【文章內(nèi)容簡介】 森林公園面積（公頃） 比 例%%%%%%%（2）管理制度和法規(guī)建設(shè)森林公園在經(jīng)營管理上普遍存在管理制度和法規(guī)建設(shè)滯后的現(xiàn)象。目前，有關(guān)森林公園建設(shè)和管理的全國性法規(guī)，只有原林業(yè)部1994年頒布的《森林公園管理辦法》，森林公園管理機(jī)構(gòu)的職能和森林公園的性質(zhì)地位始終沒有明確，森林公園的正當(dāng)權(quán)益、森林風(fēng)景資源的保護(hù)管理和開發(fā)利用經(jīng)常遭遇擅自征、占用森林公園林地，無規(guī)劃或不按規(guī)劃建設(shè)、亂批濫建工程設(shè)施，在森林公園內(nèi)亂捕濫獵、亂采濫挖，肆意毀壞森林景觀、掠奪性地開發(fā)等違法行為，嚴(yán)重影響到森林公園的建設(shè)發(fā)展和管理。珠三角地區(qū)森林公園的制度和法規(guī)建設(shè)一直走在國內(nèi)前列。 1999年廣州市出臺(tái)了《廣州市森林公園管理?xiàng)l例》，對(duì)森林公園的申報(bào)條件、規(guī)劃建設(shè)和經(jīng)營管理等方面進(jìn)行了規(guī)定；2008年，廣東省林業(yè)局也發(fā)布了《廣東省林業(yè)局關(guān)于國家級(jí)、省級(jí)森林公園行政審批管理辦法》，對(duì)森林公園的設(shè)立、撤銷、合并和變更的條件進(jìn)行了具體的規(guī)定，為森林公園的申報(bào)和審批提供了重要的制度依據(jù)。2009年，深圳市也開始著手編制和出臺(tái)《森林公園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指引》，對(duì)森林公園的建設(shè)內(nèi)容、控制指標(biāo)和發(fā)展方向等具體的內(nèi)容進(jìn)行了更為詳細(xì)的指導(dǎo)，使森林公園的建設(shè)和審批更加規(guī)范。2010年9月，廣東省人大頒布了《廣東省森林公園管理?xiàng)l例》，預(yù)示著我省森林公園進(jìn)入了規(guī)范化管理的道路。第4章 森林公園發(fā)展條件分析 優(yōu)勢(shì)（Strengths）（1）資源優(yōu)勢(shì)① 林地資源豐富，（2007年《廣東農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)），其中，主要集中在肇慶、惠州、江門等市。截至2009年，，后備資源得天獨(dú)厚。②景觀類型多樣 珠三角地區(qū)景觀資源類型豐富，既有古木參天的南亞熱帶闊葉林景觀，又有神秘奇特的紅樹林景觀和連綿不斷的竹海松濤景觀。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，珠三角地區(qū)的森林風(fēng)景資源類型（參照《旅游資源分類、調(diào)查與評(píng)價(jià)》分類）涵蓋8個(gè)主類，28個(gè)亞類和105種基本類型，包括山岳、林地、湖泊、河流、水庫、濕地、溫泉、野生動(dòng)物棲息地等自然景觀和嶺南文化、摩崖石刻、名人古墓、戰(zhàn)爭遺址等豐富的人文景觀。③生物種類豐富珠江三角洲地區(qū)動(dòng)植物資源比較豐富。據(jù)初步調(diào)查，北部以南嶺國家級(jí)森林公園為代表，植物種類約2000多種，陸生脊椎動(dòng)物300多種；東部以石門國家森林公園為代表，植物種類約1300多種，陸生野生動(dòng)物158種；西部以北峰山國家森林公園為代表，植物種類約1184種，其中，國家一級(jí)保護(hù)植物６種，國家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)植物8種；中部以鼎湖山自然保護(hù)區(qū)為代表，植物種類約2558種，獸類38種，鳥類176種，爬行類20多種，蝶類117種，昆蟲799種。④ 資源開發(fā)潛力大根據(jù)對(duì)現(xiàn)有森林公園風(fēng)景資源條件的分析和統(tǒng)計(jì)，市縣級(jí)森林公園中，公園面積達(dá)到省級(jí)森林公園要求的森林公園有60處，其中50%以上的森林公園風(fēng)景資源通過景觀改造等措施可以達(dá)到省級(jí)森林公園的建設(shè)要求，或已經(jīng)達(dá)到省級(jí)森林公園的建設(shè)要求。市縣級(jí)森林公園是珠江三角洲地區(qū)提升森林旅游吸引力、發(fā)展森林旅游產(chǎn)業(yè)的重要力量和生力軍，通過合理的定位、規(guī)劃和建設(shè)，將具有巨大的發(fā)展空間。（2）交通優(yōu)勢(shì)圖41： 珠江三角洲區(qū)域交通現(xiàn)狀圖珠江三角洲是全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的區(qū)域之一，具有發(fā)達(dá)的區(qū)域內(nèi)部和外部交通體系，省際快速、省內(nèi)高速道路和鐵路、航空等交通極為便捷。珠江三角洲公路通車?yán)锍獭⒏咚俟房傞L和公路密度均居國內(nèi)先進(jìn)水平；已建成廣州、深圳、珠海等國際機(jī)場(chǎng)，旅客運(yùn)輸量居國內(nèi)前列?，F(xiàn)已建有的森林公園大多數(shù)擁有便捷的外部交通，其中位于城市半小時(shí)生活圈內(nèi)的森林公園104處，%，位于城市一小時(shí)生活圈內(nèi)的森林公園180處，%。完善的交通條件為珠三角森林公園快速發(fā)展的重要硬件條件。（3）配套優(yōu)勢(shì)珠三角地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套較為完善，包括供電、供水、污水處理、通信等方面的市政配套為森林公園的建設(shè)提供了較好的配套條件。在接待設(shè)施配套方面，珠三角地區(qū)擁有完善和發(fā)達(dá)的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈和成熟的營銷模式，產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營水平較高，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平逐步提升，發(fā)展模式不斷創(chuàng)新。（4）客源市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)① 省內(nèi)居民出游能力強(qiáng)珠三角地區(qū)城市具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，2009年區(qū)域內(nèi)人均GDP達(dá)到59698元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到23695元，收入水平的不斷提升，帶動(dòng)了居民對(duì)生態(tài)旅游的消費(fèi)需求。2009年，，%%，顯示出旺盛的旅游消費(fèi)需求。通過趨勢(shì)外推對(duì)規(guī)劃期末的旅游收入進(jìn)行預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)到2020年。② 外部市場(chǎng)需求旺盛根據(jù)20072009年游客統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，%，通過趨勢(shì)外推對(duì)規(guī)劃期末的游客規(guī)模進(jìn)行預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)到2020年，森林公園的游客規(guī)模將達(dá)到9600萬人次。按照單位面積森林公園的游客承載力進(jìn)行估算（參考《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》（GB502981999）容人量估算指標(biāo)），將需要45萬hm2的森林公園面積。 劣勢(shì)（Weaknesses）（1）資金投入不足，森林公園建設(shè)滯后森林公園建設(shè)的資金投入相對(duì)不足，由于沒有專項(xiàng)投入，使得森林公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，功能作用發(fā)揮不理想。同時(shí)，由于各級(jí)政府投入不足，也削弱了林業(yè)部門對(duì)森林公園的行業(yè)管理力度，宏觀調(diào)控能力減弱，一些森林公園在引進(jìn)社會(huì)資金進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的過程中片面追求經(jīng)濟(jì)利益，盲目建設(shè)和過度開發(fā)的現(xiàn)象比較普遍。（2）旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單調(diào)，區(qū)域整體旅游形象缺失珠三角地區(qū)森林公園在建設(shè)與發(fā)展過程中，由于受到短期效益的驅(qū)遣，缺乏對(duì)資源審美特征的挖掘和對(duì)森林文化、地域文化的綜合考慮，導(dǎo)致旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較單一，缺少參與性、娛樂性、知識(shí)性于一體的多元化生態(tài)旅游精品。同時(shí)，森林公園在努力塑造自身旅游形象的同時(shí)，忽略了區(qū)域整體形象的塑造，從而導(dǎo)致珠江三角洲地區(qū)尚未確立一個(gè)能夠概括該區(qū)域森林公園整體特色的旅游形象。這些對(duì)于森林公園的發(fā)展和森林旅游資源優(yōu)勢(shì)向市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化帶來不利因素。（3）人才結(jié)構(gòu)有待完善森林公園的人才結(jié)構(gòu)仍然有待完善，許多森林公園的建設(shè)管理人員是從林場(chǎng)“轉(zhuǎn)業(yè)”的人員，缺乏從事森林公園開發(fā)建設(shè)必須的基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)知識(shí)，這顯然很難適應(yīng)21世紀(jì)森林旅游業(yè)的發(fā)展要求，限制了森林旅游業(yè)的發(fā)展。 機(jī)遇（Opportunities）（1）《規(guī)劃綱要》的實(shí)施為森林公園建設(shè)創(chuàng)造良好的契機(jī)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》提出：“優(yōu)化區(qū)域生態(tài)安全格局，構(gòu)筑以珠江水系、沿海重要綠化帶和北部連綿山體為主要框架的區(qū)域生態(tài)安全體系。到2020年，城市人均公園綠地面積達(dá)到15m2，建成生態(tài)公益林90萬hm2，建成自然保護(hù)區(qū)82個(gè)?！鄙止珗@的建設(shè)是完善區(qū)域生態(tài)安全體系和提高人均占有公園綠地面積的重要途徑，《綱要》的實(shí)施將為珠三角地區(qū)森林公園的發(fā)展提供新的機(jī)遇，賦予了生態(tài)安全建設(shè)的重要使命，注入了活力和動(dòng)力。（2）區(qū)域旅游合作給森林公園建設(shè)提供難得的機(jī)遇2009年，由廣東省旅游局牽頭，廣東省珠江三角洲地區(qū)的廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、江門、肇慶、惠州九城市旅游局共同簽署了珠三角旅游合作協(xié)議，將共同開辟區(qū)域旅游綠色通道，形成兩小時(shí)旅游經(jīng)濟(jì)圈，實(shí)現(xiàn)區(qū)域無障礙旅游，這也給區(qū)域森林公園建設(shè)和拓展生態(tài)旅游市場(chǎng)提供了難得的機(jī)遇。（3）珠江三角洲城市群的形成為資源的優(yōu)化配置提供了優(yōu)越的條件隨著珠江三角洲城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，廣州和深圳逐步形成珠江三角洲的中心城市，珠海、佛山、中山、東莞、江門、肇慶等城市也相繼進(jìn)入了中等城市行列。以廣州、深圳為中心的雙極結(jié)構(gòu)的珠江三角洲城市群已基本形成，城市群內(nèi)部各種資源整合與協(xié)作模式也逐漸建立。這種集群化整合將為區(qū)域森林公園的發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的共享、區(qū)域交通便捷度的提升和旅游資源的互補(bǔ)整合。 挑戰(zhàn)（Threats）（1）區(qū)域旅游競爭日趨激烈區(qū)域生態(tài)旅游競爭的日益加劇是珠三角地區(qū)森林公園發(fā)展的一大威脅。隨著周邊省市森林旅游業(yè)的快速發(fā)展，許多森林公園建設(shè)較早，且已形成一定的規(guī)模、品牌知名度和完善的市場(chǎng)營銷體系，這對(duì)珠三角地區(qū)生態(tài)旅游的發(fā)展形成了強(qiáng)有力的威脅。（2）森林旅游產(chǎn)品和特色定位需尋求突破森林公園的建設(shè)很難避免資源特色的同質(zhì)性，因此必須在主題定位、項(xiàng)目特色等方面尋求突破。通過區(qū)域協(xié)調(diào)，形成多個(gè)特色明顯的森林旅游區(qū)，區(qū)內(nèi)各森林公園根據(jù)不同的功能定位實(shí)行差異化建設(shè)和經(jīng)營，打造多個(gè)區(qū)域、幾大森林旅游主旋律和多樣化的旅游產(chǎn)品體系。（3）開源節(jié)流，充分利用有限的建設(shè)資金森林公園應(yīng)在政府投入資金緊缺的條件下，一方面應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與重點(diǎn)突破、分步實(shí)施相結(jié)合的原則，重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)特色旅游項(xiàng)目，推出特色鮮明、品味高、影響面廣、吸引力強(qiáng)的旅游產(chǎn)品，使資金效用最大化；另一方面應(yīng)積極。使資金用在積極吸引省內(nèi)外大集團(tuán)、大企業(yè)資金投資森林旅游開發(fā)。鼓勵(lì)個(gè)體、私營企業(yè)和社會(huì)閑散資金聯(lián)合投資森林旅游項(xiàng)目建設(shè)，多渠道籌集資金，進(jìn)行滾動(dòng)發(fā)展。（4）森林公園管理制度需要盡快完善隨著森林公園的建設(shè)的不斷深入，旅游活動(dòng)產(chǎn)生的環(huán)境影響問題、多頭管理問題、規(guī)劃建設(shè)的的監(jiān)督問題等制度上的不完善逐漸暴露出來。因此需要在原有制度的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)適應(yīng)現(xiàn)時(shí)森林公園發(fā)展的法律、法規(guī)，使森林公園和森林旅游工作納入法制化、規(guī)范化和制度化軌道，保證森林公園的快速、健康和持續(xù)發(fā)展。（5）森林公園建設(shè)與其它產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同發(fā)展森林公園的發(fā)展依賴于區(qū)域交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施、旅游商品等其它產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須與相關(guān)產(chǎn)業(yè)和部門相互協(xié)調(diào)，才能保障森林公園的健康持續(xù)發(fā)展。第5章 規(guī)劃總則以省林業(yè)局《珠江三角洲地區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)一體化規(guī)劃（20092020年）》的工作部署為指導(dǎo)，以珠江三角洲地區(qū)森林風(fēng)景資源為依托，以林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，以社會(huì)需求為導(dǎo)向，根據(jù)分類經(jīng)營、分區(qū)突破、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，通過建設(shè)森林公園，保護(hù)珠三角地區(qū)珍貴的自然和文化遺產(chǎn)，同時(shí)，為社會(huì)提供更高品位的旅游產(chǎn)品。發(fā)展森林旅游業(yè)，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，培育林業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展；通過生態(tài)文化建設(shè)，塑造生態(tài)良好、山川秀美、經(jīng)濟(jì)繁榮、人與自然和諧相處的森林城市群，促進(jìn)珠江三角洲地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。（1）《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，國務(wù)院，2003年；（2）《國務(wù)院關(guān)于珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（20082020年）的批復(fù)》（國函﹝2008﹞129號(hào)），國務(wù)院，2008年；（3）《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（20082020年）》，國家發(fā)改委，2009年；（4）《關(guān)于落實(shí)珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（20082020年）的工作意見》的通知（粵委辦發(fā)電﹝2009﹞15號(hào)、粵機(jī)發(fā)265號(hào)），中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳，2009年；（5）《關(guān)于加快推進(jìn)珠江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的指導(dǎo)意見》（粵府辦〔2009〕38號(hào)），廣東省人民政府辦公廳，2009年；（6）《廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》，廣東省人民政府，2005年；（7）《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于加快建設(shè)林業(yè)生態(tài)省的決定》，廣東省人民政府，2005年；（8）《珠江三角洲環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要（20042020年）》（粵府﹝2005﹞16號(hào)），廣東省人民政府，2005年；（9）《廣東省森林公園建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃（20022010年）》，廣東省林業(yè)局，2002年；（10）《廣東林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃》，廣東省林業(yè)局，2003年；（11）《廣東省林業(yè)發(fā)展“十一五”和中長期規(guī)劃》，廣東省林業(yè)局，2005年；（12）《珠江三角洲地區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)一體化規(guī)劃（20092020年）》，廣東省林業(yè)局，2009年； （13）《森林公園總體設(shè)計(jì)規(guī)范》，LY/T513295，國家林業(yè)局，1995年；（14）《中國森林公園風(fēng)景資源質(zhì)量等級(jí)評(píng)定》GB/T180051999，國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，1999年；（15）《廣東省旅游管理?xiàng)l例》，廣東省人大，2002年。（16）《廣東省森林公園管理?xiàng)l例》，廣東省人大，2010年。（1）科學(xué)發(fā)展，先試先行堅(jiān)持進(jìn)一步解放思想，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住機(jī)遇，大膽創(chuàng)新，力求在建設(shè)經(jīng)營管理模式上尋求新的突破，認(rèn)真探索森林公園發(fā)展的新路子，對(duì)全省森林公園的建設(shè)管理做到先試先行的表率作用。（2）整體保護(hù)，合理開發(fā)針對(duì)珠江三角洲地區(qū)生態(tài)問題和森林風(fēng)景資源特點(diǎn)，突出強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)的整體保護(hù)以及連接各個(gè)森林公園的生態(tài)、景觀和文化廊道的保護(hù)。合理開發(fā)旅游資源，為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)創(chuàng)造效益。（3）統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點(diǎn)堅(jiān)持全局統(tǒng)籌，同時(shí)突出重點(diǎn)，從不同類型的森林公園中遴選出發(fā)展良好、影響廣泛的森林公園作為重點(diǎn)項(xiàng)目，力爭在短時(shí)期內(nèi)能取得明顯成效，并能帶動(dòng)區(qū)域森林公園體系建設(shè)的健康發(fā)展。（4）堅(jiān)持統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展堅(jiān)持統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展分為四層含義：第一層次，是指珠江三角洲地區(qū)區(qū)域內(nèi)的森林公園與周邊省市森林公園的協(xié)調(diào)；第二層次，是指森林公園體系與城鎮(zhèn)體系及周邊社區(qū)的協(xié)調(diào)；第三層次是森林公園與其他保護(hù)性用地的協(xié)調(diào)；第四層次，是指森林公園規(guī)劃應(yīng)與國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及其它相關(guān)規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)或銜接。（5）廣籌資金，分步實(shí)施堅(jiān)持充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)森林公園，發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)。要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，不斷優(yōu)化投資和經(jīng)營軟環(huán)境，加大政策開放和引導(dǎo)力度，多渠道籌集資金，依靠全社會(huì)廣泛參與，才能加速發(fā)展。結(jié)合《規(guī)劃綱要》和省委、省政府提出的“一年開好局，四年大發(fā)展，十年大跨越”的總體要求，根據(jù)《珠江三角洲地區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)一體化規(guī)劃（20092020年）》的規(guī)劃期限，將建設(shè)期限定為：2010年至2020年。前期為20102012年，后期為20132020年。（1）總體目標(biāo)以保護(hù)珠江三角洲地區(qū)森林風(fēng)景資源和生物多樣性、最終實(shí)現(xiàn)資源保護(hù)和利用之間良性循環(huán)為目的。到規(guī)劃期末，在全區(qū)范圍內(nèi)建立一個(gè)類型齊全、分布合理、管理科學(xué)、綜合效益良好的森林公園體系，使珠江三角洲地區(qū)的森林旅游事業(yè)為全省起到先鋒示范作用，并力爭達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。文化方面，促進(jìn)旅游與生態(tài)文化的有機(jī)結(jié)合，弘揚(yáng)城市歷史文化和風(fēng)俗文化，維護(hù)城市的歷史傳承，打造生態(tài)旅游文化品牌，使珠三角地區(qū)成為廣東生態(tài)文化旅游