二采礦權(quán)的承包與租賃：總結(jié)計(jì)劃匯報(bào)設(shè)計(jì)可編輯(文件)
【正文】 因企業(yè)合并、分立，與他人合資合作經(jīng)營(yíng)，或者因企業(yè)資產(chǎn)出售以及有其他變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的情形而需要變更采礦權(quán)主體的，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人采礦”來判斷該《合同》的效力。實(shí)踐中，許多承包合同約定，承包人每采出一噸礦產(chǎn)品，發(fā)包方就給承包人多少錢，這說明承包人不是要獲取采出的礦產(chǎn)品。因此，凡未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自約定承包人對(duì)采出的礦產(chǎn)品享有占有、處分和收益的承包行為，采礦權(quán)主體實(shí)際已發(fā)生轉(zhuǎn)移，應(yīng)認(rèn)定為以承包等方式將采礦權(quán)非法轉(zhuǎn)讓。第三，采礦權(quán)人投資建礦后，不負(fù)責(zé)礦山的管理知生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，而是采取以包代管的形式，由承包人獨(dú)自進(jìn)行管理、組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、銷售礦產(chǎn)品并承擔(dān)法定義務(wù)，采礦權(quán)人只收取承包費(fèi)或分享礦山收益，承包人已實(shí)際成為采礦權(quán)主體。承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制是在國(guó)有企業(yè)改革之初推出來的，它按照企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的原則，以承包合同形式，確定國(guó)有企業(yè)與承包人的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，實(shí)現(xiàn)承包者的自主經(jīng)營(yíng)，從而確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，保證企業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的合理經(jīng)濟(jì)利益。筆者曾經(jīng)觀察過多個(gè)礦山，都是采用這種勞務(wù)承包方式，采礦權(quán)人以此可以減輕采礦的安全風(fēng)險(xiǎn)。承租人轉(zhuǎn)租采礦權(quán)的，合同無效。 。正確理解《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》第15條，認(rèn)定采礦權(quán)承包合同的效力，首先要考慮上文提到的9個(gè)因素；然后，區(qū)分該合同是變相轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的承包、經(jīng)營(yíng)性承包合同，還是勞務(wù)性承包合同；最后，根據(jù)不同的法律依據(jù)得出結(jié)論，即：變相轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的承包合同沒有經(jīng)過審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，屬于無效合同；經(jīng)營(yíng)性承包合同的本質(zhì)屬于采礦權(quán)出租，只要符合采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓條件，并經(jīng)過審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，屬于有效合同，合同自批準(zhǔn)之日起生效；勞務(wù)性承包合同不需要經(jīng)過審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，合同自簽定之日起生效。以上兩種情況都屬于勞務(wù)承包，某些法院已經(jīng)認(rèn)可并對(duì)其進(jìn)行了明確界定，“勞務(wù)性承包合同是指以下情形：（1）采礦權(quán)主體將煤炭采挖等工作承包給他人，但自己依法經(jīng)銷煤炭，進(jìn)行采礦手續(xù)管理的；（2）采礦權(quán)主體自己組織開采，但將煤炭承包給他人依法進(jìn)行銷售的” 《貴州省高級(jí)人民法院 貴州省國(guó)土資源廳關(guān)于處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦采礦權(quán)案件的若干意見(試行)》（黔高法[2005]92號(hào)）第10條法律不允許以承包等方式“擅自”將采礦權(quán)轉(zhuǎn)給他人進(jìn)行采礦，如果經(jīng)過審批機(jī)關(guān)同意，有些承包也是有效的例如，在貴州省，具備采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓條件的經(jīng)營(yíng)性承包合同經(jīng)過國(guó)土資源部門批準(zhǔn)的，該經(jīng)營(yíng)性承包合同字批準(zhǔn)之日起生效 同上，第11條規(guī)定，采礦權(quán)出租合同（含經(jīng)營(yíng)性承包，下同）是指采礦權(quán)主體作為出租人將采礦權(quán)租賃給承租人，承租人向出租人交納租金的協(xié)議。這兩種形式的主要區(qū)別在于承包人獲得利益的方式不同。第五，承包期限明顯超過了采礦許可征的有效期限，并約定采礦權(quán)的延續(xù)費(fèi)用由承包人負(fù)責(zé)，或者承包期限約定為永久，或者約定為直到礦種采完為止等?！? 詳見2009年云南省高級(jí)人民法院發(fā)布的《關(guān)于審理涉及探礦權(quán)采礦權(quán)相關(guān)糾紛案件的指導(dǎo)性意見》以承包之名行轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)之實(shí)的行為主要表現(xiàn)為以下幾種第一，已取得采礦權(quán)的采礦權(quán)人將礦區(qū)范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源分為幾塊，分別承包給多個(gè)單位或個(gè)人開采，這就是“一證多坑口”， 即所謂的多頭承包。然而，也有許多承包合同，約定承包人每采出一噸礦產(chǎn)品，發(fā)包人就從中提取多少錢，然后就可以在其礦區(qū)范圍內(nèi)采礦。立法禁止的“以承包等方式將采礦權(quán)轉(zhuǎn)給他人開采經(jīng)營(yíng)”，其“承包”的內(nèi)涵應(yīng)該是采礦權(quán)人（發(fā)包人）向承包人收取一定承包費(fèi)后，保有采礦權(quán)虛名，而將采礦權(quán)實(shí)質(zhì)上轉(zhuǎn)讓給承包人獨(dú)立開采經(jīng)營(yíng)，由承包人獨(dú)立享受開采經(jīng)營(yíng)權(quán)益、承擔(dān)開采經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，并由承包人辦理采礦權(quán)的
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