二采礦權(quán)的承包與租賃：總結(jié)計(jì)劃匯報(bào)設(shè)計(jì)可編輯(編輯修改稿)
2024-12-17 00:09 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 出租有可能使“礦業(yè)權(quán)變相轉(zhuǎn)讓”，不利于國(guó)家對(duì)礦業(yè)權(quán)秩序的監(jiān)管。采礦權(quán)出租合同為法律所認(rèn)可?！兜V產(chǎn)資源法》第四十二條規(guī)定“買(mǎi)賣(mài)、出租或者以其他形式轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源的，沒(méi)收違法所得，處以罰款”。本條規(guī)定行文的方式是概括式列舉，“買(mǎi)賣(mài)”、“出租”、“以其他方式轉(zhuǎn)讓”具有同質(zhì)性。因此，該條規(guī)定可以理解為“（以任何方式，包括買(mǎi)賣(mài)、出租）轉(zhuǎn)讓（移轉(zhuǎn)采礦權(quán)、探礦權(quán)）礦產(chǎn)資源的，沒(méi)收違法所得，處以罰款”。結(jié)合《礦產(chǎn)資源法》第六條規(guī)定，上述理解與《合同法》第五十二條第三項(xiàng)規(guī)定“以合法形式掩蓋非法目的之合同無(wú)效”具有相同的法理。從而，本條規(guī)定所禁止的是礦產(chǎn)資源的轉(zhuǎn)讓，而不是禁止礦產(chǎn)資源出租。國(guó)土資源部《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》第六條第三款規(guī)定“礦業(yè)權(quán)人可以依照本規(guī)定出租、抵押礦業(yè)權(quán)”、第四十九條規(guī)定“礦業(yè)權(quán)出租是指礦業(yè)權(quán)人作為出租人將礦業(yè)權(quán)租賃給承租人，并向承租人收取租金的行為”。該規(guī)定進(jìn)一步佐證了采礦權(quán)出租系合法民事行為。但上述規(guī)定存在嚴(yán)重的不足之處?！兜V產(chǎn)資源法》第四十二條雖未禁止采礦權(quán)出租，但也未鼓勵(lì)通過(guò)出租等形式合理利用礦產(chǎn)資源，給實(shí)踐操作帶來(lái)一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。鑒于“買(mǎi)賣(mài)、出租或者以其他形式轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源”屬于《合同法》第五十二條“以合法形式掩蓋非法目的情形”之一種，可以將《礦產(chǎn)資源法》第四十二條修改為“違反本法規(guī)定轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源的，沒(méi)收違法所得，處以罰款”，即僅規(guī)定“非法轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源”的法律責(zé)任，而將哪些情形屬于“非法轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源的情形”留待《合同法》判斷解決。當(dāng)然，也可以在《礦產(chǎn)資源法》中明確規(guī)定出租為合法利用礦產(chǎn)資源的形式之一。 采礦權(quán)的出租與承包是有區(qū)別的。礦山企業(yè)采礦權(quán)租賃，和礦山企業(yè)承包的區(qū)別主要在于“承包人”采礦用的是“發(fā)包人”的名義，“承租人”采礦用的是自己的名義。二者相同點(diǎn)在于：無(wú)論是出租還是承包，采礦權(quán)的主體并沒(méi)有發(fā)生變化。二者的本質(zhì)區(qū)別在于：采礦權(quán)出租合同中，承租人以資本投入（支付租金）的方式獲得采礦權(quán)的獨(dú)占的使用收益權(quán)，其投入產(chǎn)出的公式為：資本——收益；采礦權(quán)承包合同中，承包人以勞動(dòng)投入（體力或腦力勞動(dòng)）的方式獲得收益，承包人對(duì)采礦權(quán)并不享有任何獨(dú)占的收益權(quán)利，其投入產(chǎn)出的公式為：勞動(dòng)——報(bào)酬。雖然為在市場(chǎng)交易中，二者實(shí)質(zhì)上的沒(méi)有太多的不同，和租賃相比采礦權(quán)承包的對(duì)象更為廣泛，在實(shí)際操作中采礦權(quán)的承包有時(shí)也含括了出租的內(nèi)容。 三 采礦權(quán)承包合同的效力認(rèn)定在司法實(shí)務(wù)中審查礦業(yè)權(quán)承包合同的效力應(yīng)當(dāng)考慮下列因素：承包合同的主要內(nèi)容是提供采礦勞務(wù)還是采礦權(quán)的變相流轉(zhuǎn)。承包人獲取合法利益的形式為勞務(wù)收益還是對(duì)礦產(chǎn)品的占有、處分中直接獲得收益。在采礦任務(wù)承包期間，發(fā)包人（采礦權(quán)人）是否參與礦山企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)管理，發(fā)包人在法律上是否仍然是礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任主體。有關(guān)礦產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售、調(diào)運(yùn)、貨款結(jié)算等行為是以發(fā)包人的名義進(jìn)行還是以承包人名義直接實(shí)施上述各行為。承包期間，承包人是否能夠?qū)Σ傻V權(quán)進(jìn)行再處分，如轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、抵押等。關(guān)于承包期限的約定是否明顯過(guò)長(zhǎng)。承包期限應(yīng)該是確定的，承包期限一般應(yīng)短于采礦許可征的有效期限，不得約定采礦權(quán)的延續(xù)費(fèi)用由承包人負(fù)責(zé)同時(shí)由其辦理延續(xù)手續(xù)；承包期限也不得約定的不明確，例如約定為直到礦種采完；一般而言，承包期限應(yīng)根據(jù)礦山規(guī)模而定，最長(zhǎng)不得超過(guò)礦山開(kāi)采利用方案的期限。承包期內(nèi)，承包人是否進(jìn)行大量固定資產(chǎn)投資。承包人是自然人、法人還是其他組織。不同的承包主體具有不同的開(kāi)采礦產(chǎn)品范圍和具備的資質(zhì)也不同。不能僅以當(dāng)事人簽定合同的名稱判斷合同的性質(zhì)，重在根據(jù)合同的內(nèi)容判斷合同是
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