二采礦權(quán)的承包與租賃：總結(jié)計劃匯報設(shè)計可編輯-資料下載頁
2024-11-11 00:09本頁面
【導(dǎo)讀】在礦山企業(yè)承包、采礦權(quán)租賃等方面所存在的問題，在一些地區(qū)至今仍然困擾著人們。從司法實踐的情況來看，因煤礦承包、采礦權(quán)租賃引發(fā)的糾紛屢屢出現(xiàn)，人們對于已經(jīng)取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)承包和采礦權(quán)租賃在認(rèn)識上分歧很大。承包經(jīng)營，是企業(yè)一種經(jīng)營方式，按照所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離的原則，通過訂立合同確定財產(chǎn)所有者與承包者的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，使企業(yè)自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧的經(jīng)營方式。礦山企業(yè)承包，實質(zhì)上是有關(guān)礦山資源的占有、使用和收益權(quán)利的承包。勞務(wù)性承包是指采礦權(quán)主體只將礦產(chǎn)采挖等工作承包給他人，但自己依法經(jīng)銷礦產(chǎn)，進行采礦手續(xù)管理，或采礦權(quán)主體自覺組織開采，但將礦產(chǎn)承包給他人依法進行經(jīng)銷的行為。承包是否一律無效應(yīng)該進行有益的甄別。
【正文】 即所謂的多頭承包。第二，礦山企業(yè)取得采礦權(quán)后，自己不直接從事采礦活動，而多次更換礦主，連續(xù)轉(zhuǎn)包，變相買賣采礦權(quán)，即所謂的“多級轉(zhuǎn)包”。第三，采礦權(quán)人投資建礦后，不負(fù)責(zé)礦山的管理知生產(chǎn)經(jīng)營，而是采取以包代管的形式，由承包人獨自進行管理、組織生產(chǎn)經(jīng)營、銷售礦產(chǎn)品并承擔(dān)法定義務(wù)，采礦權(quán)人只收取承包費或分享礦山收益，承包人已實際成為采礦權(quán)主體。第四，采礦權(quán)人在辦理采礦許可證后，即不投資建礦，也不按規(guī)定進行采礦活動，而是承包給他人投資采礦或以勞務(wù)合同形式允許他人投資采礦，采礦權(quán)人則分享礦山收益或低價收購礦石牟利。第五，承包期限明顯超過了采礦許可征的有效期限，并約定采礦權(quán)的延續(xù)費用由承包人負(fù)責(zé)，或者承包期限約定為永久，或者約定為直到礦種采完為止等。法律不允許以承包等方式擅自將采礦權(quán)“轉(zhuǎn)給他人進行采礦”，但并沒有禁止礦山企業(yè)采用承包方式解決勞務(wù)用工和礦產(chǎn)品銷售問題承包是對承包經(jīng)營責(zé)任制的簡稱。承包經(jīng)營責(zé)任制是在國有企業(yè)改革之初推出來的，它按照企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的原則，以承包合同形式，確定國有企業(yè)與承包人的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，實現(xiàn)承包者的自主經(jīng)營，從而確保國有資產(chǎn)的保值增值，保證企業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者的合理經(jīng)濟利益。目前礦山企業(yè)承包，主要是經(jīng)營性承包和勞務(wù)性承包兩種形式。這兩種形式的主要區(qū)別在于承包人獲得利益的方式不同。例如已取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)，雇傭包工隊進入自己的礦區(qū)范圍按照批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案采礦，采出的礦產(chǎn)品由采礦權(quán)人(礦山企業(yè))自行支配處置，只是按日、按月或按工作量付給包工隊勞務(wù)費，這種承包屬勞務(wù)承包，是法律所允許的，礦山企業(yè)與承包方依法訂立的承包合同受法律保護。筆者曾經(jīng)觀察過多個礦山，都是采用這種勞務(wù)承包方式，采礦權(quán)人以此可以減輕采礦的安全風(fēng)險。此外，礦山企業(yè)還可以將自己采挖出來的礦產(chǎn)品承包給某一礦山企業(yè)或單位進行經(jīng)營，以合同方式確定采礦權(quán)人與承包者之間的經(jīng)濟利益，法律尊重礦山企業(yè)對自己開采的礦產(chǎn)品的處分權(quán)，因此這種行為也是合法的。以上兩種情況都屬于勞務(wù)承包，某些法院已經(jīng)認(rèn)可并對其進行了明確界定，“勞務(wù)性承包合同是指以下情形：（1）采礦權(quán)主體將煤炭采挖等工作承包給他人，但自己依法經(jīng)銷煤炭，進行采礦手續(xù)管理的；（2）采礦權(quán)主體自己組織開采，但將煤炭承包給他人依法進行銷售的” 《貴州省高級人民法院 貴州省國土資源廳關(guān)于處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦采礦權(quán)案件的若干意見(試行)》（黔高法[2005]92號）第10條法律不允許以承包等方式“擅自”將采礦權(quán)轉(zhuǎn)給他人進行采礦，如果經(jīng)過審批機關(guān)同意，有些承包也是有效的例如，在貴州省，具備采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓條件的經(jīng)營性承包合同經(jīng)過國土資源部門批準(zhǔn)的，該經(jīng)營性承包合同字批準(zhǔn)之日起生效 同上，第11條規(guī)定，采礦權(quán)出租合同（含經(jīng)營性承包，下同）是指采礦權(quán)主體作為出租人將采礦權(quán)租賃給承租人，承租人向出租人交納租金的協(xié)議。第12條規(guī)定，采礦權(quán)出租合同簽訂后，應(yīng)報國土資源部門批準(zhǔn)，合同自批準(zhǔn)之日起生效。承租人轉(zhuǎn)租采礦權(quán)的，合同無效。正確理解《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》第15條，認(rèn)定采礦權(quán)承包合同的效力，首先要考慮上文提到的9個因素；然后，區(qū)分該合同是變相轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的承包、經(jīng)營性承包合同，還是勞務(wù)性承包合同；最后，根據(jù)不同的法律依據(jù)得出結(jié)論，即：變相轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的承包合同沒有經(jīng)過審批機關(guān)批準(zhǔn)，屬于無效合同；經(jīng)營性承包合同的本質(zhì)屬于采礦權(quán)出租，只要符合采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓條件，并經(jīng)過審批機關(guān)批準(zhǔn)，屬于有效合同，合同自批準(zhǔn)之日起生效；勞務(wù)性承包合同不需要經(jīng)過審批機關(guān)批準(zhǔn)，合同自簽定之日起生效。
黨政相關(guān)相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1