煤層氣(煤礦瓦斯)燃燒利用過(guò)程中雖然會(huì)產(chǎn)生一定量的NOx，少量SO2和微量煙塵，但煤層氣替代煤炭的燃燒利用可以大大削減大氣污染物排放總量，每年可節(jié)約煤炭2000萬(wàn)噸，(約占目前排放總量的3%)，煙塵排放減少186萬(wàn)噸，同時(shí)還減少了煤灰占地產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題，避免了煤炭加工、運(yùn)輸時(shí)產(chǎn)生的揚(yáng)塵等大氣污染，有利于大氣環(huán)境的改善。 二、環(huán)境保護(hù)措施 (一)環(huán)境保護(hù) 煤層氣(煤礦瓦斯)開(kāi)發(fā)企業(yè)安排專人，負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)環(huán)保指標(biāo)，監(jiān)督環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)職工的環(huán)保教育，規(guī)范職工行為。 對(duì)規(guī)劃建設(shè)的項(xiàng)目依法開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià),嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度。 提高管道的焊接質(zhì)量，減少泄漏事故。對(duì)清管作業(yè)及站場(chǎng)異常排放的煤層氣，應(yīng)使用火炬燃燒后排放。 在選場(chǎng)選站選線過(guò)程中必須避開(kāi)生活飲用水水源地。站場(chǎng)產(chǎn)生的生產(chǎn)、生活污水要經(jīng)過(guò)污水處理系統(tǒng)處理。 選用低噪聲設(shè)備，必要時(shí)進(jìn)行降噪隔聲處理。站場(chǎng)周圍進(jìn)行綠化，以控制噪聲、吸收大氣中的有害氣體、阻滯大氣中顆粒物質(zhì)擴(kuò)散。 在選場(chǎng)、選站、選線過(guò)程中必須避開(kāi)自然保護(hù)區(qū)、名勝古跡、林區(qū)、經(jīng)濟(jì)作物種植區(qū)，盡量不占良田，盡量避繞水域、沼澤地。合理規(guī)劃已有道路至施工現(xiàn)場(chǎng)之間的連接道路，禁止隨意開(kāi)辟道路。管道施工后，盡快進(jìn)行平整，恢復(fù)地貌。 (二)環(huán)境監(jiān)測(cè) 項(xiàng)目建設(shè)前，必須系統(tǒng)監(jiān)測(cè)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況，以便對(duì)比分析。 應(yīng)選擇一定數(shù)量的煤層氣井，監(jiān)測(cè)其在鉆井、壓裂、排采等作業(yè)過(guò)程對(duì)井場(chǎng)及周邊生態(tài)環(huán)境、聲學(xué)環(huán)境、地表水及地下水的影響。 應(yīng)對(duì)管道溝兩側(cè)1米內(nèi)，以及集輸站周圍的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)；對(duì)壓縮站、發(fā)電站廠界外1公里范圍內(nèi)的聲學(xué)環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)測(cè)；并對(duì)管線兩側(cè)各40米范圍內(nèi)和壓氣站場(chǎng)四周50米范圍內(nèi)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。 對(duì)煤層氣開(kāi)采井網(wǎng)分布范圍內(nèi)的地下水影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，并對(duì)排污口上游100米至排污口下游4公里范圍內(nèi)的地表水影響進(jìn)行評(píng)價(jià)。第六章 保障措施 一、加強(qiáng)對(duì)煤層氣(煤礦瓦斯)開(kāi)發(fā)利用的監(jiān)管 建立健全煤層氣(煤礦瓦斯)開(kāi)發(fā)利用的監(jiān)管體系，明確政府各有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)，完善立法和制定有關(guān)政策，嚴(yán)格勘探開(kāi)發(fā)煤層氣企業(yè)的技術(shù)、資金、管理和人才準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)、價(jià)格、質(zhì)量、安全、環(huán)保、信息、標(biāo)準(zhǔn)和公共利益等方面的宏觀調(diào)控和管理。堅(jiān)持國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃、總體開(kāi)發(fā)，穩(wěn)步推進(jìn)煤層氣開(kāi)發(fā)和利用，避免項(xiàng)目一哄而上，防止資源和資金浪費(fèi)。 二、分類別分步驟推進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展 加大煤層氣勘探開(kāi)發(fā)工作力度，開(kāi)展煤層氣資源預(yù)測(cè)與綜合評(píng)價(jià)研究。具備地面抽采條件的，要盡快實(shí)行“先采氣、后采煤”，優(yōu)先在煤與瓦斯突出區(qū)域、煤礦安全生產(chǎn)接續(xù)區(qū)域和開(kāi)發(fā)條件好的煤層氣資源富集區(qū)域進(jìn)行地面抽采。制定煤層氣含氣量安全控制標(biāo)準(zhǔn)，完善以抽定產(chǎn)、以風(fēng)定產(chǎn)為主要內(nèi)容的煤礦瓦斯治理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和采煤采氣一體化的具體規(guī)定。優(yōu)先支持45戶重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)建設(shè)瓦斯抽采系統(tǒng)；重點(diǎn)扶持瓦斯抽采率低于40%的礦井改造抽采系統(tǒng)；適當(dāng)支持重點(diǎn)煤礦新建或改造抽采系統(tǒng)，保障煤礦安全生產(chǎn)，推進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。 三、健全煤層氣(煤礦瓦斯)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策 為促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和煤礦瓦斯抽采利用，積極爭(zhēng)取出臺(tái)有關(guān)政策： 煤層氣開(kāi)發(fā)和煤礦瓦斯抽采利用項(xiàng)目建設(shè)用地，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以優(yōu)先安排； 對(duì)地面直接從事煤層氣(煤礦瓦斯)勘查開(kāi)采的企業(yè)，2020年前可按國(guó)家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)減免探礦權(quán)使用費(fèi)和采礦權(quán)使用費(fèi)； 對(duì)煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用技術(shù)改造項(xiàng)目所需進(jìn)口的設(shè)備、儀器、零附件及專用工具，實(shí)行進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策； 煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用設(shè)備可在基準(zhǔn)年限基礎(chǔ)上實(shí)行加速折舊，折舊資金在企業(yè)成本中列支； 抽采利用煤層氣(煤礦瓦斯)作主要原料生產(chǎn)的產(chǎn)品，2020年前實(shí)行增值稅即征即退； 抽采煤礦瓦斯并利用其作主要原料生產(chǎn)產(chǎn)品的所得，自獲利年度起免征所得稅五年。允許企業(yè)按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)用的150%抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額； 煤礦企業(yè)利用煤礦瓦斯發(fā)電，可自發(fā)自用；多余電量需要上網(wǎng)的，由電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先安排上網(wǎng)銷售，上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行國(guó)家批準(zhǔn)的上網(wǎng)電價(jià)或執(zhí)行當(dāng)?shù)鼗痣娒摿驒C(jī)組標(biāo)桿電價(jià)。 四、建立健全煤層氣產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐體系 逐步建立健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、適合我國(guó)煤層氣勘探開(kāi)發(fā)、抽采利用的技術(shù)體系。加強(qiáng)國(guó)家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，通過(guò)政策鼓勵(lì)和自主創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)開(kāi)展煤層氣(煤礦瓦斯)開(kāi)發(fā)利用技術(shù)創(chuàng)新，攻克技術(shù)難關(guān)。加快建設(shè)煤礦瓦斯治理國(guó)家工程研究中心和煤層氣開(kāi)發(fā)利用國(guó)家工程研究中心，實(shí)施煤礦瓦斯治理與利用工程實(shí)驗(yàn)室計(jì)劃，形成自主創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系和集成系統(tǒng)，堅(jiān)持技術(shù)引進(jìn)和自主開(kāi)發(fā)相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新。 五、深化煤層氣開(kāi)發(fā)利用體制和機(jī)制改革 強(qiáng)調(diào)資源國(guó)家所有，改革煤層氣開(kāi)發(fā)體制和機(jī)制，吸引各類投資者參與煤層氣開(kāi)發(fā)利用，最大限度地調(diào)動(dòng)各方面的人力、財(cái)力和物力，推動(dòng)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立煤層氣開(kāi)發(fā)利用的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，調(diào)動(dòng)地方的積極性。鼓勵(lì)大型企業(yè)參與煤層氣的勘探開(kāi)發(fā)和利用。適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)外商投資煤層氣資源的風(fēng)險(xiǎn)勘探、煤礦瓦斯抽采利用、煤層氣技術(shù)合作及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目。制定對(duì)外合作監(jiān)管辦法，健全并嚴(yán)格執(zhí)行退出機(jī)制，對(duì)投資不足的合同及時(shí)終止執(zhí)行。 六、建立煤層氣開(kāi)發(fā)利用人才培養(yǎng)和學(xué)術(shù)交流基地 鼓勵(lì)高校與國(guó)家級(jí)研發(fā)基地相結(jié)合，在國(guó)家和用人單位共同投入的機(jī)制下，建立高層次研發(fā)人才培養(yǎng)、繼續(xù)教育、學(xué)術(shù)交流基地，為促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。 七、統(tǒng)籌規(guī)劃天然氣和煤層氣(煤礦瓦斯)管網(wǎng)建設(shè) 根據(jù)資源分布和市場(chǎng)需求，統(tǒng)籌規(guī)劃煤層氣和天然氣管網(wǎng)建設(shè)，兼顧兩種資源管輸要求和未來(lái)區(qū)域資源輸出需要。國(guó)家制定煤層氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)煤層氣接入天然氣管網(wǎng)，擴(kuò)大煤層氣消費(fèi)范圍。按照就近利用與余氣外輸相結(jié)合的原則，支持地方和企業(yè)加快煤層氣專用網(wǎng)管建設(shè)。 八、促進(jìn)煤層氣和煤炭資源協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā) 堅(jiān)持采煤采氣一體化，依法清理并妥善解決煤炭和煤層氣礦業(yè)權(quán)交叉問(wèn)題。凡新設(shè)探礦權(quán)，必須對(duì)煤炭、煤層氣資源綜合勘查、評(píng)價(jià)和儲(chǔ)量認(rèn)定。凡煤層氣含量高于國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)并具備地面開(kāi)發(fā)條件的，必須統(tǒng)一編制煤炭和煤層氣開(kāi)發(fā)利用方案，優(yōu)先選擇進(jìn)行地面煤層氣抽采，促進(jìn)煤層氣和煤炭資源協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)。名詞解釋 煤層氣：賦存在煤層中以甲烷為主要成分、以吸附在煤基質(zhì)顆粒表面為主、部分游離于煤孔隙中或溶解于煤層水中的烴類氣體。 煤礦瓦斯：從井下煤、巖體內(nèi)涌出的、以甲烷為主的有害氣體總稱。煤礦瓦斯的成份比較復(fù)雜，除甲烷(占80～90%)外，還含有重?zé)N類(乙烷、丙烷)、二氧化碳、氮?dú)夂鸵恍┫∮袣怏w，個(gè)別礦井還含有氫氣，一氧化碳或硫化氫。 煤層氣可采資源量：在特定的時(shí)間估算的已經(jīng)探明(包括已經(jīng)采出)和尚未探明的、在未來(lái)可預(yù)見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下可以采出的煤層氣資源總量。煤礦區(qū)煤層氣可采資源量包括抽采消耗資源量和剩余可采資源量。 煤層氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量：查明了煤層氣藏的地質(zhì)特征、儲(chǔ)層、及其含氣性的展布規(guī)律和開(kāi)采技術(shù)條件(包括儲(chǔ)層物性、壓力系統(tǒng)和氣體流動(dòng)能力等)；通過(guò)實(shí)施小井網(wǎng)和/或單井試驗(yàn)或開(kāi)發(fā)井網(wǎng)證實(shí)了勘探范圍內(nèi)的煤層氣資源及可采性。煤層氣資源的可靠程度很高，～。 煤層含氣性：一般指煤層中含有甲烷等氣體的特性，常用含氣量、甲烷濃度、資源豐度和含氣飽和度四個(gè)基本要素加以評(píng)價(jià)，它是煤層氣資源評(píng)價(jià)的首要基礎(chǔ)。 煤層含氣量：煤層在地層條件下所含的煤層氣的總量，包括逸散量(樣品放入解吸罐前釋放出的氣體體積)、解吸量(樣品從解吸罐釋放出的氣體體積)和殘余量(解吸終止時(shí)仍殘留在煤樣中的氣體體積)。 儲(chǔ)層壓力：是指作用于煤孔隙裂隙空間內(nèi)的流體壓力，故又稱為孔隙流體壓力。 滲透性：裂隙系統(tǒng)在一定壓力差下，允許流體(水、氣、油)通過(guò)的性質(zhì)，滲透性的大小用滲透率表示。煤的滲透性是對(duì)煤層氣勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目成敗影響最大的儲(chǔ)層特征參數(shù)之一。 毫達(dá)西：滲透率常用單位，符號(hào)為mD。1mD=103μm2(平方微米)。 煤層氣資源豐度：對(duì)于特定的地質(zhì)單元，單位面積內(nèi)的煤層氣的地質(zhì)資源量，單位一般采用108m3/km2。 含氣盆地(群)：含煤層氣盆地(群)的簡(jiǎn)稱，是煤層氣區(qū)劃的二級(jí)單元。含氣盆地是煤層氣形成與賦存的基本地質(zhì)構(gòu)造單元，包括有明顯邊界的原型盆地和邊界不易確定的殘余盆地(群)。其中，原型盆地指在穩(wěn)定的大地構(gòu)造環(huán)境中形成，長(zhǎng)期持續(xù)下沉，較少受到后期改造作用的盆地；殘余盆地群，指形成早，在其后的地質(zhì)歷史中受到強(qiáng)烈剝蝕、變形并且疊加、深埋等改造作用的盆地(群)。18 / 18