【正文】 、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商引商，重點(diǎn)面向珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，有針對(duì)性地選擇產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的中、西部地區(qū)大力開(kāi)展招商活動(dòng)，積極承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，吸引更多客商來(lái)玉門(mén)投資創(chuàng)業(yè)。注重“招大引強(qiáng)”，加強(qiáng)與3個(gè)“500強(qiáng)”企業(yè)對(duì)接合作，謀劃引進(jìn)一批市場(chǎng)潛力大、帶動(dòng)力強(qiáng)、輻射面廣的大項(xiàng)目，逐步實(shí)現(xiàn)由招商引資到選商引資的轉(zhuǎn)變。全面推行“一站式服務(wù)”和“全程代理服務(wù)”，增強(qiáng)全社會(huì)“親商、安商、富商”意識(shí)，提高招商引資實(shí)效。第四章 加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)緊緊圍繞率先全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)，以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化為主線(xiàn)，以保障和改善民生為著力點(diǎn)，進(jìn)一步提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平，大幅提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、產(chǎn)城融合的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。一、城鎮(zhèn)化發(fā)展總體框架按照“以人為本，產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、彰顯特色”的總要求，堅(jiān)持“多規(guī)合一”，合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)集聚、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間，將新老兩個(gè)市區(qū)和12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“一核兩翼三組團(tuán)”的空間區(qū)位劃分，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。完成撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)工作，建制鎮(zhèn)達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的75%。力爭(zhēng)到十三五末，全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到60%以上，將玉門(mén)打造成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段上的重要節(jié)點(diǎn)城市。專(zhuān)欄5：“一核兩翼三組團(tuán)”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局一核：以新市區(qū)為中心的全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化綜合核心區(qū)；兩翼：老市區(qū)為東南部工業(yè)發(fā)展翼，花海鎮(zhèn)為東北部農(nóng)業(yè)發(fā)展翼；三組團(tuán)：即依托市域主要綠洲，由空間臨近、發(fā)展關(guān)聯(lián)度較高的城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成的三大發(fā)展組團(tuán)。一是以新市區(qū)為中心的西部發(fā)展組團(tuán)，包括玉門(mén)工業(yè)園、玉門(mén)鎮(zhèn)、下西號(hào)鎮(zhèn)、黃閘灣鎮(zhèn)、柳河鎮(zhèn)、昌馬鄉(xiāng)、六墩鄉(xiāng)；二是以老市區(qū)為中心的東南部發(fā)展組團(tuán)，包括老市區(qū)、赤金鎮(zhèn)、清泉鄉(xiāng)、玉門(mén)東工業(yè)園；三是以花海鎮(zhèn)為中心的東北部組團(tuán)，包括花海鎮(zhèn)、柳湖鄉(xiāng)、小金灣鄉(xiāng)和獨(dú)山子鄉(xiāng)。二、提升城市綜合承載能力按照能源新都、石油新城、低碳新區(qū)、生態(tài)家園的城市定位，堅(jiān)持規(guī)劃先行，優(yōu)化城市格局，完善城市功能，強(qiáng)化城市管理，提升城市品位，大力實(shí)施道路、供水、排污、供暖、電力、燃?xì)狻⑼ㄐ诺然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化、旅游等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升城市綜合承載能力?！茖W(xué)編制城市規(guī)劃。深入推進(jìn)“多規(guī)合一”工作，強(qiáng)化規(guī)劃管控，修編完成玉門(mén)市城市總體規(guī)劃，、城市道路、供水排污、雨水防澇、再生水利用、供熱燃?xì)?、垃圾處理、電力通訊、綠地系統(tǒng)、停車(chē)設(shè)施等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制。加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理，修編完善《玉門(mén)市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法》、《玉門(mén)市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)導(dǎo)則》，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。——全面提高城市建設(shè)水平。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，每年推進(jìn)一批城建重點(diǎn)工程。不斷完善城市功能，建成三小、四幼、醫(yī)療服務(wù)小區(qū)等社會(huì)民生項(xiàng)目。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施玉門(mén)第二水廠(chǎng)、第二污水廠(chǎng)、中水回用、生活垃圾第二處理場(chǎng)、燃?xì)忾T(mén)站、熱源廠(chǎng)擴(kuò)建、地下綜合管廊、老舊管網(wǎng)改造等項(xiàng)目。構(gòu)建城市交通框架網(wǎng)絡(luò)體系，規(guī)劃建設(shè)風(fēng)光大道、經(jīng)一路、外環(huán)路和第二鐵路立交橋，延伸清泉路貫通城區(qū)，配套建設(shè)公共停車(chē)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城市各主次干道內(nèi)聯(lián)外通。推進(jìn)通安路美食一條街、祁連路品牌服飾一條街、汽摩一條街等城市專(zhuān)業(yè)街區(qū)建設(shè)，加快五星級(jí)酒店、時(shí)代購(gòu)物廣場(chǎng)、新天地大廈等綜合商圈開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)一批商務(wù)辦公、餐飲住宿、商貿(mào)流通等重點(diǎn)項(xiàng)目。實(shí)施品尚豪庭、巨龍御園、龍?jiān)?、農(nóng)墾職工住宅小區(qū)等房地產(chǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。加大住房保障力度，積極爭(zhēng)取中央、省市保障性住房和棚戶(hù)區(qū)改造政策，維修改造新市區(qū)南街、北街、玉關(guān)路、蘭新等社區(qū)的散居樓院和老舊小區(qū)住房3000套以上；完成北門(mén)二組、南門(mén)五組“城中村”、地質(zhì)隊(duì)等城市棚戶(hù)區(qū)改造，新建安置房380套以上；新建公共租賃住房500套以上，回購(gòu)公共租賃住房300套以上，不斷提高住房保障水平。全面推進(jìn)“一心兩軸四湖多節(jié)點(diǎn)”城市生態(tài)景觀(guān)體系建設(shè)，完成引水入城、昌盛大道東側(cè)、玉泉湖、風(fēng)光大道等水系景觀(guān)帶建設(shè)，不斷鞏固國(guó)家園林城市創(chuàng)建成果。立足玉門(mén)地域特色和傳統(tǒng)文化，建設(shè)一批城市小游園和景觀(guān)小品，統(tǒng)籌推進(jìn)城市和文化協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城市園林景觀(guān)檔次和品位，改善人居環(huán)境。鞏固維護(hù)老市區(qū)繁榮穩(wěn)定，實(shí)施城區(qū)供水、供暖、供電、排污等基礎(chǔ)設(shè)施改造工程，新建老市區(qū)生活污水處理廠(chǎng)和熱源廠(chǎng)，配套改造老舊管網(wǎng)。開(kāi)展環(huán)境綜合整治，對(duì)城區(qū)道路兩側(cè)和已拆除區(qū)域進(jìn)行綠化、美化、亮化，改善老市區(qū)人居環(huán)境，提升老市區(qū)服務(wù)功能。專(zhuān)欄6：“一心兩軸四湖多節(jié)點(diǎn)”生態(tài)景觀(guān)體系“一心”：以市政廣場(chǎng)為中心，構(gòu)建綠地景觀(guān)核心；“兩軸”：以鐵人大道和人民路為城市生態(tài)景觀(guān)主軸線(xiàn)；“四湖”：玉澤湖、玉泉湖、玉淵湖、玉興湖；“多節(jié)點(diǎn)”：沿城市街道因地制宜、星羅棋布的布置各類(lèi)休閑景觀(guān)小游園?！罅ν七M(jìn)城市精細(xì)化管理。健全完善城市管理機(jī)制，創(chuàng)新管理手段，大力推行精細(xì)化、規(guī)范化、網(wǎng)格化管理，規(guī)范數(shù)字化城管平臺(tái)，持續(xù)開(kāi)展市容市貌、占道經(jīng)營(yíng)、戶(hù)外廣告、交通秩序、美化亮化等城市綜合整治行動(dòng)，努力營(yíng)造整潔、有序、優(yōu)美、文明的城市環(huán)境和投資環(huán)境。大力推進(jìn)物業(yè)規(guī)范化、市場(chǎng)化管理進(jìn)程，散居樓院和老舊小區(qū)成立自管組織開(kāi)展物業(yè)管理，全市物業(yè)管理覆蓋率達(dá)到100%。發(fā)揮新市區(qū)作為市域城鎮(zhèn)化的主要載體作用，以玉門(mén)工業(yè)園為主要平臺(tái)，加快對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、周邊地區(qū)富余勞動(dòng)力的吸納作用，重點(diǎn)引導(dǎo)人口向新市區(qū)集聚。完善各項(xiàng)服務(wù)功能，提升人居環(huán)境品質(zhì)，落實(shí)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的教育、醫(yī)療等各項(xiàng)保障，全面落實(shí)國(guó)家戶(hù)籍改革政策，降低城鎮(zhèn)化門(mén)檻，通過(guò)做大做強(qiáng)中心城區(qū)，提升玉門(mén)新市區(qū)的綜合實(shí)力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。三、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展強(qiáng)化城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)公共資源均衡配置，健全城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，——加快“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。以“統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、典型示范、突出特色”為基本原則，強(qiáng)化區(qū)域主導(dǎo)功能。完善城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制，完成所有建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和供水、排污、綠化等重要專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制。積極開(kāi)展農(nóng)居抗震改造和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖綜合治理、農(nóng)用地膜回收利用、秸稈綜合利用及尾菜無(wú)害化處理和資源化利用，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。建成“美麗鄉(xiāng)村”示范村10個(gè)，全市59個(gè)行政村全面實(shí)現(xiàn)“萬(wàn)村整潔”目標(biāo)?！y(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。搶抓國(guó)家加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策機(jī)遇，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)交通、管網(wǎng)、公共服務(wù)等基礎(chǔ)和配套設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化全市農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑便捷暢通的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)，形成以市區(qū)和建制鎮(zhèn)為樞紐、城鄉(xiāng)通達(dá)一小時(shí)交通圈。加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水、排污、供暖、垃圾處理、污水處理、廣電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，在花海鎮(zhèn)和赤金鎮(zhèn)各新建1座垃圾處理廠(chǎng)，在黃閘灣、柳河和下西號(hào)各建1座垃圾中轉(zhuǎn)站，實(shí)施花海、赤金、黃閘灣、柳河、下西號(hào)等5個(gè)建制鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)工程，完成花海、下西號(hào)、清泉、六墩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供暖設(shè)施改造。有序推進(jìn)城鄉(xiāng)綠色通道林網(wǎng)對(duì)接，逐步形成城鄉(xiāng)一體的生態(tài)環(huán)境建設(shè)治理體系?！馀渲霉操Y源。按照“經(jīng)濟(jì)區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)集群化、資源配置市場(chǎng)化”的思路，完善城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加大對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)，利用網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)，協(xié)調(diào)整合教育、科技等資源，推動(dòng)城鄉(xiāng)信息資源共享。進(jìn)一步深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體利益分配權(quán)等農(nóng)戶(hù)的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利，農(nóng)戶(hù)進(jìn)城落戶(hù)為居民后，仍可繼續(xù)享受?chē)?guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)扶持政策，從根本上解決進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民后顧之憂(yōu)。 建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，逐步剝離附著在戶(hù)籍上的各種利益，加快發(fā)展公共事業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等社會(huì)保障一體化，使進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民與城市居民享受同等公共服務(wù)，確保城鄉(xiāng)公共服務(wù)政策的公平實(shí)施。第五章 保障和改善民生堅(jiān)持以人為本，以滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民全面發(fā)展和多樣化、多層次的公共服務(wù)需求為目標(biāo)，持續(xù)加強(qiáng)教育、衛(wèi)生計(jì)生、社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)、文化體育等基本公共服務(wù)，健全服務(wù)體系，創(chuàng)新服務(wù)方式，改善服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，切實(shí)保障和改善民生，使廣大群眾共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。一、提升教育發(fā)展質(zhì)量 堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，積極統(tǒng)籌各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施新一輪學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，新建市第四幼兒園和花海、下西號(hào)、柳湖及四個(gè)農(nóng)墾團(tuán)場(chǎng)中心幼兒園，力爭(zhēng)到2020年城鄉(xiāng)三年學(xué)前教育入園率達(dá)到98%以上，普及程度和保教水平顯著提高。均衡發(fā)展義務(wù)教育，合理配置教育資源，加大薄弱學(xué)校改造力度，新建市第三小學(xué)，建成四個(gè)移民鄉(xiāng)寄宿制學(xué)校，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距，實(shí)現(xiàn)更高水平的義務(wù)教育。全面普及高中教育，提高高中辦學(xué)質(zhì)量，高中階段教育入學(xué)率達(dá)到98%以上。大力發(fā)展中等職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合和校企合作，加強(qiáng)特色骨干專(zhuān)業(yè)和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。規(guī)范發(fā)展成人教育和民辦教育，形成豐富多元的辦學(xué)體制，依托石油中專(zhuān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校開(kāi)展多形式的實(shí)用技能培訓(xùn)，提升服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。依法保障特殊群體、弱勢(shì)群體享有公平的受教育權(quán)，健全登記、入學(xué)、資助保障體系，確保每一名適齡兒童少年學(xué)有所教。優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，積極引進(jìn)免費(fèi)師范生和研究生來(lái)玉從教，逐步解決農(nóng)村專(zhuān)業(yè)幼兒教師緊缺問(wèn)題。建立校長(zhǎng)、教師輪崗交流制度，全面提高農(nóng)村教師待遇。實(shí)施“名師名?！眲?chuàng)建工程，培養(yǎng)壯大名師、骨干教師和學(xué)科帶頭人隊(duì)伍，打造特色鮮明、質(zhì)量可靠、社會(huì)信賴(lài)的區(qū)域名校。實(shí)施教育現(xiàn)代化工程，建設(shè)優(yōu)質(zhì)教育資源共享“云平臺(tái)”和學(xué)校“三通兩平臺(tái)”，建成“智慧校園”，提升教育信息化水平和課堂教學(xué)效率。落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，強(qiáng)化未成年人思想道德建設(shè)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)教育和體育藝術(shù)教育，提高未成年人綜合素質(zhì)。深化基礎(chǔ)教育培養(yǎng)模式和教學(xué)方法改革，完善教師激勵(lì)和教育質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，積極推進(jìn)依法執(zhí)教、依法治校，增強(qiáng)全社會(huì)“尊師重教”意識(shí)，辦好玉門(mén)人民滿(mǎn)意的教育。二、加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，建立并完善分級(jí)診療和逐級(jí)轉(zhuǎn)診制度，推行醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，破除以藥養(yǎng)醫(yī)，落實(shí)基本藥物制度，到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。夯實(shí)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)化整合醫(yī)療資源，抓好新市區(qū)醫(yī)療服務(wù)小區(qū)項(xiàng)目實(shí)施，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋。優(yōu)化醫(yī)用設(shè)備階梯配置，引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理配置適宜設(shè)備，加強(qiáng)大型醫(yī)用設(shè)備準(zhǔn)入管理，推行同級(jí)醫(yī)院檢驗(yàn)檢查結(jié)果互認(rèn)，降低醫(yī)療成本。提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力，到2020年建成8個(gè)以上中醫(yī)藥特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、1個(gè)中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，90%的村衛(wèi)生室能開(kāi)展中醫(yī)藥服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心能開(kāi)展不少于25種、村衛(wèi)生室能開(kāi)展不少于15種中醫(yī)藥適宜技術(shù)。完善醫(yī)院質(zhì)量控制體系，健全醫(yī)療技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、報(bào)告、管理制度，規(guī)范臨床診療行為，提高重大疾病、急危重癥臨床療效。加強(qiáng)衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，健全以聘用制度和崗位管理為主的用人機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入管理，加大人員動(dòng)態(tài)調(diào)整，強(qiáng)化全科診療、公共衛(wèi)生和中醫(yī)藥服務(wù)人才的培養(yǎng)培訓(xùn)，全面提升專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)。加快衛(wèi)生計(jì)生信息化建設(shè)，積極發(fā)展惠及全民的健康信息服務(wù)和智慧醫(yī)療服務(wù)，推進(jìn)公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)、綜合管理等6大業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同，普及應(yīng)用醫(yī)療“一卡通”。大力扶持社會(huì)辦醫(yī)，優(yōu)先支持舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)社會(huì)資本以多種形式參與公立醫(yī)院改制重組，允許民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)。筑牢疾病防控屏障，加強(qiáng)鼠疫、艾滋病、肺結(jié)核等重大傳染病防控，加大疾控應(yīng)急物資儲(chǔ)備和設(shè)施設(shè)備投入力度，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，組織開(kāi)展衛(wèi)生應(yīng)急演練和突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，狠抓慢性病患者和重點(diǎn)人群的規(guī)范化管理。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加大環(huán)境衛(wèi)生整治力度，有效預(yù)防和控制季節(jié)性傳染病發(fā)生與流行，鞏固省級(jí)衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。促進(jìn)人口均衡發(fā)展，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，開(kāi)展優(yōu)孕優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)，提高免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查率和生殖健康水平，改善出生人口素質(zhì)。三、提高社會(huì)保障水平進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，加快城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障制度建設(shè)步伐。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，全面落實(shí)全民參保計(jì)劃，做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)，積極推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的落實(shí)。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，靈活運(yùn)用失業(yè)保險(xiǎn)基金實(shí)現(xiàn)對(duì)失業(yè)困難群體的多層次幫扶，解決關(guān)停破產(chǎn)困難企業(yè)職工社會(huì)保障遺留問(wèn)題。健全城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度和重特大疾病保障機(jī)制，完善社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行內(nèi)控監(jiān)督體系，建立穩(wěn)定的社會(huì)保障基金籌措渠道和管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)保障能力。推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)信息工程建設(shè)，建立養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)“五險(xiǎn)合一”的社會(huì)保險(xiǎn)體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)“一卡通”，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保率均達(dá)到99%以上。健全以城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、大病醫(yī)療救助、災(zāi)害應(yīng)急救援為基礎(chǔ)，臨時(shí)救助、慈善援助為補(bǔ)充的社會(huì)救助體系，完善居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，逐年提高城鄉(xiāng)低保對(duì)象和孤兒、城鎮(zhèn)“三無(wú)人員”、農(nóng)村五保戶(hù)等特困人員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)特困戶(hù)、重度殘疾人、重特大病患者等弱勢(shì)群體的救助力度，全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)保盡保，切實(shí)保障和改善困難群眾基本生活。健全殘疾人、老年人及農(nóng)村留守兒童、婦女等特殊人群關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，繼續(xù)實(shí)施好“神華愛(ài)心行動(dòng)”、“?？倒こ獭?、“福彩助殘”等項(xiàng)目。大力弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老社會(huì)風(fēng)尚，建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，支持社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)。建成殘疾人康復(fù)及托養(yǎng)中心、社會(huì)救助站，新、老市區(qū)各建成1個(gè)集各種社會(huì)保障服務(wù)于一體的社區(qū)服務(wù)中心，90%的城市社區(qū)建成城市老人日間照料中心，60%的行政村建成農(nóng)村互助老人幸福院，在花海鎮(zhèn)、新老市區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成3個(gè)區(qū)域性養(yǎng)老院，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)全覆蓋。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量開(kāi)展社會(huì)救助、志愿服務(wù)活動(dòng)，推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展。四、繁榮文化體育事業(yè)加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共文化體育設(shè)施管理水平和服務(wù)能力，積極構(gòu)建與全面小康社會(huì)要求相適應(yīng)的現(xiàn)代公共文化體育服務(wù)體系。提升文化“四館”（文化館、圖書(shū)館、博物館、美術(shù)館）、體育館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站設(shè)施配套管理水平，實(shí)施公共文化機(jī)構(gòu)數(shù)字化建設(shè)工程，推進(jìn)村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心（“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”）和組文化室等公共文化場(chǎng)所建設(shè)，構(gòu)筑以體育館為龍頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）及學(xué)校體育設(shè)施為骨架，形成覆蓋城鄉(xiāng)、內(nèi)容充實(shí)、功能齊全的公共文化體育設(shè)施服務(wù)網(wǎng)