【正文】 演練準(zhǔn)備、演練實施、演練評估及總結(jié)有序進(jìn)行，演練腳本確保演練每一個環(huán)節(jié)都能高質(zhì)量完成。演練方案和腳本的編制直接決定著演練效果。　　其次，在編寫過程中要做到四個結(jié)合：一是結(jié)合應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行編制，要與應(yīng)急預(yù)案相統(tǒng)一。二是結(jié)合易發(fā)事故進(jìn)行編制，對平時易出事故地點、易出事故環(huán)節(jié)進(jìn)行有針對性設(shè)計。三是結(jié)合參演人員的素質(zhì)設(shè)置演練情景。四是結(jié)合演練場地設(shè)置演練情況，有什么樣的場地，就要設(shè)置符合現(xiàn)場特點的演練情況。演練方案和腳本編制初步完成后，要反復(fù)推敲，不斷修改完善，經(jīng)指揮控制組審核后，才能實施?！　⊙菥毲榫暗脑O(shè)置是緊緊圍繞演練目的進(jìn)行的。示范性演練，就要以引導(dǎo)演練按步驟、按程序進(jìn)行，讓觀摩者學(xué)會如何組織演練。設(shè)計演練情景要注意三點。一是注意安全性。包括情況顯示的安全性，要考慮公眾卷入的安全、車輛及裝備的安全等。二是注意引導(dǎo)作用。情況設(shè)置就在于能引導(dǎo)演練不斷深入進(jìn)行，促使演練組織采取相應(yīng)的救援行動。三是注意全面性，不但要詳細(xì)介紹影響救援行動的周圍環(huán)境，還要充分考慮怎樣能發(fā)揮裝備器材的性能等?！　〗M織實施演練時，必須做好三個調(diào)控。一是演練進(jìn)程的調(diào)控。根據(jù)演練情景的設(shè)置、應(yīng)急隊伍采取的相應(yīng)行動效果，科學(xué)調(diào)控應(yīng)急救援演練進(jìn)程，既要看到救援效果，也不能讓某一個救援行動占用時間太長，或偏離演練主題。二是對現(xiàn)場車輛的調(diào)控?？刂蒲菥氒囕v就要科學(xué)規(guī)劃場地，確定演練車輛停放區(qū)域和觀摩車輛停放區(qū)域，并劃出停車位。三是對現(xiàn)場人員的調(diào)控。根據(jù)演練需要確定演練人員、控制人員、模擬人員、評估人員的具體位置。根據(jù)場地特點和觀摩人員多少確定觀摩人員位置，需要轉(zhuǎn)移場地時，要有專人引導(dǎo)和管控觀摩人員，并設(shè)立標(biāo)志牌。要使演練具有觀瞻性，在演練規(guī)模確定的情況下，就要充分展示演練人員的專業(yè)技能，并通過解說或演練人員的臺詞，讓現(xiàn)場人員明白演練的進(jìn)程、演練的內(nèi)容及演練節(jié)點?？傊?，觀摩示范性事故應(yīng)急救援演練只有在準(zhǔn)備上全面、規(guī)范；組織上嚴(yán)密、高效，才能確保演練應(yīng)有的質(zhì)量和示范效果。（五）形成長效機(jī)制，定期開展多種形式應(yīng)急演練?，F(xiàn)在，有不少企業(yè)每年都在開展應(yīng)急演練可是效果卻不明顯，許多人都在反思是不是自己的定位有錯誤？其實這并不是定位錯誤，而是自己企業(yè)的應(yīng)急演練沒有做好常態(tài)化工作，導(dǎo)致了企業(yè)職工并未掌握更多的自救能力，許多職工認(rèn)為這是在走過場。應(yīng)急演練是需要常態(tài)化進(jìn)行的事情，只有不斷地加強(qiáng)應(yīng)急演練的次數(shù)，組織職工學(xué)習(xí)各類應(yīng)急知識，那么我們的應(yīng)急演練才會有效果。同時要讓我們的每一名職工都要知道一件事情，那就是應(yīng)急演練是對自己的救護(hù)，是讓自己在突發(fā)事件面前能夠不慌亂，通過自救來保證自己的生命安全?！皹I(yè)精于勤，荒于嬉”。只有形成長效機(jī)制，定期開展演練，不斷提高救援的業(yè)務(wù)素質(zhì)，才是提高救援能力的根本。演練的目的一方面是檢查預(yù)案的科學(xué)性與可行性，并對應(yīng)急預(yù)案的缺陷進(jìn)行診斷；另一方面也是提高應(yīng)急救援體系的反應(yīng)能力、救援能力以及協(xié)同作戰(zhàn)能力的重要手段。應(yīng)急演練的具體形式既可以是桌面演練，也可以是實戰(zhàn)模擬演練。無論哪種形式，都可以分為單項演練、組合演練和全面演練。單項演練是為了發(fā)展和熟練某些基本操作或完成某種特定任務(wù)所需的技術(shù)而進(jìn)行的演練；組合演練是將具有較緊密聯(lián)系的多個應(yīng)急任務(wù)組合在一起進(jìn)行演練，其目的是要達(dá)到交流信息，加強(qiáng)各應(yīng)急救援組織之間的配合和協(xié)調(diào)性；全面演練是應(yīng)急體系內(nèi)所有承擔(dān)應(yīng)急救援任務(wù)的組織或其中絕大多數(shù)組織參加的演練，主要目的是驗證各應(yīng)急救援組織執(zhí)行任務(wù)的能力，檢查相互之間的協(xié)調(diào)能力，能否充分高效地調(diào)配和利用應(yīng)急資源和應(yīng)急力量。演練的目標(biāo)應(yīng)側(cè)重在現(xiàn)實應(yīng)急能力評估和應(yīng)急缺陷分析上，以便通過持續(xù)改進(jìn)，提高應(yīng)急能力。（六）建立標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行規(guī)范，加強(qiáng)演練評估。目前各地各企業(yè)間演練的類型、規(guī)模、內(nèi)容、程序等各不相同，一些應(yīng)急演練缺乏針對性，實效性不強(qiáng)，演練后也沒有進(jìn)行評估和對預(yù)案進(jìn)行完善。針對這些問題，國家今年將出臺《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練基本規(guī)范》，對應(yīng)急演練的定義、目的、內(nèi)容、程序、組織、實施、監(jiān)控與評估等方面都將作出明確規(guī)定，并提出應(yīng)急演練工作的具體要求，此外還將規(guī)范應(yīng)急演練的評估和總結(jié)、應(yīng)急演練的后續(xù)行動等。明確應(yīng)急演練的講評必須在應(yīng)急演練結(jié)束后立即進(jìn)行；應(yīng)急演練結(jié)束后，組織應(yīng)急演練的單位應(yīng)根據(jù)應(yīng)急演練評估報告或總結(jié)報告提出的問題和建議，督促相關(guān)部門和人員制定整改計劃，制定整改措施，落實整改資金，并跟蹤督查整改情況等。另外，通過學(xué)習(xí)國際上應(yīng)急救援的好經(jīng)驗，我認(rèn)為還要進(jìn)一步加強(qiáng)“標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行”的建立?！皹?biāo)準(zhǔn)運(yùn)行”主要是指，從應(yīng)急準(zhǔn)備一直到應(yīng)急恢復(fù)的過程中，要遵循標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)行程序，包括物資、調(diào)度、信息共享、通訊聯(lián)絡(luò)、術(shù)語代碼、文件格式乃至救援人員服裝標(biāo)志等，都要采用所有人都能識別和接受的標(biāo)準(zhǔn)，以減少失誤，提高效率。相信通過這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的建立實施，必將對各行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急演練起到很好的指導(dǎo)和規(guī)范作用，對提升各行業(yè)的本質(zhì)安全水平意義重大。寧夏回族自治區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理專項調(diào)研報告之六安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的幾點思考席紅霞應(yīng)急救援是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，有效防范和應(yīng)對事故，對于保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。近年來，我區(qū)深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，按照自治區(qū)黨委、政府安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作安排，以“落實企業(yè)主體責(zé)任年活動”為主線，以“五個到位”為抓手，以實施企業(yè)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為突破口，扭住應(yīng)急能力建設(shè)不放松，強(qiáng)化措施抓落實，依托企業(yè)組建了7支自治區(qū)危險化學(xué)品企業(yè)骨干隊伍，督導(dǎo)企業(yè)對33支專兼職應(yīng)急隊伍人員和裝備給予了加強(qiáng)，對34個工業(yè)園區(qū)、38支災(zāi)害事故應(yīng)急救援隊（消防中隊）、33支企業(yè)專兼職應(yīng)急救援隊伍、136家危險化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)、39家大型吊裝企業(yè)、68家沿黃企業(yè)一一建檔，初步建成集應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急醫(yī)療隊伍、應(yīng)急專家隊伍、應(yīng)急資源調(diào)運(yùn)隊伍“四位一體”的救援體系，比較好的指導(dǎo)和規(guī)范了企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)，促進(jìn)了企業(yè)安全生產(chǎn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的安全發(fā)展。 一、存在問題（一）應(yīng)急救援管理機(jī)構(gòu)不適應(yīng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理需要。2007年10月，自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)成立了自治區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，負(fù)責(zé)全區(qū)生產(chǎn)安全事故的救援協(xié)調(diào)工作，目前有人員15人。5個地級市中銀川市、石嘴山、吳忠市、中衛(wèi)市已設(shè)立了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，共有應(yīng)急管理人員18人，固原市和22個縣（區(qū)）均沒有設(shè)置專職應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作職責(zé)由市、縣安監(jiān)局承擔(dān)。未成立由各級政府統(tǒng)一調(diào)用的專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍，未建立專業(yè)的生產(chǎn)安全事故預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)和事故應(yīng)急救援指揮平臺。這與經(jīng)濟(jì)社會迅速發(fā)展的實際不相適應(yīng)。（二）應(yīng)急救援機(jī)制尚不健全。事故預(yù)警、報警、事故響應(yīng)形式單一、方法粗約，有可能造成一些事故報告不及時、采取救援措施不及時等情況。（三）應(yīng)急救援體系不健全。許多行業(yè)還未建立事故應(yīng)急救援隊伍，政府專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、企業(yè)專兼職救援隊伍和社會志愿者共同參與的應(yīng)急救援體制還不完善，不夠?qū)I(yè)且力量分散，步調(diào)不協(xié)調(diào)。（四）應(yīng)急救援預(yù)案不完善。許多企業(yè)未建立起適應(yīng)本單位實際、處置有效的事故應(yīng)急救援預(yù)案，各級安全監(jiān)管部門和企業(yè)缺乏銜接；預(yù)案修訂、評審、備案、演練制度不健全，千篇一律，針對性和實效性有待于進(jìn)一步提高。（五）應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施欠缺，如缺乏應(yīng)有的事故應(yīng)急救援通訊設(shè)備、防毒用品等專業(yè)救援設(shè)備設(shè)施。（六）企業(yè)對職工進(jìn)行應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施的培訓(xùn)不到位。在執(zhí)法檢查、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施器材數(shù)量不足、完好性不足、使用不熟練等情況。如個別企業(yè)職工在未檢查空呼壓力表的情況下直接配戴面罩，且配戴不熟練，時間長達(dá)4分鐘以上。二、幾點建議針對上述問題，結(jié)合我區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作實際，提出如下工作思考和建議：（一）建立完整的生產(chǎn)經(jīng)營單位地理信息系統(tǒng)。建立一個完整的安全生產(chǎn)地理信息服務(wù)平臺，包含生產(chǎn)經(jīng)營單位的坐標(biāo)、基本情況、主要產(chǎn)品、廠區(qū)及周邊布局等應(yīng)用服務(wù)的應(yīng)用平臺，以滿足生產(chǎn)安全應(yīng)急救援和各部門信息共享的需要。（二）健全和完善應(yīng)急救援體系建設(shè)，實現(xiàn)部門信息集成。一是依托安全生產(chǎn)應(yīng)急信息系統(tǒng)，整合利用安全生產(chǎn)通信信息系統(tǒng)和有關(guān)辦公信息系統(tǒng)資源，建立事故應(yīng)急救援指揮平臺。與五市應(yīng)急辦及相關(guān)部門進(jìn)行系統(tǒng)對接，實現(xiàn)各部門的信息集成、互通互聯(lián)和信息共享，從而加強(qiáng)事故應(yīng)急救援的指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)控。二是整合力量，成立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理專家組，完善應(yīng)急管理專家組管理制度，為應(yīng)急管理、事故救援提供技術(shù)支持，設(shè)立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援物資儲備中心。（三）依托企業(yè)、社會，政府補(bǔ)貼，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍和基地的建設(shè)。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍是應(yīng)急救援工作的基礎(chǔ)。結(jié)合我區(qū)的實際情況，在要以企業(yè)、社會的現(xiàn)有的專業(yè)隊伍為基礎(chǔ)，安監(jiān)部門申請政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼，補(bǔ)充裝備、擴(kuò)展技能、加強(qiáng)訓(xùn)練，達(dá)到“一專多能”，做到一方投資多方受益。在盤活和整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，根據(jù)產(chǎn)業(yè)分布、危險源分布和交通地理條件，調(diào)整和完善應(yīng)急救援隊伍的布局，使其適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需求。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，不僅要考慮專業(yè)現(xiàn)場救援的工程搶險隊伍，更重要的是要考慮建立有效的協(xié)調(diào)、指揮機(jī)制，將其他救援機(jī)構(gòu)納入安全生產(chǎn)救援體系，充分利用和發(fā)揮社會救援力量的作用，做到資源共享，達(dá)到安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系的整體功能。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)，最主要的一條必須理順管理體制、用人機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障渠道。特別是人員工資、日常經(jīng)費(fèi)、裝備費(fèi)用，必須納入同級政府的財政預(yù)算。（四）加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的演練工作，使演練常態(tài)化、習(xí)慣化?！皹I(yè)精于勤，荒于嬉”。只有定期開展演練，不斷提高救援的業(yè)務(wù)素質(zhì)才是提高救援能力的根本。演練的目的一方面是檢查預(yù)案的科學(xué)性與可行性，并對應(yīng)急預(yù)案的缺陷進(jìn)行診斷；另一方面也是提高應(yīng)急救援體系的反應(yīng)能力、救援能力以及協(xié)同作戰(zhàn)能力的重要手段。應(yīng)急演練的具體形式既可以是桌面演練，也可以是實戰(zhàn)模擬演練。無論哪種形式，都可以分為單項演練、組合演練和全面演練。單項演練是為了發(fā)展和熟練某些基本操作或完成某種特定任務(wù)所需的技術(shù)而進(jìn)行的演練；組合演練是將具有較緊密聯(lián)系的多個應(yīng)急任務(wù)組合在一起進(jìn)行演練，其目的是要達(dá)到交流信息，加強(qiáng)各應(yīng)急救援組織之間的配合和協(xié)調(diào)性；全面演練是應(yīng)急體系內(nèi)所有承擔(dān)應(yīng)急救援任務(wù)的組織或其中絕大多數(shù)組織參加的演練，主要目的是驗證各應(yīng)急救援組織執(zhí)行任務(wù)的能力，檢查相互之間的協(xié)調(diào)能力，能否充分高效地調(diào)配和利用應(yīng)急資源和應(yīng)急力量。演練的目標(biāo)應(yīng)側(cè)重在現(xiàn)實應(yīng)急能力評估和應(yīng)急缺陷（包括脆弱性）分析上，以便通過持續(xù)改進(jìn)，提高應(yīng)急能力。（五）加強(qiáng)應(yīng)急救援的教育培訓(xùn)工作。教育培訓(xùn)是提高應(yīng)急救援業(yè)務(wù)隊伍素質(zhì)和提升公眾防范和應(yīng)對突出事故的意識的有效手段。按照“平戰(zhàn)結(jié)合”的方針，要在應(yīng)急預(yù)案制訂和修訂的全過程以至完成后，不斷加強(qiáng)應(yīng)急法規(guī)政策和有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的宣傳和教育。要通過對大量案例的分析，認(rèn)真總結(jié)國內(nèi)外應(yīng)對突發(fā)事故的經(jīng)驗教訓(xùn)，定期對各級應(yīng)急指揮人員、管理人員、現(xiàn)場救援人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，形成有足夠數(shù)量、訓(xùn)練有素、裝備精良的應(yīng)急救援隊伍，培養(yǎng)和造就一大批沉著冷靜、科學(xué)決策、措施果斷的處置突發(fā)事故的指揮員。同時，加強(qiáng)對普通民眾、在校學(xué)生的應(yīng)急知識培訓(xùn)，根據(jù)不同培訓(xùn)對象，采用不同的培訓(xùn)教材，努力提高公眾預(yù)防突發(fā)事故的意識和知識，增強(qiáng)公眾應(yīng)對突發(fā)事故的信心，并形成良好的公眾監(jiān)督機(jī)制。（六）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系是一個復(fù)雜、系統(tǒng)的工程，所需資金量大，建設(shè)工期長，要想在短時期內(nèi)投入大量資金建成一個完整的生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系，做到一步到位、整齊劃一顯然是不可能也不符合現(xiàn)實的。應(yīng)在保證應(yīng)急救援體系基本功能的前提下，分步實施、穩(wěn)步推進(jìn)，用23年的時間，逐步建成全區(qū)的生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系。具體可以分三步走：首先，先采購和建設(shè)資金需求量不大的急需的項目和設(shè)備，用不太多的資金，初步建成具有基本功能的應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)和技術(shù)裝備保障系統(tǒng)，如，人員配備、計算機(jī)、無線通訊等可先行建設(shè)，而車輛定位系統(tǒng)、衛(wèi)星現(xiàn)場圖像實時傳送系統(tǒng)等資金需求量大的設(shè)施設(shè)備可待以后有資金時再逐步投入；其次，完善相關(guān)機(jī)制：建立內(nèi)部聯(lián)動機(jī)制，完善企業(yè)信息申報系統(tǒng)（增加電子地圖，完整錄入生產(chǎn)經(jīng)營單位的基本情況如重大危險源、應(yīng)急預(yù)案、相關(guān)信息和圖片等），逐步完善安全生產(chǎn)救援的地理信息系統(tǒng)建設(shè)，并投入使用；再次，分批、逐步投入后續(xù)資金對尚未建立的項目和設(shè)備進(jìn)行建設(shè)，對先期投入不足的項目和設(shè)備進(jìn)行完善，最終目標(biāo)是要建設(shè)成為統(tǒng)一指揮、職責(zé)明確、結(jié)構(gòu)完整、功能完善、反映靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的地方生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系，提高當(dāng)?shù)厣a(chǎn)安全事故的搶險救援能力，最大限度地減少國家和人民生命財產(chǎn)的損失，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。（七）堅持整合資源、有效利用原則，調(diào)整應(yīng)急救援體系建設(shè)整體思路，將我局應(yīng)急救援的工作職能定位在：綜合協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、指導(dǎo)幫助、應(yīng)急培訓(xùn)。即：對上級和有關(guān)部門的工作要求及時傳達(dá)貫徹，對有關(guān)部門密切協(xié)調(diào)和配合，對內(nèi)部相關(guān)處室有效地銜接；指導(dǎo)全區(qū)各單位各部門開展應(yīng)急救援演練；遇到突發(fā)事件時有效地調(diào)度救援隊伍和內(nèi)部相關(guān)處室，充分利用已建成的專業(yè)救援組織和力量，進(jìn)行科學(xué)、有效地整合，實施應(yīng)急聯(lián)動；充分發(fā)揮各部門應(yīng)急聯(lián)動作用，實現(xiàn)信息共享、統(tǒng)一應(yīng)急、聯(lián)合行動，通過自治區(qū)政府應(yīng)急辦將1111122及礦山救護(hù)、水上救護(hù)、防化搶險、水電氣搶險、護(hù)林防火等應(yīng)急救援系統(tǒng)，納入安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心統(tǒng)一指揮調(diào)度系統(tǒng)。（八）進(jìn)一步深化全區(qū)企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制改革工作。一是建議今年對全區(qū)企業(yè)應(yīng)急管理人員開展2－3期應(yīng)急預(yù)案編制專項培訓(xùn)，切實增強(qiáng)企業(yè)預(yù)案編制能力和水平。二是企業(yè)必須嚴(yán)格按照預(yù)案改革的各項要求認(rèn)真編制，突出預(yù)案的規(guī)定性、操作性和針對性；三是企業(yè)要按照預(yù)案加強(qiáng)培訓(xùn)、訓(xùn)練和演練，認(rèn)真落實預(yù)案管理各項制度規(guī)定。四是年底前對全區(qū)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制改革執(zhí)行情況進(jìn)行檢查考核，確保預(yù)案改革的進(jìn)度和質(zhì)量。52 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