【文章內容簡介】 森林公園面積（公頃） 比 例%%%%%%%（2）管理制度和法規(guī)建設森林公園在經(jīng)營管理上普遍存在管理制度和法規(guī)建設滯后的現(xiàn)象。目前，有關森林公園建設和管理的全國性法規(guī)，只有原林業(yè)部1994年頒布的《森林公園管理辦法》，森林公園管理機構的職能和森林公園的性質地位始終沒有明確，森林公園的正當權益、森林風景資源的保護管理和開發(fā)利用經(jīng)常遭遇擅自征、占用森林公園林地，無規(guī)劃或不按規(guī)劃建設、亂批濫建工程設施，在森林公園內亂捕濫獵、亂采濫挖，肆意毀壞森林景觀、掠奪性地開發(fā)等違法行為，嚴重影響到森林公園的建設發(fā)展和管理。珠三角地區(qū)森林公園的制度和法規(guī)建設一直走在國內前列。 1999年廣州市出臺了《廣州市森林公園管理條例》，對森林公園的申報條件、規(guī)劃建設和經(jīng)營管理等方面進行了規(guī)定；2008年，廣東省林業(yè)局也發(fā)布了《廣東省林業(yè)局關于國家級、省級森林公園行政審批管理辦法》，對森林公園的設立、撤銷、合并和變更的條件進行了具體的規(guī)定，為森林公園的申報和審批提供了重要的制度依據(jù)。2009年，深圳市也開始著手編制和出臺《森林公園建設標準指引》，對森林公園的建設內容、控制指標和發(fā)展方向等具體的內容進行了更為詳細的指導，使森林公園的建設和審批更加規(guī)范。2010年9月，廣東省人大頒布了《廣東省森林公園管理條例》，預示著我省森林公園進入了規(guī)范化管理的道路。第4章 森林公園發(fā)展條件分析 優(yōu)勢（Strengths）（1）資源優(yōu)勢① 林地資源豐富，（2007年《廣東農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)），其中，主要集中在肇慶、惠州、江門等市。截至2009年，，后備資源得天獨厚。②景觀類型多樣 珠三角地區(qū)景觀資源類型豐富，既有古木參天的南亞熱帶闊葉林景觀，又有神秘奇特的紅樹林景觀和連綿不斷的竹海松濤景觀。根據(jù)統(tǒng)計，珠三角地區(qū)的森林風景資源類型（參照《旅游資源分類、調查與評價》分類）涵蓋8個主類，28個亞類和105種基本類型，包括山岳、林地、湖泊、河流、水庫、濕地、溫泉、野生動物棲息地等自然景觀和嶺南文化、摩崖石刻、名人古墓、戰(zhàn)爭遺址等豐富的人文景觀。③生物種類豐富珠江三角洲地區(qū)動植物資源比較豐富。據(jù)初步調查，北部以南嶺國家級森林公園為代表，植物種類約2000多種，陸生脊椎動物300多種；東部以石門國家森林公園為代表，植物種類約1300多種，陸生野生動物158種；西部以北峰山國家森林公園為代表，植物種類約1184種，其中，國家一級保護植物６種，國家二級重點保護植物8種；中部以鼎湖山自然保護區(qū)為代表，植物種類約2558種，獸類38種，鳥類176種，爬行類20多種，蝶類117種，昆蟲799種。④ 資源開發(fā)潛力大根據(jù)對現(xiàn)有森林公園風景資源條件的分析和統(tǒng)計，市縣級森林公園中，公園面積達到省級森林公園要求的森林公園有60處，其中50%以上的森林公園風景資源通過景觀改造等措施可以達到省級森林公園的建設要求，或已經(jīng)達到省級森林公園的建設要求。市縣級森林公園是珠江三角洲地區(qū)提升森林旅游吸引力、發(fā)展森林旅游產(chǎn)業(yè)的重要力量和生力軍，通過合理的定位、規(guī)劃和建設，將具有巨大的發(fā)展空間。（2）交通優(yōu)勢圖41： 珠江三角洲區(qū)域交通現(xiàn)狀圖珠江三角洲是全國經(jīng)濟發(fā)展最快的區(qū)域之一，具有發(fā)達的區(qū)域內部和外部交通體系，省際快速、省內高速道路和鐵路、航空等交通極為便捷。珠江三角洲公路通車里程、高速公路總長和公路密度均居國內先進水平；已建成廣州、深圳、珠海等國際機場，旅客運輸量居國內前列。現(xiàn)已建有的森林公園大多數(shù)擁有便捷的外部交通，其中位于城市半小時生活圈內的森林公園104處，%，位于城市一小時生活圈內的森林公園180處，%。完善的交通條件為珠三角森林公園快速發(fā)展的重要硬件條件。（3）配套優(yōu)勢珠三角地區(qū)的基礎設施和城鎮(zhèn)基礎設施配套較為完善，包括供電、供水、污水處理、通信等方面的市政配套為森林公園的建設提供了較好的配套條件。在接待設施配套方面，珠三角地區(qū)擁有完善和發(fā)達的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈和成熟的營銷模式，產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營水平較高，服務業(yè)發(fā)展水平逐步提升，發(fā)展模式不斷創(chuàng)新。（4）客源市場優(yōu)勢① 省內居民出游能力強珠三角地區(qū)城市具有較強的經(jīng)濟實力，2009年區(qū)域內人均GDP達到59698元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到23695元，收入水平的不斷提升，帶動了居民對生態(tài)旅游的消費需求。2009年，，%%，顯示出旺盛的旅游消費需求。通過趨勢外推對規(guī)劃期末的旅游收入進行預測，預計到2020年。② 外部市場需求旺盛根據(jù)20072009年游客統(tǒng)計數(shù)據(jù)，%，通過趨勢外推對規(guī)劃期末的游客規(guī)模進行預測，預計到2020年，森林公園的游客規(guī)模將達到9600萬人次。按照單位面積森林公園的游客承載力進行估算（參考《風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》（GB502981999）容人量估算指標），將需要45萬hm2的森林公園面積。 劣勢（Weaknesses）（1）資金投入不足，森林公園建設滯后森林公園建設的資金投入相對不足，由于沒有專項投入，使得森林公園基礎設施建設滯后，功能作用發(fā)揮不理想。同時，由于各級政府投入不足，也削弱了林業(yè)部門對森林公園的行業(yè)管理力度，宏觀調控能力減弱，一些森林公園在引進社會資金進行開發(fā)建設的過程中片面追求經(jīng)濟利益，盲目建設和過度開發(fā)的現(xiàn)象比較普遍。（2）旅游產(chǎn)品結構單調，區(qū)域整體旅游形象缺失珠三角地區(qū)森林公園在建設與發(fā)展過程中，由于受到短期效益的驅遣，缺乏對資源審美特征的挖掘和對森林文化、地域文化的綜合考慮，導致旅游產(chǎn)品結構比較單一，缺少參與性、娛樂性、知識性于一體的多元化生態(tài)旅游精品。同時，森林公園在努力塑造自身旅游形象的同時，忽略了區(qū)域整體形象的塑造，從而導致珠江三角洲地區(qū)尚未確立一個能夠概括該區(qū)域森林公園整體特色的旅游形象。這些對于森林公園的發(fā)展和森林旅游資源優(yōu)勢向市場優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢轉化帶來不利因素。（3）人才結構有待完善森林公園的人才結構仍然有待完善，許多森林公園的建設管理人員是從林場“轉業(yè)”的人員，缺乏從事森林公園開發(fā)建設必須的基礎知識和專業(yè)知識，這顯然很難適應21世紀森林旅游業(yè)的發(fā)展要求，限制了森林旅游業(yè)的發(fā)展。 機遇（Opportunities）（1）《規(guī)劃綱要》的實施為森林公園建設創(chuàng)造良好的契機《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》提出：“優(yōu)化區(qū)域生態(tài)安全格局，構筑以珠江水系、沿海重要綠化帶和北部連綿山體為主要框架的區(qū)域生態(tài)安全體系。到2020年，城市人均公園綠地面積達到15m2，建成生態(tài)公益林90萬hm2，建成自然保護區(qū)82個?！鄙止珗@的建設是完善區(qū)域生態(tài)安全體系和提高人均占有公園綠地面積的重要途徑，《綱要》的實施將為珠三角地區(qū)森林公園的發(fā)展提供新的機遇，賦予了生態(tài)安全建設的重要使命，注入了活力和動力。（2）區(qū)域旅游合作給森林公園建設提供難得的機遇2009年，由廣東省旅游局牽頭，廣東省珠江三角洲地區(qū)的廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、江門、肇慶、惠州九城市旅游局共同簽署了珠三角旅游合作協(xié)議，將共同開辟區(qū)域旅游綠色通道，形成兩小時旅游經(jīng)濟圈，實現(xiàn)區(qū)域無障礙旅游，這也給區(qū)域森林公園建設和拓展生態(tài)旅游市場提供了難得的機遇。（3）珠江三角洲城市群的形成為資源的優(yōu)化配置提供了優(yōu)越的條件隨著珠江三角洲城市社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，廣州和深圳逐步形成珠江三角洲的中心城市，珠海、佛山、中山、東莞、江門、肇慶等城市也相繼進入了中等城市行列。以廣州、深圳為中心的雙極結構的珠江三角洲城市群已基本形成，城市群內部各種資源整合與協(xié)作模式也逐漸建立。這種集群化整合將為區(qū)域森林公園的發(fā)展提供基礎設施和服務設施的共享、區(qū)域交通便捷度的提升和旅游資源的互補整合。 挑戰(zhàn)（Threats）（1）區(qū)域旅游競爭日趨激烈區(qū)域生態(tài)旅游競爭的日益加劇是珠三角地區(qū)森林公園發(fā)展的一大威脅。隨著周邊省市森林旅游業(yè)的快速發(fā)展，許多森林公園建設較早，且已形成一定的規(guī)模、品牌知名度和完善的市場營銷體系，這對珠三角地區(qū)生態(tài)旅游的發(fā)展形成了強有力的威脅。（2）森林旅游產(chǎn)品和特色定位需尋求突破森林公園的建設很難避免資源特色的同質性，因此必須在主題定位、項目特色等方面尋求突破。通過區(qū)域協(xié)調，形成多個特色明顯的森林旅游區(qū)，區(qū)內各森林公園根據(jù)不同的功能定位實行差異化建設和經(jīng)營，打造多個區(qū)域、幾大森林旅游主旋律和多樣化的旅游產(chǎn)品體系。（3）開源節(jié)流，充分利用有限的建設資金森林公園應在政府投入資金緊缺的條件下，一方面應堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與重點突破、分步實施相結合的原則，重點開發(fā)建設特色旅游項目，推出特色鮮明、品味高、影響面廣、吸引力強的旅游產(chǎn)品，使資金效用最大化；另一方面應積極。使資金用在積極吸引省內外大集團、大企業(yè)資金投資森林旅游開發(fā)。鼓勵個體、私營企業(yè)和社會閑散資金聯(lián)合投資森林旅游項目建設，多渠道籌集資金，進行滾動發(fā)展。（4）森林公園管理制度需要盡快完善隨著森林公園的建設的不斷深入，旅游活動產(chǎn)生的環(huán)境影響問題、多頭管理問題、規(guī)劃建設的的監(jiān)督問題等制度上的不完善逐漸暴露出來。因此需要在原有制度的基礎上，盡快出臺適應現(xiàn)時森林公園發(fā)展的法律、法規(guī)，使森林公園和森林旅游工作納入法制化、規(guī)范化和制度化軌道，保證森林公園的快速、健康和持續(xù)發(fā)展。（5）森林公園建設與其它產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同發(fā)展森林公園的發(fā)展依賴于區(qū)域交通、城市基礎設施、旅游商品等其它產(chǎn)業(yè)的協(xié)調發(fā)展，必須與相關產(chǎn)業(yè)和部門相互協(xié)調，才能保障森林公園的健康持續(xù)發(fā)展。第5章 規(guī)劃總則以省林業(yè)局《珠江三角洲地區(qū)林業(yè)生態(tài)建設一體化規(guī)劃（20092020年）》的工作部署為指導，以珠江三角洲地區(qū)森林風景資源為依托，以林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整為契機，以社會需求為導向，根據(jù)分類經(jīng)營、分區(qū)突破、協(xié)調發(fā)展的原則，通過建設森林公園，保護珠三角地區(qū)珍貴的自然和文化遺產(chǎn)，同時，為社會提供更高品位的旅游產(chǎn)品。發(fā)展森林旅游業(yè)，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的合理調整，培育林業(yè)新的經(jīng)濟增長點，拉動內需，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展；通過生態(tài)文化建設，塑造生態(tài)良好、山川秀美、經(jīng)濟繁榮、人與自然和諧相處的森林城市群，促進珠江三角洲地區(qū)社會、經(jīng)濟、生態(tài)協(xié)調發(fā)展。（1）《中共中央 國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，國務院，2003年；（2）《國務院關于珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（20082020年）的批復》（國函﹝2008﹞129號），國務院，2008年；（3）《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（20082020年）》，國家發(fā)改委，2009年；（4）《關于落實珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（20082020年）的工作意見》的通知（粵委辦發(fā)電﹝2009﹞15號、粵機發(fā)265號），中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳，2009年；（5）《關于加快推進珠江三角洲區(qū)域經(jīng)濟一體化的指導意見》（粵府辦〔2009〕38號），廣東省人民政府辦公廳，2009年；（6）《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》，廣東省人民政府，2005年；（7）《中共廣東省委廣東省人民政府關于加快建設林業(yè)生態(tài)省的決定》，廣東省人民政府，2005年；（8）《珠江三角洲環(huán)境保護規(guī)劃綱要（20042020年）》（粵府﹝2005﹞16號），廣東省人民政府，2005年；（9）《廣東省森林公園建設與發(fā)展規(guī)劃（20022010年）》，廣東省林業(yè)局，2002年；（10）《廣東林業(yè)生態(tài)省建設規(guī)劃》，廣東省林業(yè)局，2003年；（11）《廣東省林業(yè)發(fā)展“十一五”和中長期規(guī)劃》，廣東省林業(yè)局，2005年；（12）《珠江三角洲地區(qū)林業(yè)生態(tài)建設一體化規(guī)劃（20092020年）》，廣東省林業(yè)局，2009年； （13）《森林公園總體設計規(guī)范》，LY/T513295，國家林業(yè)局，1995年；（14）《中國森林公園風景資源質量等級評定》GB/T180051999，國家質量技術監(jiān)督局，1999年；（15）《廣東省旅游管理條例》，廣東省人大，2002年。（16）《廣東省森林公園管理條例》，廣東省人大，2010年。（1）科學發(fā)展，先試先行堅持進一步解放思想，深入落實科學發(fā)展觀，抓住機遇，大膽創(chuàng)新，力求在建設經(jīng)營管理模式上尋求新的突破，認真探索森林公園發(fā)展的新路子，對全省森林公園的建設管理做到先試先行的表率作用。（2）整體保護，合理開發(fā)針對珠江三角洲地區(qū)生態(tài)問題和森林風景資源特點，突出強調生態(tài)系統(tǒng)的整體保護以及連接各個森林公園的生態(tài)、景觀和文化廊道的保護。合理開發(fā)旅游資源，為當?shù)厣鷳B(tài)、經(jīng)濟和社會創(chuàng)造效益。（3）統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點堅持全局統(tǒng)籌，同時突出重點，從不同類型的森林公園中遴選出發(fā)展良好、影響廣泛的森林公園作為重點項目，力爭在短時期內能取得明顯成效，并能帶動區(qū)域森林公園體系建設的健康發(fā)展。（4）堅持統(tǒng)籌，協(xié)調發(fā)展堅持統(tǒng)籌，協(xié)調發(fā)展分為四層含義：第一層次，是指珠江三角洲地區(qū)區(qū)域內的森林公園與周邊省市森林公園的協(xié)調；第二層次，是指森林公園體系與城鎮(zhèn)體系及周邊社區(qū)的協(xié)調；第三層次是森林公園與其他保護性用地的協(xié)調；第四層次，是指森林公園規(guī)劃應與國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及其它相關規(guī)劃的相互協(xié)調或銜接。（5）廣籌資金，分步實施堅持充分運用市場機制建設森林公園，發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)。要進一步解放思想，轉變觀念，不斷優(yōu)化投資和經(jīng)營軟環(huán)境，加大政策開放和引導力度，多渠道籌集資金，依靠全社會廣泛參與，才能加速發(fā)展。結合《規(guī)劃綱要》和省委、省政府提出的“一年開好局，四年大發(fā)展，十年大跨越”的總體要求，根據(jù)《珠江三角洲地區(qū)林業(yè)生態(tài)建設一體化規(guī)劃（20092020年）》的規(guī)劃期限，將建設期限定為：2010年至2020年。前期為20102012年，后期為20132020年。（1）總體目標以保護珠江三角洲地區(qū)森林風景資源和生物多樣性、最終實現(xiàn)資源保護和利用之間良性循環(huán)為目的。到規(guī)劃期末，在全區(qū)范圍內建立一個類型齊全、分布合理、管理科學、綜合效益良好的森林公園體系，使珠江三角洲地區(qū)的森林旅游事業(yè)為全省起到先鋒示范作用，并力爭達到國內領先水平。文化方面，促進旅游與生態(tài)文化的有機結合，弘揚城市歷史文化和風俗文化，維護城市的歷史傳承，打造生態(tài)旅游文化品牌，使珠三角地區(qū)成為廣東生態(tài)文化旅游