【正文】 由于旅游市場運(yùn)作還不是很成熟，大多數(shù)森林公園未能處理好旅游產(chǎn)品開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、市場需求以及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展三者之間的關(guān)系，所以旅游產(chǎn)品的開發(fā)面臨著一系列的問題。森林公園在挖掘自然資源、旅游產(chǎn)品開發(fā)方面還處在較低水平，旅游產(chǎn)品缺乏系統(tǒng)整合、環(huán)境因素存在潛在威脅、基礎(chǔ)設(shè)施不健全、解說系統(tǒng)不完善等。 （2）旅游產(chǎn)品開發(fā)類型珠江三角洲地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，不同類型的游客對旅游產(chǎn)品的需求也各不相同，結(jié)合當(dāng)前旅游市場的現(xiàn)狀和區(qū)域生態(tài)旅游資源的特色，可以構(gòu)建以休閑度假產(chǎn)品為核心，觀光游覽為重點(diǎn)、商務(wù)會(huì)議為要點(diǎn)、野趣游樂為熱點(diǎn)的復(fù)合型旅游產(chǎn)品體系（圖71）。 圖71：旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)圖連接珠江三角洲廣佛肇、珠中江、深莞惠三大都市區(qū)和山地區(qū)的主要森林公園，結(jié)合《珠江三角洲綠道網(wǎng)總體規(guī)劃綱要》中的主要發(fā)展節(jié)點(diǎn)，以不同的旅游體驗(yàn)為目的，打造六條精品森林生態(tài)旅游線路。（1）西北生態(tài)觀光游覽線以廣寧竹海國家森林公園為起點(diǎn)，連接螺殼山森林公園，到懷集縣的新崗森林公園、大坑山森林公園，再到封開縣的狀元湖森林公園、都平森林公園、白垢森林公園，止于德慶縣的香山森林公園。沿線以珠江三角洲西北山地區(qū)的生態(tài)風(fēng)光為特色，主打廣寧的“萬畝竹?！焙头忾_的喀斯特地貌。（2）北部野趣探險(xiǎn)游覽線以花都丫鬢嶺森林公園為起點(diǎn)，連接王子山森林公園，到從化市的北回歸線森林公園、石門國家森林公園、流溪河國家森林公園，再到龍門縣的南昆山國家森林公園、油田森林公園，止于桂峰山森林公園。沿線以珠江三角洲北部天然屏障的野趣探險(xiǎn)為特色，主打流溪河的溯溪探險(xiǎn)和南昆山的川龍峽漂流。（3）東部綠色走廊游覽線以惠東九龍峰森林公園為起點(diǎn)，連接御景峰國家森林公園，到博羅縣的湯泉森林公園、象頭山森林公園、天堂山森林公園、龍山森林公園、水東陂森林公園，止于龍門縣的分塔山森林公園。沿線以珠江三角洲東部綠色走廊的生態(tài)環(huán)境為特色，主打御景峰國內(nèi)最大規(guī)模的三千畝梅園和惠州東部的森林生態(tài)景觀。（4）廣佛肇休閑度假游覽線以廣州帽峰山森林公園為起點(diǎn)，連接天麓湖森林公園、億萬森林公園、大夫山森林公園，到佛山的西樵山國家森林公園、海景森林公園、三水森林公園，再到肇慶的貞山森林公園、九龍湖森林公園，止于羚羊峽森林公園。沿線以廣佛肇城區(qū)和城郊休閑度假的森林生態(tài)旅游資源為特色，主打帽峰山的“森林浴”和西樵山的自然風(fēng)光。（5）珠中江山水風(fēng)情游覽線以珠海尖峰山森林公園為起點(diǎn)，連接板嶂山森林公園、鳳凰山森林公園，到中山的鐵爐山森林公園、云梯山森林公園，再到江門的圭峰山國家森林公園、大雁山森林公園、潛龍灣森林公園、河排森林公園，止于北峰山國家森林公園。沿線以珠中江壯美秀麗的森林山水為特色，主打圭峰山的自然、人文景觀和北峰山的“臺(tái)山富士山”。（6）深莞惠濱海風(fēng)光游覽線以大嶺山森林公園為起點(diǎn)，連接巍峨山森林公園、觀音山國家森林公園、大屏嶂森林公園，到深圳的光明森林公園、鐵崗森林公園、羊臺(tái)山森林公園、梧桐山國家森林公園、排牙山森林公園、筆架山森林公園，再到惠東縣的鐵爐嶂森林公園，止于巽寮平海森林公園。沿線以深莞惠大型綜合森林公園和濱海旅游資源為特色，主打觀音山的宗教旅游文化和梧桐山的濱海風(fēng)光。第8章 投資估算 投資估算目前，珠三角森林公園的管理體制和經(jīng)營主體不一樣，公園的投資渠道也呈多樣化，主要有：財(cái)政資金、自籌資金和引入社會(huì)資金（含外資）等三類。森林公園基本建設(shè)投資按建設(shè)項(xiàng)目分可分為：基礎(chǔ)設(shè)施工程、景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)工程、旅游接待設(shè)施工程、植物景觀工程、生態(tài)文化設(shè)施工程、保護(hù)工程等六類。財(cái)政資金、自籌資金主要的投資項(xiàng)目包括了以上六類工程，而社會(huì)資金（含外資）主要投資項(xiàng)目為主題景區(qū)景點(diǎn)、住宿設(shè)施、餐飲設(shè)施和其他經(jīng)營性的服務(wù)設(shè)施等。（1）森林公園基本建設(shè)投資珠三角森林公園的投資規(guī)模根據(jù)公園區(qū)位和主題的不同差異很大，為方便估算，本次估算參考以往公園規(guī)劃的資料，只估算森林公園基本建設(shè)投資，根據(jù)森林公園級(jí)別、規(guī)模和建設(shè)程度的不同來估測，具體指標(biāo)見下表。根據(jù)規(guī)劃，至2020年，珠三角共規(guī)劃國家級(jí)森林公園20處，省級(jí)森林公園40處，市（縣）級(jí)森林公園212處。經(jīng)估算。其中，，市（縣）。表81： 珠江三角洲地區(qū)森林公園投資模型公園級(jí)別建設(shè)程度規(guī)模投資估算（萬元/處）備注國家級(jí)已建大8000大：面積≥30000畝；中：面積1000030000畝； ?。好娣e≤10000畝中5000小3000新建大12000中7500小4500省級(jí)已建大5000中3000小2000新建大7500中4500小3000市縣級(jí)已建大3000中2000小1000新建大4500中3000小1500（2）森林公園事業(yè)費(fèi)森林公園管理處定編后，事業(yè)編制的管理人員經(jīng)費(fèi)和辦公差旅費(fèi)等事業(yè)費(fèi)，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，由財(cái)政安排解決。 資金籌集森林公園建設(shè)是綜合性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，具有高投入、高產(chǎn)出的特點(diǎn)。其建設(shè)資金應(yīng)由多個(gè)主體承擔(dān)，通過多種渠道籌措。（1）財(cái)政撥款財(cái)政撥款目前仍是相當(dāng)一些地區(qū)森林公園投入的重要組成部分，特別是旅游業(yè)發(fā)展相對滯后的地區(qū)，盡管政府財(cái)力有限，但其在森林公園建設(shè)中有著不可替代的作用。（2）貸款/債券國際、國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)貸款也是旅游開發(fā)投入的重要來源，可以尋求世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際性金融機(jī)構(gòu)和國內(nèi)對基礎(chǔ)主設(shè)施、可持續(xù)開發(fā)和其他非贏利性投入等方面提供資金。認(rèn)真做好開發(fā)項(xiàng)目的可行性論證、策劃和設(shè)計(jì)，爭取上市公司投資。（3）旅游企業(yè)投資珠江三角洲屬經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),旅游企業(yè)積累了大量資金，同時(shí)在旅游開發(fā)也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，旅游企業(yè)對珠三角洲的投資將大大促進(jìn)此地森林公園的發(fā)展。（4）民營企業(yè)投資旅游業(yè)投資的高回報(bào)吸引著越來越多的民營企業(yè)家投資旅游景區(qū)的開發(fā)和賓館飯店的建設(shè)，它成為當(dāng)前旅游開發(fā)資金籌措的主要渠道之一。（5）銀行信貸森林公園建設(shè)可以通過向商業(yè)銀行取得貸款進(jìn)行旅游投入。（6）利用外資利用外資開發(fā)旅游業(yè)在我國已被證實(shí)是一種有效途徑，隨著中國加入WTO，更多的國外企業(yè)集團(tuán)將進(jìn)入中國旅游市場，這將為我國旅游開發(fā)提供新的資金來源。第9章 效益分析珠江三角洲森林茂密，物種豐富。森林公園的生態(tài)效益包括生物多樣性的保護(hù)、自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、制氧、涵養(yǎng)水源、凈化大氣、調(diào)節(jié)氣候以及對人體具有強(qiáng)身健體功能等多種效益，現(xiàn)在就幾種主要生態(tài)效益進(jìn)行分析。（1）有利于保護(hù)生物多樣性森林生態(tài)系統(tǒng)是生物物種資源最豐富、最多樣的生態(tài)系統(tǒng)。建立森林公園在保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)和改善生態(tài)狀況發(fā)揮著不可替代的作用。通過各種途徑，依法防止對原生型森林植被的亂砍濫伐和對野生動(dòng)物的亂捕獵殺，使殘存的森林生物多樣性免遭繼續(xù)破壞，有利于保護(hù)生物的多樣性。因此，森林公園成為了生物多樣性保護(hù)、利用的天然實(shí)驗(yàn)室，為生物多樣性的保護(hù)和研究提供了基地，為物種多樣性保存創(chuàng)造了條件。（2）有利于保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境通過森林公園建設(shè)，有利于保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，遏制生物棲息環(huán)境的惡化、植物群落結(jié)構(gòu)的簡單化以及生物種類減少的趨勢，為動(dòng)物、植物、微生物的生存、發(fā)展創(chuàng)造良好的棲息繁衍條件。另外，通過森林公園的建設(shè)，保護(hù)好了森林健康，保證了森林質(zhì)量，有助于涵養(yǎng)水源，控制水土流失，從而可以抗御自然災(zāi)害，凈化環(huán)境。（3）森林制氧和凈化大氣的功能森林植物通過吸收CO2和水，產(chǎn)生單糖，釋放CO2。科學(xué)研究表明：，可吸收CO2lt。同時(shí)森林植物的根、莖、葉、花能放出揮發(fā)性的物質(zhì)（芬多精），可以殺菌、吸收有毒氣體、降塵、凈化大氣，為人類生存空間提供清潔、舒適的環(huán)境。（4）保健功能森林里空氣新鮮、細(xì)菌少、塵埃少、噪音小、空氣負(fù)離子濃度高，植物放出的各種精氣有益于人體健康。珠江三角洲內(nèi)森林資源豐富，森林覆蓋率較高，水資源豐富，空氣負(fù)離子濃度高，植物精氣豐富，具有療養(yǎng)保健的良好環(huán)境。（5）促進(jìn)森林及其環(huán)境的保護(hù)發(fā)展森林旅游，將使林區(qū)由原來單一的木材生產(chǎn)或生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品的林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，變?yōu)橄驈V大游人提供食、住、行、游、購、娛等服務(wù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)圖發(fā)展。林業(yè)經(jīng)營者以及其他原本從事消耗森林資源的經(jīng)營者和林區(qū)居民，進(jìn)入森林旅游業(yè)后，新從事的職業(yè)促進(jìn)他們產(chǎn)生或增加保護(hù)森林環(huán)境的意識(shí)，從而有效地保護(hù)了當(dāng)?shù)厣仲Y源。 社會(huì)效益（1）活躍當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，帶動(dòng)其它經(jīng)濟(jì)部門的發(fā)展森林公園的建設(shè)，必將促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，旅游業(yè)是一個(gè)綜合性的服務(wù)行業(yè)，需要滿足旅游者的吃、住、行、游、購、娛、保健強(qiáng)身等多方面的要求，從而帶動(dòng)許多經(jīng)濟(jì)部門和行業(yè)的發(fā)展，如通運(yùn)輸業(yè)、郵電通信業(yè)、建筑業(yè)、工商業(yè)、餐飲業(yè)以及文化教育、財(cái)政金融業(yè)等,因而可以促進(jìn)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，活躍當(dāng)?shù)厥袌?。森林旅游業(yè)的發(fā)展將大幅度地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。同時(shí)，由于當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也能提高他們的收入，改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量。因此，開發(fā)森林生態(tài)旅游，必將帶動(dòng)和促進(jìn)珠三角地方經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展,對旅游業(yè)乃至整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)都會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。（2）提供就業(yè)機(jī)會(huì)森林公園的建設(shè)可以為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┰S多直接和間接就業(yè)機(jī)會(huì)，將創(chuàng)造高于當(dāng)?shù)乇旧砭蜆I(yè)人數(shù)數(shù)倍的就業(yè)機(jī)會(huì)，適當(dāng)緩解當(dāng)?shù)卣木蜆I(yè)壓力，有利于社會(huì)穩(wěn)定。（3）有利于改善投資環(huán)境,促進(jìn)內(nèi)外交流森林公園建成后將形成優(yōu)越的環(huán)境，改善珠三角的生態(tài)狀況，有效地改善珠三角的投資硬件，從而有利于擴(kuò)大對外開放，有利于促進(jìn)國內(nèi)、國際交流，促進(jìn)國際國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)合作，為更多更好地引進(jìn)資金、人才、技術(shù)服務(wù)。吸引更多的華僑、華人到當(dāng)?shù)芈糜危?用于引進(jìn)新技術(shù)，引進(jìn)人才，增進(jìn)外界對當(dāng)?shù)氐牧私?，從而加快信息的傳播?）有利于當(dāng)?shù)孛褡逦幕?、藝術(shù)的保護(hù)與發(fā)展森林旅游業(yè)的發(fā)展，在客觀上還將發(fā)掘、利用和保護(hù)當(dāng)?shù)毓盼奈?、古建筑等；促進(jìn)當(dāng)?shù)孛褡逦幕l(fā)展的作用。不少由于多種原因而長期疏于管理的古文物、古建筑，已經(jīng)受到或正在發(fā)生破壞，少數(shù)民族文化節(jié)也難以得到較好的發(fā)揚(yáng)，發(fā)展森林旅游，可使其得到有效的保護(hù)和修復(fù)。（5）改善人居環(huán)境,提高人們的生態(tài)意識(shí)森林公園的建設(shè)，為人們的生產(chǎn)、生活提供了更好的場所，從而提高人們的生活質(zhì)量，促進(jìn)人類健康。為構(gòu)建和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)。森林公園作為生態(tài)文明建設(shè)的重要載體，有效地提高廣大干部群眾的生態(tài)建設(shè)意識(shí)、環(huán)境保護(hù)觀念，對促進(jìn)森林文化的傳播有重要意義。（6）陶冶情操、愉悅心情通過旅游活動(dòng)可以開闊視野，豐富知識(shí)，解放思想，陶冶情操，增進(jìn)親情，加深友誼，能增進(jìn)健康，愉悅心情，激發(fā)愛國愛家的熱忱。 經(jīng)濟(jì)效益森林旅游開發(fā)是一項(xiàng)推動(dòng)面廣、就業(yè)容量大、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益高的公益性事業(yè)，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，為農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造機(jī)會(huì)，提高農(nóng)民收入。帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是帶動(dòng)了房地產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和餐飲服務(wù)業(yè)的發(fā)展。具有一定的直接經(jīng)濟(jì)效益。間接效益方面，森林公園的建設(shè)在水土保持、林木儲(chǔ)備、水資源儲(chǔ)備、保護(hù)生物多樣性等方面有著不可估量的作用，目前無法貨幣化。第10章 規(guī)劃實(shí)施的保障措施（1）發(fā)揮地方政府在森林公園建設(shè)管理中的主導(dǎo)地位我省森林公園建設(shè)經(jīng)過20余年的發(fā)展，體系架構(gòu)才初步形成，要充分發(fā)揮各級(jí)地方政府的主導(dǎo)作用，將森林公園建設(shè)納入地方國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃之中，依靠當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府通過財(cái)政、行政、政策引導(dǎo)、信息引導(dǎo)等各種手段，協(xié)調(diào)解決森林公園建設(shè)過程中遇到的各種問題，并加強(qiáng)與建設(shè)、交通、規(guī)劃、環(huán)保、旅游、電信等部門溝通，以取得社會(huì)各方面的理解、支持和配合，共同做好森林公園的建設(shè)和管理工作。（2）加強(qiáng)國家標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定森林公園的建設(shè)和發(fā)展涉及到不同部門、行業(yè)之間的關(guān)系，為使森林公園的建設(shè)和經(jīng)營管理更加規(guī)范化，必須有明確的法律保障和行業(yè)規(guī)范。在出臺(tái)《廣東省森林公園管理?xiàng)l例》的基礎(chǔ)上，要制定森林公園建設(shè)和管理的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，完善森林公園的建設(shè)和經(jīng)營管理機(jī)制以及相關(guān)的規(guī)章制度，以及相關(guān)從業(yè)人員的上崗認(rèn)證。（3）爭取政策傾斜，優(yōu)化森林公園發(fā)展環(huán)境在森林公園建設(shè)初期，由于基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施及相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)投入很大，需各級(jí)政府在資金上給予扶持，在政策給予傾斜。如在交通基礎(chǔ)設(shè)施、水電、通信等方面實(shí)行政策傾斜，列入當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，優(yōu)先給予安排，幫助解決森林公園建設(shè)中存在的交通、水電、通信等“瓶頸”問題，優(yōu)化森林公園發(fā)展環(huán)境。（1）健全管理機(jī)構(gòu)，確保森林公園健康發(fā)展珠江三角洲地區(qū)森林公園的建設(shè)和發(fā)展要上一個(gè)新的臺(tái)階，必須有完善精干的組織機(jī)構(gòu)來保障，必須建立健全的專門管理機(jī)構(gòu)——各級(jí)森林公園管理辦公室，形成完善的管理系統(tǒng)，才能確保森林公園的健康發(fā)展。（2）制定稅收優(yōu)惠政策森林公園旅游開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目屬于投資大、建設(shè)期與回收周期長的產(chǎn)業(yè)，早期的收入在上繳利稅后，所剩不多，很難擴(kuò)大再投入。因此，地方政府應(yīng)制定優(yōu)惠稅收政策，對森林公園的經(jīng)營收入十年內(nèi)在稅收方面予以減免，并允許將收入主要用于森林公園的自身建設(shè)或擴(kuò)大再投入。（3）依靠科技和人才，提高森林公園的建設(shè)和經(jīng)營水平科技進(jìn)步與創(chuàng)新越來越成為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的決定因素。要搞好森林公園的建設(shè)，一方面要做好人力資源的培訓(xùn)工作，培養(yǎng)森林公園建設(shè)管理和森林旅游方面的各類人才，另一方面要充分利用現(xiàn)代化的管理手段，成立區(qū)域森林公園信息管理中心，建立森林公園動(dòng)態(tài)信息管理系統(tǒng)，提高珠三角地區(qū)森林公園管理效率。（1）加強(qiáng)宣傳意識(shí)，提高森林公園的影響力和公眾的參與意識(shí)森林公園是人類回歸自然、享受自然、了解自然和促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的生態(tài)旅游的主體。各級(jí)政府應(yīng)通過多種方式和媒介對外宣傳,如開辦森林旅游節(jié)或博覽會(huì)等行業(yè)性的大型活動(dòng),在電視、報(bào)刊、雜志以及廣告牌乃至互聯(lián)網(wǎng)等廣告媒體上進(jìn)行宣傳等,提高公眾對森林公園的認(rèn)知度和參與意識(shí)。（2）突出重點(diǎn),創(chuàng)造森林公園的品牌效應(yīng)　重點(diǎn)建設(shè)資源條件、區(qū)位條件好的森林公園，尤其著重建設(shè)城區(qū)生態(tài)型的森林公園，如 帽峰山森林公園、石門國家森林公園等，推出森林公園的品牌，產(chǎn)生名牌效應(yīng)，推動(dòng)森林公園的快速發(fā)展。（1）制定優(yōu)惠政策，疏通建設(shè)資金的籌集渠道為加快森林公園的發(fā)展，地方各級(jí)政府除要把森林公園的建