【文章內容簡介】 紙上談兵，不切實際。在制定現(xiàn)場應急救援預案和操作規(guī)程規(guī)定時，一定要明確到每個崗位，每個工種，每個環(huán)節(jié)，做到“釘是釘，鉚是鉚”，讓規(guī)定具體，具有可操作性，避免含糊不清，無法操作。二是要在應急救援技術上強化?；髽I(yè)應急救援。有些事故由于救援力量掌握事故信息不對稱，救援技能不成熟，救援方法不恰當往往會導致次生災害。救援隊伍要建立技術防線，強化對救援隊伍現(xiàn)場處置知識的培訓，不斷夯實救援隊伍的專業(yè)基礎，針對可能發(fā)生的不同類型的危化事故，制定出針對事發(fā)現(xiàn)場最迅速最科學的救援方法，對企業(yè)可能出現(xiàn)的事故場景，要盯著練、經(jīng)常練、反復練。三是要強化現(xiàn)場管理，保障現(xiàn)場應急救援通道通暢。生產(chǎn)現(xiàn)場設備多、人員雜，這就對企業(yè)現(xiàn)場管理提出了很高的要求，有關人員要充分了解設備的性能、特點等，對危險部位要盡快設置安全標志和安全防護裝置；對現(xiàn)場的物品要劃分種類，建立合理的特殊物件放置區(qū)，對在生產(chǎn)現(xiàn)場的化學危險物品要嚴格按有關規(guī)定處理，不能貪圖方便，過量領存，隨意亂放，保證現(xiàn)場空間的寬暢、整潔。加強對現(xiàn)場人員的流動管理，守好自己的本職崗位，建立通暢有序、安全可靠的現(xiàn)場生命通道3．落實各項應急管理制度，把應急救援工作做實、做牢、做好。制度規(guī)定是身體，落實則是制度的靈魂。應急救援工作重在平時、練在平時、用在一時，做好基礎性準備工作始終是應急救援工作的核心。一是企業(yè)要建立專兼職應急機構，把應急工作當做一項常規(guī)工作抓，完善應急力量編成，健全應急救援要素，優(yōu)化應急管理機構，不斷完善應急救援體系。二是建立健全應急管理臺賬，包括企業(yè)危險源巡查臺賬、救援隊伍應急演練臺賬、 培訓評估臺賬、應急物資臺賬、醫(yī)療機構聯(lián)系臺賬、應急救援預案演練臺賬、應急救援專家?guī)?，要夯實應急資源基礎、加強應急管理工作統(tǒng)計，為生成可靠的應急救援方案提供信息支持。三是增強危化企業(yè)應急救援工作的針對性。打造專業(yè)過硬、技術過硬、膽識過硬的應急救援隊伍，保證拉出去，打得贏。四是加強應急救援隊伍管理，要根據(jù)自治區(qū)應急救援隊伍訓練大綱牢牢把握訓練重點，抓好規(guī)定性動作演練、突出實戰(zhàn)性、科學性的企業(yè)應急救援預案演練，將應急救援隊伍煉就成一支為員工護航、為企業(yè)服務、為社會分憂的專業(yè)化隊伍。4．建立“一企主建、多企供養(yǎng)、政府指導”的應急救援隊伍模式。近年來，國家經(jīng)濟下行給企業(yè)帶來的壓力很大，企業(yè)對應急救援工作投入也相應減少，在保證應急救援工作的前提下，怎么做到應急救援隊伍建設簡約經(jīng)濟實用高效？我們考慮可以在化工集聚區(qū)建立聯(lián)建聯(lián)養(yǎng)的園區(qū)企業(yè)應急救援隊伍。依托一家企業(yè)建立一支技術可靠的專業(yè)隊伍，園區(qū)其他企業(yè)可采用購買服務的方式，共同維持隊伍運轉，在協(xié)議事故救援、應急交流、信息共享、互幫互助上下功夫，實現(xiàn)資源最大化利用，切實解決當前應急隊伍覆蓋不全的問題，使服務半徑輻射整個化工園區(qū)，形成區(qū)域性?；髽I(yè)應急救援網(wǎng)絡。5．加強應急工作交流，實現(xiàn)應急力量平衡。應急救援工作關乎整個社會穩(wěn)定、人民福祉的大事，在樹立共享理念的社會大背景下，沒有企業(yè)能做到獨善其身。由于企業(yè)性質、經(jīng)營狀況的不同致使企業(yè)應急救援能力建設有很大差異，要實現(xiàn)應急力量平衡不僅僅需要救援隊伍的互幫互助，更要在應急理念、應急方法、應急準備多交流多研究。一是要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的先鋒模范作用，在應急管理工作上不僅要引進來更要走出去，在加強自身應急救援能力的同時，要向周邊中小?；髽I(yè)提供應急救援機制、應急救援隊伍建設、應急訓練方式等方面的支持。中小?；髽I(yè)要主動在自身應急能力建設上下功夫，主動向應急骨干隊伍借鑒學習，不求大但求精，鼓勵每個企業(yè)都要建立自己的專職應急機構。二是寧夏南北地區(qū)間應急機構隊伍要加強交流，針對不同地區(qū)不同環(huán)境，充分發(fā)揮不同地區(qū)的獨特作用，在應急工作中總結交流推廣經(jīng)驗，群策群力，把應急工作由點到面的鋪開，健全完善全區(qū)的應急救援體系。6．企業(yè)要下好“自身應急救援工作一體化”的大棋?！氨炯墤本仍ぷ饕惑w化”是針對?；髽I(yè)在建設過程中多方參與的實際提出的。企業(yè)自身不僅在工程建設上處于主體地位，在應急救援工作中也始終處于中心位置，因此在分配各施工單位生產(chǎn)安全責任的同時，要把施工各方緊緊整合在一起，將各單位應急救援工作統(tǒng)統(tǒng)納入本級應急救援體系中。對外委施工單位的應急救援進行統(tǒng)一協(xié)調和管理，充分整合各施工單位的應急資源，鼓勵各建設單位參與本級應急救援建設，改變主體建設方與各外圍施工單位各自為戰(zhàn)的現(xiàn)狀，逐步形成完善的應急救援體系，不斷提升企業(yè)整體抵御事故風險的能力。7．整合企業(yè)、社會應急救援，形成應急救援保障網(wǎng)。要將更多地社會救援力量納入應急救援體系，加強與周邊單位之間溝通聯(lián)系，互幫互助，避免“城門失火，殃及池魚”。一是每個企業(yè)都不是獨立的個體，相鄰企業(yè)之間、企業(yè)與駐地村居社區(qū)之間、企業(yè)與當?shù)卣g，要經(jīng)常進行交流，做好應急預案間的銜接，在發(fā)生事故時才會齊心協(xié)力，共同應對。救援隊伍應定期開展預防性安全檢查或隱患排查工作，保證熟知企業(yè)重大危險源等級、種類，掌握危險源周邊應急救援隊伍分布、應急器材的屬性數(shù)量、周邊地理環(huán)境，熟悉相應救援預案，為實施救援打下基礎。二是利用社會資源補充專業(yè)應急資源分布范圍小的短板，整合城鎮(zhèn)緊急避難場所等應急資源，逐步形成政府、社會、企業(yè)三位一體的應急救援體系，實現(xiàn)救援資源合理共享，能在第一時間迅速調動各類應急資源，準確開展應急救援，減少人員財產(chǎn)損失。寧夏回族自治區(qū)安全生產(chǎn)應急管理專項調研之四淺談應急救援體系建設王永華習總書記強調指出“要始終把人民生命安全放在首位”，這就要求我們把經(jīng)濟社會發(fā)展建立在安全保障水平不斷提高的基礎上，但受現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平較低，安全生產(chǎn)基礎薄弱和勞動保護能力較差等因素的影響，還無法完全杜絕生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。因此，加強安全生產(chǎn)應急救援體系建設，是當前乃至今后一個時期一項十分重要而且非常緊迫的戰(zhàn)略任務。一、要充分認識加強安全生產(chǎn)應急救援體系建設的重要性和必要性。長期以來人們頭腦中應急救援的概念大概只是“111110”這些緊急電話號碼，隨著媒體曝光度越來越大的煤礦、爆炸、井噴、道路交通事故，應急救援的必要性才逐漸被全社會認知。通過工作學習實踐，我認為，應急救援的重點在于“應急準備”，其次才是“救援”。加強應急救援體系建設就是在“應急準備”上多做文章，其必要性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：其一，這是全面貫徹“安全第一，預防為主”的需要。通過加強生產(chǎn)安全事故應急救援體系建設，能總結以往安全生產(chǎn)工作的經(jīng)驗和教訓，明確安全生產(chǎn)工作的重大問題和工作重點，確定重大危險源和事故隱患，做到心中有數(shù)。通過體系建設和預案制定提出預防事故的思路和辦法，加大投入，完善各項安全和應急措施、設施，同時體系和預案建設的過程也是對安全生產(chǎn)工作的再認識和再提高。其二，這是事故救援及時性的需要。在生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，應急救援體系能保證事故應急救援組織的及時出動，并有針對性地采取救援措施，對防止事故的進一步擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失意義重大。其三，這是事故救援有效性的需要。專業(yè)化的應急救援組織是保證事故及時得到專業(yè)救援的前提條件，可以有效避免事故施救過程中的盲目性，減少事故救援過程中的傷亡和損失，降低事故的救援成本。同時，建立生產(chǎn)安全應急救援體系也是當前一項迫切的戰(zhàn)略任務，這既是《安全生產(chǎn)法》提出明確要求，同時也是我區(qū)目前安全生產(chǎn)形勢的客觀需要。近年來我區(qū)安全生產(chǎn)總體狀況雖呈好轉趨勢，但由于安全生產(chǎn)基礎薄弱，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，較大事故仍不能有效控制。因此，加快推進應急救援體系建設成為降低事故損失的迫切手段。二、我區(qū)安全生產(chǎn)應急救援體系現(xiàn)狀2007年10月，經(jīng)自治區(qū)編制委員會批準成立了自治區(qū)安全生產(chǎn)應急救援指揮中心，編制數(shù)6人，2009年編制數(shù)增加到9人，2010年編制數(shù)增加到12人。2012年4月，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準成為參照公務員法管理事業(yè)單位，增加編制3人。目前總編制數(shù)15人，到位13人。主要負責安全生產(chǎn)事故應急救援的協(xié)調指揮、安全生產(chǎn)事故應急救援、全區(qū)安全生產(chǎn)應急管理體制和機制建設、安全生產(chǎn)應急值守、安全生產(chǎn)信息接報與處置、安全生產(chǎn)領域的事故投訴與舉報受理等工作。5個地級市中銀川市、石嘴山、吳忠市、中衛(wèi)市已設立了安全生產(chǎn)應急管理機構，其中銀川市編制6人，到位3人；石嘴山市編制9人，到位9人；吳忠市編制2人，到位2人；中衛(wèi)市編制6人，到位4人。固原市安全生產(chǎn)應急管理工作由市局辦公室承擔。22個縣（區(qū)）均沒有設置應急管理機構。根據(jù)國家應急管理體系建設的指導思想，救援體系主要包括應急預案、法制基礎、應急體制和運行機制（簡稱一案三制）；根據(jù)國家對突發(fā)事件進行分類管理的指導思想，安監(jiān)部門負責事故災難救援的牽頭協(xié)調工作和組織參與生產(chǎn)安全事故救援工作。全區(qū)有災害應急救援隊伍（公安消防隊）38個，有人員1100余名、有各種車輛190余臺。有專兼職的企業(yè)應急救援隊伍33個，有人員781人、車輛110臺。自治區(qū)確定的危險化學品應急骨干隊伍8個，有人員234名、車輛47臺。三、目前應急救援體系建設中存在的主要問題（一）應急管理薄弱。迄今為止，專門的安全生產(chǎn)應急救援管理機構比較少，未成立統(tǒng)一的專業(yè)應急救援隊伍，未建立專業(yè)的生產(chǎn)安全事故預測預警系統(tǒng)和事故應急救援指揮平臺。對應急隊伍的建設，救援裝備的配備、維護，應急響應機制等缺乏行之有效的管理，各部門的應急救援體系各自為政，應急能力和管理水平參差不齊。 （二）預案之間缺乏銜接，體系不健全。大多數(shù)預案的操作性較差，主要表現(xiàn)在需求分析不足，預案框架結構不合理，目標、責任和功能不清晰，包括分級響應和應急指揮在內的動作程序缺乏標準化規(guī)定；應急指揮職能交叉，缺乏統(tǒng)一有效的協(xié)調指揮機制，應急救援體系缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，應急救援工作缺乏統(tǒng)一協(xié)調和指導，到了事故現(xiàn)場，基本上是各部門自我發(fā)揮，沒有形成工作合力。（三）應急裝備落后，救援能力有限。消防部隊是基層應急救援的一支骨干力量，發(fā)揮了重要作用，但在化學品等事故的應急處置中則顯得力不從心。專業(yè)應急救援力量缺乏，一些兼職、業(yè)余救援力量水平參差不齊，技術裝備和戰(zhàn)斗力較差。 四、加強安全生產(chǎn)應急救援體系建設的幾點建議（一）提高認識，建立思想保障體系。認識支配行動，思路決定出路。建立完善的應急救援體系建設，須切實破除思想領域的障礙。一是要破除“企業(yè)不大，人員不多，不會出事故，即使出事故也不會出大事故，建立應急救援體系是多此一舉、添麻煩”的僥幸麻痹觀念，牢固樹立落實安全標準是事前預防，開展隱患排查治理是事中防范，建立救援體系是事后救援的最大限度保護生命財產(chǎn)安全的人本理念。二是要破除企業(yè)編制安全生產(chǎn)應急預案千遍一律、應付檢查的消極作為觀念，牢固樹立建立有效管用預案體系的務實理念。三是要破除企業(yè)建立救援隊伍、配置救援裝備是做無用功，浪費有限資金的客觀抵制觀念，牢固樹立黃金有價生命無價的生命至上理念。從而在思想上真正重視應急管理工作，行動上真正把它納入工作日程，重部署、重督查、抓落實。（二）突出四性，建立應急預案體系。一是預案編制要突出針對性。應急預案是應急救援的“路線圖”，預案體系建設是企業(yè)應急管理工作的起點。一要嚴格編制程序。嚴格落實專業(yè)人員起草、專家綜合評審、主要負責人審批的預案編制程序。讓專家和職工群眾全程參與，變預案制定過程為排查安全隱患、凝聚群眾智慧、吸納先進管理技術的過程。二要科學制定預案。各企業(yè)要在各行業(yè)專業(yè)預案指導下，以單體事故災難應急預案為重點，建立健全包括集團公司(總公司)、子公司或分公司、基層單位以及關鍵崗位在內的應急預案體系。對燃氣、危險化學品、礦山等高危行業(yè)里的重要生產(chǎn)裝置、重大隱患、重大危險源“量身定制”專項預案，做到“一臺一案”、“一患一案”、“一源一案”，實現(xiàn)應急預案的全覆蓋。在預案內容上，要圍繞突發(fā)事故的事前、事中、事后各個環(huán)節(jié)，明確應急救援的職責、措施及程序，尤其是明確誰來做，怎樣做，何時做以及用什么資源做。要明確預案中某些關鍵環(huán)節(jié)出現(xiàn)故障時的應對措施。同時，圍繞提高應急預案的操作性、耦合性，定期組織專家開展預案評審，確保企業(yè)應急預案之間、企業(yè)應急預案與部門應急預案之間，以及企業(yè)應急預案與企業(yè)周邊區(qū)域的社區(qū)、單位、學校應急預案之間的有機銜接、無縫對接，形成政府綜合預案、部門專項預案、企業(yè)預案有機銜接的預案體系。三要逐級報備管理。按照“分類管理、分級負責”的原則，企業(yè)應急預案逐級上報當?shù)卣鞴懿块T和上級單位備案。對危險化學品、礦山、煙花爆竹、建筑施工等高危企業(yè)應急預案實行三方報備、告之制度，即報備所在地縣級安監(jiān)部門、企業(yè)上級主管部門，告之企業(yè)周邊有關社區(qū)或單位，為實現(xiàn)協(xié)調聯(lián)動奠定基礎。四要強化全過程控制。將應急預案體系建設與安全監(jiān)管執(zhí)法、市場準入結合起來，對不按要求制定安全生產(chǎn)應急預案的，屬新建項目(企業(yè))的不予立項審批，屬現(xiàn)有企業(yè)的實行嚴管重罰，確保不留盲區(qū)，不留空白。二是預案修訂要突出及時性。企業(yè)應急預案修訂要根據(jù)有關法律、法規(guī)、標準的變動情況，應急預案演練情況，以及企業(yè)作業(yè)條件、設備狀況、產(chǎn)品品種、人員、技術、外部環(huán)境等不斷變化的實際情況，每年組織一次應急預案專家評審和文本修編活動。要善于將日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的可能引發(fā)事故的新的隱患防范措施轉化為預案，不斷修訂完善預案。當前要充分考慮反恐、自然災害、職業(yè)健康安全領域等的危險因素進行評估，補充完善預案體系。比如，臨河、臨巖的加油站點除做好專業(yè)預案外，還要制定防泥石流、坍塌、水淹沒等專門預案。把所有可能的事故防范想在前頭。三是預案培訓要突出全面性。一是強化企業(yè)全員應急管理操作實務宣傳教育。落實企業(yè)應急管理主體責任，將應急管理和應急救援培訓納入企業(yè)教育培訓體系，在新工人三級安全教育培訓、特種作業(yè)人資質培訓、企業(yè)安全管理人員技能培訓、員工轉崗培訓以及農(nóng)民工培訓中，優(yōu)先安排應急救援知識培訓，采取多種形式，宣傳預案、講透案例、講清本企業(yè)本崗位重點部位和事故防范要點，使員工不僅熟練掌握本崗位生產(chǎn)操作技術，而且掌握安全操作規(guī)范和事故處置方法，增強自救互救和第一時間處置突發(fā)事件的能力。二