【文章內(nèi)容簡介】 紙上談兵，不切實際。在制定現(xiàn)場應(yīng)急救援預(yù)案和操作規(guī)程規(guī)定時，一定要明確到每個崗位，每個工種，每個環(huán)節(jié)，做到“釘是釘，鉚是鉚”，讓規(guī)定具體，具有可操作性，避免含糊不清，無法操作。二是要在應(yīng)急救援技術(shù)上強(qiáng)化?；髽I(yè)應(yīng)急救援。有些事故由于救援力量掌握事故信息不對稱，救援技能不成熟，救援方法不恰當(dāng)往往會導(dǎo)致次生災(zāi)害。救援隊伍要建立技術(shù)防線，強(qiáng)化對救援隊伍現(xiàn)場處置知識的培訓(xùn)，不斷夯實救援隊伍的專業(yè)基礎(chǔ)，針對可能發(fā)生的不同類型的?；鹿剩贫ǔ鲠槍κ掳l(fā)現(xiàn)場最迅速最科學(xué)的救援方法，對企業(yè)可能出現(xiàn)的事故場景，要盯著練、經(jīng)常練、反復(fù)練。三是要強(qiáng)化現(xiàn)場管理，保障現(xiàn)場應(yīng)急救援通道通暢。生產(chǎn)現(xiàn)場設(shè)備多、人員雜，這就對企業(yè)現(xiàn)場管理提出了很高的要求，有關(guān)人員要充分了解設(shè)備的性能、特點等，對危險部位要盡快設(shè)置安全標(biāo)志和安全防護(hù)裝置；對現(xiàn)場的物品要劃分種類，建立合理的特殊物件放置區(qū)，對在生產(chǎn)現(xiàn)場的化學(xué)危險物品要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定處理，不能貪圖方便，過量領(lǐng)存，隨意亂放，保證現(xiàn)場空間的寬暢、整潔。加強(qiáng)對現(xiàn)場人員的流動管理，守好自己的本職崗位，建立通暢有序、安全可靠的現(xiàn)場生命通道3．落實各項應(yīng)急管理制度，把應(yīng)急救援工作做實、做牢、做好。制度規(guī)定是身體，落實則是制度的靈魂。應(yīng)急救援工作重在平時、練在平時、用在一時，做好基礎(chǔ)性準(zhǔn)備工作始終是應(yīng)急救援工作的核心。一是企業(yè)要建立專兼職應(yīng)急機(jī)構(gòu)，把應(yīng)急工作當(dāng)做一項常規(guī)工作抓，完善應(yīng)急力量編成，健全應(yīng)急救援要素，優(yōu)化應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，不斷完善應(yīng)急救援體系。二是建立健全應(yīng)急管理臺賬，包括企業(yè)危險源巡查臺賬、救援隊伍應(yīng)急演練臺賬、 培訓(xùn)評估臺賬、應(yīng)急物資臺賬、醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)系臺賬、應(yīng)急救援預(yù)案演練臺賬、應(yīng)急救援專家?guī)?，要夯實?yīng)急資源基礎(chǔ)、加強(qiáng)應(yīng)急管理工作統(tǒng)計，為生成可靠的應(yīng)急救援方案提供信息支持。三是增強(qiáng)危化企業(yè)應(yīng)急救援工作的針對性。打造專業(yè)過硬、技術(shù)過硬、膽識過硬的應(yīng)急救援隊伍，保證拉出去，打得贏。四是加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍管理，要根據(jù)自治區(qū)應(yīng)急救援隊伍訓(xùn)練大綱牢牢把握訓(xùn)練重點，抓好規(guī)定性動作演練、突出實戰(zhàn)性、科學(xué)性的企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案演練，將應(yīng)急救援隊伍煉就成一支為員工護(hù)航、為企業(yè)服務(wù)、為社會分憂的專業(yè)化隊伍。4．建立“一企主建、多企供養(yǎng)、政府指導(dǎo)”的應(yīng)急救援隊伍模式。近年來，國家經(jīng)濟(jì)下行給企業(yè)帶來的壓力很大，企業(yè)對應(yīng)急救援工作投入也相應(yīng)減少，在保證應(yīng)急救援工作的前提下，怎么做到應(yīng)急救援隊伍建設(shè)簡約經(jīng)濟(jì)實用高效？我們考慮可以在化工集聚區(qū)建立聯(lián)建聯(lián)養(yǎng)的園區(qū)企業(yè)應(yīng)急救援隊伍。依托一家企業(yè)建立一支技術(shù)可靠的專業(yè)隊伍，園區(qū)其他企業(yè)可采用購買服務(wù)的方式，共同維持隊伍運轉(zhuǎn)，在協(xié)議事故救援、應(yīng)急交流、信息共享、互幫互助上下功夫，實現(xiàn)資源最大化利用，切實解決當(dāng)前應(yīng)急隊伍覆蓋不全的問題，使服務(wù)半徑輻射整個化工園區(qū)，形成區(qū)域性?；髽I(yè)應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)。5．加強(qiáng)應(yīng)急工作交流，實現(xiàn)應(yīng)急力量平衡。應(yīng)急救援工作關(guān)乎整個社會穩(wěn)定、人民福祉的大事，在樹立共享理念的社會大背景下，沒有企業(yè)能做到獨善其身。由于企業(yè)性質(zhì)、經(jīng)營狀況的不同致使企業(yè)應(yīng)急救援能力建設(shè)有很大差異，要實現(xiàn)應(yīng)急力量平衡不僅僅需要救援隊伍的互幫互助，更要在應(yīng)急理念、應(yīng)急方法、應(yīng)急準(zhǔn)備多交流多研究。一是要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的先鋒模范作用，在應(yīng)急管理工作上不僅要引進(jìn)來更要走出去，在加強(qiáng)自身應(yīng)急救援能力的同時，要向周邊中小?；髽I(yè)提供應(yīng)急救援機(jī)制、應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、應(yīng)急訓(xùn)練方式等方面的支持。中小?；髽I(yè)要主動在自身應(yīng)急能力建設(shè)上下功夫，主動向應(yīng)急骨干隊伍借鑒學(xué)習(xí)，不求大但求精，鼓勵每個企業(yè)都要建立自己的專職應(yīng)急機(jī)構(gòu)。二是寧夏南北地區(qū)間應(yīng)急機(jī)構(gòu)隊伍要加強(qiáng)交流，針對不同地區(qū)不同環(huán)境，充分發(fā)揮不同地區(qū)的獨特作用，在應(yīng)急工作中總結(jié)交流推廣經(jīng)驗，群策群力，把應(yīng)急工作由點到面的鋪開，健全完善全區(qū)的應(yīng)急救援體系。6．企業(yè)要下好“自身應(yīng)急救援工作一體化”的大棋。“本級應(yīng)急救援工作一體化”是針對?；髽I(yè)在建設(shè)過程中多方參與的實際提出的。企業(yè)自身不僅在工程建設(shè)上處于主體地位，在應(yīng)急救援工作中也始終處于中心位置，因此在分配各施工單位生產(chǎn)安全責(zé)任的同時，要把施工各方緊緊整合在一起，將各單位應(yīng)急救援工作統(tǒng)統(tǒng)納入本級應(yīng)急救援體系中。對外委施工單位的應(yīng)急救援進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理，充分整合各施工單位的應(yīng)急資源，鼓勵各建設(shè)單位參與本級應(yīng)急救援建設(shè)，改變主體建設(shè)方與各外圍施工單位各自為戰(zhàn)的現(xiàn)狀，逐步形成完善的應(yīng)急救援體系，不斷提升企業(yè)整體抵御事故風(fēng)險的能力。7．整合企業(yè)、社會應(yīng)急救援，形成應(yīng)急救援保障網(wǎng)。要將更多地社會救援力量納入應(yīng)急救援體系，加強(qiáng)與周邊單位之間溝通聯(lián)系，互幫互助，避免“城門失火，殃及池魚”。一是每個企業(yè)都不是獨立的個體，相鄰企業(yè)之間、企業(yè)與駐地村居社區(qū)之間、企業(yè)與當(dāng)?shù)卣g，要經(jīng)常進(jìn)行交流，做好應(yīng)急預(yù)案間的銜接，在發(fā)生事故時才會齊心協(xié)力，共同應(yīng)對。救援隊伍應(yīng)定期開展預(yù)防性安全檢查或隱患排查工作，保證熟知企業(yè)重大危險源等級、種類，掌握危險源周邊應(yīng)急救援隊伍分布、應(yīng)急器材的屬性數(shù)量、周邊地理環(huán)境，熟悉相應(yīng)救援預(yù)案，為實施救援打下基礎(chǔ)。二是利用社會資源補充專業(yè)應(yīng)急資源分布范圍小的短板，整合城鎮(zhèn)緊急避難場所等應(yīng)急資源，逐步形成政府、社會、企業(yè)三位一體的應(yīng)急救援體系，實現(xiàn)救援資源合理共享，能在第一時間迅速調(diào)動各類應(yīng)急資源，準(zhǔn)確開展應(yīng)急救援，減少人員財產(chǎn)損失。寧夏回族自治區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理專項調(diào)研之四淺談應(yīng)急救援體系建設(shè)王永華習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)指出“要始終把人民生命安全放在首位”，這就要求我們把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建立在安全保障水平不斷提高的基礎(chǔ)上，但受現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平較低，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱和勞動保護(hù)能力較差等因素的影響，還無法完全杜絕生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。因此，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，是當(dāng)前乃至今后一個時期一項十分重要而且非常緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。一、要充分認(rèn)識加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的重要性和必要性。長期以來人們頭腦中應(yīng)急救援的概念大概只是“111110”這些緊急電話號碼，隨著媒體曝光度越來越大的煤礦、爆炸、井噴、道路交通事故，應(yīng)急救援的必要性才逐漸被全社會認(rèn)知。通過工作學(xué)習(xí)實踐，我認(rèn)為，應(yīng)急救援的重點在于“應(yīng)急準(zhǔn)備”，其次才是“救援”。加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)就是在“應(yīng)急準(zhǔn)備”上多做文章，其必要性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：其一，這是全面貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的需要。通過加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系建設(shè)，能總結(jié)以往安全生產(chǎn)工作的經(jīng)驗和教訓(xùn)，明確安全生產(chǎn)工作的重大問題和工作重點，確定重大危險源和事故隱患，做到心中有數(shù)。通過體系建設(shè)和預(yù)案制定提出預(yù)防事故的思路和辦法，加大投入，完善各項安全和應(yīng)急措施、設(shè)施，同時體系和預(yù)案建設(shè)的過程也是對安全生產(chǎn)工作的再認(rèn)識和再提高。其二，這是事故救援及時性的需要。在生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，應(yīng)急救援體系能保證事故應(yīng)急救援組織的及時出動，并有針對性地采取救援措施，對防止事故的進(jìn)一步擴(kuò)大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失意義重大。其三，這是事故救援有效性的需要。專業(yè)化的應(yīng)急救援組織是保證事故及時得到專業(yè)救援的前提條件，可以有效避免事故施救過程中的盲目性，減少事故救援過程中的傷亡和損失，降低事故的救援成本。同時，建立生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系也是當(dāng)前一項迫切的戰(zhàn)略任務(wù)，這既是《安全生產(chǎn)法》提出明確要求，同時也是我區(qū)目前安全生產(chǎn)形勢的客觀需要。近年來我區(qū)安全生產(chǎn)總體狀況雖呈好轉(zhuǎn)趨勢，但由于安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，較大事故仍不能有效控制。因此，加快推進(jìn)應(yīng)急救援體系建設(shè)成為降低事故損失的迫切手段。二、我區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系現(xiàn)狀2007年10月，經(jīng)自治區(qū)編制委員會批準(zhǔn)成立了自治區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，編制數(shù)6人，2009年編制數(shù)增加到9人，2010年編制數(shù)增加到12人。2012年4月，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)成為參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位，增加編制3人。目前總編制數(shù)15人，到位13人。主要負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援的協(xié)調(diào)指揮、安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援、全區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制和機(jī)制建設(shè)、安全生產(chǎn)應(yīng)急值守、安全生產(chǎn)信息接報與處置、安全生產(chǎn)領(lǐng)域的事故投訴與舉報受理等工作。5個地級市中銀川市、石嘴山、吳忠市、中衛(wèi)市已設(shè)立了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，其中銀川市編制6人，到位3人；石嘴山市編制9人，到位9人；吳忠市編制2人，到位2人；中衛(wèi)市編制6人，到位4人。固原市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作由市局辦公室承擔(dān)。22個縣（區(qū)）均沒有設(shè)置應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。根據(jù)國家應(yīng)急管理體系建設(shè)的指導(dǎo)思想，救援體系主要包括應(yīng)急預(yù)案、法制基礎(chǔ)、應(yīng)急體制和運行機(jī)制（簡稱一案三制）；根據(jù)國家對突發(fā)事件進(jìn)行分類管理的指導(dǎo)思想，安監(jiān)部門負(fù)責(zé)事故災(zāi)難救援的牽頭協(xié)調(diào)工作和組織參與生產(chǎn)安全事故救援工作。全區(qū)有災(zāi)害應(yīng)急救援隊伍（公安消防隊）38個，有人員1100余名、有各種車輛190余臺。有專兼職的企業(yè)應(yīng)急救援隊伍33個，有人員781人、車輛110臺。自治區(qū)確定的危險化學(xué)品應(yīng)急骨干隊伍8個，有人員234名、車輛47臺。三、目前應(yīng)急救援體系建設(shè)中存在的主要問題（一）應(yīng)急管理薄弱。迄今為止，專門的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理機(jī)構(gòu)比較少，未成立統(tǒng)一的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，未建立專業(yè)的生產(chǎn)安全事故預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)和事故應(yīng)急救援指揮平臺。對應(yīng)急隊伍的建設(shè)，救援裝備的配備、維護(hù)，應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制等缺乏行之有效的管理，各部門的應(yīng)急救援體系各自為政，應(yīng)急能力和管理水平參差不齊。 （二）預(yù)案之間缺乏銜接，體系不健全。大多數(shù)預(yù)案的操作性較差，主要表現(xiàn)在需求分析不足，預(yù)案框架結(jié)構(gòu)不合理，目標(biāo)、責(zé)任和功能不清晰，包括分級響應(yīng)和應(yīng)急指揮在內(nèi)的動作程序缺乏標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定；應(yīng)急指揮職能交叉，缺乏統(tǒng)一有效的協(xié)調(diào)指揮機(jī)制，應(yīng)急救援體系缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，應(yīng)急救援工作缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，到了事故現(xiàn)場，基本上是各部門自我發(fā)揮，沒有形成工作合力。（三）應(yīng)急裝備落后，救援能力有限。消防部隊是基層應(yīng)急救援的一支骨干力量，發(fā)揮了重要作用，但在化學(xué)品等事故的應(yīng)急處置中則顯得力不從心。專業(yè)應(yīng)急救援力量缺乏，一些兼職、業(yè)余救援力量水平參差不齊，技術(shù)裝備和戰(zhàn)斗力較差。 四、加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的幾點建議（一）提高認(rèn)識，建立思想保障體系。認(rèn)識支配行動，思路決定出路。建立完善的應(yīng)急救援體系建設(shè)，須切實破除思想領(lǐng)域的障礙。一是要破除“企業(yè)不大，人員不多，不會出事故，即使出事故也不會出大事故，建立應(yīng)急救援體系是多此一舉、添麻煩”的僥幸麻痹觀念，牢固樹立落實安全標(biāo)準(zhǔn)是事前預(yù)防，開展隱患排查治理是事中防范，建立救援體系是事后救援的最大限度保護(hù)生命財產(chǎn)安全的人本理念。二是要破除企業(yè)編制安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案千遍一律、應(yīng)付檢查的消極作為觀念，牢固樹立建立有效管用預(yù)案體系的務(wù)實理念。三是要破除企業(yè)建立救援隊伍、配置救援裝備是做無用功，浪費有限資金的客觀抵制觀念，牢固樹立黃金有價生命無價的生命至上理念。從而在思想上真正重視應(yīng)急管理工作，行動上真正把它納入工作日程，重部署、重督查、抓落實。（二）突出四性，建立應(yīng)急預(yù)案體系。一是預(yù)案編制要突出針對性。應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急救援的“路線圖”，預(yù)案體系建設(shè)是企業(yè)應(yīng)急管理工作的起點。一要嚴(yán)格編制程序。嚴(yán)格落實專業(yè)人員起草、專家綜合評審、主要負(fù)責(zé)人審批的預(yù)案編制程序。讓專家和職工群眾全程參與，變預(yù)案制定過程為排查安全隱患、凝聚群眾智慧、吸納先進(jìn)管理技術(shù)的過程。二要科學(xué)制定預(yù)案。各企業(yè)要在各行業(yè)專業(yè)預(yù)案指導(dǎo)下，以單體事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案為重點，建立健全包括集團(tuán)公司(總公司)、子公司或分公司、基層單位以及關(guān)鍵崗位在內(nèi)的應(yīng)急預(yù)案體系。對燃?xì)?、危險化學(xué)品、礦山等高危行業(yè)里的重要生產(chǎn)裝置、重大隱患、重大危險源“量身定制”專項預(yù)案，做到“一臺一案”、“一患一案”、“一源一案”，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的全覆蓋。在預(yù)案內(nèi)容上，要圍繞突發(fā)事故的事前、事中、事后各個環(huán)節(jié)，明確應(yīng)急救援的職責(zé)、措施及程序，尤其是明確誰來做，怎樣做，何時做以及用什么資源做。要明確預(yù)案中某些關(guān)鍵環(huán)節(jié)出現(xiàn)故障時的應(yīng)對措施。同時，圍繞提高應(yīng)急預(yù)案的操作性、耦合性，定期組織專家開展預(yù)案評審，確保企業(yè)應(yīng)急預(yù)案之間、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與部門應(yīng)急預(yù)案之間，以及企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與企業(yè)周邊區(qū)域的社區(qū)、單位、學(xué)校應(yīng)急預(yù)案之間的有機(jī)銜接、無縫對接，形成政府綜合預(yù)案、部門專項預(yù)案、企業(yè)預(yù)案有機(jī)銜接的預(yù)案體系。三要逐級報備管理。按照“分類管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，企業(yè)應(yīng)急預(yù)案逐級上報當(dāng)?shù)卣鞴懿块T和上級單位備案。對危險化學(xué)品、礦山、煙花爆竹、建筑施工等高危企業(yè)應(yīng)急預(yù)案實行三方報備、告之制度，即報備所在地縣級安監(jiān)部門、企業(yè)上級主管部門，告之企業(yè)周邊有關(guān)社區(qū)或單位，為實現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動奠定基礎(chǔ)。四要強(qiáng)化全過程控制。將應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)與安全監(jiān)管執(zhí)法、市場準(zhǔn)入結(jié)合起來，對不按要求制定安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的，屬新建項目(企業(yè))的不予立項審批，屬現(xiàn)有企業(yè)的實行嚴(yán)管重罰，確保不留盲區(qū)，不留空白。二是預(yù)案修訂要突出及時性。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案修訂要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的變動情況，應(yīng)急預(yù)案演練情況，以及企業(yè)作業(yè)條件、設(shè)備狀況、產(chǎn)品品種、人員、技術(shù)、外部環(huán)境等不斷變化的實際情況，每年組織一次應(yīng)急預(yù)案專家評審和文本修編活動。要善于將日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的可能引發(fā)事故的新的隱患防范措施轉(zhuǎn)化為預(yù)案，不斷修訂完善預(yù)案。當(dāng)前要充分考慮反恐、自然災(zāi)害、職業(yè)健康安全領(lǐng)域等的危險因素進(jìn)行評估，補充完善預(yù)案體系。比如，臨河、臨巖的加油站點除做好專業(yè)預(yù)案外，還要制定防泥石流、坍塌、水淹沒等專門預(yù)案。把所有可能的事故防范想在前頭。三是預(yù)案培訓(xùn)要突出全面性。一是強(qiáng)化企業(yè)全員應(yīng)急管理操作實務(wù)宣傳教育。落實企業(yè)應(yīng)急管理主體責(zé)任，將應(yīng)急管理和應(yīng)急救援培訓(xùn)納入企業(yè)教育培訓(xùn)體系，在新工人三級安全教育培訓(xùn)、特種作業(yè)人資質(zhì)培訓(xùn)、企業(yè)安全管理人員技能培訓(xùn)、員工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)以及農(nóng)民工培訓(xùn)中，優(yōu)先安排應(yīng)急救援知識培訓(xùn)，采取多種形式，宣傳預(yù)案、講透案例、講清本企業(yè)本崗位重點部位和事故防范要點，使員工不僅熟練掌握本崗位生產(chǎn)操作技術(shù)，而且掌握安全操作規(guī)范和事故處置方法，增強(qiáng)自救互救和第一時間處置突發(fā)事件的能力。二