【正文】 第一，已取得采礦權(quán)的采礦權(quán)人將礦區(qū)范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源分為幾塊，分別承包給多個(gè)單位或個(gè)人開(kāi)采，這就是“一證多坑口”， 即所謂的多頭承包。立法禁止的“以承包等方式將采礦權(quán)轉(zhuǎn)給他人開(kāi)采經(jīng)營(yíng)”，其“承包”的內(nèi)涵應(yīng)該是采礦權(quán)人（發(fā)包人）向承包人收取一定承包費(fèi)后，保有采礦權(quán)虛名，而將采礦權(quán)實(shí)質(zhì)上轉(zhuǎn)讓給承包人獨(dú)立開(kāi)采經(jīng)營(yíng)，由承包人獨(dú)立享受開(kāi)采經(jīng)營(yíng)權(quán)益、承擔(dān)開(kāi)采經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，并由承包人辦理采礦權(quán)的后續(xù)費(fèi)用支出的行為。不能僅以當(dāng)事人簽定合同的名稱(chēng)判斷合同的性質(zhì)，重在根據(jù)合同的內(nèi)容判斷合同是否屬于承包合同。在采礦任務(wù)承包期間，發(fā)包人（采礦權(quán)人）是否參與礦山企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)管理，發(fā)包人在法律上是否仍然是礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任主體。當(dāng)然，也可以在《礦產(chǎn)資源法》中明確規(guī)定出租為合法利用礦產(chǎn)資源的形式之一。因此，該條規(guī)定可以理解為“（以任何方式，包括買(mǎi)賣(mài)、出租）轉(zhuǎn)讓?zhuān)ㄒ妻D(zhuǎn)采礦權(quán)、探礦權(quán)）礦產(chǎn)資源的，沒(méi)收違法所得，處以罰款”。因此，采礦權(quán)承租人獲得報(bào)酬的依據(jù)是承租人投入的貨幣資本，方式是獨(dú)享采礦權(quán)的收益權(quán)利。當(dāng)然，雙方可以約定部分礦產(chǎn)品歸出租人所有。采礦權(quán)出租與一般租賃合同相比，具有如下特征： （1）承租人有一定的資質(zhì)限制，且出租人與承租人之間有特定的對(duì)應(yīng)關(guān)系。不加區(qū)分的的禁止承包顯然是有問(wèn)題的，實(shí)踐中監(jiān)管部門(mén)有時(shí)很難發(fā)現(xiàn)這種非法承包行為，由于承包合同只是雙方私下簽訂的，況且承包方所使用的開(kāi)采許可證是發(fā)包方的，從外部來(lái)看并不存在著任何手續(xù)瑕疵，監(jiān)管無(wú)從下手。法律及產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)與社會(huì)實(shí)踐發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要與時(shí)俱進(jìn)并適時(shí)調(diào)整，與其禁止，不如加以引導(dǎo)和規(guī)范，故在一定的合法性空間范圍內(nèi)，應(yīng)允許承包方式的存在。勞務(wù)性承包是指采礦權(quán)主體只將礦產(chǎn)采挖等工作承包給他人，但自己依法經(jīng)銷(xiāo)礦產(chǎn)，進(jìn)行采礦手續(xù)管理，或采礦權(quán)主體自覺(jué)組織開(kāi)采，但將礦產(chǎn)承包給他人依法進(jìn)行經(jīng)銷(xiāo)的行為。 承包經(jīng)營(yíng)，是企業(yè)一種經(jīng)營(yíng)方式，按照所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的原則，通過(guò)訂立合同確定財(cái)產(chǎn)所有者與承包者的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，使企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)方式。但這是一種特殊形式的轉(zhuǎn)讓?zhuān)涮攸c(diǎn)在于受讓人在接受轉(zhuǎn)讓后仍然用發(fā)包人的名義采礦，也在于這種轉(zhuǎn)讓往往附有一定的期限并有償?shù)?。?yīng)該講礦業(yè)權(quán)作為用益物權(quán)的一種本身具有稀缺性和巨大的財(cái)富價(jià)值，這一市場(chǎng)中投資和投機(jī)的行為有其合理性。我國(guó)現(xiàn)行礦業(yè)法律、法規(guī)允許礦業(yè)權(quán)的出租，但立法和產(chǎn)業(yè)政策上均禁止以“承包”的形式非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)。應(yīng)該允許勞務(wù)方式的承包，我國(guó)的土地市場(chǎng)允許以承包方式流轉(zhuǎn)土地就是很好的例證?！兜V產(chǎn)資源法》對(duì)民營(yíng)礦山企業(yè)沒(méi)有做出規(guī)定，但民營(yíng)礦山企業(yè)作為承租人的，其資質(zhì)理論上也不應(yīng)低于采礦權(quán)出租人。因此，承租人獲得礦產(chǎn)品即實(shí)現(xiàn)了采礦權(quán)的價(jià)值。很明顯，采礦權(quán)的出租合同要報(bào)經(jīng)審批才生效。國(guó)土資源部《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》第六條第三款規(guī)定“礦業(yè)權(quán)人可以依照本規(guī)定出租、抵押礦業(yè)權(quán)”、第四十九條規(guī)定“礦業(yè)權(quán)出租是指礦業(yè)權(quán)人作為出租人將礦業(yè)權(quán)租賃給承租人，并向承租人收取租金的行為”。二者相同點(diǎn)在于：無(wú)論是出租還是承包，采礦權(quán)的主體并沒(méi)有發(fā)生變化。關(guān)于承包期限的約定是否明顯過(guò)長(zhǎng)。宮負(fù)責(zé)該煤礦相關(guān)證件的辦理、年檢及費(fèi)用。這種約定符合承包的要件，是合法的。第四，采礦權(quán)人在辦理采礦許可證后，即不投資建礦，也不按規(guī)定進(jìn)行采礦活動(dòng)，而是承包給他人投資采礦或以勞務(wù)合同形式允許他人投資采礦，采礦權(quán)人則分享礦山收益或低價(jià)收購(gòu)礦石牟利。此外，礦山企業(yè)還可以將自己采挖出來(lái)的礦產(chǎn)品承包給某一礦山企業(yè)或單位進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，以合同方式確定采礦權(quán)人與承包者之間的經(jīng)濟(jì)利益，法律尊重礦山企業(yè)對(duì)自己開(kāi)采的礦產(chǎn)品的處分權(quán)，因此這種行為也是合法